?體育發(fā)展戰(zhàn)略研究

國內(nèi)綜合性運動會改革發(fā)展研究

競技體育司 王磊

全國運動會（以下簡稱全運會）、全國冬季運動會（以下簡稱冬運會）、全國城市運動會（以下簡稱城運會）和全國體育大會（以下簡稱體育大會）等四個國內(nèi)綜合性運動會，構(gòu)成了我國獨特的綜合性運動會競賽體系。其中，全運會、冬運會、城運會作為我國奧運爭光戰(zhàn)略的重要組成部分，通過不斷的發(fā)展和演化，在培養(yǎng)和選拔人才，提高我國競技體育整體實力等方面發(fā)揮了巨大作用，為實現(xiàn)我國奧運爭光戰(zhàn)略目標做出了重大的貢獻，是其他體育競賽活動無可比擬的。

隨著我國經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的深刻變化，這一競賽體系也暴露出一些問題和矛盾，阻礙其功能和作用的充分發(fā)揮，制約了競技體育的可持續(xù)發(fā)展，影響了奧運爭光戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，改革和完善這一體系，進一步發(fā)揮其在奧運爭光戰(zhàn)略中的作用，是當前體育競賽工作的一項重要課題。

本文主要從功能定位、項目設(shè)置、競賽政策、計分辦法等技術(shù)層面，對改革和完善我國綜合性運動會競賽體系做一些粗淺的分析和研究。

一、目前我國綜合性運動會競賽體系存在的主要問題

自全運會、冬運會、城運會創(chuàng)辦以來，經(jīng)過長期的發(fā)展和演化，逐步建立起功能協(xié)調(diào)的項目設(shè)置、競賽規(guī)則、參賽辦法等，且不斷與夏季和冬季奧運會接軌，逐步形成了以在奧運會、冬奧會上取得優(yōu)異成績，展示我國競技體育實力和展現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就為最高目標的三位一體的競技體育國內(nèi)練兵體系，其內(nèi)部也形成了相互依存、相互協(xié)作、相互補充的協(xié)調(diào)關(guān)系。

近些年，這一競賽體系也產(chǎn)生了一些問題和矛盾，具體表現(xiàn)為：

（一）運動會目標定位相對模糊，影響系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮

在長期發(fā)展過程中，由于三個運動會過分注重個體功能，造成了體系設(shè)計原有的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性被損壞，三者之間在一定程度上相互制約和束縛，形成內(nèi)耗和資源浪費，難以發(fā)揮體系應(yīng)有的整體效益。

全運會的目標和功能不斷增加，規(guī)模不斷擴大，投入越來越多，運行機制不堪重負。

冬運會的城市參賽模式對項目發(fā)展推動力不強，多數(shù)省市不關(guān)注，項目地域性強，難以形成舉國規(guī)模，運動會影響小。城運會則表現(xiàn)為參賽城市積極性不高，省級單位參與不夠；參賽運動員年齡限制偏大，造成以城市名義參賽而省市運動員實際參賽的尷尬局面。未能真正起到促進城市培養(yǎng)青少年后備力量的作用。

（二）項目設(shè)置沒有完全統(tǒng)籌，影響后備人才培養(yǎng)和選拔

以第十一屆全運會為例，共設(shè)置了31個大項，既有28個夏奧會項目，2個冬奧會項目，又有武術(shù)非奧項目，設(shè)置過于龐雜。

作為培養(yǎng)后備人才的城運會，已經(jīng)舉辦了六屆。歷史上設(shè)項最多僅為25個大項（第五屆），其他幾屆基本保持在16項左右，大大低于目前全運會的項目設(shè)置，而且沒有冬季項目。城運會的項目設(shè)置與全運會、冬運會形成了倒“金字塔”式的項目結(jié)構(gòu)，由于運動會的杠桿和導(dǎo)向作用，使得城市層面運動項目的開展過于集中在城運會所設(shè)項目上，相對比較單調(diào)，沒有突出特色和優(yōu)勢，制約了城市競技體育的多樣性發(fā)展；非城運會項目基層訓(xùn)練缺失，省市層面的隊伍只能從其他項目調(diào)轉(zhuǎn)，基本的專業(yè)技術(shù)技能形成太晚，制約了項目進一步提高。

（三）單一競賽辦法不符合人才的階段性培養(yǎng)規(guī)律

運動訓(xùn)練過早專項化，對青少年運動員的競技潛力是一種掠奪式的挖掘，具有極強的破壞性。過早對青少年運動員進行專門能力和專門技術(shù)方面等大量成人化的訓(xùn)練，是造成我國青少年運動員水平過早表現(xiàn)，而進入成人后卻表現(xiàn)平平的主要原因。而目前包括城運會在內(nèi)，三個運動會基本上都沿用了國際上成年運動員的比賽辦法和競賽規(guī)則。既不能滿足青少年運動員成長的特殊需要，也不能真正選拔出優(yōu)秀的后備人才。

（四）競賽政策和計分辦法過于復(fù)雜

全運會、冬運會和城運會歷史上都采取過很多的競賽政策和計分辦法。以全運會為例，就采取過協(xié)議計分、西部協(xié)議計分、解放軍兩次計分、重慶與四川兩次計分、集體球類項目的雙倍計分、奧運會成績帶入等多項計分政策。這些政策雖然在一定時期起到了一定的作用，但是造成比賽形勢更加錯綜復(fù)雜，競賽過程難以掌控，賽場勝負與最終成績失去必然的聯(lián)系，絕大多數(shù)觀眾看不懂，競賽失去活力和魅力。加上這些政策在執(zhí)行過程中常常被利用不當，成為引發(fā)賽風賽紀等問題的“引線”，一定程度上損壞了綜合性運動會的形象和影響力。

