專題報告一 建設蒙陜寧特大型能源化工基地研究

一、引言

黃河河套生態經濟區是保障國家能源安全、生態安全、食物安全至關重要的一個生態經濟區，從而也必然成為國家“十一五”時期西部大開發的一個重點開發區域。該區的生態恢復和綜合開發，對于我國經濟社會可持續發展、東中西部區域協調發展以及相對落后的少數民族地區建設全面小康社會，都具有十分重要的戰略意義。

在黃河河套生態經濟區開發建設的全局中，蒙陜寧特大型能源化工基地建設占據著關鍵性的地位。該基地的開發建設在國家能源開發建設中具有何等重要的作用，如何處理好能源開發與生態恢復、環境保護之間的依存關系，實現有序開發、高效開發、安全開發，是我們研究的著重點和落腳點。

二、蒙陜寧能源化工基地發展條件和現狀評價

蒙陜寧能源化工基地是指以鄂爾多斯盆地能源資源富集區為核心，其主體為內蒙古自治區鄂爾多斯市、陜西省榆林市、寧夏回族自治區的銀川市與吳忠市等行政區域，還包括內蒙古的呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、烏海市，寧夏的石嘴山市、中衛市等城市。它們合起來構成了中國西北一個特殊的蒙陜寧能源“金三角”區域。

（一）優勢分析

1. 儲量巨大的煤、油、氣資源

本區是全國乃至全球極為罕見的能源資源富集區。晚古生代、中生代鄂爾多斯盆地是全球少有的巨型聚煤盆地，在煤層埋深1500米以內，煤炭資源量達2.41萬億噸，探明儲量3000多億噸，約占全國1/3。其中鄂爾多斯市1496億噸，榆林市1660億噸，銀川市與吳忠市280億噸。國家13個大型煤炭基地建設規劃中，有三個億噸級基地（位于蒙西、陜北的神東基地、陜北基地，位于寧東的寧東基地）集中于此。煤質優良，煤種以不粘煤、弱粘煤、長焰煤為主，有部分氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤、貧煤、無煙煤，多數具特低灰（7%～9%）、特低硫（0.8%）、特低磷（0.006%～0.035%）、中高發熱量（6800～8200大卡/千克）等特點，煤的機械性能和化學活性好，是優質低溫干餾、工業氣化和動力用煤，理想的環保用煤，在國內外市場上有較強的競爭力。特別是儲量最大的侏羅紀煤液化性能好，如榆林礦區2-2煤液化轉化率89.44%～92.35%，油產率53.49%～60.94%，3-2煤液化轉化率89.36%～92.16%，油產率53.63%～63.93%。煤田開采技術條件簡單，煤層埋藏淺，賦存穩定，礦井水文地質條件簡單，瓦斯含量低，礦區內地面建設條件良好。

本區石油、天然氣資源豐富。鄂爾多斯盆地石油資源量85.88億噸，其中可采儲量約24億噸，僅榆林市石油探明儲量即達6.8億噸，預測儲量10.3億噸。天然氣資源量11.3萬億立方米，探明儲量1.9萬億立方米，擁有蘇里格、烏審旗、靖邊、榆林等探明儲量超千億立方米的世界級大氣田，其中榆林市探明儲量11800億立方米，鄂爾多斯市探明儲量7500億立方米。整個盆地天然氣探明儲量約占全國儲量的1/3。煤層氣資源量巨大，達7.8萬億立方米，此外，砂巖型鈾礦、太陽能、風能資源也十分豐富，蒙西地區是我國內陸風能資源密度最大的地區。本區完全有實現多能互補、綜合開發的有利條件。

可以毫不夸張地說，鄂爾多斯盆地是個世界級的大型綜合能源盆地。

2. 具有連片荒地的優越用地條件

位處鄂爾多斯盆地核心區的鄂、榆、銀、吳等市，具有大規模開發建設能源化工基地的最好用地條件。

一是地廣人稀。鄂市國土面積8675200公頃，2005年末人口149.5萬人，人均土地5.8公頃；榆市面積4357800公頃，2005年末人口338.4萬人，人均土地1.3公頃；銀市、吳市面積2343500公頃，2005年末人口268.0萬人，人均土地0.9公頃，而寧東能源化工基地所在的靈武市、鹽池縣、同心縣地區則面積為1665100公頃，人口僅87.5萬人，人均土地1.9公頃，均高于全國平均水平（人均0.7公頃）。人少地多，為能源化工基地大規模開發建設提供了十分廣闊的國土空間。

二是該區域有大片未利用地和天然草地可用以轉化為建設用地。鄂市天然草地近600萬公頃，占土地面積的67.7%；榆林市天然草地和未利用地250多萬公頃，占土地面積的59.5%；銀川、吳忠市天然草地和未利用地150多萬公頃，占土地面積的65.1%。未利用地和天然草地（絕大部分是退化、沙化草地）是農用經濟價值最差、生態服務功能價值也相對較差的地類，要改造為林地、園地、耕地難度極大，但它們地價最低，征用或轉讓不存在拆遷和人口遷移問題，改造利用為工礦建設用地不但成本最小，而且還能大大提高這些區域的土地利用率和土地產出率。

三是建設用地與農用地矛盾很小。礦區所在地區，通過近些年實施退耕還林、還草工程和天然草地全面禁牧政策，旱耕地已基本退耕為草地，草地大規模圍欄封育，該區域的相當部分農牧民通過從事二三產業、勞務輸出，向城鎮集聚，原來人口不多的農村人口呈減少趨勢，這也為能源化工基地開發建設減少建設用地與農用地矛盾（特別是占用耕地矛盾）提供了極為有利的條件。

四是地貌、工程地質條件良好。礦區和能源化工基地所在區域大部為地域廣闊的臺地，一般為地勢起伏和緩的崗地、寬谷，利于礦井開拓、工業園區布局。由于第四紀堆積物很薄，往往下伏巖層出露，工程地質條件好，地震活動性弱，大部分土地適宜作為工礦建設用地。

一句話，本區開發建設用地條件之優越在東中部地區和西南地區都很難找到。

3. 一定的產業基礎和人口集聚

20世紀90年代以來，基地所在區域進入了加速發展的新階段，積累了一定的產業基礎，城鎮化進程明顯加快，中心城市集聚效應、輻射效應加強，具體表現為：

一是能源產業迅猛推進，煤化工、石油天然氣化工已經起步。煤炭：2005年鄂市原煤產量1.525億噸，為2000年的569%，占全國產量7%，全國第一產煤大市；榆市原煤產量1.06億噸，全國第二產煤大市；寧夏原煤產量2610萬噸；三地合計2.846億噸，占全國總產量的（22.05億噸）12.9%，蒙西、陜北已成為原煤輸出大戶。石油天然氣：榆市原油產量500萬噸，占全國總產量的（1.81億噸）2.8%，天然氣產量70億立方米；鄂市天然氣產量38.6億立方米。二市合計天然氣產量108.6億立方米，占全國總產量的（493億立方米） 22.0%，已成為西氣東輸的重要氣源基地。電力：鄂市發電裝機容量488萬千瓦，發電量232.6億千瓦時；榆市發電裝機容量163萬千瓦，發電量68.5億千瓦時；寧夏發電裝機容量488萬千瓦，發電量312.9億千瓦時；蒙西已成為西電東輸的重要電源基地。三地合計裝機1139萬千瓦，占全國總量（51718萬千瓦）2.2%，發電量614億千瓦時，占全國（24975億千瓦時）總發電量的2.5%。

煤化工、石油天然氣化工開始成為本區新興產業。煤炭煉焦化工，煤炭電石、氯堿、聚氯乙烯化工，煤基甲醇、二甲醚，煤基烯烴，煤炭液化制油，石油煉化，天然氣甲醇，天然氣氮肥等產業方興未艾。其中榆市焦炭生產量220萬噸，鄂市焦炭產量297萬噸，寧夏焦炭產量117萬噸。

二是能源大開發帶動經濟快發展。鄂爾多斯市、榆林市、銀川市分別是內蒙古、陜西、寧夏近些年發展最快的城市。以鄂市為例，原先是內蒙古一個牧區，出名的貧困落后地區。近些年來，由于能源大開發帶動各業大發展，成為我國經濟增長最強勁的地區之一，GDP年均增長率一般在15%～30%間，最高達52.7%，其發展速度可與東部增長最快的幾個城市媲美，被稱為西部大開發中的“鄂爾多斯經濟現象”，2005年GDP為1998年的4.9倍，1978年的171倍，人均GDP40169元，為2000年的3.5倍，超過包頭、呼和浩特、銀川等大城市，為全國平均值的2.9倍，居本區域各市之首。

三是產業集聚促進人口集聚，城市化進程加速。本區的資源初步開發，使資源優勢轉變為經濟優勢開始變為現實，工業化帶動城市化，成為我國中西部最具活力的地區之一。以鄂市為例，“十五”期間，全市有40萬農牧人口進入城鎮，其中外來遷入人口年達4400多人，2005年城鎮化率達54%。“十一五”時期還將有20多萬農村人口向城鎮轉移。鄂爾多斯市區已由原先的一個小鎮一躍而為中等城市。本區包頭、呼和浩特、銀川、烏海等大城市，以及榆林、石嘴山、巴彥淖爾、吳忠、中衛等中等城市，一起構成了成長中的呼包銀榆城市帶，成為本區經濟社會發展的增長極，為進一步發展奠定了較好基礎。農村人口減少也將大大降低對生態脆弱、退化區的資源環境壓力，有利于生態環境的恢復、改善。

4. 承東啟西的重要地理區位

本區實際上位處我國陸地國土的腹心，大西北的東緣門戶地區，居于環渤海經濟圈天津、青島等港口與大西北、中亞之間新亞歐大陸橋的中樞位置，正處在國家西部大開發重點發展軸線呼包銀蘭西（寧）產業帶上。從全國能源開發的地區布局看，山西、安徽、山東、河南、河北、黑龍江等中東部產煤區，大多潛力有限，已經進入開發中期或衰退期，今后將以資源整合和改造為主，重點穩定生產規模，實行保護性開發。國家規劃在今后10年內關閉2萬多處小煤礦，絕大部分在此。而全國產煤潛力很大的新疆等地則因遠離能源消費大市場，在相當一段時期內還不可能進行大規模開發。因此，鄂爾多斯聚煤、油氣盆地必然將提升為我國最重要的特大型能源接續基地，在西煤東運、西電東送、西氣東輸的國家能源格局中發揮更大作用，并有望建成世界一流的煤基石油替代品生產基地。

