上篇 激蕩改革三十年

第一章 中國改革的新總結：得失相間

2008年中國改革開放三十年之際，學界對改革從多個角度進行過總結和研究。本章從歷史和全球視野，從學理與實踐兩個層面，對改革進行全面、系統的新總結。主要包括中國改革三十年因何而起、改革的過程與成就、改革的成本和付出的代價、改革存在的問題與得失、中國改革對世界的貢獻與影響、改革三十年的經驗教訓等。對中國改革三十年，最基本的總結可概括為四個字：得失相間。改革三十年已成為歷史，但改革不應、也不能終止，“得失相間”既是改革新總結的基本內容，也是新的改革征程的起點。

一、中國改革的起因

三十年前的改革是因何引起的？或者說當時為何要改革？對此進行研究可以使我們了解改革的動因和背景條件，可以對那些反對和質疑改革的人從歷史角度予以較好的回應。

國內外相當一部分學者從計劃體制存在許多缺陷來分析中國改革的原因，如計劃體制與市場體制相比，存在產權不清晰、價格不合理、激勵不兼容、信息不對稱和傳導環節多、交易成本高等問題和缺陷，因而需要推進改革。

這從學理上看是對的，但從改革的實際進程來看，在改革之初，改革推進者并未認識到這些深層次理論問題，只是從現實中面臨的形勢和迫切需要解決的問題出發來推進改革。因此，我們還是從實際角度來分析改革的起因。

改革是對原有計劃體制的根本性改造。我認為，之所以要對計劃體制進行根本性改造，是由如下一系列內外部現實原因共同造成的。

首先來看當時改革的外部原因。雖然外因是改革的條件，內因是改革的關鍵，但外因往往在關鍵時候催發改革。20世紀70年代后期，市場體制與計劃體制的競爭或資本主義陣營與社會主義陣營的“冷戰”進入到漸見分曉的階段。以美國為代表的市場體制或資本主義陣營在經濟持續健康發展和科技全面進步等方面取得了明顯的競爭優勢，而以前蘇聯為代表的計劃體制或社會主義陣營則出現了經濟增長速度下降、經濟結構扭曲、社會矛盾激化、科技發展后勁不足等問題。1979年，小平同志在出訪美國時發現，國外的經濟和科技發展大大領先于國內，開始警醒。

而且，當時不管是社會主義陣營還是資本主義陣營都開始對“二戰”后各自形成的體制和制度進行反思和調整。前蘇聯東歐部分社會主義國家（如前蘇聯、南斯拉夫、匈牙利、波蘭等）自20世紀60年代就開始進行局部改革，到70年代后期各種形式的改革漸成潮流。英美等資本主義陣營國家這時也開始對40年代以來形成的凱恩斯政策框架和“計劃化”思路進行反思和調整，特別是里根和撒切爾夫人上臺后更是開始進行大的調整。整個國際社會的改革氣氛對“文革”后的中國改革形成了有力的外部環境支持。

再來看看當時改革的內部原因。不管怎么說，內因是改革的根本原因。內因又表現在經濟、政治和思想等多個方面。

其中，經濟方面的原因又是首要的。如果計劃體制能帶來經濟的持續健康發展，就難以產生改革的動因。然而，實際情況卻是20世紀70年代后期，經過十年“文革內亂”，我國的國民經濟瀕于崩潰，人均GDP僅一百多美元，近3億國民處于貧困之中，相當一部分國民在溫飽線上下掙扎，中國屬于當時世界最貧困的國家之一。而且，當時的經濟結構嚴重扭曲：農業落后、輕工業不發達、重工業內部自我循環、消費品短缺、城鄉二元結構嚴重、經濟外向度極低，經濟的可持續發展存在重大隱患。

在政治和思想上，當時中央高度集權，思想禁錮，嚴重阻礙了生產的發展，限制了人民的應有權利。改革前夕，“兩個凡是”思想盛行，“文革”做法在延續，地方、企業和農民缺乏自主權，缺乏積極性和創造性。部分地區農民進行的一些新探索受到嚴重壓制。一些擁有改革思維的領導人不受重用，甚至被打擊。“文革”中一些明顯錯誤的做法得不到糾正。這時，全社會醞釀著一種情緒，一種要求自由、要求變革的情緒。這種情緒隨著中央領導班子的變更開始爆發，進而引發了“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論。

