牢牢把握重大戰略機遇期 加快石嘴山市發展步伐
當前，全市第一批保持共產黨員先進性教育活動正在深入進行，已經從集中學習階段轉入了分析評議階段。按照市委的安排，今天在這里召開形勢報告會，主要是根據黨的十六屆三中、四中全會以及剛剛結束的全國“兩會”精神，向同志們介紹當前國內外經濟社會發展的主要形勢，以及近年來我市的發展情況，進一步動員全市廣大共產黨員牢固樹立和落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，根據市委七屆十一次全體（擴大）會議的部署，積極發揮先鋒模范作用，樹立搶抓機遇的意識，解放思想，開拓創新，真抓實干，大力推進“產業對接、藍天碧水、民心”三大工程的實施，推動石嘴山市經濟社會快速健康和諧發展。主要講三個問題，與同志們一起交流討論。
一、審時度勢，準確認識和牢牢把握重大戰略機遇期
什么是機遇？簡單地講，就是良好的境遇或機會。顧名思義，發展機遇就是有利于發展的客觀形勢和機會。發展機遇很重要，但能否準確認識和牢牢把握發展機遇更重要。機遇給各個國家、各個地區提供的發展機會是均等的，關鍵看你能否較早地發現機遇和敏銳地捕捉機遇。各國各地經濟發展速度快慢、水平高低，在很大程度上取決于對發展機遇的認識和把握。誰抓住了發展機遇，誰就能快速發展，就能始終占據主動，走在時代的前列。反之，誰就會坐失良機，陷于被動。這一點，已經被世界上許多國家和地區的發展經歷所證實。與我國相鄰的日本，二戰結束后，國民財富損失達653億美元，全國119座城市化為廢墟，255萬人死于戰爭，2200萬人無家可歸，失業人數達到1300萬，工礦企業和農業生產分別降至戰前的26.4%和60%。但是日本抓住西方科學技術快速發展的時機，利用以美國為主的西方國家給予其的大量的經濟援助，適時提出“教育立國”、“科技立國”和“貿易立國”戰略，大力吸收外國的經驗和技術，加快本國經濟社會的發展，到50年代初，日本經濟已恢復到戰前水平，到60年代末，已成為資本主義世界第二經濟大國，80年代后期以來，成為世界第二經濟大國和最大的債權國和外匯儲備國。同樣，昔日在亞洲經濟發展進程中曾創造驕人成績的亞洲“四小龍”（韓國、新加坡、香港、臺灣）和“四小虎”（泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓），都是在50年代初期工業化水平很低、資本和外匯十分稀缺、人均國民生產總值只有100美元左右的基礎上，抓住世界經濟復蘇、整體經濟發展環境趨好的有利時機，積極發揮比較優勢，大力發展資本、技術密集型產業，經過二三十年的持續、快速增長，逐步進入或接近經濟較發達國家的行列。因此，能否把握發展機遇，對一個國家和地區的發展有著十分重要的意義。
我們黨歷來重視把握發展機遇，無論是革命戰爭年代還是社會主義建設時期，每一次斗爭勝利和建設成就的取得，無不是黨正確判斷形勢、抓住有利時機、沉著冷靜應對和積極爭取的結果。新中國成立后，特別是改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，綜合國力明顯增強，與世界強國的差距逐漸縮小，我國在國際上的地位和影響力與日俱增。這些成就的取得，與我們黨的幾代領導人十分重視和把握發展機遇分不開。鄧小平同志多次指出，“抓住機遇可以加快我國的發展，社會主義就可以立于不敗之地；反之，喪失機遇，不僅會進一步拉大我國與其他國家的差距，社會主義也有被斷送的危險。”上世紀90年代初，鄧小平同志在精辟地分析當時國際國內形勢的基礎上，敏銳地看到90年代的中國面臨著巨大的挑戰和難得的發展機遇，于1992年初先后在武昌、深圳、珠海和上海等地考察、參觀，就堅持走有中國特色社會主義道路、抓住有利時機把經濟建設搞上去等問題發表了著名的“南方講話”，使中國改革開放和經濟建設出現了新的飛躍。
當前，我們正處在全新的世紀，面對著一個競爭更加激烈的國際國內環境，必須保持清醒的頭腦，正確地認識和判斷發展面臨的形勢，準確地把握各種有利的條件和時機，決不能因循守舊，喪失發展機遇。歷史上，我們曾經錯過了兩次大的機遇。一次是近代工業革命蓬勃興起的機遇。當時我國正處于封建社會末期，實行閉關鎖國的政策，使我國的工業化落后于西方國家二三百年，結果淪為半殖民地半封建國家。另外一次機遇，是20世紀六七十年代，發達國家進行結構大調整，傳統產業向國外轉移，日本等一些國家和地區抓住機遇，加快發展，而我國當時卻忙于搞階級斗爭，又一次同機遇擦肩而過。當前新科技革命方興未艾，這是我國經濟發展面臨的第三次機遇。在這次機遇面前，我們一定要以史為鑒，振奮精神，深刻理解十六大提出的本世紀頭20年是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期，全力推進改革開放和現代化建設，向全面建設小康社會和構建和諧社會的目標邁進。
從國際看，世界多極化和經濟全球化的趨勢在曲折中發展，和平與發展仍然是時代的主題。盡管世界并不太平，霸權主義和強權政治有新的發展，影響世界和平與穩定、危及地區安全的隱憂明患依然不少，但國際局勢總體上繼續趨向緩和。世界多數地區和國家經濟強勁復蘇，2004年全球經濟增長率高于4%，世界經濟處于周期性高點。國際經濟合作與競爭向前所未有的廣度和深度發展，經濟全球化使各國間經濟聯系更加緊密，生產要素在全球范圍的自由流動程度不斷提高。當前，國際產業結構面臨著新一輪的調整，發達國家一些產業和投資由于生產要素等相對成本較高而向發展中國家轉移，以電子信息網絡、基因生物工程、新材料等為內容的新技術革命正在興起，產業調整、投資轉移和新的技術進步給我們提供了發揮后發優勢、加快經濟發展的重要機遇。去年，全球貿易急驟攀升，國際資金流量增多。中國進出口貿易躍居世界第三位，貿易總額達到1.1萬億美元，比上年增加了2500多億美元。總體來說，世界環境有利于我們保持一個相對較長時期的和平發展環境，有利于我們招商引資、擴大開放。