5. 迅速改善的交通可達性

近些年來，本區的內外交通條件改善迅速，最主要的如全長860公里的神黃鐵路運煤大通道，把蒙陜新興能源基地與渤海灣新興門戶黃驊港連接起來，還修通了包（頭）神（木）、西（安）延（安）、神（木）延（安）等鐵路，正在建設的太（原）中（衛）銀（川）、準（格爾）東（勝）、東（勝）烏（海）、神朔延伸工程等鐵路及眾多支線、專用線，銀（川）青（島）、（北）京藏（拉薩，途經呼包銀）、銀（川）武（漢）福（州）、包（頭）榆（林）西（安）等一大批高速公路已經建成或正在延伸，將共同構成一個“省際暢通、通江達海、連接周邊”的快速公路網絡。

此外，油氣管道運輸和輸電線網大發展。僅陜北天然氣輸氣管道即有通往北京、西安、呼和浩特、銀川、上海等多條線路。

6. 國家對本區作為重點開發區的功能定位

國家發展改革委于2007年4月編制的《能源發展“十一五”規劃》，在第三章建設重點中，明確提出“加快開發神東、陜北……寧東6個大型優質動力煤炭基地，以建設特大型現代化煤礦為主，擴大生產規模”；按照“挖潛東部、發展西部……”原則，“加快建設油氣基地”；“優化建設山西、陜西、內蒙古……等煤炭富集地區煤電基地，實施‘西電東送’。合理布局河南、寧東坑口電站，促進區域內水火調劑”；“石油替代工程：按照‘發揮資源優勢、依靠科技進步、積極穩妥推進’的原則，加快發展煤基、生物質基液體燃料和煤化工技術，統籌規劃，有序建設重點示范工程。為‘十二五’及更長時期石油替代產業發展奠定基礎。”

國家發展改革委、國務院西部開發辦會同有關部門編制的《西部大開發“十一五”規劃》，在第五部分大力發展特色優勢產業中，明確提出“充分利用西部地區水能資源、煤炭資源、石油天然氣資源豐富的優勢，調整優化能源結構，促進集中布局，提高優勢資源加工增值比重，加快建設若干國家重要的水能、煤炭、石油天然氣等能源工業開發、接續基地和重要能源化工產品加工基地”，并且把陜西、寧夏、內蒙古明確列為煤炭生產及煤電一體化基地、煤化工基地，把陜甘寧、內蒙古列為大型石油、天然氣開采及加工基地，把內蒙古、寧夏列為可再生能源（風能、太陽能）基地。在規劃第六部分引導重點區域加快發展中，把呼包銀城市帶列為重點經濟區“率先發展”，并明確指出“按照資源賦存條件優良、國內外市場需求旺盛、大規模開發利用條件基本具備等要求，推進優勢資源富集地區有序開發，帶動地方經濟發展。加快礦產資源的勘查與開發，形成一批我國能源、礦產資源重要接替區。”

國家西部開發辦副主任王金祥在談西部開發重點區域時，明確指出，鄂爾多斯盆地是我國西部三大資源富集區之一，是西部大開發資源集約開發的重點區域。

由上可見，國家對本區作為全國能源開發重點區和西部大開發重點區的定位清晰、明確，反映了國家生產力布局的重點指向和政策趨向，這對于蒙陜寧能源化工基地的有序開發和健康發展，無疑具有深遠的戰略意義。

（二）市場分析

建設國家級特大型現代化能源化工基地，必須從國際層面和國家層面進行市場供需分析和風險分析，為確定總體思路和發展戰略提供依據。

1. 國際能源供求形勢

當前全球能源形勢有以下幾個主要特征：一是能源供求結構以油氣為主，兩者合計占56.2%（見表1）。未來石油、煤比重下降，相對清潔的天然氣和可再生能源比重上升。二是當前能源爭奪的焦點是石油的爭奪。20世紀70年代以來，幾次石油危機均導致西方發達國家不同程度的經濟衰退，能源安全（主要體現為石油安全）不僅關系到國家的經濟安全，還嚴重影響到政治與軍事安全。近些年來，伊拉克戰爭、全球地緣政治形勢不穩定，均反映了某些國家對石油資源更激烈的爭奪和控制。三是國際油價持續飆升和劇烈波動。全球能源需求劇增，能源供應相對趨緊，以及國際形勢的不確定性，某些大國資本集團為謀求自身利益而控制油價波動。四是從環保考慮，謀求更多地利用可再生能源。特別是二氧化碳減排以減少溫室效應對氣候變化的影響，要求控制油、氣、煤等化石能源消耗。

2. 我國能源安全形勢

近些年，我國能源發展成就顯著，基本滿足了國民經濟和社會發展的需要，為今后更大發展奠定了堅實基礎。目前煤、電供應緊張狀況明顯緩和，油、氣勘探、開發取得重要進展，“上大壓小”繼續推行，節能減排有所進步。但新時期也面臨諸多問題和挑戰。

一是消費需求快速增長，資源約束日益加劇。我國能源人均占有量較低，特別是油、氣人均資源量僅為世界平均水平的7.7%和7.1%。2005年石油產量1.81億噸，消費量3.25億噸，亦有44%即1.4億噸需要依賴進口，今后石油供需缺口有可能繼續加大。

二是國際市場劇烈波動，安全隱患增加。近幾年，國際石油價格大幅震蕩、不斷攀升，給我國經濟社會發展帶來多方面影響。我國戰略石油儲備體系建設剛剛起步，應對供應中斷能力薄弱；天然氣、電力安全供應，特別是煤礦安全生產形勢嚴峻，維護國家能源安全任務艱巨。

三是節能降耗、保護環境任務任重道遠。我國尚處在工業化、城鎮化加快發展的歷史階段，高耗能產業仍占較大比重，通過優化產業結構、轉變發展方式、發展循環經濟，來提高能源效率、保護環境，是一項長期、艱巨的任務。

3. 國家對能源產品的需求趨勢預測

由表2可以看出，預測2010年煤炭生產量將達18.27億噸標準煤，即原煤26億噸，2010年需比2005年增產3.95億噸。扣去5年中關閉小煤礦1.06萬處，以每礦年平均產量3萬噸計，則因小礦關閉而年減少產煤量3.18億噸，亦即需新增采煤能力7.13億噸。

在天然氣和可再生能源生產、消費加速增長的條件下，預測到2010年，原油產量1.93億噸，而石油消費量達3.85億噸，亦即石油供需缺口進一步擴大為1.92億噸，石油安全形勢更為嚴峻。同期天然氣產量將由2005年的493億立方米躍增到915億立方米，要求加快增加產能。

由上面供需趨勢預測可知，國家對煤炭、電力、石油、天然氣和其他可再生能源等各類能源產品都有較旺盛的需求。作為國家級能源接續基地的本區，必然承擔著增供石油、天然氣、煤炭、電力等重要任務。從產品需求的進口依存度和緊迫度看，石油當列為第一。因此，蒙陜寧能源化工基地，一要盡可能加大石油勘探、開發力度；二要盡可能加快開發天然氣，以此取代一部分石油需求；三要加快發展大型、現代化煤電，有步驟地開發風電場和太陽能光伏電場；四要積極穩妥地發展煤基醇醚燃料、煤基烯烴和煤炭液化油品等煤化工，為今后大規模發展煤基石油替代產品打好基礎。當然，有序開發、高效開發本區最豐富的煤炭資源，更是責無旁貸，是蒙陜寧能源基地綜合開發的基礎。

總之，國家能源生產力布局的西煤東運、西電東送、西氣東輸格局，規定了蒙陜寧基地不可替代的能源供應重任。

4. 建設煤基石油替代品基地的可行性

針對我國面臨石油安全嚴峻形勢的突出問題，我國已提出了諸多石油替代路線，主要有開發水電、核電，開發風電、太陽能發電、地熱發電、生物質能發電，開發生物質能液體、氣體燃料（沼氣、燃料乙醇、生物柴油等），開發非常規石油天然氣（超重油、天然瀝青、油頁巖、天然氣水合物、煤層氣等），發展煤基石油替代品（煤基甲醇、二甲醚、煤基烯烴，煤直接液化制油、間接液化制油，以煤氣化為龍頭的煤電化多聯產系統），發展氫能和燃料電池等。作為一個發展中大國、能源消費大國，要保障國家能源安全特別是石油安全，無論哪種單一能源或替代路線都不能單獨解決中國的能源問題，必須實施多元化替代路線。2006年11月20日，在研究替代能源發展的國務院工作會議上，曾培炎副總理指出，發展替代能源要按照以新能源替代傳統能源、以優勢能源替代稀缺能源、以可再生能源替代化石能源的思路，逐步提高替代能源在能源結構中的比重。當前，要重點發展車用燃料和替代石油產品，搞好煤炭液化、煤制甲醇、二甲醚、烯烴和煤基多聯產技術的試驗示范和開發應用；積極發展燃料乙醇和生物柴油；大力發展沼氣、太陽能、風能、水電、地熱等可再生能源，盡可能降低對化石燃料的依賴，減少污染物的排放。曾培炎副總理的講話指明了我國替代能源的大戰略方向。

關于煤基石油替代品路線，目前學術界、實業界尚有若干不同看法，概括起來大致有以下幾點：

（1）我國大規模產業化技術不夠成熟

煤炭液化制油分為直接液化技術和間接液化技術。前者始于20世紀初的德國，1927年德國萊那建立全球第一家煤炭直接液化廠，規模10萬噸/年。1944年德國通過煤基液化制油能力達4023萬噸/年。我國從20世紀70年代末以來進行研究，已完成中試裝置實驗。我國第一個煤炭直接液化產業化示范項目由神華集團建于鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭木倫工業園區，2004年8月開工，一期100萬噸油品，年處理原煤300萬噸，主要產品為柴油62萬噸、石腦油32萬噸等。采用國內開發工藝和高效催化劑技術（煤炭科學研究總院北京煤化所），并與美國ABB魯瑪斯公司合作，預計2007年底建成投入示范運行階段。

煤炭間接液化制油，目前全球唯一大型企業是南非SASOL公司，1955年建成第一條生產線。現共三個廠，年處理褐煤4000多萬噸，年產汽油、柴油等各種產品760萬噸，其中油品占60%。我國中科院山西煤化所自主開發技術，已于2006年2月開工建設潞安集團煤基合成油示范廠（建于屯留煤油電循環經濟園區），規模為年產16萬噸，產品為柴油、石腦油等。此外，兗礦集團于2006年2月得到國家發改委批準，2006年4月在榆林市舉行煤炭間接液化制油項目奠基，一期年產100萬噸油品。內蒙古伊泰集團2006年5月開工建設年產48萬噸（一期16萬噸）的煤炭合成油項目，2008年初投產。國家部署間接液化的主要原則是：引進與自主開發并舉，立足于自主技術；首先引進兩套成熟的生產線進行商業示范，同時加快自主技術開發，穩步形成產業。國內目前正由神華集團與南非SASOL公司談判，擬建榆林、寧東（靈武市）兩個百萬噸級廠址方案已通過中咨公司論證。