正是在上述國內外形勢的激發下，以鄧小平為核心的新領導集體順應民意，應對挑戰，解放思想，撥亂反正，銳意進取，開啟了偉大的改革開放新時代。

當前，有一股反改革的思潮在涌動，應對這股思潮，要用歷史的眼光和事實。不可否認，改革確實存在一些問題，確實給部分群體帶來了相對損失，但這絕不能成為否定改革的理由，而只能成為完善改革的理由。全面評價改革一定要從改革的源頭開始思考，要認真分析改革的背景和起因，要客觀全面比較改革前和改革后的各種變化，要歷史地看待改革的得失。如果當初不毅然改革，我們也許在錯誤的道路上走得更遠，也許會再一次喪失促進中華民族偉大復興的歷史機遇。

二、激蕩改革三十年

三十年改革，三十年風雨探索，三十年不斷爭議，三十年持續成長，三十年喜悅收獲。三十年我們是如何走過來的，其中蘊藏著哪些深刻的啟示，這需要我們進行認真的總結。

正如上節所述，中國改革之所以會發軔于20世紀70年代末，有這樣幾個背景因素：經過十年“文革”內亂，國民經濟瀕于崩潰，許多國民特別是農村居民陷入貧困之中，“窮則思變”；放眼看世界，與資本主義強國相比，我國經濟社會發展明顯落后；國際上其他部分社會主義國家開始對傳統的計劃體制和發展道路進行反思，主要資本主義國家也開始對凱恩斯主義政策進行反思和調整，改革漸成國際性潮流；國家領導人這時開始進行大規模調整，具有改革意識的國家領導人開始掌控國家政權。

根據改革內容和策略的不同，我們可將中國當代改革大致分為經濟增量改革、經濟整體改革、全面協調改革三個階段。

第一階段：經濟增量改革階段。這一階段從1978年十一屆三中全會吹響改革開放號角開始，到1993年11月十四屆三中全會做出《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》結束，其中又可分為農村改革為主的階段（1978～1984年）和城市改革為主的階段（1984～1993年）。本階段的主要特點有：一是以經濟體制改革為主。二是以在舊體制旁發育新體制為重點，如發展非國有經濟、建設經濟特區等，即以“增量改革”為重點。三是以“雙軌制”（計劃內價格與計劃外價格、國有企業與非國有企業、特區與非特區等）或“雙軌過渡”為主要特征。

第二階段：經濟整體改革階段。這一階段從1993年十四屆三中全會開始，到2002年十六大召開為止。本階段的主要特點有：一是仍然以經濟改革為主，但在1997年十五大上正式提出了“依法治國、建設社會主義法治國家”的方略。二是明確提出了改革的總體目標和方向——建設社會主義市場經濟。三是明確了“整體推進、重點突破”的新改革戰略，改革的內容開始覆蓋經濟體制的各個方面，如推進國有企業改革和國有經濟戰略性改組，培育和發展包括各種要素市場在內的市場體系，推進財稅、金融、外匯、社會保障和科教體制改革，深化農村經濟體制改革和對外經濟體制改革等。

第三階段：全面協調改革階段。這一階段從2002年十六大召開開始，期間（2003年9月）十六屆三中全會還做出了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。本階段的主要特點有：一是改革的內容從經濟體制改革擴展到政治體制改革、社會體制改革和文化體制改革等領域，即進入到全面改革階段，特別是十六大明確提出了推進政治改革、提升政治文明、發展民主政治的要求，十六屆六中全會又做出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。二是改革和發展的戰略開始強調整體協調，提出了“第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”的科學發展觀，強調要協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，強調要同時提升物質文明、精神文明、政治文明和生態文明。三是前兩階段不協調改革帶來的“后遺癥”開始顯現，“市場化改革”開始引起部分人的質疑，改革共識在減少，改革動力在減弱，改革“疲勞癥”凸顯，改革在新的歷史時期面臨新的挑戰。

