專題報告一 建設(shè)蒙陜寧特大型能源化工基地研究

一、引言

黃河河套生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是保障國家能源安全、生態(tài)安全、食物安全至關(guān)重要的一個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，從而也必然成為國家“十一五”時期西部大開發(fā)的一個重點開發(fā)區(qū)域。該區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和綜合開發(fā)，對于我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及相對落后的少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)全面小康社會，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

在黃河河套生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)的全局中，蒙陜寧特大型能源化工基地建設(shè)占據(jù)著關(guān)鍵性的地位。該基地的開發(fā)建設(shè)在國家能源開發(fā)建設(shè)中具有何等重要的作用，如何處理好能源開發(fā)與生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)之間的依存關(guān)系，實現(xiàn)有序開發(fā)、高效開發(fā)、安全開發(fā)，是我們研究的著重點和落腳點。

二、蒙陜寧能源化工基地發(fā)展條件和現(xiàn)狀評價

蒙陜寧能源化工基地是指以鄂爾多斯盆地能源資源富集區(qū)為核心，其主體為內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市、陜西省榆林市、寧夏回族自治區(qū)的銀川市與吳忠市等行政區(qū)域，還包括內(nèi)蒙古的呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、烏海市，寧夏的石嘴山市、中衛(wèi)市等城市。它們合起來構(gòu)成了中國西北一個特殊的蒙陜寧能源“金三角”區(qū)域。

（一）優(yōu)勢分析

1. 儲量巨大的煤、油、氣資源

本區(qū)是全國乃至全球極為罕見的能源資源富集區(qū)。晚古生代、中生代鄂爾多斯盆地是全球少有的巨型聚煤盆地，在煤層埋深1500米以內(nèi)，煤炭資源量達(dá)2.41萬億噸，探明儲量3000多億噸，約占全國1/3。其中鄂爾多斯市1496億噸，榆林市1660億噸，銀川市與吳忠市280億噸。國家13個大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃中，有三個億噸級基地（位于蒙西、陜北的神東基地、陜北基地，位于寧東的寧東基地）集中于此。煤質(zhì)優(yōu)良，煤種以不粘煤、弱粘煤、長焰煤為主，有部分氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤、貧煤、無煙煤，多數(shù)具特低灰（7%～9%）、特低硫（0.8%）、特低磷（0.006%～0.035%）、中高發(fā)熱量（6800～8200大卡/千克）等特點，煤的機械性能和化學(xué)活性好，是優(yōu)質(zhì)低溫干餾、工業(yè)氣化和動力用煤，理想的環(huán)保用煤，在國內(nèi)外市場上有較強的競爭力。特別是儲量最大的侏羅紀(jì)煤液化性能好，如榆林礦區(qū)2-2煤液化轉(zhuǎn)化率89.44%～92.35%，油產(chǎn)率53.49%～60.94%，3-2煤液化轉(zhuǎn)化率89.36%～92.16%，油產(chǎn)率53.63%～63.93%。煤田開采技術(shù)條件簡單，煤層埋藏淺，賦存穩(wěn)定，礦井水文地質(zhì)條件簡單，瓦斯含量低，礦區(qū)內(nèi)地面建設(shè)條件良好。

本區(qū)石油、天然氣資源豐富。鄂爾多斯盆地石油資源量85.88億噸，其中可采儲量約24億噸，僅榆林市石油探明儲量即達(dá)6.8億噸，預(yù)測儲量10.3億噸。天然氣資源量11.3萬億立方米，探明儲量1.9萬億立方米，擁有蘇里格、烏審旗、靖邊、榆林等探明儲量超千億立方米的世界級大氣田，其中榆林市探明儲量11800億立方米，鄂爾多斯市探明儲量7500億立方米。整個盆地天然氣探明儲量約占全國儲量的1/3。煤層氣資源量巨大，達(dá)7.8萬億立方米，此外，砂巖型鈾礦、太陽能、風(fēng)能資源也十分豐富，蒙西地區(qū)是我國內(nèi)陸風(fēng)能資源密度最大的地區(qū)。本區(qū)完全有實現(xiàn)多能互補、綜合開發(fā)的有利條件。

可以毫不夸張地說，鄂爾多斯盆地是個世界級的大型綜合能源盆地。

2. 具有連片荒地的優(yōu)越用地條件

位處鄂爾多斯盆地核心區(qū)的鄂、榆、銀、吳等市，具有大規(guī)模開發(fā)建設(shè)能源化工基地的最好用地條件。

一是地廣人稀。鄂市國土面積8675200公頃，2005年末人口149.5萬人，人均土地5.8公頃；榆市面積4357800公頃，2005年末人口338.4萬人，人均土地1.3公頃；銀市、吳市面積2343500公頃，2005年末人口268.0萬人，人均土地0.9公頃，而寧東能源化工基地所在的靈武市、鹽池縣、同心縣地區(qū)則面積為1665100公頃，人口僅87.5萬人，人均土地1.9公頃，均高于全國平均水平（人均0.7公頃）。人少地多，為能源化工基地大規(guī)模開發(fā)建設(shè)提供了十分廣闊的國土空間。

二是該區(qū)域有大片未利用地和天然草地可用以轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。鄂市天然草地近600萬公頃，占土地面積的67.7%；榆林市天然草地和未利用地250多萬公頃，占土地面積的59.5%；銀川、吳忠市天然草地和未利用地150多萬公頃，占土地面積的65.1%。未利用地和天然草地（絕大部分是退化、沙化草地）是農(nóng)用經(jīng)濟價值最差、生態(tài)服務(wù)功能價值也相對較差的地類，要改造為林地、園地、耕地難度極大，但它們地價最低，征用或轉(zhuǎn)讓不存在拆遷和人口遷移問題，改造利用為工礦建設(shè)用地不但成本最小，而且還能大大提高這些區(qū)域的土地利用率和土地產(chǎn)出率。

三是建設(shè)用地與農(nóng)用地矛盾很小。礦區(qū)所在地區(qū)，通過近些年實施退耕還林、還草工程和天然草地全面禁牧政策，旱耕地已基本退耕為草地，草地大規(guī)模圍欄封育，該區(qū)域的相當(dāng)部分農(nóng)牧民通過從事二三產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出，向城鎮(zhèn)集聚，原來人口不多的農(nóng)村人口呈減少趨勢，這也為能源化工基地開發(fā)建設(shè)減少建設(shè)用地與農(nóng)用地矛盾（特別是占用耕地矛盾）提供了極為有利的條件。

四是地貌、工程地質(zhì)條件良好。礦區(qū)和能源化工基地所在區(qū)域大部為地域廣闊的臺地，一般為地勢起伏和緩的崗地、寬谷，利于礦井開拓、工業(yè)園區(qū)布局。由于第四紀(jì)堆積物很薄，往往下伏巖層出露，工程地質(zhì)條件好，地震活動性弱，大部分土地適宜作為工礦建設(shè)用地。

一句話，本區(qū)開發(fā)建設(shè)用地條件之優(yōu)越在東中部地區(qū)和西南地區(qū)都很難找到。

3. 一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口集聚

20世紀(jì)90年代以來，基地所在區(qū)域進(jìn)入了加速發(fā)展的新階段，積累了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，中心城市集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)加強，具體表現(xiàn)為：

一是能源產(chǎn)業(yè)迅猛推進(jìn)，煤化工、石油天然氣化工已經(jīng)起步。煤炭：2005年鄂市原煤產(chǎn)量1.525億噸，為2000年的569%，占全國產(chǎn)量7%，全國第一產(chǎn)煤大市；榆市原煤產(chǎn)量1.06億噸，全國第二產(chǎn)煤大市；寧夏原煤產(chǎn)量2610萬噸；三地合計2.846億噸，占全國總產(chǎn)量的（22.05億噸）12.9%，蒙西、陜北已成為原煤輸出大戶。石油天然氣：榆市原油產(chǎn)量500萬噸，占全國總產(chǎn)量的（1.81億噸）2.8%，天然氣產(chǎn)量70億立方米；鄂市天然氣產(chǎn)量38.6億立方米。二市合計天然氣產(chǎn)量108.6億立方米，占全國總產(chǎn)量的（493億立方米） 22.0%，已成為西氣東輸?shù)闹匾獨庠椿亍ｋ娏Γ憾跏邪l(fā)電裝機容量488萬千瓦，發(fā)電量232.6億千瓦時；榆市發(fā)電裝機容量163萬千瓦，發(fā)電量68.5億千瓦時；寧夏發(fā)電裝機容量488萬千瓦，發(fā)電量312.9億千瓦時；蒙西已成為西電東輸?shù)闹匾娫椿亍Ｈ睾嫌嬔b機1139萬千瓦，占全國總量（51718萬千瓦）2.2%，發(fā)電量614億千瓦時，占全國（24975億千瓦時）總發(fā)電量的2.5%。

煤化工、石油天然氣化工開始成為本區(qū)新興產(chǎn)業(yè)。煤炭煉焦化工，煤炭電石、氯堿、聚氯乙烯化工，煤基甲醇、二甲醚，煤基烯烴，煤炭液化制油，石油煉化，天然氣甲醇，天然氣氮肥等產(chǎn)業(yè)方興未艾。其中榆市焦炭生產(chǎn)量220萬噸，鄂市焦炭產(chǎn)量297萬噸，寧夏焦炭產(chǎn)量117萬噸。

二是能源大開發(fā)帶動經(jīng)濟快發(fā)展。鄂爾多斯市、榆林市、銀川市分別是內(nèi)蒙古、陜西、寧夏近些年發(fā)展最快的城市。以鄂市為例，原先是內(nèi)蒙古一個牧區(qū)，出名的貧困落后地區(qū)。近些年來，由于能源大開發(fā)帶動各業(yè)大發(fā)展，成為我國經(jīng)濟增長最強勁的地區(qū)之一，GDP年均增長率一般在15%～30%間，最高達(dá)52.7%，其發(fā)展速度可與東部增長最快的幾個城市媲美，被稱為西部大開發(fā)中的“鄂爾多斯經(jīng)濟現(xiàn)象”，2005年GDP為1998年的4.9倍，1978年的171倍，人均GDP40169元，為2000年的3.5倍，超過包頭、呼和浩特、銀川等大城市，為全國平均值的2.9倍，居本區(qū)域各市之首。

三是產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集聚，城市化進(jìn)程加速。本區(qū)的資源初步開發(fā)，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢開始變?yōu)楝F(xiàn)實，工業(yè)化帶動城市化，成為我國中西部最具活力的地區(qū)之一。以鄂市為例，“十五”期間，全市有40萬農(nóng)牧人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，其中外來遷入人口年達(dá)4400多人，2005年城鎮(zhèn)化率達(dá)54%。“十一五”時期還將有20多萬農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。鄂爾多斯市區(qū)已由原先的一個小鎮(zhèn)一躍而為中等城市。本區(qū)包頭、呼和浩特、銀川、烏海等大城市，以及榆林、石嘴山、巴彥淖爾、吳忠、中衛(wèi)等中等城市，一起構(gòu)成了成長中的呼包銀榆城市帶，成為本區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。農(nóng)村人口減少也將大大降低對生態(tài)脆弱、退化區(qū)的資源環(huán)境壓力，有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、改善。

4. 承東啟西的重要地理區(qū)位

本區(qū)實際上位處我國陸地國土的腹心，大西北的東緣門戶地區(qū)，居于環(huán)渤海經(jīng)濟圈天津、青島等港口與大西北、中亞之間新亞歐大陸橋的中樞位置，正處在國家西部大開發(fā)重點發(fā)展軸線呼包銀蘭西（寧）產(chǎn)業(yè)帶上。從全國能源開發(fā)的地區(qū)布局看，山西、安徽、山東、河南、河北、黑龍江等中東部產(chǎn)煤區(qū)，大多潛力有限，已經(jīng)進(jìn)入開發(fā)中期或衰退期，今后將以資源整合和改造為主，重點穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，實行保護(hù)性開發(fā)。國家規(guī)劃在今后10年內(nèi)關(guān)閉2萬多處小煤礦，絕大部分在此。而全國產(chǎn)煤潛力很大的新疆等地則因遠(yuǎn)離能源消費大市場，在相當(dāng)一段時期內(nèi)還不可能進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。因此，鄂爾多斯聚煤、油氣盆地必然將提升為我國最重要的特大型能源接續(xù)基地，在西煤東運、西電東送、西氣東輸?shù)膰夷茉锤窬种邪l(fā)揮更大作用，并有望建成世界一流的煤基石油替代品生產(chǎn)基地。

5. 迅速改善的交通可達(dá)性

近些年來，本區(qū)的內(nèi)外交通條件改善迅速，最主要的如全長860公里的神黃鐵路運煤大通道，把蒙陜新興能源基地與渤海灣新興門戶黃驊港連接起來，還修通了包（頭）神（木）、西（安）延（安）、神（木）延（安）等鐵路，正在建設(shè)的太（原）中（衛(wèi)）銀（川）、準(zhǔn)（格爾）東（勝）、東（勝）烏（海）、神朔延伸工程等鐵路及眾多支線、專用線，銀（川）青（島）、（北）京藏（拉薩，途經(jīng)呼包銀）、銀（川）武（漢）福（州）、包（頭）榆（林）西（安）等一大批高速公路已經(jīng)建成或正在延伸，將共同構(gòu)成一個“省際暢通、通江達(dá)海、連接周邊”的快速公路網(wǎng)絡(luò)。