以上這些問題，是我國綜合性運動會在發(fā)展過程中長期累積下來的問題，必須從制度創(chuàng)新的角度加以改革和完善。

二、對進一步發(fā)揮我國綜合性運動會競賽體系資源優(yōu)勢的思考

我們黨在十七大報告中提出，實現(xiàn)我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展目標，關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是加快轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長方式，建立以內(nèi)需拉動型、自主創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化型和質(zhì)量、效益并重、持續(xù)穩(wěn)定適度增長的經(jīng)濟良性運行模式。體育工作作為我國社會主義事業(yè)的重要組成部分，其精神產(chǎn)品的制造過程，也應(yīng)該是一個能源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)創(chuàng)新、小投入大產(chǎn)出的集約化過程。因此，適時對國內(nèi)綜合性運動會競賽體系進行調(diào)整和完善非常必要。

（一）從系統(tǒng)科學角度出發(fā)，對運動會功能作用進行重新定位

從系統(tǒng)論的角度來講，一個系統(tǒng)功能和目標的實現(xiàn)，必須依賴系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)則依賴系統(tǒng)內(nèi)不同子系統(tǒng)不同功能和作用的充分發(fā)揮。我國的綜合性運動會競賽體系，是實施“國內(nèi)練兵，一致對外”的奧運爭光戰(zhàn)略的重要措施和手段，是一個完整的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)是否能發(fā)揮出最大的效益，取決于我們對全運會、冬運會和城運會功能作用是否能進行科學的定位。這是改革和完善綜合性運動會競賽體系的重要問題，也是首要問題。

從目前我國奧運爭光戰(zhàn)略的角度出發(fā)，全運會、冬運會的目標定位應(yīng)該是為夏季和冬季兩個奧運會鍛煉隊伍。城運會則應(yīng)充分擔負起為全運會和冬運會發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)后備人才的功能和作用。但目前由于項目設(shè)置交叉或倒置，競賽辦法不合理等原因，這一體系的系統(tǒng)性和層次性并沒有得到完全體現(xiàn)。

因此，必須對三個運動會的層次和邊界進行確定，在項目設(shè)置、競賽辦法、參賽對象、計分辦法、時間安排上予以統(tǒng)籌考慮，才能真正發(fā)揮系統(tǒng)的整體優(yōu)勢。

（二）從人才培養(yǎng)角度出發(fā)，加強對項目設(shè)置、競賽辦法的統(tǒng)籌考慮

在對全運會、冬運會和城運會的功能和作用進行準確定位的基礎(chǔ)上，我們還要從競技人才的成長規(guī)律和選拔培養(yǎng)規(guī)律方面，加強對運動會的項目設(shè)置和競賽辦法等的統(tǒng)籌考慮。

全運會擔任著為夏季奧運會練兵的任務(wù)，項目設(shè)置、競賽辦法、比賽規(guī)則可以無限接近于奧運會，以更好模擬奧運會的比賽環(huán)境，切實讓運動隊伍在實戰(zhàn)中得到鍛煉。

冬運會要改變目前的參賽主體，應(yīng)將以城市為參賽單位改為以省市為參賽單位，提高冬運會的規(guī)格和層次，從而鼓勵更多的省區(qū)市開展冬季項目。真正落實“北雪南展、北冰南移”的戰(zhàn)略思想。

作為培養(yǎng)后備人才的城運會，首先要增加冬夏奧運項目的數(shù)量，改變目前倒金字塔式的項目和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，真正鼓勵城市開展更多和有特色的運動項目；增設(shè)多個年齡組，擴大參賽面；通過限項措施，鼓勵城市開展有地方特色和人才優(yōu)勢的運動項目；改革比賽辦法，青少年運動員成績評定變?yōu)槟芰υu定。

（三）簡化競賽政策和計分辦法，完善表彰獎勵體系

針對目前復(fù)雜的競賽政策和計分辦法，要從政策和執(zhí)行兩個層面進行把握，還體育競賽活動以本來面目，盡可能減少附加性政策。沒有效果一定要取消，不能完全取消的，也要加以限制和規(guī)范，保證體育競賽的單純性和比賽結(jié)果的唯一性。對于簡化后所產(chǎn)生的評價缺失，可以通過完善現(xiàn)有的表彰獎勵體系來加以彌補。比如，通過建立各省區(qū)市競技體育綜合評估體系，加大對運動員培養(yǎng)和輸送的表彰和獎勵力度；在全運會上設(shè)立更多的表彰和獎勵名目等，以達到簡化競賽政策，純潔賽場環(huán)境，淡化金牌意識，鼓勵培養(yǎng)輸送，減少社會誤解的目的。

綜上所述，我國綜合性運動會競賽體系是我國獨特和重要的競賽制度。在體育大國向體育強國邁進的新形勢下，加強對這一體系的改革和完善，使之真正形成層次分明、相互銜接、互為補充、各有側(cè)重、獨擋一面、充滿活力的局面，對鞏固競技體育舉國體制優(yōu)勢和實現(xiàn)奧運爭光戰(zhàn)略目標將會起到更大的推動作用。