總的來看，煤炭液化技術上可行，但我國大規模產業化項目尚處試驗示范項目建設階段。生產線能否穩定、持續運行尚待實踐，大規模建設仍有一定的技術風險。

煤制甲醇、二甲醚，技術上成熟，但國內百萬噸級以上大型煤基甲醇生產線裝備，一步合成法二甲醚裝備（即由煤制合成氣不經甲醇直接合成二甲醚，可大幅度節約成本）技術不夠成熟，需由國外引進設備。目前兗礦集團已于榆林市開工建設大型甲醇項目，一期60萬噸規模。

煤基烯烴核心技術，包括MTO工藝（煤合成氣通過甲醇制乙烯、聚乙烯為主生產線）、MTP工藝（煤合成氣通過甲醇制丙烯、聚丙烯為主生產線），我國已有小型裝置技術，大規模產業化技術尚不夠成熟。我國首套百萬噸級煤基烯烴產業化示范項目已由神華集團在包頭建設，采用我國大連化物所自主創新技術，并引進德國魯奇公司裝置，2005年11月開工，年產180萬噸甲醇、60萬噸烯烴。神華寧煤集團寧東基地煤基烯烴示范項目于2005年11月奠基，魯奇公司MTP工藝，一期年產聚丙烯50萬噸。

（2）經濟效益存在不確定性

一般認為，采用現有國內外最新技術，建設具有規模經濟的大型產業化項目，在目前國際市場油價居高不下的形勢下，煤炭液化等煤基石油替代能源經濟效益可行。

也有人認為，煤炭液化等煤化工產業，在美、日、德等發達國家擁有先進技術的條件下，并沒有繁榮發達，其根本原因是其經濟效益不理想所致。德國二次大戰時期的煤炭液化產業是國際石油封鎖、戰爭條件下的產物，南非煤炭液化產業也是在其推行種族歧視政策、受到國際石油禁運條件下的產物，都是不得已而為之。目前國際油價大大高于其實際成本，一旦油價下跌，將使煤基石油替代品企業血本無歸。

還有人認為，石油價格固然大幅度上漲，但我國原先低廉的煤炭價格近幾年也上漲了10倍左右。隨著今后大力實施“上大壓小”，2.2萬處小煤礦逐步關閉，以及大型現代化煤礦資源代價、環境成本的大幅度提高，煤價將繼續上漲，煤與油的價格比較優勢可能會逐步下降。而我國石油、天然氣勘探前景看好，提高油氣儲量和產量尚有較大空間，這將從根本上抑制油、氣價的過快上揚。油、煤比價的不確定性決定了煤基石油替代品經濟效益的不確定性，由此存在較大經濟風險。

我國有關主管部門則認為，為了保證國家能源安全，需要支付一定成本，不能因為油價、煤價高低或替代能源原材料價格的高低，就否定或改變替代能源戰略。我們當前支付一定成本，是為了保證將來的能源安全和經濟安全。在試驗示范初期，煤基石油替代品生產，與其他替代路線（如開發風能、太陽能、燃料乙醇、生物柴油等）類似，要創新財政支持方式，建立財稅政策保障機制，包括風險分攤、成本分攤、研發投入，要設計一套政策體系，提高資金使用效益，使最需要的企業、項目得到有效的財政支持。同時，國家要加強宏觀控制，避免和減少企業一哄而上、盲目投資的浪費。從長遠看，大規模產業化技術上去了，經濟效益也就上去了。

（3）化石能源之間的轉換很難解決節能減排問題

發展煤基石油替代品，其主要著眼點是以煤炭這種我國的優勢資源來替代我國的稀缺能源（石油）。但有人提出，煤炭與石油一樣，都是不可再生的化石能源，從長遠看，煤炭消耗一噸就少一噸，也是珍貴資源。從環境保護角度看，煤變油的過程中，要消耗大量水，排出廢水、廢氣、廢渣，嚴重污染環境。從節能減排角度看，不宜大規模發展。

我們認為，從長遠看，應該更多地開發利用清潔能源、可再生能源，逐步減少煤炭生產、消費比重。但從我國實際情況出發，今后相當長時期內（例如一二十年），煤炭仍是能源大頭，煤基石油替代品可能是今后一段時期內替代石油比重最大的現實選擇。據中國科學院能源戰略研究組報告（《中國能源可持續發展戰略專題研究》，2006），在四個石油替代品方案比較選擇中，煤基石油替代品（不包括煤基烯烴路線）如采用第一方案，到2020年，消耗原煤3.86億噸，可制油品9100萬噸，甲醇500萬噸，二甲醚300萬噸，這樣的石油替代規模，是其他替代路線在較短時期內無法達到的。一句話，煤基石油替代品是近中期技術經濟可行、具有大規模生產前景的現實選擇。

一般地說，煤基油品、煤基醇醚燃料、煤基烯烴工藝都確實存在三廢污染問題，如煤液化過程中，噸油燃料的二氧化碳排放量為常規石油加工工藝的7～10倍，水資源、污水處理和循環利用也是應當重點考慮的環境問題。但如能發展煤基多聯產技術，則煤氣化可以達到很高的除塵率、脫硫率，SO2、NOX和粉塵排放量分別可達歐盟污染物排放限制標準的18%、65%和2%，達到了環保的極限要求。同時，通過煤氣化技術及其之后的轉化反應，二氧化碳有可能直接分離出來，得到純度很高的二氧化碳，使二氧化碳的綜合利用和埋存成為可能，從而實現溫室氣體的近零排放，很好地滿足今后的環保要求。

綜上所述，可見國家《能源發展“十一五”規劃》提出，積極穩妥地推進石油替代工程，加快發展煤基液體燃料和煤化工技術，有序建設重點示范工程的方針是正確、可行的。在本區建設蒙陜寧能源化工基地，以發展現代化、規模化的煤基石油替代品系列作為核心產業和主導產業，不僅符合保障國家能源安全的全局利益，也是摒棄傳統的出賣資源、出賣初級產品的發展模式，發展先進產業集群、循環經濟的需要，是帶動地方經濟全面發展，建設和諧社會的重大戰略舉措。

（三）瓶頸分析

從前述優勢分析、市場分析可知，本區建設蒙陜寧能源化工基地既是國家全局和當地發展的需要，也具備十分有利的條件，但我們決不能忽視不利條件和制約因素的負面影響。

1. 資源開發與生態環境脆弱的矛盾

本區有三個顯著特點：一是在自然環境上屬于我國北方對氣候變化特別敏感的生態脆弱帶。區內絕大部分屬干旱半干旱氣候，年降水量由東南部的460毫米向西部減至100多毫米，降水年變率26%以上，月變率73%以上，而年蒸發量達2000毫米以上。風大且頻繁，最小值為5米/秒的起沙風年出現次數為85～200次，水資源短缺，植被以旱生、超旱生植物的荒漠草原，草原化荒漠為主，土壤類型中風沙土約占半數，生態系統抗干擾能力、自我修復能力極差。

二是在農業生產方式上屬于農區向牧區過渡的半農半牧地帶。歷史時期內，本區是農耕為主的漢族與游牧為主的少數民族頻繁進退的地區，歷代長城曾為農區與牧區的重要分界線。以后由于人口增長，不適于耕墾的荒漠草原被墾殖為旱耕地，不適于放牧的草原化荒漠也大量放牧牲口，加上氣候變化的影響，土地退化、植被退化愈演愈烈。

三是我國土地沙化和水土流失最嚴重的地區之一，也是干旱、大風、沙塵暴頻發的多災地帶。本區內部和周邊分別有庫布齊沙漠、毛烏素沙地、寧夏河東沙地、烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠，沙漠和土地沙化面積大。榆林市水土流失面積1.7萬平方公里，年輸入黃河泥沙2.9億噸。鄂爾多斯市強度水土流失面積2萬平方公里，年輸入黃河泥沙1.6億噸。加上黃河干流寧蒙段風沙入河量，總計年輸入黃河泥沙約5億噸，占黃河總輸沙量的1/3。全區土地荒漠化率為70%，草原退化率80%以上，主要生態指標均位于全國最差之列。

本區生態惡化的局面，不僅嚴重制約自身的經濟社會發展，而且對東中部地區特別是黃河下游和首都圈的生態環境構成嚴重威脅，例如2000年鄂爾多斯地區發生18次沙塵暴，其中直接危及京津地區的就有12次。近些年因能源開發導致采空區地面塌陷、地下水位下降、植被退化等生態破壞以及三廢污染問題突出，資源浪費、破壞也很嚴重。而能源基地的開發建設，對當地生態環境必然構成重大挑戰。

如何處理好開發建設與生態恢復、環境保護的相互關系，強調在改善環境、節約資源的前提下謀求生態與經濟的協調發展，是有關基地開發成敗的根本性問題。

2. 開發建設與水資源短缺的矛盾

本區降水稀少，地表徑流貧乏，整體上是西北地區水資源短缺地區。經近幾年來勘探，鄂爾多斯市、榆林市部分地區深層地下水比較豐富。但相對于特大型能源化工基地電力、煤化工、石油天然氣化工等用水大戶對水資源的較大需求，水資源不足是基地開發建設的重大制約因素。基地的開發應以水資源承載能力和環境承載能力為基礎，實行有限開發、有序開發、有償開發。

本區靠近黃河干流及其某些重要支流（如陜北的無定河、窟野河），可說是解決水資源問題非常有利的條件。目前黃河分配給寧夏、內蒙古、陜西的用水量，主要是作為農業灌溉利用的。因此，鄂爾多斯市、銀川市若干在建企業（如達拉特電廠、靈武電廠），都是通過內蒙引黃灌區、寧夏引黃灌區農業用水權向企業的轉讓，使企業獲得黃河用水權，而灌區則以用水權轉讓所得資金實施節水改造工程，將節約下來的灌溉用水轉換為工業用水。在當前黃河用水量不可能增加的條件下，農業灌溉節約用水的潛力大小決定了向工業企業轉讓水權的規模，而新建的一些水庫則成為接納黃河引水或其支流來水向工業企業穩定、持續供水的調蓄水庫。從近期看，盡快興建位于黑山峽出口處的大柳樹水利樞紐，對于有效調節上游發電來水與農業灌溉、工業用水之間季節變化的矛盾，提高蓄水水位以利于向基地各大企業自流供水，保證基地建設持續、健康發展，具有十分重大的意義。

3. 基地發展與先進技術、高端人才不足的矛盾

蒙陜寧能源化工基地要又好又快發展，把資源優勢真正轉化為經濟優勢，中心環節是要引進、消化、吸收世界一流技術并實現再創新，是要立足于自主技術創新、立足于最先進的體制機制和經營管理，而這都需要一大批頂尖的高端管理人才、高端技術人才和精干技能人才。本區經濟、社會、文化、科技基礎較差，人才特別是高端人才嚴重不足，可以說是基地建設的最大制約因素。基地的效益高低、活力大小、競爭力強弱，最終決定于科技創新實力和人才的競爭力。我們必須高度重視這一問題，通過多途徑、多方式引進、培育人才，并且建立一套以人為本的用人激勵機制，較快地形成各類人才薈萃的創業團隊。