此外，油氣管道運輸和輸電線網(wǎng)大發(fā)展。僅陜北天然氣輸氣管道即有通往北京、西安、呼和浩特、銀川、上海等多條線路。

6. 國家對本區(qū)作為重點開發(fā)區(qū)的功能定位

國家發(fā)展改革委于2007年4月編制的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，在第三章建設(shè)重點中，明確提出“加快開發(fā)神東、陜北……寧東6個大型優(yōu)質(zhì)動力煤炭基地，以建設(shè)特大型現(xiàn)代化煤礦為主，擴大生產(chǎn)規(guī)模”；按照“挖潛東部、發(fā)展西部……”原則，“加快建設(shè)油氣基地”；“優(yōu)化建設(shè)山西、陜西、內(nèi)蒙古……等煤炭富集地區(qū)煤電基地，實施‘西電東送’。合理布局河南、寧東坑口電站，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)水火調(diào)劑”；“石油替代工程：按照‘發(fā)揮資源優(yōu)勢、依靠科技進(jìn)步、積極穩(wěn)妥推進(jìn)’的原則，加快發(fā)展煤基、生物質(zhì)基液體燃料和煤化工技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)重點示范工程。為‘十二五’及更長時期石油替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”

國家發(fā)展改革委、國務(wù)院西部開發(fā)辦會同有關(guān)部門編制的《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，在第五部分大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，明確提出“充分利用西部地區(qū)水能資源、煤炭資源、石油天然氣資源豐富的優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集中布局，提高優(yōu)勢資源加工增值比重，加快建設(shè)若干國家重要的水能、煤炭、石油天然氣等能源工業(yè)開發(fā)、接續(xù)基地和重要能源化工產(chǎn)品加工基地”，并且把陜西、寧夏、內(nèi)蒙古明確列為煤炭生產(chǎn)及煤電一體化基地、煤化工基地，把陜甘寧、內(nèi)蒙古列為大型石油、天然氣開采及加工基地，把內(nèi)蒙古、寧夏列為可再生能源（風(fēng)能、太陽能）基地。在規(guī)劃第六部分引導(dǎo)重點區(qū)域加快發(fā)展中，把呼包銀城市帶列為重點經(jīng)濟區(qū)“率先發(fā)展”，并明確指出“按照資源賦存條件優(yōu)良、國內(nèi)外市場需求旺盛、大規(guī)模開發(fā)利用條件基本具備等要求，推進(jìn)優(yōu)勢資源富集地區(qū)有序開發(fā)，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。加快礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)，形成一批我國能源、礦產(chǎn)資源重要接替區(qū)。”

國家西部開發(fā)辦副主任王金祥在談西部開發(fā)重點區(qū)域時，明確指出，鄂爾多斯盆地是我國西部三大資源富集區(qū)之一，是西部大開發(fā)資源集約開發(fā)的重點區(qū)域。

由上可見，國家對本區(qū)作為全國能源開發(fā)重點區(qū)和西部大開發(fā)重點區(qū)的定位清晰、明確，反映了國家生產(chǎn)力布局的重點指向和政策趨向，這對于蒙陜寧能源化工基地的有序開發(fā)和健康發(fā)展，無疑具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（二）市場分析

建設(shè)國家級特大型現(xiàn)代化能源化工基地，必須從國際層面和國家層面進(jìn)行市場供需分析和風(fēng)險分析，為確定總體思路和發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。

1. 國際能源供求形勢

當(dāng)前全球能源形勢有以下幾個主要特征：一是能源供求結(jié)構(gòu)以油氣為主，兩者合計占56.2%（見表1）。未來石油、煤比重下降，相對清潔的天然氣和可再生能源比重上升。二是當(dāng)前能源爭奪的焦點是石油的爭奪。20世紀(jì)70年代以來，幾次石油危機均導(dǎo)致西方發(fā)達(dá)國家不同程度的經(jīng)濟衰退，能源安全（主要體現(xiàn)為石油安全）不僅關(guān)系到國家的經(jīng)濟安全，還嚴(yán)重影響到政治與軍事安全。近些年來，伊拉克戰(zhàn)爭、全球地緣政治形勢不穩(wěn)定，均反映了某些國家對石油資源更激烈的爭奪和控制。三是國際油價持續(xù)飆升和劇烈波動。全球能源需求劇增，能源供應(yīng)相對趨緊，以及國際形勢的不確定性，某些大國資本集團(tuán)為謀求自身利益而控制油價波動。四是從環(huán)保考慮，謀求更多地利用可再生能源。特別是二氧化碳減排以減少溫室效應(yīng)對氣候變化的影響，要求控制油、氣、煤等化石能源消耗。

2. 我國能源安全形勢

近些年，我國能源發(fā)展成就顯著，基本滿足了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，為今后更大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。目前煤、電供應(yīng)緊張狀況明顯緩和，油、氣勘探、開發(fā)取得重要進(jìn)展，“上大壓小”繼續(xù)推行，節(jié)能減排有所進(jìn)步。但新時期也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

一是消費需求快速增長，資源約束日益加劇。我國能源人均占有量較低，特別是油、氣人均資源量僅為世界平均水平的7.7%和7.1%。2005年石油產(chǎn)量1.81億噸，消費量3.25億噸，亦有44%即1.4億噸需要依賴進(jìn)口，今后石油供需缺口有可能繼續(xù)加大。

二是國際市場劇烈波動，安全隱患增加。近幾年，國際石油價格大幅震蕩、不斷攀升，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多方面影響。我國戰(zhàn)略石油儲備體系建設(shè)剛剛起步，應(yīng)對供應(yīng)中斷能力薄弱；天然氣、電力安全供應(yīng)，特別是煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，維護(hù)國家能源安全任務(wù)艱巨。

三是節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境任務(wù)任重道遠(yuǎn)。我國尚處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，高耗能產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，來提高能源效率、保護(hù)環(huán)境，是一項長期、艱巨的任務(wù)。

3. 國家對能源產(chǎn)品的需求趨勢預(yù)測

由表2可以看出，預(yù)測2010年煤炭生產(chǎn)量將達(dá)18.27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，即原煤26億噸，2010年需比2005年增產(chǎn)3.95億噸。扣去5年中關(guān)閉小煤礦1.06萬處，以每礦年平均產(chǎn)量3萬噸計，則因小礦關(guān)閉而年減少產(chǎn)煤量3.18億噸，亦即需新增采煤能力7.13億噸。

在天然氣和可再生能源生產(chǎn)、消費加速增長的條件下，預(yù)測到2010年，原油產(chǎn)量1.93億噸，而石油消費量達(dá)3.85億噸，亦即石油供需缺口進(jìn)一步擴大為1.92億噸，石油安全形勢更為嚴(yán)峻。同期天然氣產(chǎn)量將由2005年的493億立方米躍增到915億立方米，要求加快增加產(chǎn)能。

由上面供需趨勢預(yù)測可知，國家對煤炭、電力、石油、天然氣和其他可再生能源等各類能源產(chǎn)品都有較旺盛的需求。作為國家級能源接續(xù)基地的本區(qū)，必然承擔(dān)著增供石油、天然氣、煤炭、電力等重要任務(wù)。從產(chǎn)品需求的進(jìn)口依存度和緊迫度看，石油當(dāng)列為第一。因此，蒙陜寧能源化工基地，一要盡可能加大石油勘探、開發(fā)力度；二要盡可能加快開發(fā)天然氣，以此取代一部分石油需求；三要加快發(fā)展大型、現(xiàn)代化煤電，有步驟地開發(fā)風(fēng)電場和太陽能光伏電場；四要積極穩(wěn)妥地發(fā)展煤基醇醚燃料、煤基烯烴和煤炭液化油品等煤化工，為今后大規(guī)模發(fā)展煤基石油替代產(chǎn)品打好基礎(chǔ)。當(dāng)然，有序開發(fā)、高效開發(fā)本區(qū)最豐富的煤炭資源，更是責(zé)無旁貸，是蒙陜寧能源基地綜合開發(fā)的基礎(chǔ)。

總之，國家能源生產(chǎn)力布局的西煤東運、西電東送、西氣東輸格局，規(guī)定了蒙陜寧基地不可替代的能源供應(yīng)重任。

4. 建設(shè)煤基石油替代品基地的可行性

針對我國面臨石油安全嚴(yán)峻形勢的突出問題，我國已提出了諸多石油替代路線，主要有開發(fā)水電、核電，開發(fā)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電，開發(fā)生物質(zhì)能液體、氣體燃料（沼氣、燃料乙醇、生物柴油等），開發(fā)非常規(guī)石油天然氣（超重油、天然瀝青、油頁巖、天然氣水合物、煤層氣等），發(fā)展煤基石油替代品（煤基甲醇、二甲醚、煤基烯烴，煤直接液化制油、間接液化制油，以煤氣化為龍頭的煤電化多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)），發(fā)展氫能和燃料電池等。作為一個發(fā)展中大國、能源消費大國，要保障國家能源安全特別是石油安全，無論哪種單一能源或替代路線都不能單獨解決中國的能源問題，必須實施多元化替代路線。2006年11月20日，在研究替代能源發(fā)展的國務(wù)院工作會議上，曾培炎副總理指出，發(fā)展替代能源要按照以新能源替代傳統(tǒng)能源、以優(yōu)勢能源替代稀缺能源、以可再生能源替代化石能源的思路，逐步提高替代能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。當(dāng)前，要重點發(fā)展車用燃料和替代石油產(chǎn)品，搞好煤炭液化、煤制甲醇、二甲醚、烯烴和煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的試驗示范和開發(fā)應(yīng)用；積極發(fā)展燃料乙醇和生物柴油；大力發(fā)展沼氣、太陽能、風(fēng)能、水電、地?zé)岬瓤稍偕茉矗M可能降低對化石燃料的依賴，減少污染物的排放。曾培炎副總理的講話指明了我國替代能源的大戰(zhàn)略方向。

關(guān)于煤基石油替代品路線，目前學(xué)術(shù)界、實業(yè)界尚有若干不同看法，概括起來大致有以下幾點：

（1）我國大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化技術(shù)不夠成熟

煤炭液化制油分為直接液化技術(shù)和間接液化技術(shù)。前者始于20世紀(jì)初的德國，1927年德國萊那建立全球第一家煤炭直接液化廠，規(guī)模10萬噸/年。1944年德國通過煤基液化制油能力達(dá)4023萬噸/年。我國從20世紀(jì)70年代末以來進(jìn)行研究，已完成中試裝置實驗。我國第一個煤炭直接液化產(chǎn)業(yè)化示范項目由神華集團(tuán)建于鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭木倫工業(yè)園區(qū)，2004年8月開工，一期100萬噸油品，年處理原煤300萬噸，主要產(chǎn)品為柴油62萬噸、石腦油32萬噸等。采用國內(nèi)開發(fā)工藝和高效催化劑技術(shù)（煤炭科學(xué)研究總院北京煤化所），并與美國ABB魯瑪斯公司合作，預(yù)計2007年底建成投入示范運行階段。

煤炭間接液化制油，目前全球唯一大型企業(yè)是南非SASOL公司，1955年建成第一條生產(chǎn)線。現(xiàn)共三個廠，年處理褐煤4000多萬噸，年產(chǎn)汽油、柴油等各種產(chǎn)品760萬噸，其中油品占60%。我國中科院山西煤化所自主開發(fā)技術(shù)，已于2006年2月開工建設(shè)潞安集團(tuán)煤基合成油示范廠（建于屯留煤油電循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)），規(guī)模為年產(chǎn)16萬噸，產(chǎn)品為柴油、石腦油等。此外，兗礦集團(tuán)于2006年2月得到國家發(fā)改委批準(zhǔn)，2006年4月在榆林市舉行煤炭間接液化制油項目奠基，一期年產(chǎn)100萬噸油品。內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)2006年5月開工建設(shè)年產(chǎn)48萬噸（一期16萬噸）的煤炭合成油項目，2008年初投產(chǎn)。國家部署間接液化的主要原則是：引進(jìn)與自主開發(fā)并舉，立足于自主技術(shù)；首先引進(jìn)兩套成熟的生產(chǎn)線進(jìn)行商業(yè)示范，同時加快自主技術(shù)開發(fā)，穩(wěn)步形成產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)目前正由神華集團(tuán)與南非SASOL公司談判，擬建榆林、寧東（靈武市）兩個百萬噸級廠址方案已通過中咨公司論證。

總的來看，煤炭液化技術(shù)上可行，但我國大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化項目尚處試驗示范項目建設(shè)階段。生產(chǎn)線能否穩(wěn)定、持續(xù)運行尚待實踐，大規(guī)模建設(shè)仍有一定的技術(shù)風(fēng)險。

煤制甲醇、二甲醚，技術(shù)上成熟，但國內(nèi)百萬噸級以上大型煤基甲醇生產(chǎn)線裝備，一步合成法二甲醚裝備（即由煤制合成氣不經(jīng)甲醇直接合成二甲醚，可大幅度節(jié)約成本）技術(shù)不夠成熟，需由國外引進(jìn)設(shè)備。目前兗礦集團(tuán)已于榆林市開工建設(shè)大型甲醇項目，一期60萬噸規(guī)模。