從國內看，經過20多年改革開放和快速發展，我國經濟進入了一個新的發展階段。主要標志是，產品供求關系發生了根本性變化，已擺脫了短缺經濟的困擾；主要工農業產品產量包括能源、鋼鐵、紡織品、糧食、肉類等已居世界前列，其中不少產品大量出口；市場機制在配置資源中日益明顯地發揮基礎性作用，競爭使經濟發展具有持久不衰的活力；我國經濟同國際經濟聯系已十分密切，并具有較強的抗御國際金融風險的能力。特別是自2004年以來中央通過加強和改善宏觀調控，使經濟運行中的突出矛盾和問題得到緩解，國民經濟繼續保持增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢頭。2004年全國GDP達到13.65萬億元，增長9.5%，當年新增GDP達到1.9萬億元。我國在世界經濟中的地位與作用更加突出和重要。改革開放以來，特別是國家西部大開發戰略的實施，東南沿海發達地區產業升級和轉移，也給寧夏帶來了更加有利的發展條件和更多的發展機遇，20多年來寧夏經濟平均以8.9%的速度增長，近7年來經濟增長速度均高于全國平均水平，2004年全區完成地區生產總值460.3億元，比1978年增長近9倍。連續幾年全區經濟繁榮、社會進步、民族團結、人民安居樂業，是歷史上發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期。
從石嘴山看，近幾年來全市堅持以經濟建設為中心，牢固樹立科學發展觀，大力實施“三大工程”，努力克服制約經濟發展的各種困難和不利因素，實現了經濟快速發展、效益顯著提高、人民生活明顯改善、社會各項事業全面進步的目標任務。主要表現在：
經濟增長速度加快。去年全市實現地區生產總值89.8億元，比上年增長13.6%，提前一年完成了“十五”計劃目標。這是改革開放以來，繼1998年（增長8.8%）、2003年（增長14.4%）之后第三個高增長年份。全市地方財政收入完成6.13億元，比上年增長37.9%，其中市本級財政收入完成3.09億元，增長29.91%。完成固定資產投資66.5億元，比上年增長24.7%。城鎮居民人均可支配收入達6954元，比上年增加825元，增長14.3%。
工業經濟增勢強勁。近年來，努力克服電力緊張、運力不足、資金緊缺等制約因素，加大對工業企業的技術改造支持力度，工業結構進一步得到優化，能源、原材料工業發展較快，機械行業開始走出困境，主要工業產品產量快速增長，國有企業改革繼續深化，煤炭、硅石等礦產資源得到整合，工業園區建設步伐加快，全市工業呈現出增速快、質量高、效益好的良好局面。2004年，全市實現工業增加值49.6億元，比上年增長23.3%。其中規模以上工業企業實現工業增加值45.4億元，比上年增長23.2%。實現利稅10.9億元，利潤5.2億元，分別比上年增長111.8%和151.3%。分析預測，2005年全市工業經濟仍將有一個較高的發展速度，工業增加值將完成58億元，增長18%，工業拉動國內生產總值增長9.6個百分點，對GDP增長的貢獻率達到74%。
農村經濟穩步發展。高度重視“三農”問題，實現了農民增收和農業增產。全面落實中央扶持農業發展的各項優惠政策，實行了嚴格的耕地保護政策，穩定了糧食產量和耕地面積，農業新技術、新品種得到推廣應用，農業產業化不斷向前推進。2004年，共為農民發放政策性補貼687萬元，減免農業稅238萬元，農民種糧積極性進一步高漲，全市糧食作物播種面積達98.5萬畝，增長17.5%，糧食總產達到3.6億公斤，增長19%，農民人均純收入達到3454元，比上年增加419.2元，增長13.8%，均為1998年以來增幅最高的一年。
城市環境明顯改善。近兩年來大力推進城市化進程，一批市政、交通、環保等基礎設施建設項目相繼建設或投入使用，建成了大武口至沙湖、大武口至工業園區、山水大道星海湖段改建等一批城市道路和老城區供水管網改造、惠農區集污及污水處理、熱電聯產集中供熱等一批市政基礎設施項目并投入使用，天然氣輸配、大武口中水利用配套管網、垃圾無害化處理、陶樂黃河大橋、109線惠農區段改線等重點建設項目進展順利，總投資9.07億元，關系3.7萬人生產生活環境改善的采煤沉陷區綜合治理項目正在組織實施，加快了舊城改造步伐，實施了城市亮化、硬化和城市內外大環境綠化工程。加大星海湖濕地綜合整治工程建設力度，已恢復濕地自然保護區面積43平方公里，形成常年性湖面20平方公里，實現蓄水1600萬立方米。不斷加大環境污染治理力度，環境質量逐步好轉，2004年全市空氣綜合污染指數為3.05，較2003年下降了41.5%，環境空氣質量優良天數已達255天，創歷史最好成績，我市在國家公布的113個被監控的重點城市空氣污染指數排名中名列第77位，徹底跳出了全國倒數第4的黑名單。石嘴山市城市建設邁出歷史性步伐，面貌進一步改善，山水園林城市初現魅力，初步形成了區縣緊密聯系、協調發展的區域格局。
招商引資成效明顯。大力實施開放帶動戰略，堅持“走出去，請進來”，進一步創新招商引資方式，完善招商引資機制，擴大招商引資規模，提升了對外開放的層次和水平，招商引資實現新突破。2004年全市引進招商引資項目協議總投資62.2億元，實際到位資金31.79億元，比上年增長55.83%，資金到位率比上年提高11.4個百分點。實現進出口總值2.2億美元，比上年增長37.6%，其中，實現出口總值2億美元，比上年增長39.86%。加強與國家開發銀行的合作，基本完成了“開發性金融合作平臺”的搭建工作，2005年授信2億元，用于城市基礎設施建設。
社會事業全面進步。堅持以人為本，注重社會事業的發展，勞動保障、科技、教育、文化、衛生等社會事業取得了長足的發展。就業解困工作成效明顯，僅去年就使2.14萬人掌握了各類專業技能，扶持3200名下崗失業人員實現了再就業，市人民政府被國務院授予“全國再就業先進集體”光榮稱號。“兩個確保”和“三條保障線”得到全面落實，社會保障面進一步擴大。實施了“溫暖工程”，保障了困難群眾的基本生活。推進了“科教興石”戰略，組織實施了14項市級科技攻關項目。進一步鞏固提高“兩基”成果，改善辦學條件，市三中遷建、十五小建設等工程年內將建成投入使用。近三年完成了25所企業學校接收工作。成功舉辦了首屆農運會和石嘴山市第二屆運動會。市第一人民醫院醫療中心及傳染病區、市第二人民醫院門診康復綜合樓及疾病控制中心大樓等工程進展順利。新型農村合作醫療試點工作取得一定成效，群眾性精神文明創建活動廣泛開展，廣場文化、社區文化、節慶文化豐富多彩，大武口區人民廣場榮獲“全國特色文化廣場”光榮稱號。