（四）問題分析

在能源基地開發建設過程中，也出現了若干應予高度關注的問題，現簡要分析如下：

1. 無序開發，浪費、破壞資源

一是邊勘探、邊開發，甚至先開發后勘探，單類資源勘探、開發而不顧其他資源的綜合勘探、開發（如一些地區油氣資源開發制約了煤炭、巖鹽等資源的開發），只有單類資源的開發規劃而缺乏區域資源綜合開發規劃，缺乏能源化工基地資源開發、經濟布局、環境整治的總體規劃，導致各類嚴重后果。二是各類投資主體搶資源、爭地盤，破壞資源。榆林市1997年底中小煤礦854個，多數是年產3～6萬噸的小礦，2005年壓縮為404個，其中大型礦僅4個，中型礦（45萬噸以上）僅9個，其余都是小礦，包括3萬噸以下139個。很多煤礦違反國家要求，越層越界偷采，采厚棄薄、采易棄難、吃肥丟瘦，小礦回采率僅為45%左右，機械化大礦也僅為50%，與國家要求煤炭礦井回采率不應低于75%，差距甚大。為了爭奪勘探、開采權，甚至發生沖突、械斗， 2006年3月18日，長慶油田公司與延長石油集團為爭奪開采區塊發生數百人的大規模械斗，造成惡劣影響。陜北青陽岔一個山頭有10多家投資者27臺鉆機打油井，有的縣鉆采公司、采油個體戶資源回收率極低，造成嚴重的資源浪費。三是由于無償或變相無償配置資源，掠奪式開采現象嚴重，不但民營小礦超設計能力開采，大集團大礦也受利益驅動，超規模生產。榆林市2005年煤礦設計能力6210萬噸/年，但超設計生產4400.74萬噸，超產70.9%，榆家梁礦設計500萬噸/年，2005年產煤1500萬噸，原設計服務年限34年，現縮短為11年。神府礦區原規劃可采200年，照現在情況，可能只有100年、50年，這就把子孫后代的資源也提前吃了。還有一些個體戶甚至無證開采、濫采搶挖，地方政府以很大精力打“護礦保衛戰”。由此，安全隱患不斷增多。四是資源利用率低。煤礦礦井水、煤層氣隨意排放，伴生礦物無法利用。煉焦企業煤粉幾乎全部丟棄，焦爐氣排空，焦油回收率僅為70%～80%，僅榆林市煉焦行業年直接損失即達6億多元。個體小煉油、“脫水廠”造成的石油資源損失也很驚人。

2. 三廢污染，環境問題嚴重

一是采煤沉陷區不斷擴展。榆林市采空區面積已達320平方公里，神木縣218個煤礦形成187平方公里采空區。采煤沉陷區導致地表形態變形、地面水系和地下水環境變化，植被退化，以至引發地面建筑物和其他設施的破壞，是采煤引發生態破壞的最大環境問題。神華集團神東公司因采煤沉陷損毀水澆地200多公頃，旱地1000多公頃，林草地3000多公頃，使村民生產生活面臨嚴重威脅。寧東基地現有沉陷區面積1071公頃，已損壞住宅36.3萬平方米，公用建筑10.7萬平方米，受災居民15645人正在實施搬遷。神木縣因采空區影響，數十條河流斷流，著名的黃河支流窟野河也變成季節河，許多灌溉地棄耕，樹木枯死。村民每戶年收入減少萬余元。二是三廢污染造成大氣、水環境等各類指標嚴重超標，2004年神木縣城因水源污染造成10多萬人斷水10多天。靖邊縣由于油氣開發破壞植被4000多公頃，破壞耕地1000多公頃，河流受含油廢水污染，大理河油類超標1004倍，小河鄉6000多村民到外村買水。榆林市煤矸石利用率不到20%，粉煤灰利用率僅48%，固體廢物堆放成為環境惡化的大問題。多數企業環境治理經費不到位，賠償協議無法落實。

3. 資源外運，就地轉化率低

本區雖然早就提出了“三個轉化”的戰略（即煤向電轉化、煤電向載能工業品轉化、煤氣油鹽向化工產品轉化），但轉化起步艱難、進展不快，如榆林市“十五”期間規劃開工建設煤炭轉化項目25個，實際僅建成14個，共可轉化原煤1330萬噸，占2005年產量的12.5%，絕大部分原煤通過鐵路、公路（2200萬噸）外運，這種主要出賣資源產品的現狀如得不到較快改變，就很難談得上優化結構、轉變經濟發展方式，當地經濟社會也難能得到全面、健康地發展。

4. 分配不順，利益矛盾突出

本區資源開發牽涉到中央企業、地方企業和個體經營的關系，中央和各級地方政府的利益分配關系，企業和當地群眾的利益關系等一系列經濟利益矛盾。無論煤炭采掘，還是油氣開采，往往中央企業、地方企業、個體戶共同開采一個井田，有的一個井田內甚至有幾十家“四證齊全”的小礦同時爭相開采，矛盾迭起。有的大企業圈地占有一種資源，其他資源就無法開采，如中央企業登記了油氣探礦權，紅柳林煤礦井田26億噸儲量中被壓占17億噸只能棄而不采。除資源占有矛盾外，稅費政策上各級政府的分成比例不合理，地方利益流失巨大，特別是資源開發帶來的環境補償、土地補償、利益分配、勞動力安置等均引發大量糾紛，僅神東公司礦區近年群眾上訪即達100多批、4000多人次。榆林市和吳忠市等地既是GDP、地方財政收入增長較快的地區，卻又是農民收入較低的地區，2005年農民年均純收入均低于全國平均水平，榆林市僅相當于全國平均水平的55.4%。少數煤礦、油井老板暴富和多數農民貧困構成社會不穩定的重要因素。

（五）綜合評價

首先，河套生態經濟區蒙陜寧金三角由于其巨大的煤、油、氣儲量和其他有利條件，有可能建成我國最大、世界一流的國家級、現代化能源基地和煤基石油替代品生產基地，打造當代中國的“能源航母”，為保障國家能源安全作貢獻，為帶動地方經濟跨越式發展、為民生造福祉作貢獻。

其次，鑒于本區脆弱、退化的生態環境現狀，資源開發、基地建設必須特別重視處理好與生態恢復、環境保護的相互依存關系，在追求資源節約、環境友好的前提下謀求生態、經濟的協調發展。

再次，鑒于本區處于干旱半干旱地區，水資源嚴重短缺，開發建設的規模、布局和進度必須與供水能力（農業節水潛力、水權轉讓進程、供水設施建設進程、大柳樹水利樞紐建設以及南水北調西線工程實施）發展狀況相協調。

最后，鑒于本區高端人才嚴重不足的現實，必須高度重視引進、培育一大批高端人才，以人才強區戰略、一流人才集群打造一流產業集群。

三、發展思路和目標

（一）總體發展思路

以科學發展觀、西部大開發戰略、國家能源發展方針（堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，優化生產和消費結構，構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系）為指導，按照大型化、現代化、信息化、高起點的要求，統籌規劃，合理開發，優化布局，依托煤、油、氣資源的綜合開發，突出發展以煤基石油替代產品（煤基油品、煤基醇醚燃料、煤基烯烴等）為主的煤化工產業集群，追求技術先進、經濟高效、資源節約、環境友好、強區富民的多重目標，既為國家提供急需的各類能源產品和化工產品，為保障國家能源安全、經濟安全作貢獻，也為本區生態經濟系統進入良性循環，建設全面小康社會，和諧社會發揮主導、支柱作用。

（二）發展戰略選擇

1. 有序開發戰略

摒棄片面追求發展速度、掠奪式開發、無序競爭的開發方式，重視協調開發規模、建設布局、發展時序與資源、環境的關系，做到合理開發、適度開發，煤電化建系列產業相互銜接、配套布局，產業開發與地質礦產勘探、基礎設施、公用設施建設協同發展，技術進步效益、規模經濟效益、產業集聚效益與環境優化效益統籌兼顧，企業主體運作、政府行為和社會力量緊密結合，處理好中央、省區政府、市縣政府、企業與人民群眾的利益分配關系，做到有利全局、造福一方、致富居民、惠及子孫后代。

2. 高效開發戰略

摒棄常規的追求數量擴張、大量出賣資源、出賣初級產品的技術經濟路線，走機制創新、科技創新之路，把引進國內外最先進技術、裝備和頂尖人才、提高自主創新能力放在優先位置，以現代化大型煤炭氣化、液化工程為中心，謀求煤炭間接液化制油、直接液化制油、一步法合成二甲醚、煤基甲醇大規模制取烯烴技術的突破性發展，爭取相關的煤炭采選技術、整體煤氣化燃氣—蒸汽聯合循環發電技術、煤電化建和石油天然氣化工循環經濟技術走在世界前列，大幅度提高能源開發的綜合效益和核心競爭力。

3. 安全開發戰略

摒棄傳統重增長輕安全、重開發輕保護、先污染后治理的老路，落實以人為本理念，把保障當地和國家能源安全、生態安全、食物安全，建設平安基地作為開發的出發點和落腳點。針對傳統的能源化工產業高耗能重污染問題，必須按照建設資源節約型、環境友好型社會要求，規劃設計人性化、生態化工業園區，實行安全生產、清潔生產，重視煤礦瓦斯、礦井水、煤炭伴生礦物、煤矸石等綜合開發利用，實現能源和原料減量化、廢料資源化、三廢低排放和零排放。針對當地生態脆弱、土地沙化的突出問題，實行保護優先、綜合治理，嚴格封沙育草，嚴禁一切濫墾、過牧、濫伐采等活動，采取沙化防治、水土保持、煤礦采空區復墾等有效措施，改善生態環境，保證可持續發展。

（三）總體目標和近遠期目標

1. 總體目標

通過15年或更長一段時間的開發建設，使本區煤炭—電力—化工—建材系列產業和石油天然氣及其加工、化工系列產業構成較完整的產業鏈條和產業集群，特別是煤基石油替代產品（煤基油品、煤基醇醚燃料、煤基烯烴等）大規模加工技術取得重大突破，產品形成了一定的規模，裝備技術、生產管理達到國際先進水平，工業園區循環經濟形成氣候，經濟、社會、環境效益全國領先，建成全國規模最大、效益最好、世界一流的國家級能源和煤基石油替代產品基地，西部重要的現代化新型工業化基地，為保障國家能源安全和生態安全，推進西部大開發，促進蒙陜寧少數民族欠發達地區建設和諧社會和可持續發展作出重要貢獻。