回顧三十年激蕩改革的歷程，我們可以得出以下三點重要啟示。

一是改革別無選擇。20世紀70年代末的形勢昭示著：改革開放是當時惟一正確的選擇，不改革我們只能在“文革”的泥潭中越陷越深。在改革進行到一定階段后，也惟有繼續改革才能解決前進中的困難和問題，就猶如小平同志在南巡講話中所說：“不改革開放就是死路一條”。同樣，今后也惟有進一步改革，才能解決當前的一系列問題。

二是改革沒有坦途。在中國這樣一個發展中大國進行改革是一項難度極大、挑戰性極強的事業。在改革的過程中，難免會遇到這樣或那樣的問題，難免會產生這樣或那樣的失誤，難免會遭到這樣或那樣的質疑和誤解。這就需要我們不要被眼前的困難所嚇倒，堅定改革的信心。

三是改革充滿希望。三十年改革，我們既取得了舉世矚目的發展成就，又積累了寶貴的改革經驗。雖然未來的改革仍然充滿困難和挑戰，但只要我們在認真總結改革經驗的基礎上，樹立“科學改革觀”，進一步提高改革的科學性和公正性，改革的前景就是光明的。

三、中國三十年改革的成就

中國三十年改革雖然也有不少問題和缺陷，但成就無疑是主要的，而且是舉世公認的。三十年改革的成就主要表現在如下兩個大的方面：一方面是改革本身的成就；另一方面是改革所帶來的發展成就。

先來看改革本身的成就。經過三十年改革，我們已經初步將實施了近四十年、十分強大的計劃經濟體制改革為社會主義市場經濟體制，基本建立起初級市場經濟。具體表現在：

市場經濟的微觀基礎已基本形成。農村的人民公社已被家庭經營所取代，農民獲得了經營自主權，農村的中小企業（以前為鄉鎮企業）獲得了長足發展。大部分國有企業進行了公司制改造，有的已建立起現代企業制度。各種非國有企業和混合所有制企業發展迅速，其中僅個體私營企業創造產值占工業增加值的比重就已占到1/3以上。各種形式的外資企業大量引進，中國已成為跨國公司云集之地。

市場價格機制開始發揮基礎性作用。經過持續不斷的價格改革，我們已將原來計劃價格“一統江山”的局面改革為市場價格起主導作用。目前，除了利率、電價、油價、水價等金融、能源和城市公用事業領域的價格仍由國家計劃控制外，絕大部分商品和服務的價格已由市場競爭決定。除了在通貨膨脹嚴重時政府采取一些臨時性價格管制措施外，大部分時候都由市場供求決定價格。

要素市場體系基本形成。農村的集貿市場在20世紀80年代就已非?；钴S，城市的各種商貿市場現已非常發達。目前除了土地要素市場、資金要素市場、產權交易市場尚未完全形成外，其余要素市場（如勞動力、人才、技術、信息等）已基本形成。綜合國內學者研究測算結果，我國經濟的市場化程度已經超過70%。

主要依靠財政政策和貨幣政策的宏觀調控體系正在形成。在改革開放前的計劃經濟時期，我國的經濟主要依靠國家計劃進行調控，財政政策和貨幣政策只能起到輔助性作用，特別是貨幣政策更是非常欠缺。經過三十年的不斷改革，原來的國家指令性計劃已被現在的指導性計劃和規劃所取代，原來的國家計委已改為國家發改委，財政政策和貨幣政策對宏觀經濟的調控作用越來越強。同時，我們還積累了越來越豐富的宏觀調控經驗。

多種分配方式并存的分配體制初步形成。在改革開放前和改革開放初期，我們只承認勞動創造價值，只允許勞動參與價值的分配。在經過不斷的思想解放后，逐漸明確了各種非勞動要素也可以參與價值的分配，強調要建立多種分配方式并存的分配體制。在實踐中，各地早已允許資本、技術專利、管理等非勞動要素參與分配。

與此同時，還取得了對外開放的重大成就。

再來看改革所帶來的發展成就。三十年改革極大地促進了中國的經濟社會發展，推進了中華民族的偉大復興。具體表現在：

促進了經濟的高速發展。從1978年到2011年，中國經濟年均增長9.6%，遠遠高于同時期世界經濟平均3%左右的增長速度，經濟總量躍升至世界第二。貨物進出口總額從1978年的206億美元，增長到2011年的3.64萬億美元，增長了177倍，躍居世界第二位。國家外匯儲備超過3萬億美元，上升為世界第一。