以上發展成就，不僅是經濟總量的增長，也是經濟運行機制和增長結構的優化，更是經濟社會和諧統一發展的標志。當前，不論是從國際國內形勢看，還是從自治區和我市的發展情況看，我們都處于一個有利的發展時期。我們一定要順應時代潮流，切實提高對準確認識和把握發展機遇重要性的認識，樹立“機遇就是水平，機遇就是速度，機遇就是效益，喪失機遇是最大的失誤”的觀念，統觀全局，開闊視野，科學預測，敏銳捕捉，牢牢把握和有效利用機遇，全力推進我市經濟社會更快更好地發展。
二、從落實科學發展觀和構建和諧社會的高度，正確看待制約石嘴山經濟社會發展的幾個重要問題
國際經驗表明，人均國內生產總值在1000～3000美元之間，往往是一個國家經濟社會發展的重要戰略關口，既是發展的黃金期，也是問題和矛盾的凸顯期和高發期。一方面，如果在戰略和政策上把握得當，經濟可以迅速起飛，最終實現現代化。另一方面，社會發展到這一階段，通常是結構變動最劇烈，各種矛盾最突出的時期，如果處理不好，也容易造成社會動蕩，經濟停滯，出現類似一些拉美國家大量農民涌入城市，而城市又形成了大量貧民窟的現象。2004年，我市人均地區生產總值達到了1430美元，已經進入這個重要的社會轉型期。對此，我們要高度重視，未雨綢繆，著眼全局，著眼于跨越式發展，著眼于構建和諧社會，按照科學發展觀的要求，清醒認識和深刻把握事關全市發展大局的一些重大問題。
（一）強化工業的地位和作用問題
工業經濟是一個地區賴以發展、實現強盛的根本所在，要解決發展問題，潛力在工業，依靠也在工業。石嘴山市因煤而建，依煤而興，是典型的資源型工業城市，工業在石嘴山的發展歷程中發揮著不可替代的作用。80年代初期，石嘴山市的工業經濟總量占到了全區經濟總量的40%以上，是名副其實的“三分天下有其一”。近年來，由于國家產業政策的調整和煤炭資源的逐漸減少，給我市工業經濟發展帶來了較大的影響，但工業經濟依然是我市的中流砥柱。2004年，全市工業拉動地區生產總值增長11個百分點，對GDP增長的貢獻率達到80.7%，財政收入的50%來自于工業。但是，發展和問題猶如一對孿生兄弟，問題總是伴隨發展而產生和出現。當前乃至今后，全市工業發展還面臨著一些亟待解決的突出問題：一是產業結構不合理。重工業太重，輕工業太輕，輕重工業之比為2：98，輕工業總量遠低于重工業，重工業比重遠高于全國、全區平均水平；傳統產業比重大，占全市工業的70%以上，而高新技術產業產值只占全部工業產值的不足10%。二是企業結構不理想，大企業大集團太少。全市共有各類工業企業716家，2004年，全市銷售收入過5億元的工業企業只有5戶，其中過10億元的企業僅有2戶，這些企業的銷售收入僅占全市工業企業銷售收入的39.2%，龍頭骨干企業輻射帶動作用弱，培育大企業大集團的任務十分緊迫。三是品牌產品不多。品牌是資源，是活廣告，是進入市場的通行證，市場競爭越激烈，品牌就越重要。我市共有各類工業產品250多個，而能夠叫得響的產品只有寶山鉭絲、恒力鋼絲繩、奔牛礦山機械、沙湖面巾紙、琪樂冷飲等少數幾個，導致我市的工業產品應對市場變化的能力十分脆弱，在競爭中處于明顯的劣勢地位。四是企業裝備落后。全市企業現有設備中屬于九十年代的新設備不到32%，低于自治區37%的平均水平，造成企業技術創新能力弱，產業鏈短，產品科技含量低，市場競爭乏力。五是由于國家宏觀調控，給我市工業經濟運行帶來很大困難，突出表現為一降一升，即工業產品價格的大幅下降和電價的連續提升，使企業盈利能力明顯降低。2004年末硅鐵、焦炭、電石、金屬鎂、雙氰胺等大宗工業產品價格與年初相比每噸分別下降700元、200元、200元、1000元和200元，特別是硅鐵價格僅為5100元/噸左右，距離5000元/噸的成本很近，而去年最高售價曾達到8300元/噸。2004年電價連續3次上漲，使我市工業電價綜合上調0.0378元，僅此造成鐵合金每噸增加成本340元，電石每噸增加成本121元，嚴重削弱了企業的盈利水平。另外，鐵路運需矛盾依然緊張。歷史和現實告訴我們，工業是石嘴山的依托，是石嘴山實現跨越式發展的最重要一極，工業興則全市經濟興，工業衰則全市經濟衰。為此，全市上下要進一步強化工業的主導地位，花費更多的精力，付出更多的心血，全力做大做強做優工業，推動全市經濟的整體發展。
（二）“三農”問題
農業、農村和農民問題始終是決定我們黨的事業勝利發展的一個根本問題，“沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化”。胡錦濤總書記指出：進一步解決好“三農”問題，加快農業和農村經濟的發展，是全面建設小康社會的必然要求，是保持國民經濟持續快速健康發展的必然要求，是保持國家長治久安的必然要求，事關改革、發展、穩定的大局。就我市而言，農業是我市的基礎產業，農業興，則百業興。近年來，我市農村經濟得到了長足發展。去年盡管降低了農業稅，今年又取消了農業稅，這對加快農村經濟發展起到了積極的推動作用。但是“三農”問題仍然是我市經濟工作中重中之重的問題，農民是最大的社會群體，農業人口占全市總人口的43%左右，但農民人均純收入不到城鎮居民人均可支配收入的一半，且增長緩慢，增幅小，2001、2002、2003年分別只增長了4.0%、2.7%和3.1%，2004年雖然實現了1998年以來增幅最高的一年，達到了13.8%，但這種高增幅是政策好、糧價高、人努力、天幫忙等多種有利因素共同作用的結果。農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，農村經濟社會發展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，特別是通過進一步提高農產品價格來增加農民收入的空間越來越小，糧食增產、農業增效、農民增收的長效穩定機制并沒有建立。另外，農業和農村發展面臨的氣候條件、市場條件等不確定因素也很多，繼續保持農業和農村發展的良好勢頭，任務十分艱巨。
（三）就業和社會保障問題