煤基烯烴核心技術(shù)，包括MTO工藝（煤合成氣通過甲醇制乙烯、聚乙烯為主生產(chǎn)線）、MTP工藝（煤合成氣通過甲醇制丙烯、聚丙烯為主生產(chǎn)線），我國已有小型裝置技術(shù)，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化技術(shù)尚不夠成熟。我國首套百萬噸級煤基烯烴產(chǎn)業(yè)化示范項目已由神華集團(tuán)在包頭建設(shè)，采用我國大連化物所自主創(chuàng)新技術(shù)，并引進(jìn)德國魯奇公司裝置，2005年11月開工，年產(chǎn)180萬噸甲醇、60萬噸烯烴。神華寧煤集團(tuán)寧東基地煤基烯烴示范項目于2005年11月奠基，魯奇公司MTP工藝，一期年產(chǎn)聚丙烯50萬噸。

（2）經(jīng)濟效益存在不確定性

一般認(rèn)為，采用現(xiàn)有國內(nèi)外最新技術(shù)，建設(shè)具有規(guī)模經(jīng)濟的大型產(chǎn)業(yè)化項目，在目前國際市場油價居高不下的形勢下，煤炭液化等煤基石油替代能源經(jīng)濟效益可行。

也有人認(rèn)為，煤炭液化等煤化工產(chǎn)業(yè)，在美、日、德等發(fā)達(dá)國家擁有先進(jìn)技術(shù)的條件下，并沒有繁榮發(fā)達(dá)，其根本原因是其經(jīng)濟效益不理想所致。德國二次大戰(zhàn)時期的煤炭液化產(chǎn)業(yè)是國際石油封鎖、戰(zhàn)爭條件下的產(chǎn)物，南非煤炭液化產(chǎn)業(yè)也是在其推行種族歧視政策、受到國際石油禁運條件下的產(chǎn)物，都是不得已而為之。目前國際油價大大高于其實際成本，一旦油價下跌，將使煤基石油替代品企業(yè)血本無歸。

還有人認(rèn)為，石油價格固然大幅度上漲，但我國原先低廉的煤炭價格近幾年也上漲了10倍左右。隨著今后大力實施“上大壓小”，2.2萬處小煤礦逐步關(guān)閉，以及大型現(xiàn)代化煤礦資源代價、環(huán)境成本的大幅度提高，煤價將繼續(xù)上漲，煤與油的價格比較優(yōu)勢可能會逐步下降。而我國石油、天然氣勘探前景看好，提高油氣儲量和產(chǎn)量尚有較大空間，這將從根本上抑制油、氣價的過快上揚。油、煤比價的不確定性決定了煤基石油替代品經(jīng)濟效益的不確定性，由此存在較大經(jīng)濟風(fēng)險。

我國有關(guān)主管部門則認(rèn)為，為了保證國家能源安全，需要支付一定成本，不能因為油價、煤價高低或替代能源原材料價格的高低，就否定或改變替代能源戰(zhàn)略。我們當(dāng)前支付一定成本，是為了保證將來的能源安全和經(jīng)濟安全。在試驗示范初期，煤基石油替代品生產(chǎn)，與其他替代路線（如開發(fā)風(fēng)能、太陽能、燃料乙醇、生物柴油等）類似，要創(chuàng)新財政支持方式，建立財稅政策保障機制，包括風(fēng)險分?jǐn)偂⒊杀痉謹(jǐn)偂⒀邪l(fā)投入，要設(shè)計一套政策體系，提高資金使用效益，使最需要的企業(yè)、項目得到有效的財政支持。同時，國家要加強宏觀控制，避免和減少企業(yè)一哄而上、盲目投資的浪費。從長遠(yuǎn)看，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化技術(shù)上去了，經(jīng)濟效益也就上去了。

（3）化石能源之間的轉(zhuǎn)換很難解決節(jié)能減排問題

發(fā)展煤基石油替代品，其主要著眼點是以煤炭這種我國的優(yōu)勢資源來替代我國的稀缺能源（石油）。但有人提出，煤炭與石油一樣，都是不可再生的化石能源，從長遠(yuǎn)看，煤炭消耗一噸就少一噸，也是珍貴資源。從環(huán)境保護(hù)角度看，煤變油的過程中，要消耗大量水，排出廢水、廢氣、廢渣，嚴(yán)重污染環(huán)境。從節(jié)能減排角度看，不宜大規(guī)模發(fā)展。

我們認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)該更多地開發(fā)利用清潔能源、可再生能源，逐步減少煤炭生產(chǎn)、消費比重。但從我國實際情況出發(fā)，今后相當(dāng)長時期內(nèi)（例如一二十年），煤炭仍是能源大頭，煤基石油替代品可能是今后一段時期內(nèi)替代石油比重最大的現(xiàn)實選擇。據(jù)中國科學(xué)院能源戰(zhàn)略研究組報告（《中國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略專題研究》，2006），在四個石油替代品方案比較選擇中，煤基石油替代品（不包括煤基烯烴路線）如采用第一方案，到2020年，消耗原煤3.86億噸，可制油品9100萬噸，甲醇500萬噸，二甲醚300萬噸，這樣的石油替代規(guī)模，是其他替代路線在較短時期內(nèi)無法達(dá)到的。一句話，煤基石油替代品是近中期技術(shù)經(jīng)濟可行、具有大規(guī)模生產(chǎn)前景的現(xiàn)實選擇。

一般地說，煤基油品、煤基醇醚燃料、煤基烯烴工藝都確實存在三廢污染問題，如煤液化過程中，噸油燃料的二氧化碳排放量為常規(guī)石油加工工藝的7～10倍，水資源、污水處理和循環(huán)利用也是應(yīng)當(dāng)重點考慮的環(huán)境問題。但如能發(fā)展煤基多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，則煤氣化可以達(dá)到很高的除塵率、脫硫率，SO2、NOX和粉塵排放量分別可達(dá)歐盟污染物排放限制標(biāo)準(zhǔn)的18%、65%和2%，達(dá)到了環(huán)保的極限要求。同時，通過煤氣化技術(shù)及其之后的轉(zhuǎn)化反應(yīng)，二氧化碳有可能直接分離出來，得到純度很高的二氧化碳，使二氧化碳的綜合利用和埋存成為可能，從而實現(xiàn)溫室氣體的近零排放，很好地滿足今后的環(huán)保要求。

綜上所述，可見國家《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)石油替代工程，加快發(fā)展煤基液體燃料和煤化工技術(shù)，有序建設(shè)重點示范工程的方針是正確、可行的。在本區(qū)建設(shè)蒙陜寧能源化工基地，以發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)模化的煤基石油替代品系列作為核心產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不僅符合保障國家能源安全的全局利益，也是摒棄傳統(tǒng)的出賣資源、出賣初級產(chǎn)品的發(fā)展模式，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、循環(huán)經(jīng)濟的需要，是帶動地方經(jīng)濟全面發(fā)展，建設(shè)和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措。

（三）瓶頸分析

從前述優(yōu)勢分析、市場分析可知，本區(qū)建設(shè)蒙陜寧能源化工基地既是國家全局和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要，也具備十分有利的條件，但我們決不能忽視不利條件和制約因素的負(fù)面影響。

1. 資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾

本區(qū)有三個顯著特點：一是在自然環(huán)境上屬于我國北方對氣候變化特別敏感的生態(tài)脆弱帶。區(qū)內(nèi)絕大部分屬干旱半干旱氣候，年降水量由東南部的460毫米向西部減至100多毫米，降水年變率26%以上，月變率73%以上，而年蒸發(fā)量達(dá)2000毫米以上。風(fēng)大且頻繁，最小值為5米/秒的起沙風(fēng)年出現(xiàn)次數(shù)為85～200次，水資源短缺，植被以旱生、超旱生植物的荒漠草原，草原化荒漠為主，土壤類型中風(fēng)沙土約占半數(shù)，生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力、自我修復(fù)能力極差。

二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上屬于農(nóng)區(qū)向牧區(qū)過渡的半農(nóng)半牧地帶。歷史時期內(nèi)，本區(qū)是農(nóng)耕為主的漢族與游牧為主的少數(shù)民族頻繁進(jìn)退的地區(qū)，歷代長城曾為農(nóng)區(qū)與牧區(qū)的重要分界線。以后由于人口增長，不適于耕墾的荒漠草原被墾殖為旱耕地，不適于放牧的草原化荒漠也大量放牧牲口，加上氣候變化的影響，土地退化、植被退化愈演愈烈。

三是我國土地沙化和水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是干旱、大風(fēng)、沙塵暴頻發(fā)的多災(zāi)地帶。本區(qū)內(nèi)部和周邊分別有庫布齊沙漠、毛烏素沙地、寧夏河?xùn)|沙地、烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠，沙漠和土地沙化面積大。榆林市水土流失面積1.7萬平方公里，年輸入黃河泥沙2.9億噸。鄂爾多斯市強度水土流失面積2萬平方公里，年輸入黃河泥沙1.6億噸。加上黃河干流寧蒙段風(fēng)沙入河量，總計年輸入黃河泥沙約5億噸，占黃河總輸沙量的1/3。全區(qū)土地荒漠化率為70%，草原退化率80%以上，主要生態(tài)指標(biāo)均位于全國最差之列。

本區(qū)生態(tài)惡化的局面，不僅嚴(yán)重制約自身的經(jīng)濟社會發(fā)展，而且對東中部地區(qū)特別是黃河下游和首都圈的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，例如2000年鄂爾多斯地區(qū)發(fā)生18次沙塵暴，其中直接危及京津地區(qū)的就有12次。近些年因能源開發(fā)導(dǎo)致采空區(qū)地面塌陷、地下水位下降、植被退化等生態(tài)破壞以及三廢污染問題突出，資源浪費、破壞也很嚴(yán)重。而能源基地的開發(fā)建設(shè)，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境必然構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

如何處理好開發(fā)建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系，強調(diào)在改善環(huán)境、節(jié)約資源的前提下謀求生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，是有關(guān)基地開發(fā)成敗的根本性問題。

2. 開發(fā)建設(shè)與水資源短缺的矛盾

本區(qū)降水稀少，地表徑流貧乏，整體上是西北地區(qū)水資源短缺地區(qū)。經(jīng)近幾年來勘探，鄂爾多斯市、榆林市部分地區(qū)深層地下水比較豐富。但相對于特大型能源化工基地電力、煤化工、石油天然氣化工等用水大戶對水資源的較大需求，水資源不足是基地開發(fā)建設(shè)的重大制約因素。基地的開發(fā)應(yīng)以水資源承載能力和環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，實行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)。

本區(qū)靠近黃河干流及其某些重要支流（如陜北的無定河、窟野河），可說是解決水資源問題非常有利的條件。目前黃河分配給寧夏、內(nèi)蒙古、陜西的用水量，主要是作為農(nóng)業(yè)灌溉利用的。因此，鄂爾多斯市、銀川市若干在建企業(yè)（如達(dá)拉特電廠、靈武電廠），都是通過內(nèi)蒙引黃灌區(qū)、寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水權(quán)向企業(yè)的轉(zhuǎn)讓，使企業(yè)獲得黃河用水權(quán)，而灌區(qū)則以用水權(quán)轉(zhuǎn)讓所得資金實施節(jié)水改造工程，將節(jié)約下來的灌溉用水轉(zhuǎn)換為工業(yè)用水。在當(dāng)前黃河用水量不可能增加的條件下，農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水的潛力大小決定了向工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓水權(quán)的規(guī)模，而新建的一些水庫則成為接納黃河引水或其支流來水向工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)供水的調(diào)蓄水庫。從近期看，盡快興建位于黑山峽出口處的大柳樹水利樞紐，對于有效調(diào)節(jié)上游發(fā)電來水與農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水之間季節(jié)變化的矛盾，提高蓄水水位以利于向基地各大企業(yè)自流供水，保證基地建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展，具有十分重大的意義。

3. 基地發(fā)展與先進(jìn)技術(shù)、高端人才不足的矛盾

蒙陜寧能源化工基地要又好又快發(fā)展，把資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，中心環(huán)節(jié)是要引進(jìn)、消化、吸收世界一流技術(shù)并實現(xiàn)再創(chuàng)新，是要立足于自主技術(shù)創(chuàng)新、立足于最先進(jìn)的體制機制和經(jīng)營管理，而這都需要一大批頂尖的高端管理人才、高端技術(shù)人才和精干技能人才。本區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、科技基礎(chǔ)較差，人才特別是高端人才嚴(yán)重不足，可以說是基地建設(shè)的最大制約因素。基地的效益高低、活力大小、競爭力強弱，最終決定于科技創(chuàng)新實力和人才的競爭力。我們必須高度重視這一問題，通過多途徑、多方式引進(jìn)、培育人才，并且建立一套以人為本的用人激勵機制，較快地形成各類人才薈萃的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。