2. 近遠期具體目標

（1）產品生產能力

根據有關方面規劃和開發建設進程，以及我們的初步測算，按留有余地的規劃原則，將蒙陜寧能源化工基地的能源煤化工主要產品預測生產能力增長情況列入表3。

由表3可見，蒙陜寧基地的地位作用隨時間而提升，其中作為基地的核心產業煤基石油替代品生產，增幅更大。到2010年，煤基油品、煤基醇醚燃料、煤基烯烴三大系列合計產能1595萬噸，其產品可替代石油1795萬噸；到2020年，三大系列合計6900萬噸，可替代石油7800萬噸。這對于緩解我國稀缺能源石油的供應不足問題，將會作出重大貢獻。

（2）主要技術經濟指標

生產規模：2010年前關停整合年產10萬噸以下小礦，2020年前關停整合年產20萬噸以下小礦。坑口電廠不準建設≤30萬千瓦機組。一般不準建設小于300萬噸的煤制油項目，小于100萬噸甲醇、二甲醚的項目，小于60萬噸煤基烯烴項目。

資源節約：煤礦回采率2010年達到70%以上，2020年達到75%以上。“十一五”期間能源煤化工企業單位工業增加值能源消耗降低20%，單位工業增加值用水降低20%。坑口電廠發電機組全部采用大型空冷機組。煤化工企業全部采用先進節水裝置。企業循環用水率2010年達90%以上，2020年達95%以上。

安全生產：煤礦百萬噸死亡率2010年降到0.3%以下，2020年降到0.1%以下。

環境保護：煤矸石和工業固廢綜合利用率2010年達70%以上，2020年達80%以上；礦井水利用率、工業廢水利用率2010年達90%以上，2020年達95%以上；采煤沉陷區整理復墾面積2010年達30%以上，2020年達50%以上。電力機組全部安裝高效脫硫裝置。企業三廢全部達標排放。大氣質量指數符合二類、三類區標準。

生態建設：城鎮、工業園區、獨立工礦用地內部綠地和周邊防護林帶面積占建設用地面積比重，2010年達20%，2020年達30%以上。周邊草地全部封育，水土流失、土地沙化得到有效治理。

（3）帶動當地經濟社會跨越式發展

通過延長產業鏈條，打造先進產業集群，建設循環經濟，發展深加工、精加工下游產品，將能源化工基地建成關聯效應大、綜合效益高的新型工業化基地，帶動相關工業和建筑業配套發展，帶動各類服務業協調發展，預測到2020年，基地主體工業增加值達到4400億元，約占基地主體所在地區生產總值（指鄂爾多斯市、榆林市、銀川市、吳忠市）的38%左右，其中鄂爾多斯市、榆林市對GDP的貢獻率達40%左右，銀川、吳忠兩市對GDP的貢獻率達33%左右。

經濟社會大發展，促進城市化水平快速提高，城鄉一體化進程明顯加快。預測能源化工基地開發建設，將使銀川市區成為特大城市，鄂爾多斯市區、榆林市區成為大城市，并形成吳忠、靈武、神木等若干中小城市，城鎮化率將由2005年的29%（榆林市）、40%（銀吳）、54%（鄂爾多斯市）分別提高到2010年的40%、50%、65%，2020年的58%、68%、78%，15年內約有154萬農村人口向二三產業轉移、向城鎮集聚，使當地城鄉人民生活質量大幅度提升。農村人口的減少，也將大大減輕原先農村超載人口對資源環境的過大壓力，從而有利于大面積脆弱、退化生態環境的恢復、改善，有利于草原生態系統轉入良性循環，從根本上解決土地沙化、水土流失等生態災難問題。

四、發展重點

蒙陜寧能源化工基地的產業結構，以煤炭、石油天然氣采掘業為最基本的基礎產業和優勢產業，以煤炭一次轉化為主以及可再生能源轉化的電力產業為支柱產業和優勢產業，以煤、油、氣深度轉化的煤化工和石油天然氣化工為主導產業，特別是以煤基石油替代品產業作為核心產業和特色經濟，以三廢綜合利用為主的建材業為環保產業，由此構成較完整的煤油氣—電—化—建產業系列、產業鏈條、產業集群。同時配套發展新材料、機械裝備、農產品加工等其他工業，以及系列化的服務業。本節中，著重對以煤基石油替代品為核心的煤化工作較具體的論述。

（一）煤炭采選

基于煤炭量大質優開發條件好的突出資源優勢以及在全國的重要地位，采煤業是基地建設的基礎之基礎。按照國家13個大型煤炭基地建設規劃，要求神東煤炭基地、陜北煤炭基地、寧東煤炭基地以建設特大型現代化煤礦為主，擴大生產規模，提高生產、供應能力，向東北、華北、華東、中南、西北供給煤炭，并向作為西電東送北通道的煤電基地提供煤源，拿出部分煤炭發展以煤基石油替代品為核心的煤化工。采煤工業增長速度要按照國家規劃實行有限開發和有序開發，即一要滿足國家的全局需要和地方的發展需求；二要嚴格按核定的設計能力安全生產，科學合理地延長開采期；三要與外運煤炭和當地煤電、煤化工發展相互協調；四要整合資源，改造關閉小礦，與“上大壓小”部署在時間上相互協調；五要重視煤層氣、礦井水、煤炭伴生礦物的勘探和開發利用，重視煤矸石利用和采煤沉陷區治理復墾。

蒙西：重點建設準格爾煤田、神東煤田、東勝萬利煤田三個5000萬噸級以上煤炭基地和烏海、塔拉溝、烏審、上海廟、西卓子山煤田等千萬噸級煤炭基地，調整改造重組中小煤礦，組建大型煤炭企業集團，依法關閉不具備安全生產條件、破壞資源和環境的煤礦，2010年原煤產量達到2.2億噸。機械化程度達65%以上，新開井工礦單井規模年產達120萬噸以上，露天礦單井規模年產達300萬噸以上。煤炭回采率達70%以上，洗選比重達60%，就地轉化率達60%以上。

陜北：按照大型化、國際化和可持續發展要求，重點建設神府礦區檸條塔煤礦，神木紅柳林煤礦、大保當煤礦，榆陽區煤礦等10多個礦區建設。其中榆樹灣煤礦一期800萬噸（總規模2000萬噸）、神府新民礦區楊伙盤礦擴建新增210萬噸等將在“十一五”初期完成。

寧東：近期重點開發靈武礦區、鴛鴦湖礦區、橫城礦區、石溝驛礦區和韋州礦區，煤種以不粘煤、長焰煤等動力、化工用煤為主，同時開發一部分煉焦煤，完善采煤、洗煤、配煤系列，提高原煤回采率、選洗率和煤炭氣化率。遠期進一步開發馬家灘、積家井、萌城等礦區。

（二）石油天然氣開采、輸送

加大投入力度和新技術應用，加快勘探、開發石油、天然氣資源，使近遠期油、氣的探明儲量和產量有較大幅度增長，進一步提高本基地油氣產量占全國的比重。同時相應加強油氣管線建設，增加必要的復線和重點聯絡線，加快中轉樞紐和戰略儲備設施建設，進一步加強本區作為全國西氣東輸基地的戰略地位。

陜北：要擴大石油天然氣勘探和開采面積，提高生產、加工能力和天然氣凈化能力，加快城市氣化進程。

蒙西：對重點區域進行深入的地質勘探工作，加快鄂爾多斯天然氣田和烏拉特中旗川井盆地油田的開發利用，加快以天然氣代替城市煤氣的建設改造步伐，相應建設輸氣管線。

寧東：重點加緊油氣勘探工作步伐，建設輸氣管線。

（三）電力

本區煤炭、天然氣產量占全國比重遠高于電力產能、產量占全國的比重，電力工業是本區相對薄弱環節，也是近期較快提高煤炭就地轉化率的主要途徑，應作為近期主要投資方向，加大投入，加快發展大型煤電坑口電廠特別是煤電一體化、煤電化建一體化項目，重點建設60萬千瓦以上的大型空冷機組，把本區建設成為全國裝機容量大、節能節水節地水平高、供電可靠性安全性高、發電成本低、具有強大競爭力的電力系統，全國重要的西電東送基地，為遠期吸引區內外更多高載能產業來此投資興業創造良好的投資環境。同時要重視煤氣化電、熱、化多聯產技術開發，重視風電場、太陽能電站的開發，爭取在可再生能源開發利用方面走在全國前列。

蒙西：合理布點，有序推進，重點建設坑口電廠、煤電一體化項目，鼓勵發展熱電聯產、煤矸石發電、大型風電和毛烏素沙地太陽能長廊，強化電網建設，提高供電可靠性。根據國家電網公司以及內蒙古自治區有關規劃，2006～2020年蒙西煤電項目儲備規模將達12010萬千瓦。

陜北：將電力建成為重要的支柱產業，重點建設一批煤電一體化項目和骨干電廠，關閉現有的中小電廠，優化電源規模結構，促進榆林電網與全國聯網，形成結構合理、運轉協調、安全穩定的供電網絡。2006～2020年陜北煤電項目儲備規模達3660萬千瓦。

寧東：重點建設具有一流技術、規模經濟效益和環境保護效益的大型現代化煤電坑口電廠，全部采用空冷機組、先進脫硫裝置，配套建設煤矸石綜合利用電廠和熱電廠，加速開發風電場。2006～2020年寧東煤電項目儲備規模達2780萬千瓦。

（四）以煤基石油替代品為核心的煤化工

根據國家全局需要、市場需求和本區實際，煤化工的主要產業系列是：

1. 煤基石油替代品

可大致分為三大系列：

（1）煤炭液化

由煤生產與石油產品相似的烴類產品（油品）。可分為直接液化和間接液化兩種工藝。直接液化是在高壓（15～20兆帕）、高溫（400～450℃）和催化劑幫助下，煤粉與重油調成漿狀，與氫氣進行化學反應，可將煤轉化為類似石油的烴類化合物。將沸點低于500℃的大部分烴類油品通過進一步加氫處理、加氫改質、催化重整和加氫裂化，得到石腦油、汽油、柴油和液化石油氣。煤直接液化對煤種要求較高，但我國仍有相當儲量。生產每噸油品耗標準煤2.9噸，新鮮水8噸，300萬噸/年規模噸油投資約在8000元以上（據《中國能源可持續發展若干重大問題研究》16頁，2007）。

間接液化是煤先轉化為合成氣，即煤經過氧化和水蒸氣分解反應變成一氧化碳和氫，在中壓（2.5～3兆帕）、中溫（250～350℃）和催化劑作用下，一定比例的合成氣在漿態床或循環流化床反應器內轉化為混合烴，再進一步加工為石腦油、柴油、潤滑油、石蠟等產品。這一過程通稱為費—托（F-T）合成。合成氣環節投資、加工成本較高，是影響間接液化效益的主要因素。

