一、金融危機背景下全球信息化發(fā)展的新進展

在國際金融危機深化蔓延的過程中，信息產(chǎn)業(yè)步入新一輪調(diào)整期，信息技術(shù)創(chuàng)新繼續(xù)加速并孕育著新一輪突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)并推動著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，信息技術(shù)應(yīng)用加速深化并成為國家競爭力提升和社會轉(zhuǎn)型的重要手段。危機過后，信息通信技術(shù)革命勢頭將更加強勁，人類邁向信息社會的步伐將更加堅定。

（一）全球電信業(yè)在低谷中徘徊

2009年，第二次世界大戰(zhàn)以來最大經(jīng)濟危機的影響全面顯現(xiàn)，全球電信業(yè)自20世紀(jì)90年代以來首次收縮，進入發(fā)展低潮。然而，行業(yè)發(fā)展的基本面并未根本改變，依然強勁的技術(shù)創(chuàng)新和逐漸復(fù)蘇的消費需求將推動電信業(yè)逐步走出危機。

1.全球電信業(yè)自20世紀(jì)90年代以來首次負(fù)增長。

2009年全球電信運營收入1.65萬億美元，同比下降2.5%，自20世紀(jì)90年代以來首次負(fù)增長。其中發(fā)達國家電信業(yè)務(wù)收入同比下降4.2%，大于GDP下降幅度；發(fā)展中國家電信市場低速增長1.8%，略好于整體經(jīng)濟增長情況（圖1-1）。

在經(jīng)濟環(huán)境惡化和電信運營業(yè)發(fā)展減緩的情況下，歐美運營商大多通過削減網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資的方式進行成本控制，致使電信市場投資規(guī)模持續(xù)下降。根據(jù)Gartner的估算，2009年全球電信設(shè)備投資比2008年下降4.2個百分點，其中北美地區(qū)下降了10%，西歐地區(qū)的降幅超過7% （圖1-2）。

危機中，運營企業(yè)展現(xiàn)出了不同的業(yè)績。北美地區(qū)電信運營企業(yè)業(yè)績表現(xiàn)明顯好于歐洲運營商，其中Verizon甚至在前三個季度保持了超過10%的較高增長水平；相比之下，Vodafone、Telefonica、英國電信、法國電信等歐洲運營商則分別出現(xiàn)3%左右的負(fù)增長（圖1-3）。

造成上述現(xiàn)象的原因有多方面，一是歐盟在過去兩年中持續(xù)推進移動終端費率（MTR）及漫游費政策改革，主導(dǎo)運營企業(yè)結(jié)算費和漫游費受到一定損失；二是北美地區(qū)移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展遠(yuǎn)好于歐洲地區(qū)，成為其收入增長的主要拉動力量。北美運營移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入中，非短信類收入占比超過 65%，而歐洲運營商大多在 50%左右。三是北美地區(qū) IPTV業(yè)務(wù)進入規(guī)模化運營階段，并實現(xiàn)了快速增長。

全球通信、廣播、互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率持續(xù)快速發(fā)展。截至2009年底，全球手機用戶數(shù)超過46億，普及率達到 67%，其中發(fā)展中國家手機普及率達到了 57%，是2005年普及水平的 2.5倍。全球有線電視用戶數(shù)接近4.5億，同比增長4%。全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)約有17億，普及率達到26%，其中發(fā)達國家普及率64%，發(fā)展中國家為18%。以3G為代表的移動寬帶用戶規(guī)模增至6.5億，首次超過固定寬帶用戶數(shù)4.9億（圖1-4）。

3G在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)快速商用化的趨勢。截至2009年底，全球3G用戶數(shù)達到6.5億，同比增長51%。全球WCDMA商用網(wǎng)絡(luò)超過315個，分布在132個國家和地區(qū)；CDMA2000EVDO商用網(wǎng)絡(luò)達115個，分布在61個國家和地區(qū)。

2.國際通信業(yè)融合與轉(zhuǎn)型繼續(xù)加速

（1）三網(wǎng)融合繼續(xù)高速發(fā)展。全球IPTV用戶在2009年上半年達到2630萬戶，同比增長53%，IPTV業(yè)務(wù)的增長主要來自北美和法國等地區(qū)，亞太地區(qū)IPTV業(yè)務(wù)也在快速增長中（圖1-5）。手機電視業(yè)務(wù)也保持較高增長（圖1-6），截至2009年3季度，全球廣播式手機電視用戶規(guī)模達3510萬，同比增長40%。其中日本和韓國手機電視業(yè)務(wù)發(fā)展最快，ISDB-T、T-DMB和S-DMB三種標(biāo)準(zhǔn)占據(jù)了全部用戶的90%以上。另一方面，2009年西歐IMB被確定為3GPP手機電視標(biāo)準(zhǔn)，IMB使用運營商網(wǎng)絡(luò)傳送內(nèi)容，可控性更強，受到運營商企業(yè)支持。

（2）通信業(yè)轉(zhuǎn)型持續(xù)推進。2009年，發(fā)達國家電信業(yè)轉(zhuǎn)型繼續(xù)推進，以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、ICT綜合業(yè)務(wù)和新興市場的拓展為重點。數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)方面，NTT、Verizon、ATT、Vodafone等運營商移動業(yè)務(wù)中數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)占比繼續(xù)增加，在2009年上半年平均達到29.4%，比2007年底提高7.1個百分點（圖1-7）。ICT綜合業(yè)務(wù)方面，電信運營企業(yè)積極通過并購、合作等手段增強為企業(yè)提供ICT服務(wù)的能力，著力開拓以網(wǎng)絡(luò)為中心的服務(wù)市場。新興市場擴張方面，來自新興市場的收入已經(jīng)成為歐美運營商的重要收入組成部分，所占比例持續(xù)提升（圖1-8）。

3.世界各國加速推進信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代

信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)今全球經(jīng)濟社會發(fā)展最為關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施。面對金融危機，各國紛紛發(fā)布IT救市計劃，將發(fā)展提升信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作為戰(zhàn)略性投資的重要領(lǐng)域，不斷加快寬帶化進程，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用。

加快發(fā)展高速光纖接入和寬帶無線移動通信，已成為各國政府的共識。研究表明，網(wǎng)絡(luò)平均帶寬每增長10%，就可以拉動區(qū)域GDP增長1.21%。美、歐、日、韓等主要國家先后出臺了各自的國家寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展計劃。美國決定投入74億美元用于寬帶網(wǎng)建設(shè)，占IT總投資額的18%；日本計劃投資19億美元，用于寬帶和超高速網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)；歐盟計劃投資14.6億美元實現(xiàn)邊遠(yuǎn)地區(qū)的高速互聯(lián)網(wǎng)接入；法國宣布未來十年內(nèi)有130億美元投資于寬帶網(wǎng)建設(shè)；意大利決定投資 21億擴展寬帶網(wǎng)覆蓋范圍；澳大利亞則計劃將 330億美元用于寬帶網(wǎng)建設(shè)，網(wǎng)速計劃達到100Mbps，覆蓋90%的家庭、學(xué)校和公司；韓國宣稱近年內(nèi)要投資246億美元用于寬帶建設(shè)。