（四）問題分析

在能源基地開發(fā)建設(shè)過程中，也出現(xiàn)了若干應(yīng)予高度關(guān)注的問題，現(xiàn)簡要分析如下：

1. 無序開發(fā)，浪費、破壞資源

一是邊勘探、邊開發(fā)，甚至先開發(fā)后勘探，單類資源勘探、開發(fā)而不顧其他資源的綜合勘探、開發(fā)（如一些地區(qū)油氣資源開發(fā)制約了煤炭、巖鹽等資源的開發(fā)），只有單類資源的開發(fā)規(guī)劃而缺乏區(qū)域資源綜合開發(fā)規(guī)劃，缺乏能源化工基地資源開發(fā)、經(jīng)濟布局、環(huán)境整治的總體規(guī)劃，導(dǎo)致各類嚴(yán)重后果。二是各類投資主體搶資源、爭地盤，破壞資源。榆林市1997年底中小煤礦854個，多數(shù)是年產(chǎn)3～6萬噸的小礦，2005年壓縮為404個，其中大型礦僅4個，中型礦（45萬噸以上）僅9個，其余都是小礦，包括3萬噸以下139個。很多煤礦違反國家要求，越層越界偷采，采厚棄薄、采易棄難、吃肥丟瘦，小礦回采率僅為45%左右，機械化大礦也僅為50%，與國家要求煤炭礦井回采率不應(yīng)低于75%，差距甚大。為了爭奪勘探、開采權(quán)，甚至發(fā)生沖突、械斗， 2006年3月18日，長慶油田公司與延長石油集團(tuán)為爭奪開采區(qū)塊發(fā)生數(shù)百人的大規(guī)模械斗，造成惡劣影響。陜北青陽岔一個山頭有10多家投資者27臺鉆機打油井，有的縣鉆采公司、采油個體戶資源回收率極低，造成嚴(yán)重的資源浪費。三是由于無償或變相無償配置資源，掠奪式開采現(xiàn)象嚴(yán)重，不但民營小礦超設(shè)計能力開采，大集團(tuán)大礦也受利益驅(qū)動，超規(guī)模生產(chǎn)。榆林市2005年煤礦設(shè)計能力6210萬噸/年，但超設(shè)計生產(chǎn)4400.74萬噸，超產(chǎn)70.9%，榆家梁礦設(shè)計500萬噸/年，2005年產(chǎn)煤1500萬噸，原設(shè)計服務(wù)年限34年，現(xiàn)縮短為11年。神府礦區(qū)原規(guī)劃可采200年，照現(xiàn)在情況，可能只有100年、50年，這就把子孫后代的資源也提前吃了。還有一些個體戶甚至無證開采、濫采搶挖，地方政府以很大精力打“護(hù)礦保衛(wèi)戰(zhàn)”。由此，安全隱患不斷增多。四是資源利用率低。煤礦礦井水、煤層氣隨意排放，伴生礦物無法利用。煉焦企業(yè)煤粉幾乎全部丟棄，焦?fàn)t氣排空，焦油回收率僅為70%～80%，僅榆林市煉焦行業(yè)年直接損失即達(dá)6億多元。個體小煉油、“脫水廠”造成的石油資源損失也很驚人。

2. 三廢污染，環(huán)境問題嚴(yán)重

一是采煤沉陷區(qū)不斷擴展。榆林市采空區(qū)面積已達(dá)320平方公里，神木縣218個煤礦形成187平方公里采空區(qū)。采煤沉陷區(qū)導(dǎo)致地表形態(tài)變形、地面水系和地下水環(huán)境變化，植被退化，以至引發(fā)地面建筑物和其他設(shè)施的破壞，是采煤引發(fā)生態(tài)破壞的最大環(huán)境問題。神華集團(tuán)神東公司因采煤沉陷損毀水澆地200多公頃，旱地1000多公頃，林草地3000多公頃，使村民生產(chǎn)生活面臨嚴(yán)重威脅。寧東基地現(xiàn)有沉陷區(qū)面積1071公頃，已損壞住宅36.3萬平方米，公用建筑10.7萬平方米，受災(zāi)居民15645人正在實施搬遷。神木縣因采空區(qū)影響，數(shù)十條河流斷流，著名的黃河支流窟野河也變成季節(jié)河，許多灌溉地棄耕，樹木枯死。村民每戶年收入減少萬余元。二是三廢污染造成大氣、水環(huán)境等各類指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，2004年神木縣城因水源污染造成10多萬人斷水10多天。靖邊縣由于油氣開發(fā)破壞植被4000多公頃，破壞耕地1000多公頃，河流受含油廢水污染，大理河油類超標(biāo)1004倍，小河鄉(xiāng)6000多村民到外村買水。榆林市煤矸石利用率不到20%，粉煤灰利用率僅48%，固體廢物堆放成為環(huán)境惡化的大問題。多數(shù)企業(yè)環(huán)境治理經(jīng)費不到位，賠償協(xié)議無法落實。

3. 資源外運，就地轉(zhuǎn)化率低

本區(qū)雖然早就提出了“三個轉(zhuǎn)化”的戰(zhàn)略（即煤向電轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤氣油鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化），但轉(zhuǎn)化起步艱難、進(jìn)展不快，如榆林市“十五”期間規(guī)劃開工建設(shè)煤炭轉(zhuǎn)化項目25個，實際僅建成14個，共可轉(zhuǎn)化原煤1330萬噸，占2005年產(chǎn)量的12.5%，絕大部分原煤通過鐵路、公路（2200萬噸）外運，這種主要出賣資源產(chǎn)品的現(xiàn)狀如得不到較快改變，就很難談得上優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會也難能得到全面、健康地發(fā)展。

4. 分配不順，利益矛盾突出

本區(qū)資源開發(fā)牽涉到中央企業(yè)、地方企業(yè)和個體經(jīng)營的關(guān)系，中央和各級地方政府的利益分配關(guān)系，企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系等一系列經(jīng)濟利益矛盾。無論煤炭采掘，還是油氣開采，往往中央企業(yè)、地方企業(yè)、個體戶共同開采一個井田，有的一個井田內(nèi)甚至有幾十家“四證齊全”的小礦同時爭相開采，矛盾迭起。有的大企業(yè)圈地占有一種資源，其他資源就無法開采，如中央企業(yè)登記了油氣探礦權(quán)，紅柳林煤礦井田26億噸儲量中被壓占17億噸只能棄而不采。除資源占有矛盾外，稅費政策上各級政府的分成比例不合理，地方利益流失巨大，特別是資源開發(fā)帶來的環(huán)境補償、土地補償、利益分配、勞動力安置等均引發(fā)大量糾紛，僅神東公司礦區(qū)近年群眾上訪即達(dá)100多批、4000多人次。榆林市和吳忠市等地既是GDP、地方財政收入增長較快的地區(qū)，卻又是農(nóng)民收入較低的地區(qū)，2005年農(nóng)民年均純收入均低于全國平均水平，榆林市僅相當(dāng)于全國平均水平的55.4%。少數(shù)煤礦、油井老板暴富和多數(shù)農(nóng)民貧困構(gòu)成社會不穩(wěn)定的重要因素。

（五）綜合評價

首先，河套生態(tài)經(jīng)濟區(qū)蒙陜寧金三角由于其巨大的煤、油、氣儲量和其他有利條件，有可能建成我國最大、世界一流的國家級、現(xiàn)代化能源基地和煤基石油替代品生產(chǎn)基地，打造當(dāng)代中國的“能源航母”，為保障國家能源安全作貢獻(xiàn)，為帶動地方經(jīng)濟跨越式發(fā)展、為民生造福祉作貢獻(xiàn)。

其次，鑒于本區(qū)脆弱、退化的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，資源開發(fā)、基地建設(shè)必須特別重視處理好與生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)的相互依存關(guān)系，在追求資源節(jié)約、環(huán)境友好的前提下謀求生態(tài)、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

再次，鑒于本區(qū)處于干旱半干旱地區(qū)，水資源嚴(yán)重短缺，開發(fā)建設(shè)的規(guī)模、布局和進(jìn)度必須與供水能力（農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力、水權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)程、供水設(shè)施建設(shè)進(jìn)程、大柳樹水利樞紐建設(shè)以及南水北調(diào)西線工程實施）發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)。

最后，鑒于本區(qū)高端人才嚴(yán)重不足的現(xiàn)實，必須高度重視引進(jìn)、培育一大批高端人才，以人才強區(qū)戰(zhàn)略、一流人才集群打造一流產(chǎn)業(yè)集群。

三、發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）總體發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國家能源發(fā)展方針（堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系）為指導(dǎo)，按照大型化、現(xiàn)代化、信息化、高起點的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)，優(yōu)化布局，依托煤、油、氣資源的綜合開發(fā)，突出發(fā)展以煤基石油替代產(chǎn)品（煤基油品、煤基醇醚燃料、煤基烯烴等）為主的煤化工產(chǎn)業(yè)集群，追求技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、強區(qū)富民的多重目標(biāo)，既為國家提供急需的各類能源產(chǎn)品和化工產(chǎn)品，為保障國家能源安全、經(jīng)濟安全作貢獻(xiàn)，也為本區(qū)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)，建設(shè)全面小康社會，和諧社會發(fā)揮主導(dǎo)、支柱作用。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略選擇

1. 有序開發(fā)戰(zhàn)略

摒棄片面追求發(fā)展速度、掠奪式開發(fā)、無序競爭的開發(fā)方式，重視協(xié)調(diào)開發(fā)規(guī)模、建設(shè)布局、發(fā)展時序與資源、環(huán)境的關(guān)系，做到合理開發(fā)、適度開發(fā)，煤電化建系列產(chǎn)業(yè)相互銜接、配套布局，產(chǎn)業(yè)開發(fā)與地質(zhì)礦產(chǎn)勘探、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步效益、規(guī)模經(jīng)濟效益、產(chǎn)業(yè)集聚效益與環(huán)境優(yōu)化效益統(tǒng)籌兼顧，企業(yè)主體運作、政府行為和社會力量緊密結(jié)合，處理好中央、省區(qū)政府、市縣政府、企業(yè)與人民群眾的利益分配關(guān)系，做到有利全局、造福一方、致富居民、惠及子孫后代。

2. 高效開發(fā)戰(zhàn)略

摒棄常規(guī)的追求數(shù)量擴張、大量出賣資源、出賣初級產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟路線，走機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新之路，把引進(jìn)國內(nèi)外最先進(jìn)技術(shù)、裝備和頂尖人才、提高自主創(chuàng)新能力放在優(yōu)先位置，以現(xiàn)代化大型煤炭氣化、液化工程為中心，謀求煤炭間接液化制油、直接液化制油、一步法合成二甲醚、煤基甲醇大規(guī)模制取烯烴技術(shù)的突破性發(fā)展，爭取相關(guān)的煤炭采選技術(shù)、整體煤氣化燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)、煤電化建和石油天然氣化工循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)走在世界前列，大幅度提高能源開發(fā)的綜合效益和核心競爭力。

3. 安全開發(fā)戰(zhàn)略

摒棄傳統(tǒng)重增長輕安全、重開發(fā)輕保護(hù)、先污染后治理的老路，落實以人為本理念，把保障當(dāng)?shù)睾蛧夷茉窗踩⑸鷳B(tài)安全、食物安全，建設(shè)平安基地作為開發(fā)的出發(fā)點和落腳點。針對傳統(tǒng)的能源化工產(chǎn)業(yè)高耗能重污染問題，必須按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，規(guī)劃設(shè)計人性化、生態(tài)化工業(yè)園區(qū)，實行安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，重視煤礦瓦斯、礦井水、煤炭伴生礦物、煤矸石等綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)能源和原料減量化、廢料資源化、三廢低排放和零排放。針對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)脆弱、土地沙化的突出問題，實行保護(hù)優(yōu)先、綜合治理，嚴(yán)格封沙育草，嚴(yán)禁一切濫墾、過牧、濫伐采等活動，采取沙化防治、水土保持、煤礦采空區(qū)復(fù)墾等有效措施，改善生態(tài)環(huán)境，保證可持續(xù)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)和近遠(yuǎn)期目標(biāo)

1. 總體目標(biāo)

通過15年或更長一段時間的開發(fā)建設(shè)，使本區(qū)煤炭—電力—化工—建材系列產(chǎn)業(yè)和石油天然氣及其加工、化工系列產(chǎn)業(yè)構(gòu)成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群，特別是煤基石油替代產(chǎn)品（煤基油品、煤基醇醚燃料、煤基烯烴等）大規(guī)模加工技術(shù)取得重大突破，產(chǎn)品形成了一定的規(guī)模，裝備技術(shù)、生產(chǎn)管理達(dá)到國際先進(jìn)水平，工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟形成氣候，經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益全國領(lǐng)先，建成全國規(guī)模最大、效益最好、世界一流的國家級能源和煤基石油替代產(chǎn)品基地，西部重要的現(xiàn)代化新型工業(yè)化基地，為保障國家能源安全和生態(tài)安全，推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)蒙陜寧少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)和諧社會和可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

2. 近遠(yuǎn)期具體目標(biāo)

（1）產(chǎn)品生產(chǎn)能力

根據(jù)有關(guān)方面規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)進(jìn)程，以及我們的初步測算，按留有余地的規(guī)劃原則，將蒙陜寧能源化工基地的能源煤化工主要產(chǎn)品預(yù)測生產(chǎn)能力增長情況列入表3。