由表4可知，間接液化與直接液化相比其技術特點各有優缺點。我國目前這兩種路線都在進行百萬噸級產業化試驗示范階段。按需要和可能計算，有關方面提出了2020年煤炭液化油品達到2400萬噸至9100萬噸的4個方案。

（2）煤基醇醚燃料

由煤制合成氣在中溫、中壓和催化劑作用下可轉化為甲醇。甲醇是人工合成化學品中產量最大者之一，工藝成熟，目前已向大型化（百萬噸級）發展，成本隨之降低。如生產燃料級甲醇，成本可進一步降低。甲醇進一步脫水制備二甲醚，技術成熟。國外已有煤制合成氣一步法制備二甲醚工藝，可使成本大降，為大規模應用開辟道路。生產上，高硫劣質煤、煤層氣、焦爐氣、化工釋放氣等均可生產甲醇、二甲醚。與煤炭液化路線相比，煤基醇醚燃料技術經濟指標稍優（見表5）。

甲醇與汽油混合配比可作為汽車清潔燃料，特別是低比例摻燒（甲醇占15%）在山西試驗示范效益明顯。但大規模推廣高比例甲醇汽油（如摻燒甲醇85%或全部）涉及汽車發動機改造、防止有毒污染等問題。按2020年全國50%地區推廣M15甲醇汽油（即甲醇摻燒15%）計，需燃料甲醇480萬噸，加上化工用甲醇消費量650萬噸，共需甲醇1130萬噸。

二甲醚性質類似LPG（液化石油氣），在貯存、運輸、安全等方面優于LPG。代替柴油燃料具有經濟競爭性，但也涉及汽車發動機改造、二甲醚車示范運行等問題。僅按替代廣大鄉鎮民用燃料LPG的50%計算，2020年至少需要二甲醚燃料500萬噸。

（3）煤基烯烴

石油一方面通過煉油工業提供成品油，另一方面通過化學工業提供有機化工基礎原料低碳烯烴，即乙烯、聚乙烯、丙烯、聚丙烯，合成塑料、合成纖維等都離不開烯烴。煤基烯烴路線就是通過原煤—合成氣—甲醇—烯烴的轉化，從另一方面以優勢能源煤炭替代稀缺能源石油，是煤基石油替代品生產的另一有效途徑。

當今，煤基烯烴工藝主要有MTO技術和MTP技術，前者的產業鏈是：原煤—合成氣—甲醇乙烯—聚乙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯，乙烯—醋酸乙烯共聚樹脂（EVA）、乙丙橡膠、環氧乙烷/丙二醇、醋酸乙烯、聚醚等。后者的產業鏈是：原煤—合成氣—甲醇MTP丙烯—聚丙烯、丙烯—乙丙橡膠、環氧丙烷/丙二醇、環氧氯丙烷、丁辛醇、異丙醇、苯酚丙醇、丙烯酸、丙烯酸酯、丙烯腈等。MTO技術、MTP技術的一個特點是可以根據市場需求，調整乙烯或丙烯的生產比例（如MTP技術既可以生產丙烯為主，也可以調整生產一部分乙烯），另一特點是除生產乙烯、丙烯外，還可生產一定比例油品。可見，煤基烯烴路線是一條以煤化工代替石油化工，從而減少石油消耗的極好路線，目前除國外美孚、巴斯夫、埃克森、魯奇等公司有成熟技術外，我國中科院大連化學物理所已與陜西新興煤化工科技發展公司、中石化洛陽石化公司合作完成了萬噸級MTO工業化裝置。

據前兩年信息，目前我國乙烯消費量1500萬噸，55%以上靠進口，國內生產主要是石油化工路線，少量是煤基電石路線。按每噸乙烯、丙烯需消耗2.5噸甲醇計，如2020年實現煤基烯烴替代石油烯烴30%的替代率，則僅煤基烯烴路線所需煤基甲醇即達2250萬噸，可取代石油1800萬噸。

綜合煤基醇醚燃料、煤基烯烴兩條路線，則預測2020年煤基甲醇生產量需達2730萬噸，如屆時二甲醚燃料仍以二步法（煤—甲醇—二甲醚工藝）生產，則加上制二甲醚的甲醇750萬噸，化工用甲醇消費量650萬噸，合計共需生產煤基甲醇4130萬噸，共需原煤6600萬噸。如加上煤炭液化油品9100萬噸，需煤3.86億噸。合計三大系列石油替代品用煤共需4.52億噸。

2. 電石氯堿

煤化工的另一重要產業系列是以煤（焦炭）、石灰石、食鹽（氯化鈉）為原料的電石氯堿產業，其主要產品為聚氯乙烯塑料（PVC樹脂）和燒堿。PVC制品及其衍生品多達數千種，是世界三大通用塑料之一，2000年全球產能3040萬噸，普遍以石油為原料，即原油—乙烯—聚氯乙烯。電石法生產PVC路線因高耗能、高污染早在20世紀90年代已為石油乙烯路線取代。但隨著近些年油價劇升，而電石法循環經濟新工藝的進步，使該技術路線重新勃興。特別是本區煤、灰石、食鹽資源富集，資源優勢突出，電石氯堿產業的成本優勢和競爭力遠高于石油乙烯路線。電石產業還可發展石灰氮及其下游新型化工材料，如磷、鹽、碳等胍鹽類，液體或固體單氰胺及其下游產品，二氧化硫脲等。

3. 煤基合成氨

煤炭氣化，使氫氣、氮氣在催化劑作用下生成合成氨，進而形成尿素、硝酸、純堿、已丙酰胺、甲胺、三聚氰胺、三聚氰胺甲醛樹脂、三聚氰胺尿酸鹽、丙烯腈等產業系列。目前國內外通行天然氣制合成氨，煤基合成氨有可能在本區逐步替代天然氣制合成氨的技術路線。

4. 煤制氫

煤制合成氣過程中，稍許改動工藝流程就可制成氫氣，大致7噸標煤生產1噸氫氣，大型裝置噸投資約需12000元。當每噸入廠煤價為100元時，氫氣（2兆帕）出廠銷售價為7.4元/千克。遠期汽車用燃料電池發動機使用氫燃料得到普及時，將使以煤為原料的大型制氫工廠走向產業化。

5. 煤焦化工

這是最傳統的煤化工，煉焦煤通過干餾，焦炭可用于冶金、電石化工等，煤焦油可用于生產苯、萘等多種化學品，焦爐氣可用于冶金、化工（如生產甲醇等）。

6. 煤氣化多聯產技術

以煤氣化為基礎的電—熱—化學品多聯產技術尚在試驗示范階段，它可以真正實現煤電化一體化生產，包括燃氣蒸汽聯合循環發電、熱電聯產、多種煤化工產品清潔生產和循環利用，大幅度提高煤的利用效率，把常規污染降到最小以至近零排放，而且二氧化碳也可以集中回收處理，達到溫室氣體減排的目標，使煤基石油替代品路線（包括煤制氫燃料）的經濟效益和環境效益得到大幅度提升。

7. 煤化工近期重點建設項目

除在建項目外，今后新建項目要求技術高起點、規模大型化，煤炭液化制油項目年產量規模300萬噸以上，煤基甲醇、二甲醚項目100萬噸以上，煤基烯烴項目60萬噸以上。

蒙西：積極發展大型煤炭液化、甲醇及二甲醚、甲醇制烯烴、煤焦油等系列深加工產品，鼓勵發展科技含量高的大型煤電—電石—氯堿—聚氯乙烯聯合生產項目，在鄂爾多斯市建設準格爾旗大路新區、樹林召（達拉特旗）、蒙西（東勝）、棋盤井、上海廟、納林河、烏審召、烏蘭木倫等特色煤化工工業園區。

陜北：加快建設榆神煤電化（以煤基烯烴、煤炭液化為重點）、榆橫煤化工及載能（以煤基甲醇、烯烴為重點）、榆米綏鹽化工（以PVC、燒堿、醋酸、氯酸鈉為重點）、吳堡煤焦化等工業園區，形成綜合開發、相互配套、相互支撐的產業集群。

寧東：集中主要力量發展煤基烯烴、煤基醇醚燃料、煤炭液化三大煤基石油替代品系列，同時擴大電石法PVC、煤焦化、煤基合成氨等產業鏈條，發展先進產業集群和循環經濟園區。

（五）與煤化工優勢互補的石油天然氣化工

充分利用石油、天然氣資源，提高油氣就地加工率，重點發展天然氣化工，做到與煤化工相互配套，實現優勢互補。

蒙西：天然氣化工要按照氣化平衡原則，優先大項目用氣，以博源聯合化工、鄂爾多斯聯合化工、天野化工等為依托，加快合成氨、甲醇和乙炔等天然氣化工產品的生產，發展以合成氨為原料的尿素、氨等深加工產品，以甲醇為原料的甲醛、醋酸和聚丙烯等產品，以乙炔為原料的醋酸乙烯、聚乙烯醇等產品。

陜北：加快原油加工、天然氣制甲醇、醋酸等系列建設。

（六）建材和環保產業

利用煤矸石、粉煤灰、煤爐渣、電石渣、冶鎂渣、脫硫石膏等工業固體廢棄物，生產水泥、新型墻體材料；利用煤矸石等回填煤礦采空區、露天礦區；利用礦井水、工業廢水處理后的中水發展林草綠地建設產業，等等。

五、戰略布局

（一）合理布局的基本原則

1. 建立蒙西、陜北、寧東三基地之間戰略分工協作關系

依托大型企業集團，充分利用各自優勢和已有基礎，發展各具特色的能源化工產業和拳頭產品，建設各具特色又相互緊密聯系的工業園區，在引進技術、培育人才、科技創新、市場開拓、經營管理等方面加強信息交流、互助合作。

2. 依托礦區或水源、交通干線，建設煤電化建一體化、油氣化工一體化項目

煤炭工業布局要以資源分布為主要依托，在勘探程度不夠的情況下，初步劃定的井田、井口布局需在詳查、精查之后進一步調整優化。電力、化工的燃料、原料運量大、耗水量大，要盡可能靠近礦區、水源、交通干線布局。電廠盡可能緊靠井口或洗煤廠選址，以爭取采用皮帶運輸方式運煤，節約運費。熱電廠選址要充分考慮熱負荷分布特點。高度重視以水定規模、定布局、定開發時序。

3. 以工業園區為重點，構成產業集群

根據產業、產品特點，重點考慮上中下游產品鏈條，以及旁側聯系，以主導產品為中心，以配套產品和相關設施為輔，交通、供電、供熱、供水、供氣、電信等管線布局合理，形成合理、有序的產業系列和新型、先進的產業集群。