各國紛紛將發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略作為搶占未來經(jīng)濟社會發(fā)展制高點的優(yōu)先議程。物聯(lián)網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)交融發(fā)展將重構(gòu)全球信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)人與人、人與物乃至物與物之間隨時隨地的溝通和物理世界的實時便捷管理，極大地改變了生產(chǎn)方式、社會管理、公共服務(wù)和人類生活，成為邁向信息社會的“發(fā)動機”。IBM提出智慧地球戰(zhàn)略并得到了美國政府的積極回應(yīng)；歐盟2009年發(fā)布《歐盟物聯(lián)網(wǎng)行動計劃通告》，確定了歐洲物聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展方向和優(yōu)先行動部署；日本發(fā)布了“I-Japan戰(zhàn)略2015”，強化了物聯(lián)網(wǎng)在交通、醫(yī)療、教育、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域的應(yīng)用；韓國提出了《基于IP的泛在傳感網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建基本規(guī)劃》。

4.以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新型經(jīng)濟迅速崛起

互聯(lián)網(wǎng)已成為信息傳播和知識擴散的新載體。21世紀(jì)以來全球網(wǎng)民已增長了五倍，突破了16億。隨著云計算、智能搜索、網(wǎng)絡(luò)聚合等新技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)上的應(yīng)用，傳統(tǒng)的教育、科研、出版、媒體、娛樂等活動的生產(chǎn)組織方式和傳播方式加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)教育、數(shù)字媒體、協(xié)同研發(fā)、數(shù)字出版、在線娛樂等新的生產(chǎn)和傳播組織方式正加速形成，互聯(lián)網(wǎng)作為信息傳播和知識擴散的功能進一步強化，對世界范圍的政治、經(jīng)濟、科技、文化、軍事以及意識形態(tài)的影響日益深刻和廣泛。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界日益模糊，新的業(yè)務(wù)模式不斷涌現(xiàn)，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成了國民經(jīng)濟新的增長點。根據(jù)美國信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會的測算，基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)為全球GDP的貢獻值達到1.5萬億美元，超過了藥品銷售、可再生能源投資和政府研發(fā)投資等領(lǐng)域貢獻值的總和。

無處不在的互聯(lián)網(wǎng)開啟了商業(yè)模式創(chuàng)新的水閘。研究表明，基于互聯(lián)網(wǎng)的云服務(wù)模式能夠優(yōu)化服務(wù)器等IT資源配置，從而有效降低外包服務(wù)的成本：易貝的在線拍賣模式能夠為消費者每次交易節(jié)約平均4美元；基于互聯(lián)網(wǎng)的新貨運模式能夠?qū)⒇涍\效率提高3.3%；戴爾模式將定制化生產(chǎn)權(quán)力交給消費者；寶馬Mini汽車消費者可以直接參與到機車設(shè)計中。基于互聯(lián)網(wǎng)的搜索、門戶、新聞、娛樂、博客、社交網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)快速發(fā)展，已形成了一批頂級企業(yè)，Google以搜索引擎為核心向地圖、社交網(wǎng)絡(luò)、軟件即服務(wù)（SaaS）等多元化快速拓展，其市值已超過1700億美元，亞馬遜是全球最大的第三方電子商務(wù)平臺，年交易額超過 245億美元，社交網(wǎng)絡(luò)FaceBook注冊用戶數(shù)已接近5億，成為全球第三大“國家”。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展浪潮已席卷全球。以電子商務(wù)統(tǒng)計為例，發(fā)達國家電子商務(wù)發(fā)展水平較高，英國人均通過電子商務(wù)消費額達到每年2200美元，德國、法國和美國分別達到人均每年990美元、850美元和1000美元。十年來美國電子商務(wù)持續(xù)快速發(fā)展（圖1-9），在線零售交易額占社會商品零售總額的比重由1999年的約0.5%上升到2009年的約3.7%，2002—2007年在線零售交易額年均增長23.1%，即使在經(jīng)濟危機中，社會商品零售總額下降9%的情況下，在線零售仍然保持著 5.5%的增長。歐盟電子商務(wù)的普及率相當(dāng)高，丹麥、英國、德國、芬蘭、荷蘭、挪威等國公民通過電子商務(wù)消費的比例超過了 50%。發(fā)展中國家電子商務(wù)也取得了長足發(fā)展，盡管其互聯(lián)網(wǎng)普及水平還比較低，但拉丁美洲63%的網(wǎng)民、非洲南部74%的網(wǎng)民已實現(xiàn)在線購物（表1-1）。

（二）信息產(chǎn)業(yè)步入新一輪調(diào)整期

全球電子信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代高速成長期（17%），80年代中速增長期（10%）之后，隨著世紀(jì)之交網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟泡沫的破滅，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入調(diào)整期，在衰退與恢復(fù)之間徘徊。2008年全球金融危機的爆發(fā)打破了電子信息產(chǎn)業(yè)的繁榮增長，使其加速進入衰退階段，全球電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速放緩甚至出現(xiàn)下降。而隨著2009年世界經(jīng)濟總體呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，全球電子信息產(chǎn)業(yè)正逐漸走出困境，部分領(lǐng)域已呈現(xiàn)回暖跡象，產(chǎn)業(yè)格局進一步調(diào)整，即將迎來全面復(fù)蘇的新階段。

1.全球電子信息產(chǎn)業(yè)在蕭條中出現(xiàn)復(fù)興曙光

全球電子信息產(chǎn)業(yè)總體仍然低迷，局部已出現(xiàn)回暖跡象。根據(jù)《世界電子數(shù)據(jù)年鑒》統(tǒng)計， 2009年世界電子信息產(chǎn)品市場規(guī)模為14 674億美元，同比下降5.57%，相比2008年的市場增速下滑8.7個百分點（圖1-10）。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇刺激下，2009年第三季度開工率已升至較高水平，設(shè)備投資在2009年下半年開始復(fù)蘇，終端需求逐步增加，行業(yè)逐步回暖趨勢明顯。