這將是長期困擾我市經濟社會發展的一個重要問題。我市是自治區的老工業基地，近幾年來，隨著經濟體制改革的不斷深入和企業結構調整步伐的持續加快，全市分流下崗和失業人員越來越多，1997年推行企業產權制度改革，當年全市下崗失業人員達到19000多人，占全區下崗失業人員的44%。從1998年以來，全市平均每年增加登記下崗失業人員4500多人。伴隨著下崗失業人員的增多，城市貧困面越來越大，就業和社會保障的任務十分艱巨。這幾年我市高度重視就業和社會保障工作，連續7年作為全市的重點工作，深入組織實施了就業解困工程和民心工程，確保了企業離退休人員養老金、失業職工失業保險金、城市居民最低生活保障金的按時足額發放。自1998年以來，全市共實現城鎮就業9萬多人，城鎮登記失業率由1998年的9.3%下降到去年的3.6%，石嘴山市連續4年榮獲自治區“兩個確保”及再就業目標考核先進集體。盡管如此，作為制約我市經濟社會發展的就業和社會保障問題遠沒有從根本上得到解決，勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾依然存在，城鎮就業壓力加大和農村富余勞動力轉移任務重、新成長勞動力和失業人員再就業問題相互交織，就業和社會保障壓力呈現持續加大的趨勢。到去年底，全市仍有各類下崗失業人員24000多人（含隱性下崗失業人員），另有農村富余勞動力26000多人需要就業，而全市每年還新增城鎮勞動力5000多人。因失業造成的城市貧困面不斷擴大，截至去年底，全市城鎮最低生活保障人口達到5.7萬人，占全市總人口的7.9%，隨著低保工作的擴面和提標，低保資金剛性支出增加，年缺口資金達2000萬元以上，低保工作壓力很大。
（四）資源和環境問題
能源、資源是生存、發展的物質基礎，是有限的。我曾講過，我國實際上是一個資源較為匱乏的國家，特別是人均資源占有量少，耕地占世界耕地的9%，2003年人均耕地只有1.59畝，人均耕地為世界人均耕地的45%；水資源占世界水資源的6%，人均占有水資源量僅為2200立方米左右，為世界平均水平的四分之一，且水資源分布很不均衡，長江以北地區缺水嚴重，全國600多座城市中有400多座供不上水，其中有100多個城市嚴重缺水，而且還有3.6億農村人口喝不上符合標準的飲用水。此外，我國的工業戰略資源問題也很匱乏，石油儲量僅占世界1.8%，天然氣占0.7%，煤炭占11%，鐵礦不足9%，銅礦不足5%，人均資源占有量少，石油、天然氣和煤炭等資源的人均占有量遠低于世界平均水平，鐵、銅、鋁等重要礦產的國內保障程度低。
和全國一樣，石嘴山市礦產資源也相對匱乏，除硅石外，其他資源有限，全市煤炭保有儲量為19.8億噸，占全國煤炭保有儲量的0.19%；全市有耕地105.5萬畝，人均占有耕地只有1.46畝，低于全國平均水平1.59畝，不足全區人均耕地3.28畝的一半；水資源緊缺，市境水資源總量為10.805億立方米/年，人均水資源占有量1468立方米，為全國人均水資源占有量的65.7%。由于歷史形成的畸重型工業結構特征，使全市經濟發展面臨兩大突出問題，一方面資源和能源消耗高，對電力、運力、水資源、土地資源等生產要素的需求量快速增加，另一方面產生高排放和高污染，環境治理難度增大，加快發展與環境保護、資源綜合利用的矛盾較為突出。資源、能源綜合利用率較低，2004年，每萬元GDP消耗標準煤10.84噸，是全國水平的4倍，世界水平的8倍；每億元工業產值能源消費量為4.5萬噸標準煤，每億元工業產值電力消費量在6600萬千瓦時左右，均高于全國、全區平均水平。每度電實現工業產值僅為0.7元，固體廢棄物綜合利用率約為40%，粉煤灰利用率不足25%。資源和能源和綜合利用率不高，隨之帶來了嚴重的環境污染問題，全市空氣中總懸浮顆粒物年日均值，超過國家環境空氣質量二級標準的1.37倍，年超標率為72.2%，可吸入顆粒物年日均值超過國家環境空氣質量二級標準的1.48倍，年超標率為72.7%；二氧化硫年日均值超過國家環境空氣質量二級標準的1.3倍，年超標率為32.2%。河濱工業園區、太沙工業園區、紅果子工業園區以及隆湖經濟開發區的空氣質量都超過了國家的三級標準；黃河水寧夏出境斷面、第三排水溝、第五排水溝水質均為劣五類，給石嘴山黃河水廠的水質安全帶來直接威脅；工業固體廢物全年產生250萬噸左右，多年累積堆貯量達5000萬噸，總占地面積600多公頃，造成的二次污染非常嚴重。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。
（五）地區差距問題
存在地區差距是現階段我國的國情，也是社會主義初級階段的產物。但差距過大，或差距持續的時間過長，就會造成經濟社會發展的失衡和不穩定。20世紀90年代以來，中國各地區經濟發展差距明顯擴大，東部地區占全國經濟總量的比重不斷提高，從1980年的50%提高到了2003年的59%，中、西部地區分別由30%和20%下降為24.5%和16.5%；從人均GDP看，東部地區人均GDP水平高出全國平均水平的幅度進一步提高，由1980年的高34%，提高到2002年的53%左右，而中西部地區人均GDP與全國平均水平的差距也進一步擴大，由1980年相當于全國平均水平的88%和70%，下降為2002年的70%和59%；東部地區與中、西部地區人均GDP的相對差距進一步擴大，分別由1980年的1.5∶1和1.9∶1擴大為2002年的2∶1和2.6∶1；人均GDP最高的省（不包括直轄市）和人均GDP最低的省之間的相對差距由1980年的3.52倍擴大為2002年的5.43倍。統計表明，我國地區差別不僅表現在GDP增長上，也表現在社會發展，特別是教育、衛生和文化方面。2003年，東部地區6歲以上人口，每萬人中大專以上人口比例達到6.78%，中部地區為4.87%，西部地區為4.51%；萬人擁有高校數，東中西部地區分別為0.014，0.011和0.01個。2003年，東中西部地區萬人擁有醫生數分別為16.23、14.00和13.17人，擁有醫院床位數分別為27.51、23.35和22.18個。