提高了人民的生活水平。從1978年到2011年，城鎮居民家庭人均可支配收入增長了64倍，農村居民家庭人均純收入增長了52倍。絕對貧困人口從2.5億減少到2000多萬，貧困發生率從30%降至2.8%。新型農村合作醫療試點范圍已覆蓋4億多農民。人民生活實現了由溫飽到總體小康的歷史性跨越。

提升了綜合國力和國際地位。2003年和2005年，先后兩次成功發射載人宇宙飛船，2007年“嫦娥一號”探月工程取得成功。2008年北京成功舉辦奧運會，2010年上海成功舉辦世博會。所有這些都要靠改革帶來的經濟成就來支撐。

四、中國三十年改革的問題

三十年改革無疑取得了巨大成就，但按照高標準、嚴要求也還存在不少可以改進的問題。揭示問題雖然逆耳，但它可以使今后的改革做得更好。三十年改革的問題主要表現在如下幾個方面：

改革的全面性不夠。即沒有在推進經濟改革的同時全面推進政治、社會和文化體制改革。原來的計劃體制是一個完整的體系，包括經濟體制、政治體制、社會體制和文化體制等，各種體制相互制約、相互依存。在改革之初，有兩種可供選擇的改革思路：一種是對傳統體制進行全面改革，即前蘇聯東歐采取的、“華盛頓共識”所建議的“休克療法”。另一種是先對傳統體制的“薄弱環節”進行改革，先易后難，雙軌過渡，循序漸進，即中國采取的“漸進式增量改革”。現在看來，這兩種思路各有利弊。后一種思路一方面贏得了廣泛的贊譽，另一方面也帶來了一些“后遺癥”，如貧富差距拉大、腐敗嚴重、社會不公、經濟發展方式粗放等。中國的“漸進式增量改革”之所以產生這些“后遺癥”，很重要的原因是改革的不全面性，長期過分倚重經濟體制改革，忽視政治體制改革、社會體制改革和文化體制改革。在改革初期不考慮改革的全面性有其合理性，但當改革進行到一定階段后若再不考慮改革的全面性就成了一個問題。

改革的協調性不夠。即沒有很好地將各種改革協調推進。既表現在沒有很好地將經濟改革與政治改革、社會改革和文化改革協調推進，也表現在改革初期沒有很好地將經濟改革內部的各項改革（如企業改革、價格改革、財稅金融改革等）協調推進。之所以沒有協調推進各方面的改革，與中國采取“漸進改革”“增量改革”“經濟優先改革”“雙軌制改革”等改革策略有關。這些改革策略是一把“雙刃劍”：一方面它使中國改革的成本相對降低，改革的穩定性增強；另一方面它也導致了各項改革的不協調，正所謂“成也蕭何，敗也蕭何”。改革的協調性不夠必然會帶來城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然發展、國內發展與對外開放等方面的不協調。在改革初期采取不協調改革策略有其合理性和必然性，但當改革進行到一定階段后若繼續維持改革的不協調性就成為一個問題。

改革的公平性不夠。即改革沒有將公平與效率很好地結合起來，在很長時期過多地強調了效率，忽視了社會公平。在改革初期，為了打破“大鍋飯”和“平均主義”，我們采取了“讓一部分人和一部分地區先富起來”“效率優先、兼顧公平”的改革策略，這在當時的歷史條件下有其必要性和合理性。但這畢竟只是權宜之計，應隨著改革局面的打開，盡快走到實現“共同富裕”、平等，強調效率、公平的軌道上來。然而我們沒有適時地走到這條軌道上，而是將改革初期的臨時策略實施了太長時間，以致形成了較嚴重的社會不公現象，引起了部分民眾的強烈不滿。與此同時，由于我們的改革是在盡量不減少既得利益階層權益的前提下向前推進的，反特權和反壟斷不夠，更有一些“偽改革者”打著改革的旗號謀取私利，這也導致了部分改革舉措的不公平性。