集成電路產(chǎn)業(yè)衰退仍十分嚴(yán)重，據(jù)美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SIA）的統(tǒng)計預(yù)測，2009年全球半導(dǎo)體市場銷售額為2197億美元，同比下降11.6%，眾多集成電路廠商采取了減產(chǎn)、裁員、關(guān)閉工廠或生產(chǎn)線、重組等項措施。例如三星、海力士等存儲器廠家大規(guī)模減產(chǎn)甚至停工；英特爾關(guān)閉了加州圣克拉拉工廠、俄勒岡工廠、馬來西亞測試工廠、菲律賓測試工廠、上海的封測廠，其中上海封測廠的產(chǎn)能整合并入成都的封測廠。

元器件市場八年來首次呈現(xiàn)負(fù)增長，2009年全球電子元器件市場規(guī)模為2098.96億美元，比2008年下降6.14%。亞太地區(qū)已成為全球電子元件的最大生產(chǎn)和消費地區(qū)。電子元器件生產(chǎn)繼續(xù)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國生產(chǎn)的電子元件產(chǎn)量全球占有率已達20%。電子元器件行業(yè)呈現(xiàn)出片式化、微型化、集成化的發(fā)展趨勢。

視聽產(chǎn)業(yè)全球產(chǎn)銷值均下滑，平板市場首次萎縮。據(jù)美國DisplaySearch公司的統(tǒng)計，2009年全球平板電視市場規(guī)模為88.4億美元，同比減少18%；DVD播放器產(chǎn)量達7095萬臺，同比下降2.5%。

在國際金融危機的猛烈沖擊下，各大通信設(shè)備制造商大幅削減投資。2009年全球通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)利潤率進一步下滑，傳統(tǒng)通信設(shè)備制造商產(chǎn)量、收入同步下滑或增量不增收，各廠商紛紛收縮經(jīng)營范圍，嚴(yán)格控制成本。

計算機市場探底反彈，上網(wǎng)本發(fā)展迅速。據(jù)Gartner統(tǒng)計，2009年第一季度全球PC出貨量為6720萬臺，同比下滑6.5%；第二季度出貨量為6810萬臺，同比下滑5%；第三季度出貨量為8090萬臺，同比增長0.5%；第四季度出貨量開始恢復(fù)增長。以上網(wǎng)本為代表的低價便攜類新品開始快速發(fā)展，輕薄化逐漸成為未來筆記本電腦的趨勢。

隨著全球 IT 支出的回升和各國經(jīng)濟復(fù)蘇計劃的不斷推進，軟件產(chǎn)業(yè)有望止跌回升。2009年全球軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為9800億美元左右，下滑2%。目前，全球軟件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展穩(wěn)定，軟件服務(wù)支出達 69.4%。作為軟件服務(wù)業(yè)最大的收入來源，全球金融業(yè)全面衰退，一度收窄軟件外包業(yè)收入規(guī)模。特別是印度軟件業(yè)，其 61%的收入來自美國，30%來自金融業(yè)。然而隨著軟件服務(wù)化、網(wǎng)絡(luò)化進程加快，金融危機推動了中小企業(yè)在線服務(wù)需求的增長，軟件產(chǎn)業(yè)即將迎來新一輪的增長。據(jù)IDC的統(tǒng)計分析，2009年SaaS增長率達到40.5%，全球在SaaS方面的支出達到124億美元。2009年7月，微軟宣布免費的在線辦公軟件OfficeWebapps將在2010年推出。云計算被視為Web2.0之后的重大商機，微軟和Google的云計算競爭將愈演愈烈。

亞洲和其他新興經(jīng)濟體的市場份額將保持持續(xù)增長，美國、日本、西歐等發(fā)達經(jīng)濟體的市場份額將逐步微弱下調(diào)。在全球電子產(chǎn)品市場排名前10的國家和地區(qū)中，只有中國內(nèi)地為正增長，其余都出現(xiàn)不同程度下滑。美國市場同比增長率從 2008年的-2.82%下降到 2009年的-12.96%；日本從 8.61%下降到-8.98%。以中國、印度、巴西、東歐等發(fā)展中國家和地區(qū)為代表的新興市場，受到的沖擊影響較弱，其中中國內(nèi)地市場仍有 1%的增長。亞洲和其他新興經(jīng)濟體，在世界電子信息產(chǎn)業(yè)中的地位不斷提升，2009年中國所占的份額已提高到 18.51%，東歐地區(qū)達到 4.72%。同時，新興市場國家將進一步向電子信息產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)升級。而美國、日本和西歐等發(fā)達經(jīng)濟體的市場份額將逐步下降。

2.信息產(chǎn)業(yè)仍然是全球產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。

盡管全球電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展一度受到金融危機的沖擊和影響，但不可否認(rèn)信息技術(shù)仍然是當(dāng)今世界創(chuàng)新速度最快、通用性最廣、滲透性最強的高技術(shù)之一。從長遠(yuǎn)看，信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢并沒有改變，當(dāng)今世界上還沒有任何一項其他技術(shù)能夠超越信息技術(shù)對經(jīng)濟增長的帶動能力，信息產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)扮演推動產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會“發(fā)動機”的角色。

（1）信息技術(shù)創(chuàng)新速度持續(xù)加快。2009年全球?qū)＠纳暾埥y(tǒng)計中，信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾垟?shù)量占30%，仍然領(lǐng)先其他領(lǐng)域位居第一；申請專利前10名企業(yè)中信息通信企業(yè)有9個。在歐盟，盡管信息產(chǎn)業(yè)僅占GDP的5%，但是信息產(chǎn)業(yè)的R&D投入占到所有R&D投入的26%，信息技術(shù)研發(fā)人員占到整個研發(fā)人員的32%。不僅如此，信息通信技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)的交融發(fā)展，加速其他技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，新的產(chǎn)業(yè)模式不斷孕育發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。2009年全球網(wǎng)絡(luò)游戲市場收入突破 110億美元，近四年來以年均 38%的速度高速增長；軟件即服務(wù)（SaaS）市場達到75億美元，同比增速達18%；全球數(shù)字娛樂和數(shù)字多媒體市場總收入已超過2000億美元，對全球娛樂和多媒體市場總體增長的貢獻率達78%；全球輕型汽車電子系統(tǒng)市場規(guī)模達1260億美元。

（2）信息產(chǎn)業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。過去30年，信息產(chǎn)業(yè)始終以高于大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的速度持續(xù)增長，占全球GDP的份額不斷提高，平均每10年上升1個百分點。世界銀行研究結(jié)果顯示，在發(fā)展中國家，寬帶普及率每上升10個百分點，即拉動GDP增長1.38個百分點，而在發(fā)達國家是增長1.12個百分點。韓國經(jīng)濟在1998年遭受亞洲金融風(fēng)暴的巨大沖擊，1997—2007年其信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18%，帶動GDP每年增長4.4%；信息產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)年均增長4.2%， 2006年達到全行業(yè)就業(yè)的17%。國際金融危機的爆發(fā)后，全球服務(wù)外包市場迎來了新一輪增長，2009年信息技術(shù)相關(guān)外包服務(wù)市場規(guī)模超過4000億美元，印度和埃及等國家正是憑借信息技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)GDP逆勢上揚，2008年印度和埃及GDP分別增長7.1%、7.4%， 2009年兩國仍保持6%以上的經(jīng)濟增長。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必將成為推動經(jīng)濟長期發(fā)展的主導(dǎo)力量

