第一章 體育體制

一、德國體育俱樂部體制概述

體育體制是體育管理的機構設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱，是實現體育總目標的組織保證。縱觀世界各國不同體育體制的基本特征，大致可以劃分為政府主導型、社會主導型和介于兩者之間的結合型。無論何種體育體制，均對一個國家的體育事業產生著根本的影響，不同國家的體育發展水平和規模，除了政治、經濟等方面的因素外，體育體制在其中發揮著根本性的作用。

德國體育是典型的社會主導型體制，其體育俱樂部體制在體育發達國家中很有代表性。自從1816年德國的第一個體育俱樂部成立以來，經過將近200年的發展，至今在全德國范圍內已經有9萬多個體育俱樂部，會員2700多萬人。這些不同級別、不同規模的體育俱樂部在德國體育發展中起到了重要作用，德國的競技體育、群眾體育和學校體育等各個方面都是建立在俱樂部體制的基礎之上，尤其在群眾體育和全民健身方面，德國的體育俱樂部更是發揮了積極而有效的作用，在德國，“體育俱樂部會員”幾乎成了“參加體育鍛煉”的代名詞。筆者在德國留學期間，查閱了大量有關體育俱樂部的文獻，并參加了一個網球俱樂部以親身體驗其運作機制，深感有必要將德國的體育俱樂部體制全面地介紹到中國，以對中國的體育發展，尤其是群眾體育和全民健身的開展起到借鑒作用。

1 德國體育俱樂部發展概況

1.1體育俱樂部的定義

在2003年版的《體育科學辭典》中將體育俱樂部定義為：“具有以下5個特點，即會員自愿加入、運作不依靠政府、定位于會員的興趣、民主的決策機制和大量兼職人員的社會組織。”另一種比較通俗的定義為：“體育俱樂部是俱樂部的一種，它的目標是使體育愛好者去運動場或使用體育器材的愿望得以實現。體育俱樂部都要組織會員參加比賽或聯賽，并努力在比賽或聯賽中戰勝其他俱樂部。” 以上兩個定義從不同的角度闡述了體育俱樂部的含義，前者強調的是體育俱樂部的組織結構特點，后者體現了體育俱樂部存在的意義。

在德語中，有關協會和俱樂部的詞匯有6個，即Club、Gemeinschaft、Verein、Vereinigung、Verband和Bund，翻譯成中文都有俱樂部、協會、聯合會的意思，在實際的運用中，Club、Gemeinschaft、Verein、Vereinigung一般指的是具體的協會或俱樂部，如拜仁慕尼黑足球俱樂部（FC Bayern München e.V.），而Verband和Bund指的是更高級別（城市、地區、國家）的體育聯合會，如德國體育聯合會（Deutscher Sportbund，DSB）和聯邦州體育聯合會（Landessportverband，LSV）。

1.2體育俱樂部的起源與發展

德國體育俱樂部最早出現在19世紀初，被稱為“德國體操之父”的弗里德里希·路德維希·楊在19世紀初開始建立會員制的“體操訓練小組”，以推動年輕人進行體操練習，這就是德國體育俱樂部最早的雛形。1816年，德國第一家體育俱樂部“漢堡1816體操俱樂部”（die Hamburger Turnerschaft von 1816 e.V.）正式成立，至今這家體操俱樂部已經成為德國最大、最現代化的體育俱樂部之一。

德國并不是最早出現體育俱樂部的國家，而且早期的很多俱樂部都是由居住在德國的英國人或者在他們的幫助下成立的，但體育俱樂部這種形式在德國出現后得到了迅速的發展，到20世紀初，德國體育俱樂部的數量已經增加到了11000個（1914年）。最初的俱樂部以體操為主，名稱也大多叫做“體操與體育俱樂部”（TSV），從20世紀初開始，其他運動項目的俱樂部，如足球俱樂部（FC）和網球俱樂部（TC）也逐漸多了起來。