近年來，我市經濟和社會各項事業得到了長足的發展，但與浙江等東部地區乃至周邊其他城市相比，無論在發展速度、發展質量，還是在發展后勁方面，都還存在明顯的差距。2004年我市的人均GDP為12366元，僅為浙江等東部發達地區的50%左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入為浙江等東部發達地區的50%和40%左右；銀川和烏海兩市地區生產總值分別比我市多99億元和1.57億元，增速分別比我市高1.3和18.1個百分點，地方財政收入分別比我市多13.33億元和300萬元，其中，烏海市地方財政收入增速達到了67.6%，比我市高出29.7個百分點。兩市城鎮居民人均可支配收入分別為7984元和8208元，比我市多1030元和1254元，其中，烏海市增速為21.7%，比我市高7.4個百分點；農民人均純收入烏海市達到了3886元，比我市多432元，增速比我市高12.4個百分點。比較可以看出，別人不僅發展速度快、增長幅度高，而且這種高增長是建立在經濟總量相當大的基礎上的，長此以往，我們只會被發達地區甩得越來越遠。更為重要的是，透過數字進行深入分析我們還會發現，落后于東部地區和周邊其他城市，不僅表現在經濟發展上的落后，而且在思想觀念、發展意識、工作作風、精神狀態上也都存在非常大的差距。如果現在我們對這個問題還沒有大的觸動，認識不深、不透，不解決或者解決不好，差距還會繼續拉大，就會被別人甩得更遠，這是一個非常緊迫而又必須解決的現實問題。為此，我們必須在全社會大力營造一種不甘于貧窮、不甘于落后，敢闖、敢試、敢干的濃厚創業氛圍，以共產黨人的豪邁激情和昂揚精神，變差距為動力，變精神為物質，與時俱進，開拓創新，奮發圖強，這樣干事才會有主動性，工作才會有創造性，才能打開新局面，才會有質量和實效，石嘴山市的發展才會更有希望。
三、搶抓機遇，推進石嘴山經濟社會持續健康穩步發展
黨的十六大提出了全面建設小康社會的總目標。市委七屆六次全體（擴大）會議緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，明確提出，力爭到2015年，提前5年基本建成小康社會；到2007年，全市國內生產總值在2000年的基礎上翻一番，達到110億元，財政收入達到7億元，人均GDP達到1800美元；到2015年力爭全市國內生產總值在2000年的基礎上翻兩番，達到220億元，財政收入達到15億元，人均GDP達到3000美元以上。全面小康社會的定量指標共有十項，其中，人均GDP、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入三項指標最關鍵，要分別達到3000美元、18000元和8000元以上。我算過一個賬，我市要實現提前五年建成全面小康社會這一目標，地區生產總值、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長必須達到9%和9%和8%以上。按照目前的經濟發展速度，人均GDP、城鎮居民人均可支配收入可實現預期目標，但要實現農民人均純收入預期增長目標，任務仍然十分艱巨。雖然2004年，我市農民人均純收入達到3554元，比上年增長13.8%，但2000年、2001年、2002年和2003年，農民人均純收入增長速度只有3.4%、4.0%、2.7%和3.1%。而且正如我前面所講，農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有改變，特別是糧食增產、農業增效、農民增收的長效穩定機制并沒有建立。
在新的歷史條件下，為實現以上目標任務，全市廣大共產黨員要牢固樹立搶抓機遇、加快發展的意識，以科學發展觀總攬經濟社會發展全局，以對黨和人民事業的忠誠和高度的政治責任感、緊迫感，保持先進性，不辱使命，自加壓力，奮力拼搏，加快推進“三大工程”的實施，努力把各項工作落到實處，為加快建設西部獨具特色的山水園林新型工業化城市，構建社會主義和諧社會，提前五年實現全面建設小康社會的目標和任務而努力奮斗，這是新時期全市共產黨人先進性的集中體現。著眼于石嘴山經濟社會的長遠發展，今后5～10年內，我們要突出抓好以下工作。
（一）加快推進工業化進程，增強工業經濟發展后勁
工業是現代社會的重要標志，是建設現代化石嘴山和小康社會的戰略選擇，是石嘴山未來發展的希望所在，我們必須咬定工業發展不放松，堅持不懈地抓好工業發展。經過建市幾十年來的發展，石嘴山市已具備了較為完善的工業體系，形成了自己的一些優勢和特色產業。要大力發展工業，就必須立足現有的資源和產業比較優勢，著力改造一批市場潛力大、經濟效益好的基礎產業，培植一批科技含量高、帶動能力強的新興產業，壯大一批活力強、后發優勢明顯的接替產業，淘汰一批能耗高、效益低、污染重、工藝落后的劣勢產業，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化的路子。力爭到“十一五”末，使工業增加值達到100億元，占GDP總量的60%以上。
一是加快產業結構調整步伐。大力改造提升四大傳統產業。充分發揮煤炭、電力、鋼鐵及其延壓、機械制造四大傳統產業的比較優勢和潛在優勢，加速對傳統產業進行高起點、高水平、高標準技術改造，做強一批支柱產業、支柱企業和名牌產品，大幅提高傳統產業層次。力爭到“十一五”末，完成全部重點骨干企業的改造任務，到2010年，東方有色金屬集團、恒力集團、石嘴山發電有限公司、民族化工股份有限公司、大榮公司5戶企業年銷售收入達到或超過10億元；博宇集團、金旌礦冶公司、惠冶鎂業公司等10戶企業年銷售收入達到或超過5億元。使四大傳統產業中煤炭采選業的增加值2010年達到5億元，電力工業增加值達到15億元，鋼鐵工業增加值達到9億元，機械制造業的增加值達到4.5億元。要培植壯大四大新興產業。深入研究資源型城市接續產業發展問題，找準優勢，加快調整，全面培育發展新材料、重化工、電子元器件、煤基碳材替代產業，力爭到2010年，使新材料產業的工業增加值達到20億元，重化工產業增加值達到22億元，電子元器件產業增加值達到3億元以上，煤基碳材產業增加值達到6億元以上。要做大做強四大集群產業鏈。重點發展以鉭鈮鈹、鎂產業、碳基材料為主的新材料產業鏈，以電石氣化、氮化為主的煤—電—能源重化工產業鏈，以煤（硅石）—電—鐵合金及冶金爐料為主的產業鏈，以農副產品加工為龍頭的輕工產業鏈。通過以上四條產業鏈的發展，構筑起以高新技術和先進適用技術為支撐，帶動其他產業協調發展的產業發展新格局。繼續加快推進民化集團、西北煤機二廠計劃破產落實工作，逐步做好西北奔牛集團、博宇焦鐵集團、沙湖紙業集團、西域龍化工、寧平碳素等6戶企業的爭取上市工作，進一步完善已改制企業法人治理結構，依法規范企業經營機制，增強企業活力。