改革的前瞻性不夠。即一些改革舉措過多考慮了眼前的、局部的形勢，相對忽視了長遠的、全局的形勢；過多考慮了既得利益階層和社會強勢群體的權益，相對忽視了新興階層和社會弱勢群體的權益。因而較少考慮改革可能帶來的“后遺癥”和改革的可持續性。經濟改革優先、趨易避難、雙軌過渡等改革策略雖然有其合理性，但也反映了改革的前瞻性不夠。有時，我們為了減少改革的阻力，降低改革的成本，過多采取了對部分既得利益階層進行利益補償的辦法，過多遷就和容忍了部分社會強勢群體對國有資產和社會弱勢群體利益的侵占和剝奪，沒有對那些“偽改革者”打著改革旗號或濫用改革旗號謀取私利的行為保持應有的警惕和控制。這背后反映了我們對未來改革的可持續性重視不夠，反映了我們對不合理改革可能帶來的不利后果認識不足，反映了一部分人一直存在著如下天真認識：只要是改革都是對的，都應給予無條件的鼓勵和支持。

存在問題并不可怕，可怕的是不敢揭示、承認和面對問題。只要我們在充分肯定改革成就的基礎上，認真解決改革中出現的問題，改革的前景必定是光明的。

五、中國改革的成本

成本是一個具有普遍意義的概念，干任何事情都有成本，改革也不能例外。較理想的改革應是持續效益比較好的改革。改革效益取決于兩個方面：一方面是改革帶來的附加值；另一方面是改革的成本。改革的成本越低，則改革的效益越好。降低改革成本是提高改革效益和質量、完善改革的基本途徑。研究改革的成本是正確評價改革的基本內容。

中國三十年改革既取得了巨大的改革成就，也取得了巨大的發展成就，但同時也產生了許多改革成本。這些改革成本既有不可避免的“必要成本”，也有可以避免的“或然成本”；既有改革推進本身的實施成本、適應成本和摩擦成本，也有因改革不完善帶來的連帶成本。

樊綱將改革成本分為實施成本和摩擦成本。其中，實施成本是指因改革導致重新簽約所發生的各種費用和損失；摩擦成本是指因社會上某些利益集團反對和抵觸改革所引起的經濟損失。劉世錦將改革成本分為協約成本、適應成本和摩擦成本，其中協約成本和摩擦成本與樊綱的實施成本和摩擦成本大致對應。所謂適應成本是指新協約簽訂后（新體制確定后）包括協約簽訂者和接受者（或新體制的供給者和需求者）在內的人們為了適應新協約（新體制）而受到的損失和付出的努力。這些研究都很有啟發性。

為了更全面地評價改革的效果和得失，我將改革成本的外延適當擴大。除了協約成本、適應成本和摩擦成本三大改革的必要成本外，還將改革失誤成本，因改革沒有選擇最佳策略、途徑和方式所產生的機會成本等或然成本和連帶成本也包括在內。由于協約成本、適應成本和摩擦成本三大必要改革成本難以避免，故下面不做重點分析，而只重點分析后一類成本。當然這些成本很難進行精確的測算，我們只進行粗略的分析。

改革失誤成本和機會成本與改革中存在的問題緊密相連，這是我們有可能避免的。分析它們對今后深化和完善改革具有重要的啟示意義。中國改革的成本至少包括：

資源浪費成本。中國是一個資源相對短缺和人均資源少的國家，節約和集約利用資源是制度改革的重要任務，但長期以來中國改革對這一問題沒有引起足夠的重視。迄今為止，資源產權改革和資源價格改革仍然嚴重滯后，沒有形成有利于資源節約和集約利用的機制和體制。如嚴重短缺的水資源、石油資源和電力資源等資源的產權就一直沒有理順，價格仍不能反映其稀缺狀況。

環境破壞成本。中國改革開放以來一直沒有建立起有效保護環境和治理環境的機制和體制，以致造成環境破壞越來越嚴重、國內外壓力越來越大的局面。

貪污腐敗成本。中國改革采取了“經濟優先改革”“雙軌制改革”等策略，這雖然有其成功之處，但也帶來了貪污腐敗較嚴重等問題。因為這些策略導致了政府機構改革和政治體制改革滯后的弊端，為一些官員利用體制缺陷大肆“尋租”提供了方便。本來我們可以更早地對政府機構改革和政治體制改革采取更多的行動，但由于顧慮太多，以致一再拖延，這在一定程度上延誤了反貪污腐敗的時機。