全球金融危機給全球經(jīng)濟帶來了巨大沖擊，經(jīng)濟增長的軌跡和舊的格局都將面臨新的改變；縱觀人類發(fā)展的歷史進程，全球每一次大的經(jīng)濟危機都會伴隨著科技的新突破，催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，從而推動新一輪產(chǎn)業(yè)革命。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正成為下一輪經(jīng)濟增長的根本動力，將在今后一段時期有力推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是具有全局性、長遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性和動態(tài)性特征的國家戰(zhàn)略重點。

為應(yīng)對這場危機，美國、日本和歐盟等都將注意力轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，紛紛出臺一系列戰(zhàn)略舉措，給予前所未有的強有力政策支持，也將基于信息通信技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用所形成的新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點。美國奧巴馬政府把開發(fā)新能源、建設(shè)創(chuàng)新型美國和向信息社會轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟復(fù)蘇的重要引擎，將189億美元投入能源輸配和替代能源研究，218億美元投入節(jié)能產(chǎn)業(yè)，200億美元用于電動汽車的研發(fā)和推廣，還將投入7.77億美元支持建立46個能源前沿研究中心。歐盟重在提高“綠色技術(shù)”和其他高技術(shù)到全球領(lǐng)先水平，并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟”的發(fā)展。法國政府宣布將建立200億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”，主要用于對能源、汽車、航空和防務(wù)等戰(zhàn)略企業(yè)的投資與入股。日本政府在2009年4月出臺的“三年IT緊急計劃”中，將發(fā)展環(huán)保型新興產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容。2009年政府預(yù)計投入9.4億日元進行新一代大型低耗電顯示技術(shù)開發(fā)。比如，對 LCD（液晶顯示器）來講，為減少背光燈消耗，開發(fā)LED背光技術(shù)，根據(jù)環(huán)境自動調(diào)節(jié)亮度的技術(shù)等。在有機EL（電致發(fā)光顯示）方面，2009年的預(yù)算達到60億日元，用于有機膜大面積電極成型技術(shù)，基板光損耗防止技術(shù)，大面積均質(zhì)有機膜技術(shù)等開發(fā)。

信息通信技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和管理創(chuàng)新更加活躍，新興產(chǎn)業(yè)加速重構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。下一代網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示器件、數(shù)字視聽、半導(dǎo)體照明等新興產(chǎn)業(yè)群在未來5年將創(chuàng)造不低于5萬億美元的全球市場需求。數(shù)控機床、納米材料、汽車電子、電力電子、光伏發(fā)電等新產(chǎn)業(yè)正在觸發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，智能裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)將成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立在信息通信技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續(xù)保持30%的速度增長，特別是電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)金融、軟件和服務(wù)外包等新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加速了全球范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。互聯(lián)網(wǎng)、移動通信和數(shù)字內(nèi)容之間的緊密交融，推動了數(shù)字音樂、網(wǎng)絡(luò)出版、在線游戲、手機媒體等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)迅猛成長。2009年全球僅在線音樂、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)絡(luò)游戲的市場規(guī)模就超過600億美元，并將繼續(xù)保持28%的繼續(xù)增長速度。

（三）信息通信技術(shù)加快戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施改造

從電網(wǎng)到運輸網(wǎng)，信息通信技術(shù)所帶來的倍增效應(yīng)日益顯現(xiàn)，戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施智能化已成為現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展最顯著的特征。面對百年不遇的金融危機和經(jīng)濟危機，迫切需要深化信息通信技術(shù)在戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的集成應(yīng)用，以構(gòu)建安全高效、精準(zhǔn)管理的智能基礎(chǔ)設(shè)施，進一步鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展命脈，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和經(jīng)濟社會健康運行提供關(guān)鍵支撐。金融危機引發(fā)的經(jīng)濟衰退，為加快戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)贏得了時間。在經(jīng)濟復(fù)興計劃的帶動下，發(fā)達國家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度不斷加大，智能化轉(zhuǎn)型步伐進一步加快。

1.智能電網(wǎng)建設(shè)步入加速實施階段

電網(wǎng)的智能化改造已被發(fā)達國家作為刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的主要手段。發(fā)達國家的統(tǒng)計分析表明，電網(wǎng)的智能化可節(jié)省電力達到 16%～30%。美國研究機構(gòu)報告顯示，智能電網(wǎng)建設(shè)每投資 10億美元，將為國家每年節(jié)省4.5億美元，每年可以創(chuàng)造3萬個就業(yè)崗位。智能電網(wǎng)建設(shè)正從規(guī)劃進入全面實施的新階段。目前，全球共有150個行政區(qū)域計劃興建或者正在建設(shè)智能電網(wǎng)，北美占了其中的110個。

全球金融危機以來，美國政府密集出臺一系列舉措加快建設(shè)覆蓋全聯(lián)邦的智能電網(wǎng)。2009年1月發(fā)布《經(jīng)濟復(fù)興計劃報告》，其中就包括投資45億美元推動智能電網(wǎng)建設(shè)的計劃。2009年7月16日，美聯(lián)邦能源管理委員會頒布了《美國智能電網(wǎng)政策》，將智能電網(wǎng)作為刺激經(jīng)濟振興的優(yōu)先戰(zhàn)略行動，提出建設(shè)可實現(xiàn)電力在東西海岸傳輸?shù)母鼒詮姟⒏悄艿碾娋W(wǎng)。2009年10月底，共81億美元一次性投入到智能電網(wǎng)建設(shè)中，其中政府補貼34億美元，募集社會資金47億美元，由100家公司承擔(dān)安裝1800萬智能電表、建設(shè)700個自動變電站和20萬個智能變壓器的任務(wù)。到2012年，實現(xiàn)可再生能源發(fā)電占到總發(fā)電量的10%，到2025年達到25%。2009年12月底，美國能源部又撥款6.2億美元，帶動社會投資10億美元，作為32個高級智能電網(wǎng)示范項目的種子基金。