二是抓好一批重點工業項目。項目是發展的動力。當前和今后一個時期，要突出抓好一批對區域經濟社會發展具有重大帶動作用的工業項目。要加快東方有色金屬集團公司3萬噸干法氟化鋁、恒力集團60萬噸鋼冶軋、石嘴山發電廠2×33萬KW發電機組、西部聚氯乙烯12.5萬噸PVC和寧夏三喜科技股份有限公司年產5000噸多菌靈、1000噸敵草龍、500噸苯菌靈農藥項目等18項重點工業項目建設，確保項目建設進度，力爭項目早日達產達效；要進一步抓好一批重大項目的儲備工作，選擇冶金、煤基碳材、能源重化工等一批易于形成地方競爭優勢的產業，完成20萬噸甲醇、2萬噸碳酸二甲脂、5萬噸活性炭等40個重點項目建議書，基本建成全市工業項目庫，并選擇一批條件成熟、預期效益明顯的項目開始運作。近期，通過各有關部門的扎實工作，由寧夏電力開發投資有限公司、新加坡凱發集團、寧夏西部聚氯乙烯有限公司共同投資5500萬美元的L—乳酸項目已落戶我市，該項目一期規模年產L—乳酸30000噸，遠景目標最終達到年產L—乳酸50000噸、聚乳酸50000噸，全部建成后總投資將達20億元人民幣。一期項目穩定生產后，每年可獲銷售收入4703萬美元，年利稅為1819萬美元，年稅后利潤為1546萬美元。各有關方面要繼續為該項目搞好服務工作，加快推進該項目實施。此外要全面做好西部聚氯乙烯公司二期35萬噸PVC、2×15萬KW電廠擴建等一批新建項目的前期準備工作。通過努力，力爭全市工業項目投資（當年）達到37億元，同比增長18%。
三是加快工業園區建設。工業園區是工業經濟發展的載體，沒有有效的園區載體，就不可能有工業經濟的跨越式發展。要繼續加快工業園區建設，把工業園區作為工業城來規劃建設，構筑各具特色的園區發展格局，打造發展平臺。要進一步完善設施，強化服務，優化布局，創新管理體制和運行機制，努力把寧夏新材料工業科技園建成稀有金屬、電子元器件、煤基碳材、機械制造、精細化工產業區；把石嘴山河濱工業園建成電力、冶金、重化工產業區；把平羅太沙工業園建成環保型高載能產業區，進一步提高產業集中度，力爭經過3到5年時間，使河濱、新材料、太沙三個工業園區發展成為我市體制創新、科技創新和環境創新的對外開放示范區，成為推進全市經濟發展壯大的有效平臺。
四是大力發展循環經濟，切實轉變經濟增長方式。近年來，我市以優化資源利用方式為核心，以提高資源生產率和降低廢棄物排放為目標，積極調整產業結構，大力推廣環保項目，重點推廣實施了金力建材、博宇焦鐵、沙湖紙業等企業的207個循環經濟項目，收到了明顯的成效，較好地實現了廢渣、廢氣、粉塵、煤矸石等工業廢棄物和余壓、余熱、余氣的回收利用，實現了廢水、煙塵的達標排放，節約了能源和資源，降低了生產成本，延伸了產業鏈，企業經濟效益明顯提高，為企業的可持續發展奠定了良好的基礎。
但是從總體上看，由于歷史形成的結構性矛盾較為突出，資源和能源消耗高及高排放和高污染的問題遠沒有從根本上改變，循環經濟發展水平仍然處于較低的層次。隨著經濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的形勢日益嚴峻。按照科學發展觀的要求，大力發展循環經濟，加快建立資源節約型社會，促進全市經濟社會的可持續發展，是我市工業經濟發展的根本出路。今后，我們要繼續認真貫徹落實科學發展觀和國家宏觀調控政策，堅持“以人為本、科技領先、治污降耗、綜合利用、分步啟動、依法規范“的原則，加快經濟結構調整和產業轉型步伐，加大技術創新、制度創新和資金扶持力度，進一步優化資源利用方式，提高資源生產率和降低廢棄物排放量，建立健全協調服務機構和政策支持體系，在試點基礎上積極啟動和推廣起點高、效益好、見效快的循環經濟示范項目，以點帶面，循序漸進，分步實施，切實推進循環經濟發展。在具體工作上，按照《2005年全市產業發展指導目錄》，嚴格執行產業準入政策，加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后生產工藝、技術和裝備，堅決遏制盲目投資和低水平重復建設。加大扶持力度，加快金力建材、大榮集團、萬興達新型建材有限公司等企業利用煤矸石、粉煤灰、礦渣等工業廢渣步伐，認真組織實施好大榮集團煙氣回收利用、沙湖紙業污水處理等項目，提高資源和“三廢”的綜合利用率。
（二）高度重視“三農”問題，切實提高農業綜合生產能力，努力實現農業增產和農民增收
農業是國民經濟的基礎，沒有農業生產的發展，就沒有整個國民經濟的繁榮。因此，農業是安天下、穩民心的戰略產業，解決好“三農”問題，事關全市經濟社會發展的全局，必須始終抓緊抓好。縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當的程度后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村的協調發展，也是一個帶有普遍性的趨向。我國現在在總體上已達到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。我們應當順應這一趨勢，更加積極地支持“三農”發展。石嘴山的“三農”問題用一個指標橫向去比，農民人均純收入達到3454元，高于全國的平均水平，這是讓人高興的一件事。但與發達地區相比還有一定差距，再放到全國這樣一個大環境去比，差距就更大。因此，石嘴山的“三農”問題也不能放松。今后要把推進農業現代化作為提前五年實現全面建設小康社會目標的戰略重點之一，以加強農業綜合生產能力建設為結合點，以增加農民收入為核心，以農業產業化為方向，堅持多予、少取、放活的方針，加速建立以羊產業、蔬菜產業、枸杞產業、乳品產業為主要內容的優勢特色產業體系和現代畜牧業發展體系、現代種植業體系、濕地保護和漁業開發體系、現代農業信息化管理服務體系、農業保障體系、農業產業化龍頭體系、勞務輸出等8個現代化農業體系，實現年加工肉羊100萬只，輻射帶動羊只飼養286萬只、枸杞種植8萬畝，形成乳制品加工能力5萬噸，鞏固新建高標準蓄禽養殖示范園區300個、種植示范園區200個，建設10個濕地保護和生態漁業示范區和10個上農下漁示范區，培植出5個產值超億元的農產品加工龍頭企業，累計轉移農村剩余勞力50萬人。爭取到2010年，使農業總產值達到17.2億元，年均遞增5%；農產品加工業產值達到18億元，年均遞增18.8%。
（三）大力實施藍天碧水工程，加快推進城市化進程