社會不公成本。改革開放以來我們一直堅持“讓一部分人和一部分地區先富起來”和“效率優先、兼顧公平”的原則和策略，這雖然在改革開放初期有其必要性和合理性，但應隨著條件的變化盡快調整到實現共同富裕和平等，兼顧公平和效率的軌道上來。然而，我們調整得太慢了，以致造成了城鄉差距、地區差距、收入差距過大，壟斷特權和優惠傾斜政策過多過濫，公民權利欠缺等問題，形成了明顯的社會不公現象，影響了社會的和諧和穩定。

創新滯后成本。改革開放以來，為了大規模吸引外資、提高我國產品在國際市場上的競爭力，我們采取了低勞動力成本、低資金成本、低土地成本、低資源成本、低能源成本、低環境成本、低知識產權成本、低稅收成本等為內容的“低成本戰略”，取得了明顯效果。但這一戰略的長期實施也帶來了一個嚴重的問題——過分依賴了勞動密集型、資源密集型和資金密集型產業、企業和產品的發展，相對忽視了技術、知識和人才密集型產業、企業和產品的發展，忽視了自主品牌的建設，以致造成了較多的創新滯后成本。

六、中國漸進改革的得與失

在比較中國改革與前蘇聯東歐改革時，國內外大多數學者都將中國改革界定為“漸進改革”，將前蘇聯東歐改革界定為“激進改革”。盡管這種界定存在明顯缺陷，但它確實在一定程度上反映了二者的區別。下面我們按照這種思路對中國“漸進改革”的得失進行簡要歸納和評價，旨在為中國未來改革提供啟示。

從總體上看，中國的“漸進改革”取得了較前蘇聯東歐“激進改革”更大的成就，但“漸進改革”也存在明顯的缺陷，即“有得有失”。那么，其得失分別表現在哪些方面呢？

1.“漸進改革”的“得”

“漸進改革”可以減少阻力。“漸進改革”往往先不觸犯既得權益者，“老人老辦法，新人新辦法”“雙軌過渡”，甚至先對權益受損者進行補償。而且，先不動可能引起震蕩的舊體制“硬核”，而重點在舊體制旁發育新體制增量，開展試點試驗，“摸著石頭過河”，隨著條件成熟再逐步改革舊體制存量。這樣，就比較容易結成改革的“統一戰線”，降低改革受損者的比重，減小改革的阻力。

“漸進改革”容易起步。“漸進改革”由于選擇阻力比較小的局部領

域率先突破，因而操作比較簡單，起步比較容易。這與“激進改革”形成了鮮明對比，因為“激進改革”是對舊體制進行全方位、深層次的快速變革，因而操作非常復雜，需要進行精心設計和規劃。而“漸進改革”只需要對局部體制中比較容易改的外層部分先進行設計，因而起步容易得多。正因為容易起步，因而可以快速抓住改革的機遇，不致因長時間設計新體制而貽誤時機。

“漸進改革”可以避免巨大損失?！皾u進改革”因改革范圍較小，改革難度較低，比較容易測算因改革帶來的成本和收益，容易預測改革帶來的各種影響，容易控制局面。而且，“漸進改革”往往按照“帕累托改進”的原則，在不損害他人利益的前提下，重點做利益增量文章，同時在試點試驗取得明顯效果的情況下再逐步推廣應用，因而也不至于引起大的社會動蕩，可以避免因社會動蕩而帶來的巨大損失。

“漸進改革”可以逐步積累經驗?！皾u進改革”雖然速度慢些，但它總在前進，總在一步一步測試改革的風險，一步一步積累改革的經驗。由于適應新體制的信息、知識和人力資本都需要一個學習和積累的過程，因此“漸進改革”可以為這種積累過程創造條件。這樣，就不至于出現像“激進改革”那樣，雖然新體制很快建立起來，但卻沒有同步形成與之相適應的信息、知識和人力資本，最后改革難以成功的局面。