歐洲成立了智能電網(wǎng)委員會，發(fā)布了智能電網(wǎng)發(fā)展計劃。歐盟力圖將廣域電力輸送網(wǎng)絡(luò)與智能電網(wǎng)結(jié)合起來發(fā)展超級智能電網(wǎng)，依靠智能電網(wǎng)技術(shù)將北海和大西洋的海上風(fēng)電、歐洲南部和北非的太陽能融入歐洲電網(wǎng)，以實現(xiàn)可再生能源大規(guī)模集成的跳躍式發(fā)展。英國能源和氣候變化部門于2009年11月發(fā)布《智能電網(wǎng)：新的機遇》，瞄準(zhǔn)了未來二十年智能電網(wǎng)的發(fā)展，計劃更換2600萬家庭和中小企業(yè)智能電表，決定設(shè)立600萬英鎊的英國智能電網(wǎng)示范基金。法國能源監(jiān)管部門提出未來要實現(xiàn) 95%的電表必須與自動抄表管理系統(tǒng)相連，目前已經(jīng)啟動在兩年內(nèi)更換30萬只電表的試驗工程。西班牙也提出到2018年所有電機式電表都要更換為智能電表。意大利智能電網(wǎng)發(fā)展水平已領(lǐng)先全球，超過85%的家庭安裝了智能電表，智能電網(wǎng)每年能夠為其節(jié)約7.5億美元。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省選定了橫濱市、愛知縣豐田市、京都市、北九州市作為“新一代能源與社會系統(tǒng)實驗區(qū)”，橫濱市采用了2.7萬kw的太陽能發(fā)電系統(tǒng)，在4000戶家庭中安裝具有通信功能的智能儀表，配備2000輛電動汽車和相應(yīng)的快速充電站，豐田市、京都市、北九州市也部署了清潔能源和電動汽車等智能電網(wǎng)相關(guān)的試點項目。2010年各國政府在智能電網(wǎng)建設(shè)中的投資如圖1-11所示。

2.發(fā)展智能交通是促進節(jié)能減排，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要內(nèi)容

集成應(yīng)用信息通信技術(shù)，建設(shè)安全、高效、快捷、環(huán)保的綜合交通運輸體系，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，已成為發(fā)達國家應(yīng)對金融危機的共同選擇。美國政府一項研究表明，每年因交通事故及相關(guān)的死傷事件造成的經(jīng)濟損失達2300億美元，智能交通系統(tǒng)的應(yīng)用能夠有效減少這些損失。美國交通部預(yù)計未來20年智能交通系統(tǒng)將產(chǎn)生60萬個新的就業(yè)崗位，英國議會科學(xué)技術(shù)辦公室研究認(rèn)為，在英國智能交通領(lǐng)域每年投資50億英鎊可以帶來18.85萬個就業(yè)機會。據(jù)日本測算，采用智能交通系統(tǒng)后，2025年交通事故將減少50%，平均車速將提高10千米/小時，由此減少時間損失56億小時和減少經(jīng)濟損失12.3兆日元，燃油消耗降低25%，二氧化碳減排15%，氮氧化物減排30%。

日本、美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)因需要解決問題的輕重緩急而選擇了不同的重點，分別將安全性、可調(diào)度和物流配送信息共享作為智能交通發(fā)展的戰(zhàn)略重點。日本的智能交通系統(tǒng)建設(shè)全球領(lǐng)先，1996年4月日本政府就著手建設(shè)交通信息通信系統(tǒng)，2003年該系統(tǒng)已覆蓋全國道路，有效減少了 20%的在途時間。目前已進入第二期智能道路建設(shè)階段，全日本超過30家汽車制造商和導(dǎo)航企業(yè)共同完成這項事業(yè)。美國政府也十分重視智能交通建設(shè)，過去5年內(nèi)每年支出5億～10億美元用于智能交通體系的研究，2009年美國交通部發(fā)布的《2010—2014年智能交通系統(tǒng)研究規(guī)劃》提出，未來五年政府計劃在全國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入5000億美元，智能交通系統(tǒng)的建設(shè)是其中非常關(guān)鍵的一部分。韓國建筑和交通部門2000年推出了《國家智能交通系統(tǒng)規(guī)劃綱要》，旨在繪制到2020年的交通體系藍(lán)圖，確立了電子支付、公交運營、先進高速公路和先進交通樞紐等七個領(lǐng)域的演進路線，并計劃投資8.34萬億韓元，目前該計劃正處于大規(guī)模擴張階段。英國交通部在2009年12月推出了《可持續(xù)發(fā)展交通系統(tǒng)》白皮書，將交通運輸系統(tǒng)的信息化和低排放擺到智能交通發(fā)展的優(yōu)先位置，引導(dǎo)公共投資由化石能源走向清潔能源。智能交通的出現(xiàn)正在開辟信息通信技術(shù)應(yīng)用的一個新時代。

（四）信息化仍然是產(chǎn)業(yè)競爭的焦點

隨著國際金融危機的不斷蔓延和深化，信息通信技術(shù)領(lǐng)域投資力度受到一定影響，特別是許多大型企業(yè)甚至減少了預(yù)算和開支，延緩了全球信息化步伐。同時，正是在這場危機中，信息化充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置，降低成本的優(yōu)勢和激發(fā)創(chuàng)新潛能，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的能力，滿足當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有效抗阻危機影響，推動經(jīng)濟全面復(fù)蘇，進一步提升國家未來競爭力。

1.企業(yè)縮減信息化開支對抗危機影響

全球金融危機環(huán)境下，企業(yè)盡力削減各種開支，包括市場費用和服務(wù)成本等，信息化建設(shè)的投資力度也受到一定影響。2009年全球IT支出3.2萬億美元，增長速度由2008年的6.0%下滑到-5.2%（表1-2）。其中，通信設(shè)備與電信費用支出1.9萬億美元，同比下降4.0%；IT服務(wù)支出7810億美元，同比下降3.5%；計算硬件支出3170億美元，同比下降16.5%；企業(yè)管理支出 2210億美元，同比下降 2.1%。歐盟 2009年展開的一項針對危機影響的調(diào)查結(jié)果表明（圖1-12），多數(shù)企業(yè)在信息通信技術(shù)領(lǐng)域的投資受到不同程度影響，40%小型企業(yè)，48%中型企業(yè)， 59%大型企業(yè)表示信息化投入力度受影響，18%小型企業(yè)，29%中型企業(yè)，31%大型企業(yè)表示已縮減甚至裁撤一些信息化項目，可以看到危機對大型企業(yè)的影響尤為顯著。

2.信息化在企業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位得到鞏固和增強

企業(yè)信息化正成為企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略不可或缺的關(guān)鍵內(nèi)容。當(dāng)危機來臨時，企業(yè)家關(guān)注的戰(zhàn)略重點更多地轉(zhuǎn)向節(jié)約成本和業(yè)務(wù)的未來增長潛能，信息通信技術(shù)作為一項通用技術(shù)和使能技術(shù)，正逐步滲入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的每一個細(xì)節(jié)，突破傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的極限，提高勞動生產(chǎn)率的同時在各方面達到節(jié)約成本的效果，不斷激發(fā)創(chuàng)新的同時實現(xiàn)業(yè)務(wù)的可持續(xù)增長，正日益成為當(dāng)前企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整關(guān)注的焦點。