20世紀30年代到1950年是德國體育俱樂部發展相對緩慢的時期，由于納粹統治期間體育俱樂部更多的要為政治和戰爭服務，加上第二次世界大戰的影響，體育俱樂部的數量增長緩慢。1950年西德體育聯合會（DSB）成立時，西德的體育俱樂部數量接近2萬個。西德體育聯合會的成立為體育俱樂部的發展帶來了新的生機，作為全國性的最高體育管理機構，西德體育聯合會通過各聯邦州的體育聯合會與各專項體育聯合會來管理全國所有注冊的體育俱樂部。1950年后的40年里，西德體育俱樂部的數量基本上以每10年增加1萬個的速度遞增，可以說是德國體育俱樂部發展的黃金時期。1969年西德體育聯合會開始實施的“全民健身”計劃（Sport für Alle），主要就是通過支持各種大眾和健身俱樂部來實現。1990年東西德合并，原東德的體育俱樂部的加入使德國體育俱樂部總數增加了將近7千個。進入21世紀，德國體育俱樂部的發展基本上達到了平衡，俱樂部的數量維持在8.8～9萬個左右。2006年5月，德國體育聯合會與德國奧林匹克運動委員會合并為德國奧林匹克體育聯合會（DOSB），成為德國唯一的最高體育管理機構。根據德國奧林匹克體育聯合會的最新統計，2010年德國共有體育俱樂部91148個，會員2764萬人，占德國總人口的33.78%。

2 德國體育俱樂部現狀

2.1組織結構與管理方式

德國體育的最高管理機構為德國奧林匹克體育聯合會（DOSB），其直接領導的下屬機構包括16個聯邦州的體育聯合會、62個全國性質的專項協會（包括34個奧林匹克項目和28個非奧林匹克項目）以及20個特殊體育協會和教育與學術協會，而這些全國性質的協會與聯合會又分別管理各個層面的專項協會與體育聯合會，直至最基層的大約9萬個體育俱樂部和2764萬會員。如圖1-1所示，所有的體育俱樂部都通過不同層次（州、地區和城市）的專業協會和體育聯合會直接或間接的接受德國奧林匹克體育聯合會（DOSB）的管理。

德國的體育俱樂部絕大多數屬于“注冊協會”（Eingetragener Verein），即根據德國的《協會法》在相關的協會注冊中心注冊的非盈利性的協會，作為法人，“注冊協會”具有法律行為能力。“注冊協會”的主要特點就是它的非盈利性，這類協會的名稱中都帶有“e.V.”，即“注冊協會”的德文縮寫，如慕尼黑1860體操與體育俱樂部（TSV München von 1860 e.V.）。

2.2統計數據

下面用一些統計數據來說明德國體育俱樂部的具體狀況，這些數據主要來源于Heinemann在20世紀90年代初對德國體育俱樂部進行的一次全面調查和德國奧林匹克體育聯合會（DOSB）公布的最新數據。由于原東德地區的體育俱樂部發展遠不如西德完善，為了使數據更具代表性，下面的部分統計數據沒有包含原東德地區的體育俱樂部。

2.2.1俱樂部規模

按會員數量可以把俱樂部分成小型（少于100人）、中小型（101～300人）、中型（301～1000人）和大型（多于1000人）4種。表1-2是原西德地區俱樂部規模的分布情況，根據Heinemann在1994年做的統計，按俱樂部的數量計算，中小型和小型的俱樂部是主要部分，幾乎占了俱樂部總數的70%。而如果按照會員數量計算，則參加大型和中型俱樂部的人數更多，占俱樂部會員總數的73.6%，其中德國最大的體育俱樂部為拜仁慕尼黑足球俱樂部，共有會員12.5萬多人，在全世界可以排到第五名。

2.2.2成立時間

圖1-2為原西德地區體育俱樂部成立時間的分布圖，數據統計截止到1991年。從圖中可以看出德國體育俱樂部的“年齡”分布比較均勻，“年輕”的俱樂部（1981年以后成立）與“年長”的俱樂部（1918年以前成立）所占的比例基本相當。1991年以后，全德國又成立了大約1.3萬個體育俱樂部，占現有俱樂部總數的14%左右。

2.2.3會員結構

表1-3為2010年各個年齡段的俱樂部會員數量的分布以及占人口的比例，從中可以看出比例最高的是青少年（7～18歲），超過60%的青少年都是體育俱樂部的會員，這個數字一方面說明體育俱樂部在德國的普及程度，另外也可以看出體育俱樂部對學校體育的積極作用。

表1-3統計的體育俱樂部會員總數為2377萬（占總人口的29.06%），而不是2764萬（占總人口的33.79%），因為其中有大約387萬會員的信息不在聯邦州體育聯合會的數據庫之內，這個因素使表1-3中計算的會員占人口的比例比實際情況還要略低。

另外，在所有的會員中，男性會員有1429萬，占60.1%；女性會員948萬，占39.9%，男性會員的數量明顯多于女性會員。但從發展的趨勢來看，女性會員的比例從1980年的28.0%、1990年34.0%、2000年的38.9%到2010年的39.9%，一直處于上升的趨勢。