由表3可見，蒙陜寧基地的地位作用隨時間而提升，其中作為基地的核心產(chǎn)業(yè)煤基石油替代品生產(chǎn)，增幅更大。到2010年，煤基油品、煤基醇醚燃料、煤基烯烴三大系列合計產(chǎn)能1595萬噸，其產(chǎn)品可替代石油1795萬噸；到2020年，三大系列合計6900萬噸，可替代石油7800萬噸。這對于緩解我國稀缺能源石油的供應(yīng)不足問題，將會作出重大貢獻(xiàn)。

（2）主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)

生產(chǎn)規(guī)模：2010年前關(guān)停整合年產(chǎn)10萬噸以下小礦，2020年前關(guān)停整合年產(chǎn)20萬噸以下小礦。坑口電廠不準(zhǔn)建設(shè)≤30萬千瓦機組。一般不準(zhǔn)建設(shè)小于300萬噸的煤制油項目，小于100萬噸甲醇、二甲醚的項目，小于60萬噸煤基烯烴項目。

資源節(jié)約：煤礦回采率2010年達(dá)到70%以上，2020年達(dá)到75%以上。“十一五”期間能源煤化工企業(yè)單位工業(yè)增加值能源消耗降低20%，單位工業(yè)增加值用水降低20%。坑口電廠發(fā)電機組全部采用大型空冷機組。煤化工企業(yè)全部采用先進(jìn)節(jié)水裝置。企業(yè)循環(huán)用水率2010年達(dá)90%以上，2020年達(dá)95%以上。

安全生產(chǎn)：煤礦百萬噸死亡率2010年降到0.3%以下，2020年降到0.1%以下。

環(huán)境保護(hù)：煤矸石和工業(yè)固廢綜合利用率2010年達(dá)70%以上，2020年達(dá)80%以上；礦井水利用率、工業(yè)廢水利用率2010年達(dá)90%以上，2020年達(dá)95%以上；采煤沉陷區(qū)整理復(fù)墾面積2010年達(dá)30%以上，2020年達(dá)50%以上。電力機組全部安裝高效脫硫裝置。企業(yè)三廢全部達(dá)標(biāo)排放。大氣質(zhì)量指數(shù)符合二類、三類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)建設(shè)：城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、獨立工礦用地內(nèi)部綠地和周邊防護(hù)林帶面積占建設(shè)用地面積比重，2010年達(dá)20%，2020年達(dá)30%以上。周邊草地全部封育，水土流失、土地沙化得到有效治理。

（3）帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會跨越式發(fā)展

通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展深加工、精加工下游產(chǎn)品，將能源化工基地建成關(guān)聯(lián)效應(yīng)大、綜合效益高的新型工業(yè)化基地，帶動相關(guān)工業(yè)和建筑業(yè)配套發(fā)展，帶動各類服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，預(yù)測到2020年，基地主體工業(yè)增加值達(dá)到4400億元，約占基地主體所在地區(qū)生產(chǎn)總值（指鄂爾多斯市、榆林市、銀川市、吳忠市）的38%左右，其中鄂爾多斯市、榆林市對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)40%左右，銀川、吳忠兩市對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)33%左右。

經(jīng)濟社會大發(fā)展，促進(jìn)城市化水平快速提高，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。預(yù)測能源化工基地開發(fā)建設(shè)，將使銀川市區(qū)成為特大城市，鄂爾多斯市區(qū)、榆林市區(qū)成為大城市，并形成吳忠、靈武、神木等若干中小城市，城鎮(zhèn)化率將由2005年的29%（榆林市）、40%（銀吳）、54%（鄂爾多斯市）分別提高到2010年的40%、50%、65%，2020年的58%、68%、78%，15年內(nèi)約有154萬農(nóng)村人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)集聚，使當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人民生活質(zhì)量大幅度提升。農(nóng)村人口的減少，也將大大減輕原先農(nóng)村超載人口對資源環(huán)境的過大壓力，從而有利于大面積脆弱、退化生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、改善，有利于草原生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)入良性循環(huán)，從根本上解決土地沙化、水土流失等生態(tài)災(zāi)難問題。

四、發(fā)展重點

蒙陜寧能源化工基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以煤炭、石油天然氣采掘業(yè)為最基本的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以煤炭一次轉(zhuǎn)化為主以及可再生能源轉(zhuǎn)化的電力產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以煤、油、氣深度轉(zhuǎn)化的煤化工和石油天然氣化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特別是以煤基石油替代品產(chǎn)業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，以三廢綜合利用為主的建材業(yè)為環(huán)保產(chǎn)業(yè)，由此構(gòu)成較完整的煤油氣—電—化—建產(chǎn)業(yè)系列、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群。同時配套發(fā)展新材料、機械裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工等其他工業(yè)，以及系列化的服務(wù)業(yè)。本節(jié)中，著重對以煤基石油替代品為核心的煤化工作較具體的論述。

（一）煤炭采選

基于煤炭量大質(zhì)優(yōu)開發(fā)條件好的突出資源優(yōu)勢以及在全國的重要地位，采煤業(yè)是基地建設(shè)的基礎(chǔ)之基礎(chǔ)。按照國家13個大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃，要求神東煤炭基地、陜北煤炭基地、寧東煤炭基地以建設(shè)特大型現(xiàn)代化煤礦為主，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)、供應(yīng)能力，向東北、華北、華東、中南、西北供給煤炭，并向作為西電東送北通道的煤電基地提供煤源，拿出部分煤炭發(fā)展以煤基石油替代品為核心的煤化工。采煤工業(yè)增長速度要按照國家規(guī)劃實行有限開發(fā)和有序開發(fā)，即一要滿足國家的全局需要和地方的發(fā)展需求；二要嚴(yán)格按核定的設(shè)計能力安全生產(chǎn)，科學(xué)合理地延長開采期；三要與外運煤炭和當(dāng)?shù)孛弘姟⒚夯ぐl(fā)展相互協(xié)調(diào)；四要整合資源，改造關(guān)閉小礦，與“上大壓小”部署在時間上相互協(xié)調(diào)；五要重視煤層氣、礦井水、煤炭伴生礦物的勘探和開發(fā)利用，重視煤矸石利用和采煤沉陷區(qū)治理復(fù)墾。

蒙西：重點建設(shè)準(zhǔn)格爾煤田、神東煤田、東勝萬利煤田三個5000萬噸級以上煤炭基地和烏海、塔拉溝、烏審、上海廟、西卓子山煤田等千萬噸級煤炭基地，調(diào)整改造重組中小煤礦，組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦，2010年原煤產(chǎn)量達(dá)到2.2億噸。機械化程度達(dá)65%以上，新開井工礦單井規(guī)模年產(chǎn)達(dá)120萬噸以上，露天礦單井規(guī)模年產(chǎn)達(dá)300萬噸以上。煤炭回采率達(dá)70%以上，洗選比重達(dá)60%，就地轉(zhuǎn)化率達(dá)60%以上。

陜北：按照大型化、國際化和可持續(xù)發(fā)展要求，重點建設(shè)神府礦區(qū)檸條塔煤礦，神木紅柳林煤礦、大保當(dāng)煤礦，榆陽區(qū)煤礦等10多個礦區(qū)建設(shè)。其中榆樹灣煤礦一期800萬噸（總規(guī)模2000萬噸）、神府新民礦區(qū)楊伙盤礦擴建新增210萬噸等將在“十一五”初期完成。

寧東：近期重點開發(fā)靈武礦區(qū)、鴛鴦湖礦區(qū)、橫城礦區(qū)、石溝驛礦區(qū)和韋州礦區(qū)，煤種以不粘煤、長焰煤等動力、化工用煤為主，同時開發(fā)一部分煉焦煤，完善采煤、洗煤、配煤系列，提高原煤回采率、選洗率和煤炭氣化率。遠(yuǎn)期進(jìn)一步開發(fā)馬家灘、積家井、萌城等礦區(qū)。

（二）石油天然氣開采、輸送

加大投入力度和新技術(shù)應(yīng)用，加快勘探、開發(fā)石油、天然氣資源，使近遠(yuǎn)期油、氣的探明儲量和產(chǎn)量有較大幅度增長，進(jìn)一步提高本基地油氣產(chǎn)量占全國的比重。同時相應(yīng)加強油氣管線建設(shè)，增加必要的復(fù)線和重點聯(lián)絡(luò)線，加快中轉(zhuǎn)樞紐和戰(zhàn)略儲備設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強本區(qū)作為全國西氣東輸基地的戰(zhàn)略地位。

陜北：要擴大石油天然氣勘探和開采面積，提高生產(chǎn)、加工能力和天然氣凈化能力，加快城市氣化進(jìn)程。

蒙西：對重點區(qū)域進(jìn)行深入的地質(zhì)勘探工作，加快鄂爾多斯天然氣田和烏拉特中旗川井盆地油田的開發(fā)利用，加快以天然氣代替城市煤氣的建設(shè)改造步伐，相應(yīng)建設(shè)輸氣管線。

寧東：重點加緊油氣勘探工作步伐，建設(shè)輸氣管線。

（三）電力

本區(qū)煤炭、天然氣產(chǎn)量占全國比重遠(yuǎn)高于電力產(chǎn)能、產(chǎn)量占全國的比重，電力工業(yè)是本區(qū)相對薄弱環(huán)節(jié)，也是近期較快提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率的主要途徑，應(yīng)作為近期主要投資方向，加大投入，加快發(fā)展大型煤電坑口電廠特別是煤電一體化、煤電化建一體化項目，重點建設(shè)60萬千瓦以上的大型空冷機組，把本區(qū)建設(shè)成為全國裝機容量大、節(jié)能節(jié)水節(jié)地水平高、供電可靠性安全性高、發(fā)電成本低、具有強大競爭力的電力系統(tǒng)，全國重要的西電東送基地，為遠(yuǎn)期吸引區(qū)內(nèi)外更多高載能產(chǎn)業(yè)來此投資興業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。同時要重視煤氣化電、熱、化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)開發(fā)，重視風(fēng)電場、太陽能電站的開發(fā)，爭取在可再生能源開發(fā)利用方面走在全國前列。

蒙西：合理布點，有序推進(jìn)，重點建設(shè)坑口電廠、煤電一體化項目，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、煤矸石發(fā)電、大型風(fēng)電和毛烏素沙地太陽能長廊，強化電網(wǎng)建設(shè)，提高供電可靠性。根據(jù)國家電網(wǎng)公司以及內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)規(guī)劃，2006～2020年蒙西煤電項目儲備規(guī)模將達(dá)12010萬千瓦。

陜北：將電力建成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)一批煤電一體化項目和骨干電廠，關(guān)閉現(xiàn)有的中小電廠，優(yōu)化電源規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)榆林電網(wǎng)與全國聯(lián)網(wǎng)，形成結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、安全穩(wěn)定的供電網(wǎng)絡(luò)。2006～2020年陜北煤電項目儲備規(guī)模達(dá)3660萬千瓦。

寧東：重點建設(shè)具有一流技術(shù)、規(guī)模經(jīng)濟效益和環(huán)境保護(hù)效益的大型現(xiàn)代化煤電坑口電廠，全部采用空冷機組、先進(jìn)脫硫裝置，配套建設(shè)煤矸石綜合利用電廠和熱電廠，加速開發(fā)風(fēng)電場。2006～2020年寧東煤電項目儲備規(guī)模達(dá)2780萬千瓦。

（四）以煤基石油替代品為核心的煤化工

根據(jù)國家全局需要、市場需求和本區(qū)實際，煤化工的主要產(chǎn)業(yè)系列是：

1. 煤基石油替代品

可大致分為三大系列：

（1）煤炭液化

由煤生產(chǎn)與石油產(chǎn)品相似的烴類產(chǎn)品（油品）。可分為直接液化和間接液化兩種工藝。直接液化是在高壓（15～20兆帕）、高溫（400～450℃）和催化劑幫助下，煤粉與重油調(diào)成漿狀，與氫氣進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)，可將煤轉(zhuǎn)化為類似石油的烴類化合物。將沸點低于500℃的大部分烴類油品通過進(jìn)一步加氫處理、加氫改質(zhì)、催化重整和加氫裂化，得到石腦油、汽油、柴油和液化石油氣。煤直接液化對煤種要求較高，但我國仍有相當(dāng)儲量。生產(chǎn)每噸油品耗標(biāo)準(zhǔn)煤2.9噸，新鮮水8噸，300萬噸/年規(guī)模噸油投資約在8000元以上（據(jù)《中國能源可持續(xù)發(fā)展若干重大問題研究》16頁，2007）。

間接液化是煤先轉(zhuǎn)化為合成氣，即煤經(jīng)過氧化和水蒸氣分解反應(yīng)變成一氧化碳和氫，在中壓（2.5～3兆帕）、中溫（250～350℃）和催化劑作用下，一定比例的合成氣在漿態(tài)床或循環(huán)流化床反應(yīng)器內(nèi)轉(zhuǎn)化為混合烴，再進(jìn)一步加工為石腦油、柴油、潤滑油、石蠟等產(chǎn)品。這一過程通稱為費—托（F-T）合成。合成氣環(huán)節(jié)投資、加工成本較高，是影響間接液化效益的主要因素。