2.“漸進改革”的“失”“漸進改革”助長了政府的機會主義行為。由于“漸進改革”對改革的內容有選擇性，作為改革主要推動者的政府可能采取機會主義行為，將那些有利于自己的、無關痛癢的部分先改，將那些不利于自己的、但非常必要的部分后改，最后留下許多“硬骨頭”和“后遺癥”，延緩改革的進程。

“漸進改革”形成了腐敗的環境條件。“漸進改革”一方面采取“雙軌過渡”，另一方面采取“經濟改革優先、政治和政府改革滯后”的策略。這兩種策略相結合，就為“權力市場化”（或“權力攪買賣”）和腐敗“尋租”創造了環境條件。一些政府官員可以運用手中擁有的許多審批和控制特權，利用兩種體制和制度并存帶來的漏洞和差價，大肆“設租”和“尋租”。

“漸進改革”損害了弱勢群體的權益。“漸進改革”由于長期兩種體制并存，加之長期采取“讓一部分人和一部分地區先富起來”和“效率優先，兼顧公平”的策略，使得一些弱勢群體既喪失了舊體制下的權利，又不能分享新體制的應有權利。而且，一些“偽改革者”打著改革的旗號進行一些“偽改革”，大肆侵吞弱勢群體的土地、工資和福利等利益，大肆侵吞全民所有的國有資產。

“漸進改革”造成了體制扭曲和信號混亂。“漸進改革”由于允許兩種體制并存，造成了體制扭曲和體制摩擦，產生了一些既不可能存在于計劃體制中、也不可能存在于市場體制中的特殊問題。兩種體制同時發出各自的信號，造成了信號混亂和一定的思想混亂，造成了經濟波動和社會秩序失范。

需要指出的是，新世紀以來，中國改革已漸漸從“漸進改革”和“雙軌制改革”中走出來，正在逐步邁向現代法治市場經濟?？梢云诖?，“漸進改革”的“得”已得，“失”正在遠去。

七、中國改革使全球受益

中國三十年改革取得了舉世矚目的成就，積累了難得的改革經驗。中國改革不僅對中國具有深遠意義，而且對整個國際社會具有重大意義。中國改革的國際意義主要表現在如下幾個方面。

1.中國改革及其帶來的發展為全世界增加了福利

中國占有世界五分之一左右的人口，占有世界四分之一左右的勞動力，中國的發展對世界的發展貢獻比重很高。中國經濟增長對全球經濟增長的貢獻率已多年居世界第一位。根據英國《經濟學人》的估計，從2000年以來中國對全球GDP增長的貢獻相當于印度、巴西和俄羅斯三大新興經濟體總和的兩倍。而中國的高速發展主要是由改革帶來的。

中國貧困人口的大規模減少為全球的反貧困斗爭做出了顯著的貢獻。據世界銀行公布的數據，2008年全球發展中地區極端貧困人口降至12.9億，其中1981年～2008年間中國脫貧人口達6.6億。

中國對促進全球自由貿易和投資做出了巨大的貢獻。2004年，中國對外貿易依存度就已高達70%，大大高于其他大國，如俄羅斯為55%，歐盟為26%，日本為25%，美國為24%。2007年，中國吸收外資747億元，連續15年居發展中國家首位；2011年中國進出口總額達3.6萬億美元，穩居世界第三位，其中貨物出口額連續三年居全球之首。根據世界銀行的估計，中國加入WTO后將使全球福利每年增加740億美元。從2001年12月至2005年9月，中國平均每年進口近5000億美元的商品，為相關國家創造了約1000萬個就業崗位。

改革開放以來，中國制造了大量低成本的產品，為全世界消費者提供了大量的消費者剩余。1997年以來，隨著中國商品進入美國市場，美國消費者每年至少節約數百億美元的支出。2004年以前的十年，中國產品使美國消費者節省了6000多億美元，僅2004年就節省了近1000億美元。

2.中國改革的經驗為其他國家提供了借鑒

中國改革經驗可以概括為“人本改革”“相機改革”和“漸進改革”等。中國是一個具有幾千年悠久文明的、社會主義的發展中大國。中國改革的經驗，既對曾經實行過計劃經濟體制的國家具有借鑒意義，又對發展中國家特別是發展中大國和文明古國具有借鑒意義。