4. 發展循環經濟，節約資源，保護環境

針對能源化工產業資源耗量大、廢料排放多的特點，以及當地生態脆弱、土地沙化、水土流失嚴重的實際，強調礦區、電廠、工業園區布局必須以循環經濟新理念為指導，實行減量化、再利用、再循環的原則，企業內、企業間、工業園區整體都要搞好生態設計，各環節都要綜合利用能源、原料和廢料，三廢通過處理加以循環利用，還要保護自然植被，建設人工林草，搞好采煤沉陷區治理復墾。

5. 處理好工業布局與基礎設施布局、人口、城鎮布局的關系

礦區、電廠、工業園區相互間要在時間上同步建設，在空間上相互配合，還要同步建設基礎設施，重視從業人口的生活服務設施、后勤基地、退休人員生活基地建設，基地各項設施與城鎮體系建設在時間、空間上的協調配合，避免重復建設或相互牽扯。

（二）蒙西、陜北、寧東三塊的初步功能定位

在開發建設國家級特大型蒙陜寧能源化工基地的統一目標下，要從蒙西、陜北、寧東三塊各自的資源特點（能源礦產資源、水資源、土地資源等）、現有基礎、投資環境等實際出發，著眼于充分發揮各自的資源優勢、區位優勢等比較優勢，以及現實和潛在的競爭優勢，明確各自的功能定位，現初步設想如下。

1. 蒙西

有序開發煤炭資源，遠期建成國家最大的煤炭供應基地之一，通過運煤大通道向東部供應較多精煤。

加速開發天然氣，建成西氣東輸的主要氣源基地。

加緊發展煤電以及風電等可再生能源，建成西電東送的主要電源基地。

積極發展煤基石油替代品產業，依次序以煤直接液化制油、煤基烯烴（MTO技術）、煤基醇醚燃料作為重點發展方向，建立煤直接液化制油等國家級工程技術中心，重點突破，建設世界一流的煤直接液化制油、煤基烯烴等戰略產業、戰略產品系列，逐步提高煤炭就地轉化率。

合理發展煤焦化工、天然氣化工等產業，積極穩妥地推進煤氣化多聯產技術發展。

2. 陜北

有序開發煤炭資源，遠期建成國家最大的煤炭供應基地之一，國家西煤東運的主要煤源基地。

加速開發石油、天然氣，建成我國西部重要的油氣供應基地，西氣東輸的主要氣源基地。

加緊發展煤電以及可再生能源，建成西電東送的主要電源基地。

積極發展煤基石油替代品產業，按先后次序以煤間接液化制油、煤基烯烴、煤基醇醚燃料作為重點發展方向，建立煤間接液化制油等國家級工程技術中心，重點突破，建設世界一流的煤間接液化制油、煤基烯烴等戰略產業、戰略產品系列，提高煤炭就地轉化率。

合理發展煤基電石PVC化工、天然氣化工等產業，積極穩妥地推進煤氣化多聯產技術發展。

3. 寧東

有序開發煤炭資源，建成一定規模的煤炭供應基地，以就地轉化為主，外運為輔。

加緊發展煤電及風電等可再生能源，以就地消化為主，并與黃河上游水電打捆向東輸送一部分。

積極發展煤基石油替代品產業，按先后次序以煤基烯烴（MTP技術）、煤間接液化制油、醇醚燃料作為重點發展方向，建立煤基烯烴等國家級工程技術中心，重點突破，建設世界一流的煤基烯烴、煤間接液化制油等戰略產業、戰略產品系列。

合理發展煤基合成氨化工、煤基電石PVC化工等產業，積極穩妥地推進煤氣化多聯產技術發展。

（三）基地核心區域的主體功能區劃分

基地核心區域為鄂爾多斯市、榆林市、銀川市、吳忠市。根據國家“十一五”規劃綱要關于推進形成主體功能區的要求，根據本區資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將本區國土空間劃分為重點開發、限制開發和禁止開發三類主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構。主體功能區劃的主要目的是兼顧工業、城鎮開發建設與生態環境保護，處理好在保護中開發、以開發促保護的依存關系。

1. 重點開發區

鄂爾多斯市包括鄂爾多斯市市區（一城三區，即原東勝市區、新區、伊金霍洛旗的阿騰席連鎮區），樹林召（達拉特旗）、大路（準格爾旗）、蒙西、棋盤井（鄂托克旗）、上海廟（鄂托克前旗）、納林河（烏審旗）、烏審召（烏審旗）、烏蘭木倫（伊金霍洛旗）等8個工業園區，以及大中型礦區、電廠等獨立工礦用地。

榆林市包括榆林市區，神木、靖邊、綏米等中小城市市區，榆神、府谷、榆橫、榆米綏、定靖、吳堡等6個工業開發區，以及大中型礦區、電廠等獨立工礦用地。

銀川、吳忠市包括銀川市區、吳忠市區，靈武、青銅峽等中小城市市區，寧東煤化工、臨河綜合工業、靈州綜合工業、太陽山能源新材料等工業園區，以及大中型礦區、電廠等獨立工礦用地。

分區管治的政策和規則如下：

（1）適當擴大建設用地供給，優先保證重點建設項目的合理用地需求，促進工業化、城鎮化加速發展。

（2）支持區域基礎設施建設和城鎮公共服務設施建設。

（3）土地利用必須做到建設用地盡量不占耕地，優先利用閑置地、廢棄地，優先開發未利用地和天然草地。

（4）提高企業進入工業園區的準入門檻，鼓勵節水、節地、節能、無污染企業進入，鼓勵技術先進的循環經濟型企業成組配套布局，提高工業園區和獨立工礦用地的土地投入強度和產出效益。

（5）因開發建設挖損、壓占、塌陷的土地應及時整理、復墾、綠化。

（6）城市市區、工業園區和獨立工礦用地都要提高建設用地內部綠地率，并且加強其周邊的林地建設，為改善大環境作貢獻。

（7）在績效評價和政績考核上，要綜合評價其經濟增長、質量效益、工業化和城鎮化水平，資源節約、環境保護等指標。

2. 禁止開發區

包括本區內的自然保護區（如銀川市的賀蘭山自然保護區、白芨灘自然保護區、閱海和鳴翠湖國家濕地公園等，吳忠市的哈巴湖自然保護區、青銅峽水庫鳥島自然保護區等）、歷史文化遺產保護區（如鄂爾多斯市的成吉思汗陵文物保護區、庫布齊沙漠響沙灣旅游區等，榆林市靖邊統萬城遺址、佳縣白云山道教建筑群等）。

管治政策和規則：

（1）依據法律、法規規定和相關規劃實行強制性保護，控制人為因素對自然生態、原始風貌的干擾。

（2）實行最嚴格的土地用途管制，嚴禁生態用地和自然文化遺產保護地改變用途，嚴禁一切不符合主體功能定位的人類活動進入保護區。

（3）保護區實行分層次保護，其核心區實行全封閉管理，保證重點物種、重點文物的安全維護。緩沖區內可容許必要的科研、考察、監測等活動，試驗區可適度開展旅游、多種經營和必要的基礎設施建設等活動。

（4）保護區內影響自然生態、文化遺產的現狀土地用途，應按規劃逐步調整為合適的土地利用類型。

（5）保護區內除保護建設、旅游服務人員外，其他農業人口、非農業人口都應有計劃、有步驟地引導，自愿、平穩、有序地轉移，或實施生態移民計劃。

（6）要從財政政策、投資政策上支持保護區的生態保護、文物保護事業以及相關基礎設施的投入。

（7）對于煤礦油氣井開發、電廠選址、煤矸石和固體廢棄物堆放等有可能導致對保護區產生不利影響的生產建設活動，應通過多方案比較，提出最佳方案，達到無害化或把危害控制到最小程度，對工業和城鎮三廢污染要嚴加防治。

（8）在績效評價和政績考核上，主要評價生態環境保護和自然文化遺產保護的成效。

3. 限制開發區

除上述重點開發區、禁止開發區范圍以外的全部地域，包括廣大農村的耕地、園地、林地、草地，縣鎮和農村居民點，小礦區等。

管治政策和規則：

（1）實行嚴格的土地用途管制，嚴禁農用地特別是耕地隨意改變用途，不準在無規劃的情況下在壓煤區地表建設永久性建筑物和人工設施。實行和完善草地有償分戶承包經營管理機制，促使草場的責、權、利明確，管、建、用統一。

（2）引導發展適合當地資源環境承載力的特色產業，通過整理、改造，提高耕地及其他農用地的綜合生產能力，以及農產品的加工、運銷能力，限制不符合主體功能定位的產業盲目擴張。

（3）整合資源，改造提高有條件的小礦，撤并、關閉不符合條件的小礦；不得違法、違規進行采礦、取土、挖沙石等活動；不得破壞、污染土地或導致土地荒廢的人為活動，不得在無灌溉的條件下開墾草地為農田。

（4）城鄉居民點建設必須在規劃指導下有序實施。

（5）增加用于公共服務和生態環境補償的財政轉移支付，重點支持區域公共服務設施建設和生態環境保護，建立生態補償的長效機制，逐步使當地居民享有均等化的基本公共服務。

（6）在績效評價和政績考核上，要突出水土資源可持續利用、生態環境保護、特色優勢產業發展等評價，弱化經濟增長、工業化、城鎮化等指標的評價。

（四）基地建設的水資源供需平衡

1. 基地所在區域水資源供需平衡預測

根據《內蒙古自治區燃煤電廠建設水資源供給能力研究》（內蒙古自治區水利水電工程咨詢公司，2006年12月）、《陜北能源基地燃煤電廠建設水資源供給能力研究》（陜西省水利電力勘測設計研究院，2006年11月）、《寧夏回族自治區燃煤電廠建設水資源供給能力研究》（寧夏水利水電工程咨詢公司， 2006年12月）等專題研究成果，現將蒙西、陜北、寧夏水資源供需平衡預測列入表6、表7、表8。

（1）蒙西

表6系75%枯水代表年可供水量和需水量預測。蒙西供需平衡分析雖有一定余水，但目前實際情況是：城市、能源基地等產業、人口高度集聚地區存在嚴重的缺水問題，一些地區地下水已經超采。按照黃河初始水權規劃，近五年平均分配內蒙古引黃水量為42億立方米，實際平均用水量為57億立方米，其中巴彥淖爾市、烏海市等利用黃河水量均超出分配指標。用水結構問題突出，農業用水比例過大。用水浪費現象嚴重，農業灌區工程年久失修，輸水損失大，灌溉用水有效利用率僅30%～40%，工業用水重復利用率低。因此，表6的預測是建立在加強地表水利工程建設、積極落實節水措施、采取引黃灌區水權轉換等措施的基礎上，是以厲行節水為先決條件的。表7、表8情況類似。