由表4可知，間接液化與直接液化相比其技術(shù)特點各有優(yōu)缺點。我國目前這兩種路線都在進(jìn)行百萬噸級產(chǎn)業(yè)化試驗示范階段。按需要和可能計算，有關(guān)方面提出了2020年煤炭液化油品達(dá)到2400萬噸至9100萬噸的4個方案。

（2）煤基醇醚燃料

由煤制合成氣在中溫、中壓和催化劑作用下可轉(zhuǎn)化為甲醇。甲醇是人工合成化學(xué)品中產(chǎn)量最大者之一，工藝成熟，目前已向大型化（百萬噸級）發(fā)展，成本隨之降低。如生產(chǎn)燃料級甲醇，成本可進(jìn)一步降低。甲醇進(jìn)一步脫水制備二甲醚，技術(shù)成熟。國外已有煤制合成氣一步法制備二甲醚工藝，可使成本大降，為大規(guī)模應(yīng)用開辟道路。生產(chǎn)上，高硫劣質(zhì)煤、煤層氣、焦?fàn)t氣、化工釋放氣等均可生產(chǎn)甲醇、二甲醚。與煤炭液化路線相比，煤基醇醚燃料技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)稍優(yōu)（見表5）。

甲醇與汽油混合配比可作為汽車清潔燃料，特別是低比例摻燒（甲醇占15%）在山西試驗示范效益明顯。但大規(guī)模推廣高比例甲醇汽油（如摻燒甲醇85%或全部）涉及汽車發(fā)動機改造、防止有毒污染等問題。按2020年全國50%地區(qū)推廣M15甲醇汽油（即甲醇摻燒15%）計，需燃料甲醇480萬噸，加上化工用甲醇消費量650萬噸，共需甲醇1130萬噸。

二甲醚性質(zhì)類似LPG（液化石油氣），在貯存、運輸、安全等方面優(yōu)于LPG。代替柴油燃料具有經(jīng)濟競爭性，但也涉及汽車發(fā)動機改造、二甲醚車示范運行等問題。僅按替代廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民用燃料LPG的50%計算，2020年至少需要二甲醚燃料500萬噸。

（3）煤基烯烴

石油一方面通過煉油工業(yè)提供成品油，另一方面通過化學(xué)工業(yè)提供有機化工基礎(chǔ)原料低碳烯烴，即乙烯、聚乙烯、丙烯、聚丙烯，合成塑料、合成纖維等都離不開烯烴。煤基烯烴路線就是通過原煤—合成氣—甲醇—烯烴的轉(zhuǎn)化，從另一方面以優(yōu)勢能源煤炭替代稀缺能源石油，是煤基石油替代品生產(chǎn)的另一有效途徑。

當(dāng)今，煤基烯烴工藝主要有MTO技術(shù)和MTP技術(shù)，前者的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)牵涸骸铣蓺狻状?img active="true" alt="" class="h-pic" src="https://epubservercos.yuewen.com/71F806/3590522803868601/epubprivate/OEBPS/Images/figure_0074_0001.jpg?sign=1751721769-DFwhBCXqnRxPNiw8YetWayeQ0cEEPTX5-0-38a1cb74c1ce5bfb3ed2661ed84b9483">乙烯—聚乙烯、聚氯乙烯、聚苯乙烯，乙烯—醋酸乙烯共聚樹脂（EVA）、乙丙橡膠、環(huán)氧乙烷/丙二醇、醋酸乙烯、聚醚等。后者的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)牵涸骸铣蓺狻状?span id="bfq2uxe" class="super">MTP丙烯—聚丙烯、丙烯—乙丙橡膠、環(huán)氧丙烷/丙二醇、環(huán)氧氯丙烷、丁辛醇、異丙醇、苯酚丙醇、丙烯酸、丙烯酸酯、丙烯腈等。MTO技術(shù)、MTP技術(shù)的一個特點是可以根據(jù)市場需求，調(diào)整乙烯或丙烯的生產(chǎn)比例（如MTP技術(shù)既可以生產(chǎn)丙烯為主，也可以調(diào)整生產(chǎn)一部分乙烯），另一特點是除生產(chǎn)乙烯、丙烯外，還可生產(chǎn)一定比例油品。可見，煤基烯烴路線是一條以煤化工代替石油化工，從而減少石油消耗的極好路線，目前除國外美孚、巴斯夫、埃克森、魯奇等公司有成熟技術(shù)外，我國中科院大連化學(xué)物理所已與陜西新興煤化工科技發(fā)展公司、中石化洛陽石化公司合作完成了萬噸級MTO工業(yè)化裝置。

據(jù)前兩年信息，目前我國乙烯消費量1500萬噸，55%以上靠進(jìn)口，國內(nèi)生產(chǎn)主要是石油化工路線，少量是煤基電石路線。按每噸乙烯、丙烯需消耗2.5噸甲醇計，如2020年實現(xiàn)煤基烯烴替代石油烯烴30%的替代率，則僅煤基烯烴路線所需煤基甲醇即達(dá)2250萬噸，可取代石油1800萬噸。

綜合煤基醇醚燃料、煤基烯烴兩條路線，則預(yù)測2020年煤基甲醇生產(chǎn)量需達(dá)2730萬噸，如屆時二甲醚燃料仍以二步法（煤—甲醇—二甲醚工藝）生產(chǎn)，則加上制二甲醚的甲醇750萬噸，化工用甲醇消費量650萬噸，合計共需生產(chǎn)煤基甲醇4130萬噸，共需原煤6600萬噸。如加上煤炭液化油品9100萬噸，需煤3.86億噸。合計三大系列石油替代品用煤共需4.52億噸。

2. 電石氯堿

煤化工的另一重要產(chǎn)業(yè)系列是以煤（焦炭）、石灰石、食鹽（氯化鈉）為原料的電石氯堿產(chǎn)業(yè)，其主要產(chǎn)品為聚氯乙烯塑料（PVC樹脂）和燒堿。PVC制品及其衍生品多達(dá)數(shù)千種，是世界三大通用塑料之一，2000年全球產(chǎn)能3040萬噸，普遍以石油為原料，即原油—乙烯—聚氯乙烯。電石法生產(chǎn)PVC路線因高耗能、高污染早在20世紀(jì)90年代已為石油乙烯路線取代。但隨著近些年油價劇升，而電石法循環(huán)經(jīng)濟新工藝的進(jìn)步，使該技術(shù)路線重新勃興。特別是本區(qū)煤、灰石、食鹽資源富集，資源優(yōu)勢突出，電石氯堿產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢和競爭力遠(yuǎn)高于石油乙烯路線。電石產(chǎn)業(yè)還可發(fā)展石灰氮及其下游新型化工材料，如磷、鹽、碳等胍鹽類，液體或固體單氰胺及其下游產(chǎn)品，二氧化硫脲等。

3. 煤基合成氨

煤炭氣化，使氫氣、氮氣在催化劑作用下生成合成氨，進(jìn)而形成尿素、硝酸、純堿、已丙酰胺、甲胺、三聚氰胺、三聚氰胺甲醛樹脂、三聚氰胺尿酸鹽、丙烯腈等產(chǎn)業(yè)系列。目前國內(nèi)外通行天然氣制合成氨，煤基合成氨有可能在本區(qū)逐步替代天然氣制合成氨的技術(shù)路線。

4. 煤制氫

煤制合成氣過程中，稍許改動工藝流程就可制成氫氣，大致7噸標(biāo)煤生產(chǎn)1噸氫氣，大型裝置噸投資約需12000元。當(dāng)每噸入廠煤價為100元時，氫氣（2兆帕）出廠銷售價為7.4元/千克。遠(yuǎn)期汽車用燃料電池發(fā)動機使用氫燃料得到普及時，將使以煤為原料的大型制氫工廠走向產(chǎn)業(yè)化。

5. 煤焦化工

這是最傳統(tǒng)的煤化工，煉焦煤通過干餾，焦炭可用于冶金、電石化工等，煤焦油可用于生產(chǎn)苯、萘等多種化學(xué)品，焦?fàn)t氣可用于冶金、化工（如生產(chǎn)甲醇等）。

6. 煤氣化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)

以煤氣化為基礎(chǔ)的電—熱—化學(xué)品多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)尚在試驗示范階段，它可以真正實現(xiàn)煤電化一體化生產(chǎn)，包括燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、多種煤化工產(chǎn)品清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，大幅度提高煤的利用效率，把常規(guī)污染降到最小以至近零排放，而且二氧化碳也可以集中回收處理，達(dá)到溫室氣體減排的目標(biāo)，使煤基石油替代品路線（包括煤制氫燃料）的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益得到大幅度提升。

7. 煤化工近期重點建設(shè)項目

除在建項目外，今后新建項目要求技術(shù)高起點、規(guī)模大型化，煤炭液化制油項目年產(chǎn)量規(guī)模300萬噸以上，煤基甲醇、二甲醚項目100萬噸以上，煤基烯烴項目60萬噸以上。

蒙西：積極發(fā)展大型煤炭液化、甲醇及二甲醚、甲醇制烯烴、煤焦油等系列深加工產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展科技含量高的大型煤電—電石—氯堿—聚氯乙烯聯(lián)合生產(chǎn)項目，在鄂爾多斯市建設(shè)準(zhǔn)格爾旗大路新區(qū)、樹林召（達(dá)拉特旗）、蒙西（東勝）、棋盤井、上海廟、納林河、烏審召、烏蘭木倫等特色煤化工工業(yè)園區(qū)。

陜北：加快建設(shè)榆神煤電化（以煤基烯烴、煤炭液化為重點）、榆橫煤化工及載能（以煤基甲醇、烯烴為重點）、榆米綏鹽化工（以PVC、燒堿、醋酸、氯酸鈉為重點）、吳堡煤焦化等工業(yè)園區(qū)，形成綜合開發(fā)、相互配套、相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群。

寧東：集中主要力量發(fā)展煤基烯烴、煤基醇醚燃料、煤炭液化三大煤基石油替代品系列，同時擴大電石法PVC、煤焦化、煤基合成氨等產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。

（五）與煤化工優(yōu)勢互補的石油天然氣化工

充分利用石油、天然氣資源，提高油氣就地加工率，重點發(fā)展天然氣化工，做到與煤化工相互配套，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

蒙西：天然氣化工要按照氣化平衡原則，優(yōu)先大項目用氣，以博源聯(lián)合化工、鄂爾多斯聯(lián)合化工、天野化工等為依托，加快合成氨、甲醇和乙炔等天然氣化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展以合成氨為原料的尿素、氨等深加工產(chǎn)品，以甲醇為原料的甲醛、醋酸和聚丙烯等產(chǎn)品，以乙炔為原料的醋酸乙烯、聚乙烯醇等產(chǎn)品。

陜北：加快原油加工、天然氣制甲醇、醋酸等系列建設(shè)。

（六）建材和環(huán)保產(chǎn)業(yè)

利用煤矸石、粉煤灰、煤爐渣、電石渣、冶鎂渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢棄物，生產(chǎn)水泥、新型墻體材料；利用煤矸石等回填煤礦采空區(qū)、露天礦區(qū)；利用礦井水、工業(yè)廢水處理后的中水發(fā)展林草綠地建設(shè)產(chǎn)業(yè)，等等。

五、戰(zhàn)略布局

（一）合理布局的基本原則

1. 建立蒙西、陜北、寧東三基地之間戰(zhàn)略分工協(xié)作關(guān)系

依托大型企業(yè)集團(tuán)，充分利用各自優(yōu)勢和已有基礎(chǔ)，發(fā)展各具特色的能源化工產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，建設(shè)各具特色又相互緊密聯(lián)系的工業(yè)園區(qū)，在引進(jìn)技術(shù)、培育人才、科技創(chuàng)新、市場開拓、經(jīng)營管理等方面加強信息交流、互助合作。

2. 依托礦區(qū)或水源、交通干線，建設(shè)煤電化建一體化、油氣化工一體化項目

煤炭工業(yè)布局要以資源分布為主要依托，在勘探程度不夠的情況下，初步劃定的井田、井口布局需在詳查、精查之后進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。電力、化工的燃料、原料運量大、耗水量大，要盡可能靠近礦區(qū)、水源、交通干線布局。電廠盡可能緊靠井口或洗煤廠選址，以爭取采用皮帶運輸方式運煤，節(jié)約運費。熱電廠選址要充分考慮熱負(fù)荷分布特點。高度重視以水定規(guī)模、定布局、定開發(fā)時序。

3. 以工業(yè)園區(qū)為重點，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品特點，重點考慮上中下游產(chǎn)品鏈條，以及旁側(cè)聯(lián)系，以主導(dǎo)產(chǎn)品為中心，以配套產(chǎn)品和相關(guān)設(shè)施為輔，交通、供電、供熱、供水、供氣、電信等管線布局合理，形成合理、有序的產(chǎn)業(yè)系列和新型、先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群。

4. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境

針對能源化工產(chǎn)業(yè)資源耗量大、廢料排放多的特點，以及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)脆弱、土地沙化、水土流失嚴(yán)重的實際，強調(diào)礦區(qū)、電廠、工業(yè)園區(qū)布局必須以循環(huán)經(jīng)濟新理念為指導(dǎo)，實行減量化、再利用、再循環(huán)的原則，企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間、工業(yè)園區(qū)整體都要搞好生態(tài)設(shè)計，各環(huán)節(jié)都要綜合利用能源、原料和廢料，三廢通過處理加以循環(huán)利用，還要保護(hù)自然植被，建設(shè)人工林草，搞好采煤沉陷區(qū)治理復(fù)墾。

5. 處理好工業(yè)布局與基礎(chǔ)設(shè)施布局、人口、城鎮(zhèn)布局的關(guān)系

礦區(qū)、電廠、工業(yè)園區(qū)相互間要在時間上同步建設(shè)，在空間上相互配合，還要同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，重視從業(yè)人口的生活服務(wù)設(shè)施、后勤基地、退休人員生活基地建設(shè)，基地各項設(shè)施與城鎮(zhèn)體系建設(shè)在時間、空間上的協(xié)調(diào)配合，避免重復(fù)建設(shè)或相互牽扯。

（二）蒙西、陜北、寧東三塊的初步功能定位

在開發(fā)建設(shè)國家級特大型蒙陜寧能源化工基地的統(tǒng)一目標(biāo)下，要從蒙西、陜北、寧東三塊各自的資源特點（能源礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源等）、現(xiàn)有基礎(chǔ)、投資環(huán)境等實際出發(fā)，著眼于充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等比較優(yōu)勢，以及現(xiàn)實和潛在的競爭優(yōu)勢，明確各自的功能定位，現(xiàn)初步設(shè)想如下。

1. 蒙西

有序開發(fā)煤炭資源，遠(yuǎn)期建成國家最大的煤炭供應(yīng)基地之一，通過運煤大通道向東部供應(yīng)較多精煤。

加速開發(fā)天然氣，建成西氣東輸?shù)闹饕獨庠椿亍?/p>

加緊發(fā)展煤電以及風(fēng)電等可再生能源，建成西電東送的主要電源基地。

積極發(fā)展煤基石油替代品產(chǎn)業(yè)，依次序以煤直接液化制油、煤基烯烴（MTO技術(shù)）、煤基醇醚燃料作為重點發(fā)展方向，建立煤直接液化制油等國家級工程技術(shù)中心，重點突破，建設(shè)世界一流的煤直接液化制油、煤基烯烴等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)品系列，逐步提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率。

合理發(fā)展煤焦化工、天然氣化工等產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤氣化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)發(fā)展。

2. 陜北

有序開發(fā)煤炭資源，遠(yuǎn)期建成國家最大的煤炭供應(yīng)基地之一，國家西煤東運的主要煤源基地。

加速開發(fā)石油、天然氣，建成我國西部重要的油氣供應(yīng)基地，西氣東輸?shù)闹饕獨庠椿亍?/p>

加緊發(fā)展煤電以及可再生能源，建成西電東送的主要電源基地。

積極發(fā)展煤基石油替代品產(chǎn)業(yè)，按先后次序以煤間接液化制油、煤基烯烴、煤基醇醚燃料作為重點發(fā)展方向，建立煤間接液化制油等國家級工程技術(shù)中心，重點突破，建設(shè)世界一流的煤間接液化制油、煤基烯烴等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)品系列，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率。

合理發(fā)展煤基電石PVC化工、天然氣化工等產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤氣化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)發(fā)展。

3. 寧東

有序開發(fā)煤炭資源，建成一定規(guī)模的煤炭供應(yīng)基地，以就地轉(zhuǎn)化為主，外運為輔。

加緊發(fā)展煤電及風(fēng)電等可再生能源，以就地消化為主，并與黃河上游水電打捆向東輸送一部分。

積極發(fā)展煤基石油替代品產(chǎn)業(yè)，按先后次序以煤基烯烴（MTP技術(shù)）、煤間接液化制油、醇醚燃料作為重點發(fā)展方向，建立煤基烯烴等國家級工程技術(shù)中心，重點突破，建設(shè)世界一流的煤基烯烴、煤間接液化制油等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)品系列。

合理發(fā)展煤基合成氨化工、煤基電石PVC化工等產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤氣化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)發(fā)展。

（三）基地核心區(qū)域的主體功能區(qū)劃分

基地核心區(qū)域為鄂爾多斯市、榆林市、銀川市、吳忠市。根據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要關(guān)于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，根據(jù)本區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將本區(qū)國土空間劃分為重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。主體功能區(qū)劃的主要目的是兼顧工業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，處理好在保護(hù)中開發(fā)、以開發(fā)促保護(hù)的依存關(guān)系。

1. 重點開發(fā)區(qū)

鄂爾多斯市包括鄂爾多斯市市區(qū)（一城三區(qū)，即原東勝市區(qū)、新區(qū)、伊金霍洛旗的阿騰席連鎮(zhèn)區(qū)），樹林召（達(dá)拉特旗）、大路（準(zhǔn)格爾旗）、蒙西、棋盤井（鄂托克旗）、上海廟（鄂托克前旗）、納林河（烏審旗）、烏審召（烏審旗）、烏蘭木倫（伊金霍洛旗）等8個工業(yè)園區(qū)，以及大中型礦區(qū)、電廠等獨立工礦用地。

榆林市包括榆林市區(qū)，神木、靖邊、綏米等中小城市市區(qū)，榆神、府谷、榆橫、榆米綏、定靖、吳堡等6個工業(yè)開發(fā)區(qū)，以及大中型礦區(qū)、電廠等獨立工礦用地。

銀川、吳忠市包括銀川市區(qū)、吳忠市區(qū)，靈武、青銅峽等中小城市市區(qū)，寧東煤化工、臨河綜合工業(yè)、靈州綜合工業(yè)、太陽山能源新材料等工業(yè)園區(qū)，以及大中型礦區(qū)、電廠等獨立工礦用地。

分區(qū)管治的政策和規(guī)則如下：

（1）適當(dāng)擴大建設(shè)用地供給，優(yōu)先保證重點建設(shè)項目的合理用地需求，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。

（2）支持區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（3）土地利用必須做到建設(shè)用地盡量不占耕地，優(yōu)先利用閑置地、廢棄地，優(yōu)先開發(fā)未利用地和天然草地。

（4）提高企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的準(zhǔn)入門檻，鼓勵節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、無污染企業(yè)進(jìn)入，鼓勵技術(shù)先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)成組配套布局，提高工業(yè)園區(qū)和獨立工礦用地的土地投入強度和產(chǎn)出效益。

（5）因開發(fā)建設(shè)挖損、壓占、塌陷的土地應(yīng)及時整理、復(fù)墾、綠化。

（6）城市市區(qū)、工業(yè)園區(qū)和獨立工礦用地都要提高建設(shè)用地內(nèi)部綠地率，并且加強其周邊的林地建設(shè)，為改善大環(huán)境作貢獻(xiàn)。

（7）在績效評價和政績考核上，要綜合評價其經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)。

2. 禁止開發(fā)區(qū)

包括本區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)（如銀川市的賀蘭山自然保護(hù)區(qū)、白芨灘自然保護(hù)區(qū)、閱海和鳴翠湖國家濕地公園等，吳忠市的哈巴湖自然保護(hù)區(qū)、青銅峽水庫鳥島自然保護(hù)區(qū)等）、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)（如鄂爾多斯市的成吉思汗陵文物保護(hù)區(qū)、庫布齊沙漠響沙灣旅游區(qū)等，榆林市靖邊統(tǒng)萬城遺址、佳縣白云山道教建筑群等）。

管治政策和規(guī)則：

（1）依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實行強制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)、原始風(fēng)貌的干擾。

（2）實行最嚴(yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)地改變用途，嚴(yán)禁一切不符合主體功能定位的人類活動進(jìn)入保護(hù)區(qū)。

（3）保護(hù)區(qū)實行分層次保護(hù)，其核心區(qū)實行全封閉管理，保證重點物種、重點文物的安全維護(hù)。緩沖區(qū)內(nèi)可容許必要的科研、考察、監(jiān)測等活動，試驗區(qū)可適度開展旅游、多種經(jīng)營和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動。

（4）保護(hù)區(qū)內(nèi)影響自然生態(tài)、文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀土地用途，應(yīng)按規(guī)劃逐步調(diào)整為合適的土地利用類型。

（5）保護(hù)區(qū)內(nèi)除保護(hù)建設(shè)、旅游服務(wù)人員外，其他農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口都應(yīng)有計劃、有步驟地引導(dǎo)，自愿、平穩(wěn)、有序地轉(zhuǎn)移，或?qū)嵤┥鷳B(tài)移民計劃。

（6）要從財政政策、投資政策上支持保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)、文物保護(hù)事業(yè)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

（7）對于煤礦油氣井開發(fā)、電廠選址、煤矸石和固體廢棄物堆放等有可能導(dǎo)致對保護(hù)區(qū)產(chǎn)生不利影響的生產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)通過多方案比較，提出最佳方案，達(dá)到無害化或把危害控制到最小程度，對工業(yè)和城鎮(zhèn)三廢污染要嚴(yán)加防治。

（8）在績效評價和政績考核上，主要評價生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然文化遺產(chǎn)保護(hù)的成效。

3. 限制開發(fā)區(qū)

除上述重點開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)范圍以外的全部地域，包括廣大農(nóng)村的耕地、園地、林地、草地，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點，小礦區(qū)等。

管治政策和規(guī)則：

（1）實行嚴(yán)格的土地用途管制，嚴(yán)禁農(nóng)用地特別是耕地隨意改變用途，不準(zhǔn)在無規(guī)劃的情況下在壓煤區(qū)地表建設(shè)永久性建筑物和人工設(shè)施。實行和完善草地有償分戶承包經(jīng)營管理機制，促使草場的責(zé)、權(quán)、利明確，管、建、用統(tǒng)一。

（2）引導(dǎo)發(fā)展適合當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力的特色產(chǎn)業(yè)，通過整理、改造，提高耕地及其他農(nóng)用地的綜合生產(chǎn)能力，以及農(nóng)產(chǎn)品的加工、運銷能力，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)盲目擴張。

（3）整合資源，改造提高有條件的小礦，撤并、關(guān)閉不符合條件的小礦；不得違法、違規(guī)進(jìn)行采礦、取土、挖沙石等活動；不得破壞、污染土地或?qū)е峦恋鼗膹U的人為活動，不得在無灌溉的條件下開墾草地為農(nóng)田。

（4）城鄉(xiāng)居民點建設(shè)必須在規(guī)劃指導(dǎo)下有序?qū)嵤?/p>

（5）增加用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，重點支持區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立生態(tài)補償?shù)拈L效機制，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)。

（6）在績效評價和政績考核上，要突出水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等指標(biāo)的評價。

（四）基地建設(shè)的水資源供需平衡

1. 基地所在區(qū)域水資源供需平衡預(yù)測

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)燃煤電廠建設(shè)水資源供給能力研究》（內(nèi)蒙古自治區(qū)水利水電工程咨詢公司，2006年12月）、《陜北能源基地燃煤電廠建設(shè)水資源供給能力研究》（陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院，2006年11月）、《寧夏回族自治區(qū)燃煤電廠建設(shè)水資源供給能力研究》（寧夏水利水電工程咨詢公司， 2006年12月）等專題研究成果，現(xiàn)將蒙西、陜北、寧夏水資源供需平衡預(yù)測列入表6、表7、表8。

（1）蒙西

表6系75%枯水代表年可供水量和需水量預(yù)測。蒙西供需平衡分析雖有一定余水，但目前實際情況是：城市、能源基地等產(chǎn)業(yè)、人口高度集聚地區(qū)存在嚴(yán)重的缺水問題，一些地區(qū)地下水已經(jīng)超采。按照黃河初始水權(quán)規(guī)劃，近五年平均分配內(nèi)蒙古引黃水量為42億立方米，實際平均用水量為57億立方米，其中巴彥淖爾市、烏海市等利用黃河水量均超出分配指標(biāo)。用水結(jié)構(gòu)問題突出，農(nóng)業(yè)用水比例過大。用水浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌區(qū)工程年久失修，輸水損失大，灌溉用水有效利用率僅30%～40%，工業(yè)用水重復(fù)利用率低。因此，表6的預(yù)測是建立在加強地表水利工程建設(shè)、積極落實節(jié)水措施、采取引黃灌區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)換等措施的基礎(chǔ)上，是以厲行節(jié)水為先決條件的。表7、表8情況類似。

（2）陜北

表7為75%枯水代表年下陜北可供水量和需水量預(yù)測。榆林市有一定的地下水資源和黃河支流窟野河、禿尾河、無定河等，已建和正建一批大中型水庫作為供水水源，如神木采兔溝水庫（庫容7281萬立方米，年供水5419萬立方米）、神木朱蓋溝水庫（庫容4156萬立方米，年供水2000萬立方米）、橫山無定河王圪堵水庫（庫容3.18億立方米，年供水2.81億立方米），近期基本達(dá)到供需平衡，但遠(yuǎn)期缺口較大，需從黃河引水。