根據俱樂部會員參加體育活動的頻率，又分為積極會員（每周至少到俱樂部參加一次體育活動）和非積極會員。積極會員在西德地區的俱樂部中占50%左右，在東德地區的俱樂部則有72%。也就是說，超過半數的會員為積極會員。

2.2.4項目分布

德國的體育俱樂部大部分只提供一個運動項目（占俱樂部總數的64.2%），26.4%的俱樂部提供2～5個項目，另有9.4%的俱樂部提供5個以上的項目，這些多項目的俱樂部往往同時是以運動學校的方式存在。

計算俱樂部的項目分布情況有兩種方式，如果根據參加某個項目的會員總數來計算，2010年排名前十的奧運會項目為足球（676萬）、體操（497萬）、網球（156萬）、射擊/射箭（144萬）、田徑（89萬）、手球（85萬）、馬術（74萬）、乒乓球（61萬）、滑雪（58萬）和游泳（58萬）。而在非奧運會項目中，登山（83萬）、運動垂釣（64萬）、高爾夫球（60萬）、緊急救護（56萬）和殘疾人運動（53萬）排在前五位。

如果按照提供某個項目的俱樂部數量來排序，則足球（有足球項目的俱樂部占俱樂部總數的28.2%）、體操（含健美操和舞蹈共占22.5%）、射擊射箭（16.6%）、網球（10.6%）、乒乓球（10.4%）、排球（9.6%）、馬術（9.1%）、田徑（8.6%）、運動垂釣（6.4%）、殘疾人運動（5.9%）、手球（5.2%）和羽毛球（4.6%）是相關俱樂部數量最多的12個項目，開展該項目的俱樂部數量都超過了4000家，其中最多的足球項目超過了2.5萬家。

2.2.5兼職人員

德國體育俱樂部中的工作人員分為兩種，即義務工作者（兼職人員）和職業工作者（專職人員）。前者都是俱樂部的會員，由會員大會選舉確定，他們的工作本著自愿的原則，不接受任何額外的報酬，因此兼職人員在德國也稱為自愿工作者。從表1-4的統計數字中可以看出，俱樂部中大部分工作人員都屬于兼職，而且職位越高，兼職的比例越高，俱樂部主席、副主席和出納這3個職位幾乎全部是由兼職人員來擔任。

2.2.6收支狀況

表1-5為原西德地區俱樂部收入支出的比例，從表中可以看出，俱樂部收入中最主要的部分為會員繳納的會費，占總收入的54.7%。德國的體育俱樂部根據項目、俱樂部規模的不同，會費在每年幾十歐元到幾百歐元不等，有的俱樂部還一次性收取入會費用。而在俱樂部的支出中，最多的是訓練比賽費用。這里要說明一點，一般的俱樂部都含有餐館、酒吧等設施，加上場館出租，因此有一定的營業收入，但這些收入并不是為了盈利，而是維持俱樂部的日常運作。

2.2.7場館資源

表1-6、表1-7和表1-8是原西德地區主要運動場館的數量和俱樂部使用場館來源統計以及目前德國俱樂部擁有運動場館的情況。從這3個表中可以看出，首先德國的運動場館眾多，各類運動場館的總數在20世紀90年代初已達到9萬多個，而且處于不斷增長的狀態；其次俱樂部使用的場館主要來自于市政，而且相當一部分是免費使用，為俱樂部的生存和發展提供了良好的條件。

續表

2.3體育俱樂部的功能

德國的體育俱樂部和德國體育的發展有著密切的聯系，從競技體育、群眾體育到學校體育，都離不開體育俱樂部。關于這3個方面與體育俱樂部的關系，后續的章節將做專門的論述和分析，這里先做一些簡單的介紹。

在競技體育方面，德國沒有類似中國的省、市專業隊，國家隊也不是常年集訓，相應的運動員都來自體育俱樂部，他們平時在各自的俱樂部訓練，參加比賽時再集中到一起。可以說，體育俱樂部會員數量眾多、項目開展普及保證了德國競技體育的高水平，盡管近些年在以中國為代表的集中體制的沖擊下其夏季奧運會項目的水平有所下降，但其冬季項目依然保持世界最高水平。

在群眾體育和全民健身方面，德國的體育俱樂部起了舉足輕重的作用，因為目前德國大多數體育俱樂部都是大眾健身俱樂部，即便是職業俱樂部，其中也有很多普通會員。這些會員只需繳納一定的會費，就可以利用俱樂部的運動設施來鍛煉，并代表俱樂部參加各個級別的聯賽，在享受運動樂趣的同時達到了健身的目的。