隨著信息通信技術(shù)應(yīng)用不斷深化，ERP（企業(yè)資源計劃）、SCM（供應(yīng)鏈管理）等軟件系統(tǒng)已嵌入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營全過程當(dāng)中，使得資源配置最優(yōu)化、業(yè)務(wù)流程透明化，推動管理精細(xì)化，有力提高企業(yè)運營效率，縮減成本的同時也為企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整提供了重要支撐依據(jù)。歐盟報告顯示，在化工、鋼鐵、家具等行業(yè)，信息通信技術(shù)應(yīng)用貫穿原材料采購、研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程、運輸分銷、市場銷售、客戶服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，有效提升企業(yè)整體運營效率（圖1-13）。

根據(jù)信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會（TIF）測算，2009年全球電子商務(wù)應(yīng)用節(jié)約各項開支大約為2萬億美元，而通過傳統(tǒng)的手工方式處理訂單和交易，成本是電子商務(wù)的8～18倍。企業(yè)通過在采購和銷售環(huán)節(jié)應(yīng)用信息通信技術(shù)，能夠提升全要素生產(chǎn)力 15%，同時能夠降低成本 5%。美國汽車行業(yè)的分銷渠道通過應(yīng)用電子商務(wù)，節(jié)省的各項開支占汽車價值的 5%，幾乎達到中間交易費用的 80%。美國保險行業(yè)通過在線處理訂單減少了約 15%的成本，直接為消費者創(chuàng)造的優(yōu)惠每年達2億美元。

信息通信技術(shù)與產(chǎn)品、服務(wù)、客戶的深度融合，甚至改變了企業(yè)的價值鏈，創(chuàng)造了新需求、新產(chǎn)品、新服務(wù)，形成新的業(yè)務(wù)模式、新的市場，信息化已成為推動企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、促進企業(yè)收入增長的戰(zhàn)略舉措。在旅游行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)為用戶提供了新的了解信息渠道，也為旅游服務(wù)商提供了新的服務(wù)方式，網(wǎng)絡(luò)旅游服務(wù)商通過在線咨詢、服務(wù)、促銷等方式，贏得了比傳統(tǒng)旅行社更為大量的用戶需求和業(yè)務(wù)市場。媒體行業(yè)更為如此，當(dāng)今的年輕人屬于網(wǎng)絡(luò)一代，網(wǎng)絡(luò)廣告創(chuàng)新發(fā)展，手機報、電子書等新產(chǎn)品新服務(wù)不斷涌現(xiàn)。歐盟企業(yè)信息化調(diào)查顯示（圖1-14），能源、交通運輸、零售、旅游、建筑等行業(yè)超過50%的企業(yè)明確表示信息通信技術(shù)促進了企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。英國研究機構(gòu)調(diào)查表明，2000—2005年信息通信技術(shù)投資對制造業(yè)企業(yè)增加值的增長貢獻達到每年0.1～0.5個百分點，對全要素生產(chǎn)率的增長貢獻達到1個百分點（圖1-15）。

3.信息化融入傳統(tǒng)經(jīng)濟培育新興產(chǎn)業(yè)的進程不斷加快

信息通信技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用不斷深化。信息通信技術(shù)創(chuàng)新及其與其他技術(shù)的融合正在催生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等與信息通信技術(shù)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，有助于技術(shù)創(chuàng)新、吸納就業(yè)和增加內(nèi)需，這些新興產(chǎn)業(yè)有望成為后危機時代經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要引擎，是構(gòu)建創(chuàng)新型國家，迎接新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的重大突破口。

電子商務(wù)應(yīng)用日益普及，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)走出危機。通過網(wǎng)絡(luò)渠道實現(xiàn)在線采購和銷售，降低了企業(yè)經(jīng)營、管理和商務(wù)活動的成本，促進了資金、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和人員在全球范圍的流動，并成為決定企業(yè)國際競爭力的重要因素。隨著互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，全球電子商務(wù)交易額不斷擴大，2009年接近10萬億美元，其中企業(yè)間電子商務(wù)交易額超過90%。據(jù)統(tǒng)計， OECD國家17%的企業(yè)銷售和33%的企業(yè)采購實現(xiàn)了在線處理。瑞典、德國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國企業(yè)實現(xiàn)電子商務(wù)應(yīng)用的比例超過了50%。面臨全球金融危機，中小企業(yè)對電子商務(wù)的需求更為強烈。2009年一項針對美國、日本、加拿大、英國、法國、德國的1666家中小企業(yè)的研究結(jié)果表明，中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)平均能增加收入 7%，同時 66%的企業(yè)表示在2009年開始應(yīng)用電子商務(wù)或進一步加強電子商務(wù)的應(yīng)用力度。

現(xiàn)代物流體系日臻完善，信息化水平取得長足進展。電子標(biāo)簽、貨物跟蹤、自動分揀等技術(shù)在物流領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，ERP、SCM等信息系統(tǒng)與供需信息、交易報價、簽約信息、誠信管理、支付結(jié)算等業(yè)務(wù)的緊密結(jié)合，使得貨物運輸透明化，優(yōu)化了企業(yè)供應(yīng)鏈管理，有效節(jié)約了運輸能源消耗，增強了運輸過程的安全性，完善了客戶服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計，歐盟物流行業(yè)97%的企業(yè)使用電腦和互聯(lián)網(wǎng)，超過80%的企業(yè)接入寬帶，41%的大型企業(yè)和23%的中型企業(yè)裝備了ERP系統(tǒng)，40%的大型企業(yè)和33%的中型企業(yè)實現(xiàn)了電子數(shù)據(jù)交換（EDI），35%的企業(yè)實現(xiàn)了在線處理訂單。

4.信息化加速推進國民經(jīng)濟實現(xiàn)綠色增長

綠色信息技術(shù)加速發(fā)展應(yīng)用，節(jié)能減排等信息技術(shù)將推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。據(jù)全球氣候組織和可持續(xù)發(fā)展組織預(yù)測，到2020年信息通信技術(shù)應(yīng)用可減少全球碳排放量15%即78億噸（圖1-16），節(jié)約6000億歐元的成本支出。除了信息產(chǎn)業(yè)自身通過提高生產(chǎn)效率和能源利用效率減少排放外，在其他領(lǐng)域深化信息通信技術(shù)應(yīng)用可實現(xiàn)更大范圍的減排效能。例如，在工業(yè)制造領(lǐng)域通過優(yōu)化動力系統(tǒng)和推動工業(yè)自動化將實現(xiàn)減排9.7億噸，節(jié)約680億歐元，加快建設(shè)智能電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能源將在全球范圍內(nèi)減排20.3億噸，節(jié)約790億歐元，構(gòu)造智能建筑能幫助減排16.8億噸，節(jié)約2160億歐元。