城市化是經濟社會持續健康發展的重要條件，沒有城市化就沒有經濟的快速發展。21世紀是城市的世紀，國際經驗表明，一個國家的GDP達到1萬億美元，是個重要的標志性臺階，意味著經濟的快速發展和社會財富的迅速增長。美國GDP總量在達到1萬億美元后的10年里增長了1.7萬億美元，日本增長了1.4萬億美元，而我國預計只能增長1萬億美元。為什么別人能翻近兩番或一番半，我們卻只能翻一番？原因是多方面的，但是我們注意到，美國當時的城市化率達到87%，日本超過65%，而我國的城市化率不到50%。由此可見，城市化率不同，經濟發展的能力也不同。2004年我市城市化率為57.8%。要實現經濟和社會的快速發展，必須大力推進城市化進程。我們要按照山水園林城市建設的總體規劃要求，以實現人口、產業、技術、資本等要素有效聚集為目標，以新區建設為龍頭，加速構筑大武口區、惠農區、平羅縣半小時經濟圈，輻射8個中心鎮，逐步建立城鄉結合、布局合理、功能完善、各具特色的城鎮化體系，形成以點帶面、以線串點的城鎮化新格局。力爭到“十一五”末，使石嘴山城鎮人口達到57萬人，城市化水平達到70%以上。2020年城鎮人口達到66萬人，城市化水平達到82%左右。
加快城市化進程，要按照“做強產業、做大規模、做優功能、做美環境”的要求，繼續大力實施藍天碧水工程，加大城市基礎設施建設力度。今年，全市共安排了42個城市基礎設施重點項目，總投資近8億元，是歷年來我市安排項目最多、投資額最大的一年。這些項目的實施，對于改善我市環境，提升城市品位，增強城市綜合服務功能，加快全市經濟社會發展都將產生積極的作用，可以說，組織實施這些項目任務重、責任大、要求高。我們必須統一認識，強化措施，狠抓落實，高起點、高標準、高質量、高水平地推進這些重點項目實施。要繼續抓好采煤沉陷區綜合治理、“綠色中國”、開發銀行貸款等一批重點建設項目的實施。穩步推進大武口新區建設，抓緊編制、完善新區規劃，積極組織實施好道路、供排水、園林景觀等配套基礎設施工程，努力實現新區建設一年打基礎、三年見成效、五年上臺階。加快星海湖濕地恢復與保護綜合整治工程建設步伐，完善重點區域配套設施，進一步做大做美湖面，確保全面建成早日發揮效益。要切實抓好城市道路、供排水、燃氣等基礎設施建設項目，增強城市服務功能。搞好生態環境建設，繼續按國家要求的準入條件加大對電石、鐵合金、硅鐵等高載能污染企業的污染治理力度，同時重點抓好城市綜合整治、大氣污染防治、固體廢棄物污染防治和水污染治理工作，完成170個限期治理項目。認真落實“三同時”制度，實行項目環保“一票否決”制，把好項目建設環保準入關，堅決杜絕新的污染源產生。繼續抓好平原綠化、黃河護岸林、城市大環境綠化、綠色通道、村莊綠化等生態工程建設，力爭用五年左右時間，完成人工造林45萬畝、封山禁牧20萬畝，使石嘴山森林覆蓋率達到15%，城鎮綠化覆蓋率達30%，提高城鄉綠化美化水平。
（四）加大招商引資力度，努力提高對外開放水平
近年來，全市上下認真貫徹中央和自治區關于擴大對外開放的一系列政策，把對外開放和招商引資作為實現區域經濟跨越式發展的重要工作來抓，通過大力實施“開放興市”戰略和項目帶動戰略，走大開放、大招商、大項目促進大發展的對外開放之路，全市對外開放的社會氛圍初步形成，石嘴山的知名度進一步擴大。外貿出口、招商引資和項目引進工作取得了顯著成績，尤其是西部聚氯乙烯公司12.5萬噸PVC、恒力集團60萬噸鋼冶軋、L乳酸等一大批重大項目相繼落戶我市，對我市發展接續產業、調整工業結構、拉動經濟增長具有重要的意義。可以說，我市的對外開放工作思路越來越清晰，方向越來越明確，措施和辦法越來越得力，成效也是顯著的，一些工作還走在全區的前列。但我們也要看到，我市對外開放和招商引資工作起點低，起步晚，與發達地區相比、與周邊地區相比，還有很大差距，與全市經濟社會發展的要求還不相適應。我們必須全面加快對外開放步伐。
溫家寶總理在今年《政府工作報告》中提出，要“全面提高對外開放水平，更好的利用國際國內兩個市場、兩種資源”。從國際國內形勢來看，如果我們不盡快提高對外開放的規模和水平，在外向型經濟發展上有大的突破，世界范圍內的經濟結構調整和國內產業梯度轉移的機遇就會與我們擦肩而過。就我市實際而言，要解決資源型城市轉型引發的大量的社會問題，建設獨具特色的山水園林化新型工業城市，實現提前五年全面建成小康社會的奮斗目標，就需要我們在今后的發展中，擴大對外開放，把招商引資作為促進經濟社會快速發展的突破口，以解決發展接替產業的資金、技術、人才等多種生產要素的來源問題。因此，進一步實施對外開放帶動戰略，不僅是縮小差距和加快我市現代化建設的必然要求，而且是構建和諧社會，實現全市經濟跨越式發展的現實途徑。我們一定要進一步增強緊迫感和責任感，著眼于經濟全球化趨勢，牢牢把握開放大勢，突破封閉的觀念和體制，抓住新的歷史機遇，努力開創對外開放新局面。當前，要繼續利用好國際國內兩個市場、兩種資源，認真作好招商引資工作，努力擴大利用外資規模，提高利用外資水平，實現全方位、多層次、寬領域的開放，掀起新一輪的招商引資熱潮。要認真做好項目跟蹤落實工作，努力提高合同履約率、資金到位率和項目成功率。繼續抓好招商引資項目庫和網站建設，積極主動地向外推介項目。認真落實招商引資目標責任制和重大項目領導負責制，嚴格兌現招商引資獎勵政策，調動社會各界招商引資的積極性。堅持實施“科技興貿”和市場多元化戰略，不斷鞏固擴大硅鐵、鉭鈮鈹制品、金屬鎂、農副產品等優勢產品出口，促進出口較快增長。“十一五”期間，力爭年均引進境外資金30億元以上，共引進投資過億元的大型項目10個以上，投資過5000萬元的項目20個以上。進出口總額年均增長15%左右，其中出口商品供貨值年均增長15%以上，高新技術產品出口額的比重達到30%以上。
（五）構建和諧社會，促進經濟社會協調發展
構建社會主義和諧社會，是去年9月黨的十六屆四中全會第一次明確提出的一個新的重要思想和戰略任務，是一次重大理論創新，標志著我們黨對社會主義建設規律認識的深化。今年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會的能力專題研討班開班式上作了重要講話，深刻闡明了構建社會主義和諧社會的歷史背景、重大意義、科學內涵、重要原則和主要任務。在3月5日召開的十屆全國人大三次會議上，溫家寶總理在政府工作報告中，用較大篇幅闡述了構建社會主義和諧社會問題，在全社會產生了較大反響。3月18日至22日，中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國來寧夏考察工作時進一步強調，必須用科學發展觀統領經濟社會發展全局，努力構建社會主義和諧社會。構建社會主義和諧社會，就是要建設民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。這是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。