（3）寧東

寧東基地所在地區(qū)屬寧夏中部干旱帶，地表水、地下水資源均嚴(yán)重短缺，必須從區(qū)域范圍來實現(xiàn)供需平衡。表8即為75%枯水代表年下，通過大力節(jié)約用水尤其是節(jié)約較多農(nóng)業(yè)灌溉用水，來解決工業(yè)用水、生活用水增長的需求。

2. 實現(xiàn)水資源供需平衡的具體途徑

（1）通過節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水和水權(quán)置換，優(yōu)化水資源配置，作為解決工業(yè)用水的主要渠道

目前寧蒙引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水占了黃河水用量的90%以上，而農(nóng)業(yè)節(jié)水有很大的潛力。據(jù)研究測算，通過農(nóng)業(yè)用水權(quán)向工業(yè)用水權(quán)的轉(zhuǎn)換，利用用水企業(yè)的購買用水權(quán)費用來實施節(jié)水改造工程措施，寧夏引黃自流灌區(qū)可轉(zhuǎn)換水量為7.04億立方米，可解決寧東基地2020年全部工業(yè)用水量并存有余數(shù)；內(nèi)蒙古引黃灌區(qū)可轉(zhuǎn)換水量為12.13億立方米，其中6.7億立方米可用于鄂爾多斯市等基地工業(yè)用水。可見這是解決蒙西、寧東基地工業(yè)用水的主要途徑。

（2）充分利用煤礦礦井水

根據(jù)寧東基地靈武煤礦區(qū)一些礦井的實踐經(jīng)驗，礦井水經(jīng)適當(dāng)處理后可作為井下工業(yè)用水，井口工業(yè)廣場工業(yè)用水，洗煤廠用水，以及綠化用水，這條途徑可使煤炭采選用水節(jié)約30%～100%（生活用水除外）。據(jù)測算，處于干旱區(qū)的寧東基地煤炭產(chǎn)量6000萬噸時，礦井水量可達(dá)1380萬立方米左右。這既是解決水資源供需平衡的一條重要途徑，同時也為礦井水實現(xiàn)近零排放，減少和避免環(huán)境污染作出貢獻(xiàn)，為礦井周邊地區(qū)綠化和人工林草建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（3）適度開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐叵滤?/p>

鄂爾多斯盆地也是一個儲水盆地，有一定的深層地下水儲量。如鄂爾多斯市地下水可開采量達(dá)12.2億立方米，大部分尚未開發(fā)。因此，可在鄂爾多斯市、榆林市地下水量豐質(zhì)優(yōu)地段，適度開發(fā)潛水或深層地下水，用作基地區(qū)城鎮(zhèn)的生活用水或中小企業(yè)一般工業(yè)用水。但不允許大用水企業(yè)（如煤電廠、化工企業(yè)）把地下水作為主要水源。強調(diào)必須在做好地下水源勘探和開發(fā)利用規(guī)劃的前提下科學(xué)開發(fā)、有限開發(fā)，嚴(yán)禁超補給量開采。

（4）建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型的工業(yè)園區(qū)

所有企業(yè)及工業(yè)園區(qū)，都要把節(jié)水放在重要位置，抓好設(shè)備的技改，抓好循環(huán)用水、重復(fù)用水，抓好園區(qū)的污水處理廠建設(shè)，實現(xiàn)污水處理后中水的再回用。這方面的節(jié)水潛力很大，必須引起有關(guān)方面和企業(yè)的高度重視，關(guān)鍵是要增加節(jié)水投入。中水除用于一般工業(yè)冷卻水、沖洗水等方面外，多余中水用于綠地灌溉，爭取循環(huán)用水率95%以上，廢水近零排放。

（5）城鎮(zhèn)中水利用

基地區(qū)城市、縣（旗）鎮(zhèn)，有條件的建設(shè)污水處理廠，規(guī)模太小、條件不具備的建設(shè)適合當(dāng)?shù)貤l件的簡易生態(tài)污水處理設(shè)施，通過工業(yè)廢水、生活污水的適當(dāng)處理，實現(xiàn)中水、處理污水的再回用，如用作工業(yè)冷卻用水、沖洗用水、生活沖廁用水以及綠化用水、溫室農(nóng)業(yè)用水等等。

（6）黃河引水工程

陜北基地遠(yuǎn)期供水缺口較大，規(guī)劃通過引漢濟渭工程，從漢江調(diào)入黃河水量17億立方米，按照入黃水量不減少的原則，可由黃河干流向陜北能源化工基地引水14億立方米，其中包括由黃河磧口水庫引水10億立方米，由天橋水庫引水3億立方米，由黃河河漫灘地下水（府谷巖溶水）引水1億立方米，扣除長距離輸水損失，實際可供水量12.32億立方米（參見表7）。

（7）黃河大柳樹水利樞紐供水

擬建大柳樹水利樞紐是黃河上游最后一座高壩大庫，全河三大主干梯級之一，總庫容達(dá)110億立方米。該樞紐對于維護(hù)黃河健康生命，優(yōu)化黃河水資源配置，改善受水區(qū)生態(tài)環(huán)境，以及為蒙陜寧能源化工基地供水，都具有不可替代的重大作用。大柳樹樞紐把黃河水位提高100多米，可以向?qū)帠|基地多數(shù)工業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯市基地西部某些工業(yè)園區(qū)自流供水，向榆林基地西部工業(yè)開發(fā)區(qū)低揚程供水，既可以在調(diào)節(jié)上游發(fā)電用水與寧蒙灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水、能源化工基地工業(yè)用水的季節(jié)性變化矛盾上發(fā)揮作用，大大提高工業(yè)供水的可靠性、安全性，也比直接從黃河揚水節(jié)省供水成本。鑒于大柳樹樞紐多方面的重大作用，建議國家及早決策，盡快建設(shè)黃河大柳樹水利樞紐工程。

（8）南水北調(diào)西線工程

南水北調(diào)西線工程前期研究中，已考慮到為蒙陜寧能源化工基地安排一定的供水量。預(yù)計該工程完工后，可為基地更大規(guī)模開發(fā)建設(shè)提高較充分的水資源保障。由于該工程尚未最終決策，我們認(rèn)為，2020年以前基地建設(shè)的規(guī)模、布局和進(jìn)度，必須與供水能力特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水、水權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)程，供水設(shè)施（輸水管道、調(diào)蓄水庫等）建設(shè)進(jìn)程，大柳樹水利樞紐建設(shè)、黃河引水工程等發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)。

六、保障措施和建議

（一）探索蒙陜寧三省區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略合作的能源開發(fā)新體制、新機制

處理好區(qū)域合作中觀念與行動、行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)、整體與局部、競爭與合作等關(guān)系。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，通過專家層面、企業(yè)層面、領(lǐng)導(dǎo)層面的研究、探討、協(xié)商，明確蒙陜寧能源化工基地戰(zhàn)略布局、分工協(xié)作的基本原則，明確基地中蒙西、陜北、寧東三塊的功能定位，明確特大型企業(yè)各自的重點發(fā)展方向和戰(zhàn)略產(chǎn)品，相應(yīng)建立各自的國家級工程技術(shù)研究中心（如煤炭間接液化工程技術(shù)中心，煤炭直接液化工程技術(shù)中心，煤基一步合成法二甲醚工程技術(shù)中心，煤基烯烴MTO工程技術(shù)中心，煤基烯烴MTP工程技術(shù)中心）。完善合作機制，建立地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合市長聯(lián)席會議為代表的協(xié)調(diào)機制，形成不同性質(zhì)、多元化、多層次的區(qū)域合作機制體系，重點組建若干專題工作組，專門負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域合作任務(wù)的落實。統(tǒng)一市場體系，促進(jìn)資源、資本、技術(shù)、信息、人力的優(yōu)化配置和共有共享，有效整合和集中優(yōu)勢資源，重點攻關(guān)、重點突破，做到各有側(cè)重、優(yōu)勢互補，組成新型戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系和整體對外競爭格局，最大限度地消除低水平重復(fù)建設(shè)，提高各自的競爭力和基地的整體競爭力。

（二）設(shè)計和建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群、循環(huán)經(jīng)濟型工業(yè)園區(qū)的運行機制

通過編制基地主要工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）的總體規(guī)劃，設(shè)計建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈條的生態(tài)工業(yè)園區(qū)的各種不同類型發(fā)展模式。通過典型試驗，大膽創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)的體制、機制改革，實行大型企業(yè)集團(tuán)或骨干龍頭企業(yè)主導(dǎo)型，由一家大企業(yè)全面承擔(dān)園區(qū)綜合開發(fā)和管理經(jīng)營，實施“以商招商”；或者試行由企業(yè)集團(tuán)與政府合作建設(shè)、經(jīng)營、管理的新體制、新機制，做到充分發(fā)揮企業(yè)人才、技術(shù)、經(jīng)營管理和資金實力的優(yōu)勢，有效促進(jìn)相關(guān)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，加強入園企業(yè)的相互聯(lián)系和分工協(xié)作，迅速形成具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)集群。政府則重點發(fā)揮規(guī)劃、服務(wù)、監(jiān)管和提供公共產(chǎn)品、投入引導(dǎo)資金等作用，政府與企業(yè)各展所長，緊密協(xié)作，把工業(yè)園區(qū)辦成功能明晰、設(shè)施配套、服務(wù)到位、環(huán)境良好的創(chuàng)業(yè)樂園。鑒于煤、電、化、建一體化，油氣化一體化，煤氣化多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，建議積極創(chuàng)造條件，組建一體化項目的大型企業(yè)集團(tuán)，形成投資、研發(fā)、生產(chǎn)、營銷的一體化新型機制。

（三）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、采煤沉陷區(qū)整理復(fù)墾、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等系列化規(guī)劃

鑒于本基地開發(fā)建設(shè)成敗的一個關(guān)鍵因素是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須給以高度重視，制訂相應(yīng)的系列化配套規(guī)劃，包括草原保護(hù)、土地沙化和水土流失綜合治理、煤矸石利用、固體廢棄物處理和利用、礦井水利用、綠地建設(shè)等各類專項規(guī)劃，促進(jìn)基地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）出臺資源稅費分成、生態(tài)補償?shù)认盗谢馁Y源、環(huán)境政策

要處理好中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與職工、企業(yè)與農(nóng)民的利益分配關(guān)系，在土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，資源費稅征收和分成，生態(tài)補償和環(huán)境保護(hù)長效機制建設(shè)等方面就要公平照顧各方利益，迅速推進(jìn)財稅體制改革尤其是資源性產(chǎn)品和要素市場化改革，完善煤、油、氣、土地、水資源的價格形成機制，充分反映其資源稀缺程度和環(huán)境成本，適當(dāng)提高資源稅費，還原所得稅為地方稅種，提高資源產(chǎn)區(qū)收益和公共服務(wù)水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展專項基金和能源產(chǎn)業(yè)投資基金的建立發(fā)展，做到有利全局，企業(yè)增收，政府得益，造福一方，致富居民，惠及子孫。對于具有較大投資風(fēng)險的煤基石油替代品企業(yè)，要出臺風(fēng)險共擔(dān)、成本分?jǐn)偟呢斦С终撸谘邪l(fā)投入上應(yīng)給予積極支持和資金補助。

（五）建議國家在本區(qū)建立國家級煤基石油替代品試驗示范工業(yè)園區(qū)

鑒于煤基石油替代品大規(guī)模生產(chǎn)是保障國家石油安全的重要途徑，而煤基石油替代品的幾條主要工藝大規(guī)模加工技術(shù)仍處在試驗示范階段，而它們正是本區(qū)能源化工基地最重要的主導(dǎo)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品大規(guī)模加工技術(shù)的突破是本區(qū)能源化工開發(fā)的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，建議國家分別在蒙西、陜北、寧東建立3～5個國家級煤基石油替代品試驗示范工業(yè)園區(qū)，即煤基油品試驗示范工業(yè)園區(qū)（或煤炭間接液化試驗示范工業(yè)園區(qū)，煤炭直接液化試驗示范工業(yè)園區(qū)）、煤基醇醚燃料試驗示范工業(yè)園區(qū)、煤基烯烴試驗示范工業(yè)園區(qū)，在風(fēng)險投資、技術(shù)購買、產(chǎn)品研發(fā)、科技創(chuàng)新、人才激勵、財政支持、信貸稅收等方面給予試驗示范工業(yè)園區(qū)以系列化特殊優(yōu)惠政策和特別扶助措施。

（六）建議統(tǒng)一編制河套生態(tài)經(jīng)濟區(qū)能源化工基地綜合開發(fā)總體規(guī)劃

為了處理好能源化工基地開發(fā)建設(shè)與毛烏素沙漠化防治區(qū)生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護(hù)的相互關(guān)系，規(guī)劃好蒙陜寧三省區(qū)的戰(zhàn)略性分工協(xié)作關(guān)系，協(xié)調(diào)好中央與地方政府資源、環(huán)境稅費分成、企業(yè)增收與地方富民的利益分配關(guān)系，規(guī)范各級政府職責(zé)和企業(yè)行為，發(fā)展先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭，建議由國家權(quán)威部門（如國家發(fā)改委）牽頭，內(nèi)蒙古、陜西、寧夏三省區(qū)政府參與，對本區(qū)能源化工基地開發(fā)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，真正構(gòu)建國家級特大型現(xiàn)代化能源化工基地。

（執(zhí)筆人：汪一鳴）

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