（五）數(shù)字化生活全面融入現(xiàn)代社會

信息通信技術(shù)應(yīng)用開辟了生活方式變革的新時代，形成了一種數(shù)字化生活的理念。數(shù)字化生活正在成為新的消費熱點，成為引導(dǎo)人的全面發(fā)展和消費模式變革的驅(qū)動力。金融危機使各國政府都不得不關(guān)注新領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，尋找一切機會從危機中快速恢復(fù)。從目前的部署情況看，教育、醫(yī)療和電子政務(wù)是深化ICT應(yīng)用優(yōu)先關(guān)注的三個重點領(lǐng)域，可增強當(dāng)前形勢下社會凝聚力和應(yīng)對危機的社會信心。

1.不斷深化電子政務(wù)應(yīng)用

電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國治國理政不可或缺的工具，是當(dāng)今世界各國推進政府改革的重要驅(qū)動力，也是一個國家或地區(qū)國際競爭力的核心要素。美國、加拿大、英國、法國、德國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、韓國和日本等國家都提出了發(fā)展電子政務(wù)的戰(zhàn)略舉措。在經(jīng)濟復(fù)蘇計劃中，美國政府計劃借助先進的技術(shù)提高執(zhí)政透明度和吸引更多的民眾參政，如利用技術(shù)手段改進聯(lián)邦政府部門之間的信息交換等。美國政府還首次設(shè)立了首席技術(shù)官職位，協(xié)調(diào)各政府部門的信息技術(shù)應(yīng)用等工作，并決定通過推動IT前沿技術(shù)——云計算和應(yīng)用虛擬化，提高政府計算機系統(tǒng)的效率，降低政府運營成本。英國2009年推出了《數(shù)字英國》（Building Britain’s Future—Digital Britain），旨在采用新一代信息通信技術(shù)，促使公共服務(wù)更加有效和智能化。日本提出要“推進能使國民真實感受到服務(wù)便利的新電子政務(wù)”，實行紙面文件的電子化，構(gòu)建“無浪費的環(huán)保電子政務(wù)”，并將設(shè)置政府信息主管以推進國家、地方公共團體電子行政體制的建設(shè)等。此外，通過立法來保障及促進電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)成為各國的共識。美國出臺了一系列法律法規(guī)和文件，如《電子信息自由法案》、《公共信息準(zhǔn)則》、《削減文書法》和《消費者與投資者獲取信息法》等；歐盟推出了關(guān)于構(gòu)建信息社會的一整套政策，如《電子歐洲—面向歐洲全體公民的信息社會》等政策性文件。

2.醫(yī)療救助體系的改革迫切需要加快醫(yī)療信息化步伐

信息科學(xué)與生命科學(xué)、信息技術(shù)與基因技術(shù)相結(jié)合，開辟了廣闊的醫(yī)療應(yīng)用和救治的發(fā)展前景。各國政府都越來越清楚地認(rèn)識到，信息化是醫(yī)療系統(tǒng)改革的重要組成部分之一。金融危機以來，發(fā)達國家加快推進信息通信技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的普及和深化應(yīng)用，進一步深入推進醫(yī)療改革。英、法、德、美等國先后把國民數(shù)字健康檔案建設(shè)作為應(yīng)對病源譜變化的決策支持系統(tǒng)，以提高和預(yù)警公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和響應(yīng)的級別。德國、意大利、澳大利亞等國把醫(yī)療救治建立在遠(yuǎn)程醫(yī)療的基礎(chǔ)之上，有效實現(xiàn)了醫(yī)療保險和醫(yī)療救護之間的科學(xué)配置。美國總統(tǒng)奧巴馬2009年2月宣布了新的醫(yī)療改革方案，其中的一項重要內(nèi)容就是在未來五年內(nèi)，為所有美國人建立起電子病歷——在總額達220億美元的醫(yī)療信息化發(fā)展計劃中，就有170億美元是用于電子病歷系統(tǒng)的建設(shè)。2009年以前，全美5000家醫(yī)院中只有25%擁有電子病歷系統(tǒng)，而擁有電子病歷的個人則更少。為了達到計劃目標(biāo)，經(jīng)濟刺激法案授權(quán)：專業(yè)人員和醫(yī)院可以參與到美國醫(yī)療保險制度和公共醫(yī)療補助制度中并獲得報酬，以鼓勵他們成為電子病歷的真正用戶。除了加快建立電子病歷建設(shè)，金融危機中美國的醫(yī)療信息化建設(shè)還包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的信息化建設(shè)，新的醫(yī)療設(shè)備技術(shù)的開發(fā)扶持等方面。日本也提出要完善醫(yī)療IT應(yīng)用環(huán)境，通過在醫(yī)療機構(gòu)間構(gòu)筑光纖網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“日本健康信息高速公路”構(gòu)想，共享電子化個人健康信息，并可瞬時交換診斷畫面等信息，以改善地方醫(yī)療和急救醫(yī)療環(huán)境，增進國民健康。

3.網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化教育正在主導(dǎo)著教育理念的變革

自美國麻省理工學(xué)院開通開放式教育體系以來，全球范圍內(nèi)基于學(xué)歷教育和職業(yè)教育的系統(tǒng)與日俱增，教育從“以教為主”走向“以學(xué)為主”。人人受益的學(xué)習(xí)環(huán)境，因材施教的教育環(huán)境，教學(xué)相長的互動環(huán)境，使人的素質(zhì)和信息技能成為國家競爭的關(guān)鍵要素。從各國應(yīng)對危機的部署情況看，教育信息化是各國深入推進信息通信技術(shù)應(yīng)用的重點領(lǐng)域之一，成為增強社會凝聚力和社會信心的必備。美國提出要“建設(shè)21世紀(jì)的教室”，利用新技術(shù)來提高教師和學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，為更多的教室配備計算機等設(shè)備，并加強對教師的技術(shù)培訓(xùn)，確保所有公立學(xué)校的學(xué)生都具備必要的科學(xué)技術(shù)和技能，以贏得21世紀(jì)的競爭。歐盟強調(diào)終身教育和掌握新技能的重要性，提出要通過歐盟社會基金（European Social Fund，ESF）加大對勞動者的教育培訓(xùn)，特別是計算機方面的技術(shù)培訓(xùn)，并認(rèn)為這是降低歐盟失業(yè)率的一個重要方法。歐盟委員會在其官方網(wǎng)站“經(jīng)濟恢復(fù)計劃頻道”中列出了許多因培訓(xùn)而改善生活的勞動者案例。日本將“推進數(shù)字教育，有效培養(yǎng)科技人才”作為“三年IT緊急計劃”重點推進的三大項目之一，提出在抓緊科技教育的同時，應(yīng)有效培養(yǎng)使用信息技術(shù)的人才，擴大科技人才視野，以解決日本全國潛在的科技人才不足問題。發(fā)展中國家也更加關(guān)注教育信息化的發(fā)展：拉美地區(qū)的教育信息化增長迅速，盡管與世界其他地區(qū)相比投入還較小，但改進教育質(zhì)量的效果已經(jīng)非常明顯；非洲國家包括其他許多不發(fā)達的國家，也都非常重視甚至已經(jīng)投入力量進行教育信息化建設(shè)，希望能夠推進偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)教學(xué)，提高教育質(zhì)量。