（2）陜北

表7為75%枯水代表年下陜北可供水量和需水量預測。榆林市有一定的地下水資源和黃河支流窟野河、禿尾河、無定河等，已建和正建一批大中型水庫作為供水水源，如神木采兔溝水庫（庫容7281萬立方米，年供水5419萬立方米）、神木朱蓋溝水庫（庫容4156萬立方米，年供水2000萬立方米）、橫山無定河王圪堵水庫（庫容3.18億立方米，年供水2.81億立方米），近期基本達到供需平衡，但遠期缺口較大，需從黃河引水。

（3）寧東

寧東基地所在地區屬寧夏中部干旱帶，地表水、地下水資源均嚴重短缺，必須從區域范圍來實現供需平衡。表8即為75%枯水代表年下，通過大力節約用水尤其是節約較多農業灌溉用水，來解決工業用水、生活用水增長的需求。

2. 實現水資源供需平衡的具體途徑

（1）通過節約農業灌溉用水和水權置換，優化水資源配置，作為解決工業用水的主要渠道

目前寧蒙引黃灌區農業灌溉用水占了黃河水用量的90%以上，而農業節水有很大的潛力。據研究測算，通過農業用水權向工業用水權的轉換，利用用水企業的購買用水權費用來實施節水改造工程措施，寧夏引黃自流灌區可轉換水量為7.04億立方米，可解決寧東基地2020年全部工業用水量并存有余數；內蒙古引黃灌區可轉換水量為12.13億立方米，其中6.7億立方米可用于鄂爾多斯市等基地工業用水。可見這是解決蒙西、寧東基地工業用水的主要途徑。

（2）充分利用煤礦礦井水

根據寧東基地靈武煤礦區一些礦井的實踐經驗，礦井水經適當處理后可作為井下工業用水，井口工業廣場工業用水，洗煤廠用水，以及綠化用水，這條途徑可使煤炭采選用水節約30%～100%（生活用水除外）。據測算，處于干旱區的寧東基地煤炭產量6000萬噸時，礦井水量可達1380萬立方米左右。這既是解決水資源供需平衡的一條重要途徑，同時也為礦井水實現近零排放，減少和避免環境污染作出貢獻，為礦井周邊地區綠化和人工林草建設作出貢獻。

（3）適度開發利用當地地下水

鄂爾多斯盆地也是一個儲水盆地，有一定的深層地下水儲量。如鄂爾多斯市地下水可開采量達12.2億立方米，大部分尚未開發。因此，可在鄂爾多斯市、榆林市地下水量豐質優地段，適度開發潛水或深層地下水，用作基地區城鎮的生活用水或中小企業一般工業用水。但不允許大用水企業（如煤電廠、化工企業）把地下水作為主要水源。強調必須在做好地下水源勘探和開發利用規劃的前提下科學開發、有限開發，嚴禁超補給量開采。

（4）建設循環經濟型的工業園區

所有企業及工業園區，都要把節水放在重要位置，抓好設備的技改，抓好循環用水、重復用水，抓好園區的污水處理廠建設，實現污水處理后中水的再回用。這方面的節水潛力很大，必須引起有關方面和企業的高度重視，關鍵是要增加節水投入。中水除用于一般工業冷卻水、沖洗水等方面外，多余中水用于綠地灌溉，爭取循環用水率95%以上，廢水近零排放。

（5）城鎮中水利用

基地區城市、縣（旗）鎮，有條件的建設污水處理廠，規模太小、條件不具備的建設適合當地條件的簡易生態污水處理設施，通過工業廢水、生活污水的適當處理，實現中水、處理污水的再回用，如用作工業冷卻用水、沖洗用水、生活沖廁用水以及綠化用水、溫室農業用水等等。

（6）黃河引水工程

陜北基地遠期供水缺口較大，規劃通過引漢濟渭工程，從漢江調入黃河水量17億立方米，按照入黃水量不減少的原則，可由黃河干流向陜北能源化工基地引水14億立方米，其中包括由黃河磧口水庫引水10億立方米，由天橋水庫引水3億立方米，由黃河河漫灘地下水（府谷巖溶水）引水1億立方米，扣除長距離輸水損失，實際可供水量12.32億立方米（參見表7）。

（7）黃河大柳樹水利樞紐供水

擬建大柳樹水利樞紐是黃河上游最后一座高壩大庫，全河三大主干梯級之一，總庫容達110億立方米。該樞紐對于維護黃河健康生命，優化黃河水資源配置，改善受水區生態環境，以及為蒙陜寧能源化工基地供水，都具有不可替代的重大作用。大柳樹樞紐把黃河水位提高100多米，可以向寧東基地多數工業園區、鄂爾多斯市基地西部某些工業園區自流供水，向榆林基地西部工業開發區低揚程供水，既可以在調節上游發電用水與寧蒙灌區農業用水、能源化工基地工業用水的季節性變化矛盾上發揮作用，大大提高工業供水的可靠性、安全性，也比直接從黃河揚水節省供水成本。鑒于大柳樹樞紐多方面的重大作用，建議國家及早決策，盡快建設黃河大柳樹水利樞紐工程。

（8）南水北調西線工程

南水北調西線工程前期研究中，已考慮到為蒙陜寧能源化工基地安排一定的供水量。預計該工程完工后，可為基地更大規模開發建設提高較充分的水資源保障。由于該工程尚未最終決策，我們認為，2020年以前基地建設的規模、布局和進度，必須與供水能力特別是農業節水、水權轉讓進程，供水設施（輸水管道、調蓄水庫等）建設進程，大柳樹水利樞紐建設、黃河引水工程等發展狀況相協調。

六、保障措施和建議

（一）探索蒙陜寧三省區統籌協調、戰略合作的能源開發新體制、新機制

處理好區域合作中觀念與行動、行政區與經濟區、整體與局部、競爭與合作等關系。加強統籌規劃，通過專家層面、企業層面、領導層面的研究、探討、協商，明確蒙陜寧能源化工基地戰略布局、分工協作的基本原則，明確基地中蒙西、陜北、寧東三塊的功能定位，明確特大型企業各自的重點發展方向和戰略產品，相應建立各自的國家級工程技術研究中心（如煤炭間接液化工程技術中心，煤炭直接液化工程技術中心，煤基一步合成法二甲醚工程技術中心，煤基烯烴MTO工程技術中心，煤基烯烴MTP工程技術中心）。完善合作機制，建立地區經濟聯合市長聯席會議為代表的協調機制，形成不同性質、多元化、多層次的區域合作機制體系，重點組建若干專題工作組，專門負責相關領域合作任務的落實。統一市場體系，促進資源、資本、技術、信息、人力的優化配置和共有共享，有效整合和集中優勢資源，重點攻關、重點突破，做到各有側重、優勢互補，組成新型戰略協作關系和整體對外競爭格局，最大限度地消除低水平重復建設，提高各自的競爭力和基地的整體競爭力。

（二）設計和建設產業集群、循環經濟型工業園區的運行機制

通過編制基地主要工業園區（開發區）的總體規劃，設計建設先進產業集群、循環經濟產業、產品鏈條的生態工業園區的各種不同類型發展模式。通過典型試驗，大膽創新工業園區的體制、機制改革，實行大型企業集團或骨干龍頭企業主導型，由一家大企業全面承擔園區綜合開發和管理經營，實施“以商招商”；或者試行由企業集團與政府合作建設、經營、管理的新體制、新機制，做到充分發揮企業人才、技術、經營管理和資金實力的優勢，有效促進相關企業進入園區，加強入園企業的相互聯系和分工協作，迅速形成具有當地特色的產業集群。政府則重點發揮規劃、服務、監管和提供公共產品、投入引導資金等作用，政府與企業各展所長，緊密協作，把工業園區辦成功能明晰、設施配套、服務到位、環境良好的創業樂園。鑒于煤、電、化、建一體化，油氣化一體化，煤氣化多聯產技術的發展，建議積極創造條件，組建一體化項目的大型企業集團，形成投資、研發、生產、營銷的一體化新型機制。

（三）完善生態環境保護、采煤沉陷區整理復墾、環保產業等系列化規劃

鑒于本基地開發建設成敗的一個關鍵因素是生態環境保護，必須給以高度重視，制訂相應的系列化配套規劃，包括草原保護、土地沙化和水土流失綜合治理、煤矸石利用、固體廢棄物處理和利用、礦井水利用、綠地建設等各類專項規劃，促進基地區生態與經濟的協調發展。

（四）出臺資源稅費分成、生態補償等系列化的資源、環境政策

要處理好中央與地方、政府與企業、企業與職工、企業與農民的利益分配關系，在土地資源、礦產資源、水資源等使用權轉讓，資源費稅征收和分成，生態補償和環境保護長效機制建設等方面就要公平照顧各方利益，迅速推進財稅體制改革尤其是資源性產品和要素市場化改革，完善煤、油、氣、土地、水資源的價格形成機制，充分反映其資源稀缺程度和環境成本，適當提高資源稅費，還原所得稅為地方稅種，提高資源產區收益和公共服務水平，促進可持續發展專項基金和能源產業投資基金的建立發展，做到有利全局，企業增收，政府得益，造福一方，致富居民，惠及子孫。對于具有較大投資風險的煤基石油替代品企業，要出臺風險共擔、成本分攤的財政支持政策，政府在研發投入上應給予積極支持和資金補助。

（五）建議國家在本區建立國家級煤基石油替代品試驗示范工業園區

鑒于煤基石油替代品大規模生產是保障國家石油安全的重要途徑，而煤基石油替代品的幾條主要工藝大規模加工技術仍處在試驗示范階段，而它們正是本區能源化工基地最重要的主導產品，這些產品大規模加工技術的突破是本區能源化工開發的核心和關鍵環節。因此，建議國家分別在蒙西、陜北、寧東建立3～5個國家級煤基石油替代品試驗示范工業園區，即煤基油品試驗示范工業園區（或煤炭間接液化試驗示范工業園區，煤炭直接液化試驗示范工業園區）、煤基醇醚燃料試驗示范工業園區、煤基烯烴試驗示范工業園區，在風險投資、技術購買、產品研發、科技創新、人才激勵、財政支持、信貸稅收等方面給予試驗示范工業園區以系列化特殊優惠政策和特別扶助措施。

（六）建議統一編制河套生態經濟區能源化工基地綜合開發總體規劃

為了處理好能源化工基地開發建設與毛烏素沙漠化防治區生態恢復、環境保護的相互關系，規劃好蒙陜寧三省區的戰略性分工協作關系，協調好中央與地方政府資源、環境稅費分成、企業增收與地方富民的利益分配關系，規范各級政府職責和企業行為，發展先進的產業集群和循環經濟，避免低水平重復建設和無序競爭，建議由國家權威部門（如國家發改委）牽頭，內蒙古、陜西、寧夏三省區政府參與，對本區能源化工基地開發建設進行統一規劃，真正構建國家級特大型現代化能源化工基地。

（執筆人：汪一鳴）

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