構建社會主義和諧社會，最根本的任務，就是要堅決貫徹落實科學發展觀，大力實施科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略，加快社會事業發展，著力解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，維護社會穩定。構建和諧石嘴山，必須做到“五個關注”：
關注改革的深化和推進。建立和諧社會所要達到的任何目標，都需要深化改革，改革是化解并有效解決人民內部矛盾、實現社會和諧的根本途徑。只有深化和不斷推進改革，才能不斷達到新的和諧。這就要求我們必須堅定不移地深化改革，通過經濟、政治、社會管理等方面的體制改革，逐步建立健全保障經濟平穩較快發展和有利于改變城鄉二元結構的體制機制，全面建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使人心思定，人民受惠，社會各個層面在利益和心理上基本平衡。要重點推進國有資產管理、行政管理、財稅和投融資體制、國有企業、農村等各項社會改革，營造平等競爭、共謀發展的法制環境、政策環境和市場環境。
關注社會事業的全面進步。繼續實施“科教興石”戰略，加快科技進步，提高科技對全市經濟社會發展的貢獻份額。切實把教育放在優先發展的戰略地位，進一步整合教育資源，優化教育結構，擴大優質學校辦學規模，加強教育基礎設施建設，認真實施一批教育基礎設施工程。全面推進素質教育，加快實施教育信息化工程，努力提高教育教學質量。進一步創新人才工作機制，抓好人才的培養、選拔、吸引和使用，為石嘴山市發展提供強有力的人才保障和智力支持。大力發展社會主義先進文化，繁榮文學藝術和廣播電視事業，豐富群眾文化生活。完善醫療服務體系、疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、重大疫情信息網絡體系，加強醫療衛生基礎設施建設。廣泛開展全民健身運動，提高全民健康水平。進一步加強人口與計劃生育工作，搞好優質服務，提高人口質量。全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，積極開展形式多樣的教育活動，不斷提高市民文明素質和社會文明程度。深入開展群眾性精神文明創建活動，倡導科學、文明、健康的生活方式。
關注人民群眾切身利益和生活水平的不斷提高。堅持“群眾利益無小事”的原則，有效地解決涉及人民群眾生產、生活的突出問題，維護好、發展好、實現好廣大人民群眾的根本利益，這也是開展先進性教育活動的根本要求。要全力抓好就業和再就業工作，千方百計增加就業，“十一五”期間，力爭新增城鎮就業6萬人，共輸出城鄉勞力8萬人次，城鎮登記失業率控制在5%以內。加快社會保障體系建設，在鞏固“兩個確保”的同時，進一步完善養老、失業、醫療、工傷、生育保險制度，做好“五險合一”工作，提高工作效率和服務水平。繼續擴大社會保險覆蓋面，提高中小企業的社會保險參保率和基金征繳率，力爭社會保險覆蓋率達到90%以上，其中，城鎮職工基本養老保險覆蓋率、基本醫療保險覆蓋率、失業保險覆蓋率分別達到85%、85%和80%以上。要進一步推進離退休人員社會化管理服務工作，社會化管理率達到90%以上。切實做好城市居民最低生活保障工作，堅持標準，規范程序，努力做到應保盡保。高度重視解決城鄉困難群眾基本生活問題，完善城鄉救助體系，建立并啟動城市困難群眾大病醫療救助制度，積極推進新型農村合作醫療工作，切實提高城鄉人民群眾的生活水平。在城鄉逐步形成保障主體多元化、結構多層次、服務社會化的統一、規范、完善的社會保障體系，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制和全市經濟社會發展水平的社會保障體系。
關注民主法制建設和維護社會穩定工作。加強社會主義民主法制建設，切實維護社會穩定，是建設中國特色社會主義的內在要求，是全面建設小康社會的重要目標，是國家長治久安的根本保證，是全黨全社會的共同任務。認真執行《行政許可法》，全面推進依法行政，不斷提高科學執政、民主執政、依法執政的能力；要忠實踐行全心全意為人民服務的宗旨，堅持執政為民，把各級政府真正建設成為勤政、務實、為民的政府。要高度重視社會穩定工作，全力維護社會穩定。保障人民群眾安居樂業，是政府應盡的責任。要切實處理好改革、發展和穩定的關系，注意把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。要以創建“平安石嘴山”活動為載體，全面落實社會治安綜合治理各項措施，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，堅決查禁黃、賭、毒等社會丑惡現象。重視人民群眾來信來訪，建立健全矛盾糾紛排查調處機制，把各種不安定因素化解在基層和萌芽狀態，為改革和發展創造穩定的社會環境。
關注安全生產工作。“安全生產無小事”。要充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，嚴格落實安全生產責任制，堅持從基礎工作入手，突出重點，強化措施，狠抓落實，加大對煤礦及非煤礦山、危險化學品、道路交通、人員密集場所的管理，加大安全隱患的排查和整改工作力度，減少一般事故，遏制重大事故，堅決杜絕特大事故，確保國家和人民生命財產安全，確保全市安全生產形勢的穩定。
當前，石嘴山市的發展已經步入關鍵時期。綜觀當前國際國內形勢，石嘴山市的改革和發展面臨著許多有利條件和新的機遇，也存在不少困難和新的挑戰，改革和發展的任務十分繁重。我們必須要時刻保持清醒的頭腦，順應潮流，因勢利導，統籌兼顧，趨利避害，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以開展先進性教育活動為契機，求真務實，開拓創新，扎實工作，努力推動經濟社會全面、協調、可持續發展，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步，為提前五年實現小康社會目標和構建和諧社會作出新的更大的貢獻！