（六）網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢更趨復(fù)雜

繼陸、海、空、天之后，網(wǎng)絡(luò)空間成為各國激烈角逐的新領(lǐng)域，國際上圍繞信息獲取、利用、控制的斗爭日趨激烈。經(jīng)濟社會發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的依賴程度日趨加深，信息安全與經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的關(guān)系更加密切。物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將使網(wǎng)絡(luò)與信息安全從網(wǎng)絡(luò)擴展到實體經(jīng)濟的每個行業(yè)、擴展到社會的每個角落、擴展到人們生活的各個方面，網(wǎng)絡(luò)與信息安全面臨全新的挑戰(zhàn)。

1.網(wǎng)絡(luò)和信息安全威脅日益突出

隨著信息通信技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)和信息安全面臨越來越大的挑戰(zhàn)，病毒、木馬、僵尸、網(wǎng)絡(luò)釣魚等網(wǎng)絡(luò)惡意行為日益泛濫，并形成了巨大的地下商業(yè)利益鏈。

隨著互聯(lián)網(wǎng)We b業(yè)務(wù)特別是Web2.0的發(fā)展，黑客攻擊目標(biāo)逐漸從傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器轉(zhuǎn)向應(yīng)用層，對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的惡意攻擊成為主流，平均每 4.5s 就有一個新的網(wǎng)頁被感染。Websense全球網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測網(wǎng)顯示，2009年中國、美國、俄羅斯、巴西、法國、德國等是遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊最嚴(yán)重的國家（圖1-17）。

木馬蠕蟲等病毒泛濫。MessageLabs統(tǒng)計顯示，2009年全球平均286.4個郵件中含1個病毒，中國與盧森堡、英國、巴西等國每200個郵件至少含1個病毒。黑客利用互聯(lián)網(wǎng)竊取機密信息現(xiàn)象嚴(yán)重，2009年美國發(fā)生了歷史上最大一筆信用卡信息盜竊案，Heartland Payment Systems中的1.3億張信用卡和相關(guān)交易數(shù)據(jù)被泄露。互聯(lián)網(wǎng)淫穢色情信息持續(xù)泛濫，截至2009年底，全世界淫穢色情網(wǎng)站已達約400萬個；隨著3G發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)淫穢色情信息的傳播出現(xiàn)了新形式和新情況。釣魚網(wǎng)站日益猖獗，網(wǎng)絡(luò)欺詐行為大行其道。RSA反網(wǎng)絡(luò)欺詐指揮中心顯示，截至2009年9月，美國、意大利、英國、丹麥和中國是釣魚網(wǎng)站攻擊最頻繁的國家（圖1-18）。

網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)對經(jīng)濟和社會安全造成了巨大威脅。2009年6月伊朗大選事件中， Twitter、Facebook等社交網(wǎng)絡(luò)成為組織重大活動的信息即時溝通和信息發(fā)布的重要途徑，也是各種組織向伊朗國內(nèi)傳遞國際社會反應(yīng)和主流媒體評論等內(nèi)容的重要手段。

2.網(wǎng)絡(luò)空間競爭和對抗日趨激烈

來自網(wǎng)絡(luò)空間的威脅已成為各國面臨的最嚴(yán)重的經(jīng)濟和軍事威脅之一，發(fā)展中國家的“顏色革命”、軍事國防滲透和信息戰(zhàn)展現(xiàn)了國家利益和主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的不斷延伸、競爭和對抗，網(wǎng)絡(luò)空間成為國家間政治、經(jīng)濟、文化、外交和軍事較量的重要戰(zhàn)場。

3.發(fā)達國家調(diào)整國家戰(zhàn)略，強化網(wǎng)絡(luò)和信息安全優(yōu)勢

面對網(wǎng)絡(luò)空間日益復(fù)雜的安全新形勢和日益激烈的國家間對抗，發(fā)達國家紛紛制定和調(diào)整國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，從立法、組織機構(gòu)、資金與人員投入等各個環(huán)節(jié)入手，綜合運用經(jīng)濟、政治、外交、軍事、科技等手段不斷強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力，試圖擴大其在信息通信技術(shù)和國際網(wǎng)絡(luò)資源等方面的主導(dǎo)權(quán)，鞏固和強化其網(wǎng)絡(luò)和信息安全攻防優(yōu)勢。

2008年美國信息安全國家戰(zhàn)略已從此前的“信息保障”（IA）戰(zhàn)略過渡為“綜合行動”（Comprehensive Action）戰(zhàn)略。2008年1月布什政府頒布預(yù)算額為170億美元的國家網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合行動計劃；奧巴馬上臺后進一步強化網(wǎng)絡(luò)和信息安全組織保障能力，正制定新的網(wǎng)絡(luò)安全立法，并在白宮直接設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全辦公室，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，對分散在美國各軍種中的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮機構(gòu)進行整合；美國“攻防一體、軍民一體”、“先發(fā)制人”的網(wǎng)絡(luò)空間新戰(zhàn)略已昭然若揭。2009年6月25日英國出臺了國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，成立網(wǎng)絡(luò)安全辦公室（OCS）和網(wǎng)絡(luò)安全運營中心（CSOC），并計劃征召包括黑客在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)精英保護國家網(wǎng)絡(luò)安全。在 2007年專門成立的網(wǎng)絡(luò)和信息安全署（ENISA）的基礎(chǔ)上，又提議設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)安全總管”，專門負(fù)責(zé)歐盟的網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)。日本組建了一支由陸海空三自衛(wèi)隊計算機專家組成的5000人網(wǎng)絡(luò)部隊。韓國籌建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮中心，計劃于2012年投入使用。印度軍方于2008年5月決定組建一支1.5萬人的網(wǎng)絡(luò)安全部隊，應(yīng)對日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)攻擊。