德國的體育俱樂部在學校體育方面同樣有重要的作用。德國的中小學下午放學很早，很多家長都會為孩子選擇一個體育俱樂部，利用課余時間接受某個運動項目的訓練，因此青少年中參加體育俱樂部的占到同齡人的60%以上，這對學校體育教學不但是一個有益的補充，在某種意義上它的作用甚至超過了學校的體育課。對于大學生來說體育俱樂部就更重要了，因為德國的普通大學沒有體育課，大學生參加體育鍛煉主要是通過參加體育俱樂部來實現。

3 德國體育俱樂部面臨的問題和挑戰

近年來，由于社會環境和體育市場變化的影響，德國的體育俱樂部也面臨一些問題和新的挑戰，主要表現在以下6個方面。

3.1會員結構變化

德國是一個低出生率的國家，其人口結構比例的變化也導致了俱樂部會員結構的變化。另外，隨著社會的發展，婦女對體育鍛煉的需求也逐漸增加，在德國生活的外國人的比例已接近10%。這些因素使俱樂部必須想辦法滿足越來越多的成年人、老年人、婦女和外國人的需求。

3.2項目供給結構變化

隨著體育市場的發展，德國體育俱樂部的核心地位正在受到嚴峻考驗。目前社會上能夠提供體育鍛煉的機會很多，除了傳統的體育俱樂部之外，一些國家機構和社會團體也為其員工提供體育鍛煉的場所，更主要的挑戰來自于盈利性的體育鍛煉場所，如健身、度假、康復、培訓中心等。僅以健身中心為例，1997年德國共有5700個健身中心，會員356萬人，其中半數以上為婦女。如何與這些商業體育機構競爭，或者與之共存達到雙贏，是德國體育俱樂部面臨的新挑戰。

3.3兼職人員減少

俱樂部的兼職人員是支撐俱樂部運行的一個重要因素，而近年來由于俱樂部的工作，尤其是大型俱樂部的事務性工作逐漸增多，而且隨著社會的發展，會員對俱樂部的工作提出了更高的要求，使得兼職人員越來越難以勝任。但如果聘用更多的專職工作人員，勢必會增加俱樂部的支出，造成財政上的困難。因此，如何鼓勵更多的會員從事義務工作，從而保證俱樂部的獨立性和不依賴性，是所有俱樂部尤其是大型俱樂部面臨的一個難題。

3.4財政困難

不依靠政府是德國體育俱樂部運行的一個重要標志，這主要通過會員繳納會費和聘用兼職人員來實現，而隨著社會發展，越來越多的俱樂部面臨財政上的困難，主要原因有：會員對俱樂部的要求越來越高，使俱樂部的運營成本增加；青少年會員的比例較高，使俱樂部的會費收入受到限制；廣告收入和贊助收入越來越少。這些因素使得俱樂部的收入減少，而且如果單純靠提高會員會費來增加收入，會帶來會員流失等副作用，因此如何提高會費以外的收入是解決俱樂部財政困難的當務之急。

3.5運動場館問題

現有的運動場館中，除私人擁有的以外，所有國家投資修建的體育場館都可以供俱樂部有償或無償使用，這實際上是國家對體育的一種隱形資助。德國自1960年推出“黃金計劃”之后，修建了大量高質量的體育場館，為體育俱樂部的發展提供了良好的硬件條件。但近年來，這些場館和設施逐漸老化，受維修保養費用、噪音和環境保護等因素的限制，老場館的開放和新場館的建設等都受到了一定程度的影響。

3.6原東德地區俱樂部問題

1990年東西德合并之后，原東德地區的體育俱樂部納入德國體育聯合會的統一管理。由于原東德地區大眾體育的普及程度遠不如西德地區，加之體育管理體制的差別和運動場館的缺乏，使得原東德地區的體育俱樂部發展尚處于起步階段，面臨的困難很多。因此，需要政府和德國體育聯合會緊密合作，以減少東西德地區的差異，使東德地區的體育俱樂部盡快發展完善。

德國的體育俱樂部已經走過了將近200年，盡管其發展面臨一些問題和新的挑戰，但德國體育俱樂部的體制已經非常成熟，德國奧林匹克體育聯合會和各聯邦州體育聯合會也都在積極努力解決或改善這些問題，因此其在德國的體育體制中的地位不會被動搖。而這種俱樂部體制，正是需要我們好好研究，并將其有益的方面轉化吸收，為我國的體育發展，尤其是群眾體育和全民健身的發展提供可借鑒的經驗。

（本文原文發表于《體育與科學》2007年第3期，其中部分數據根據最新文獻進行了更新和調整）