先來看對曾經實行過計劃經濟體制國家的借鑒意義。改革前中國的計劃體制與其他社會主義國家的計劃體制相似，所面臨的主要問題也基本相同。中國通過“人本改革”“相機改革”“漸進改革”“增量改革”等策略，一方面將計劃體制基本改成了市場體制，另一方面在保持社會穩定的前提下取得了經濟社會的高速發展。雖然其他社會主義國家也取得了程度不同和經驗各異的改革成效，但總體說來中國的改革成效更引人矚目，因此對其他社會主義國家的改革具有一定的借鑒意義。事實上，自20世紀90年代以來，許多原來實行計劃體制的國家不同程度地學習和借鑒了中國改革的經驗。

再來看對發展中國家特別是發展中大國和文明古國的借鑒意義。中國不僅是一個社會主義國家，而且是一個典型的發展中大國和文明古國。發展中國家（如印度、巴基斯坦、古巴等）的發展和文明古國（如印度、埃及、伊拉克等）的復興是人類發展的難點，也是近年來發展經濟學關注的焦點。這類國家往往人口多、民族多、地區差異大、發展不平衡、文化多元、歷史包袱重等，擁有很多小國和新興國家所不具有的特殊難題。然而，中國通過改革克服了這些難題，用短短三十年時間取得了長足的發展，為這些國家提供了難得的經驗和啟示。

3.中國改革為理論創新帶來了舞臺和機遇

中國正在經歷多重轉型：計劃經濟體制向市場經濟體制轉型、傳統農業經濟向現代工業經濟和信息經濟轉型、傳統農村社會向現代城鄉社會轉型或傳統二元社會向現代一元社會轉型、傳統封閉社會向現代開放社會轉型等，這些轉型都具有經典意義。而且，中國是一個具有代表性的發展中國家和社會主義國家。中國改革及其所帶來的變化，揭示了落后國家現代化的基本奧秘，無論是對政治經濟學、西方主流經濟學、新制度經濟學、過渡經濟學、發展經濟學等，還是對其他各種社會科學，都提供了難得的分析素材、實證檢驗機會和應用平臺。

更為重要的是，中國改革和發展所具有的綜合性和復雜性特征，為各種理論的創新和整合提供了難得的機遇?，F有的各種理論基本是相互割裂，沒有形成整體的合力，因而造成了很多無謂的爭論和研究的浪費。中國這個綜合性極強的案例，非常有利于各種理論融合起來進行解釋和應用，有利于促進各種理論的綜合發展。正如有的學者所說，誰要是能運用理論對中國的改革和發展進行令人信服的解釋，獲十個諾貝爾獎也不為過。

八、中國三十年改革的經驗

三十年的中國改革取得了巨大成就，也積累了寶貴經驗。中國三十年改革經驗可總結如下。

1.從滿足多數人的迫切需要出發推進改革

體制改革的主要目的不是為了體制改革本身，也不是為了發泄對傳統體制的不滿，更不是僅僅為了實現領導者、個別精英或外國某些學者個人設計的某種理想藍圖，而是為了解決廣大民眾最迫切需要解決的生存和發展問題。

20世紀70年代后期的中國，歷經多年內亂，國民經濟瀕于崩潰，人民生活非常貧困，人民自主選擇空間很小。當時多數民眾最迫切的需求是解決溫飽問題，解決自主選擇權問題。此時，面臨生存壓力最大、占總人口比重最高的廣大農民率先對傳統計劃體制發起了挑戰，他們從自身的迫切需要出發，開始探索以爭取經營自主權和“交夠國家的，留足集體的，剩下的是自己的”為特色的家庭聯產承包責任制。這一探索就像一把威力巨大的尖刀插向了計劃經濟體制，隨即引起了巨大的連鎖反應。很幸運的是，這時堅持走實事求是路線的中央領導集體開始掌管國家機器，他們應時世，順民意，承認并引導了廣大農民發起的這場變革。緊接著在20世紀80年代初期和中期進行的農產品流通體制改革、放權讓利改革等改革無不是以滿足人民權益的實現為著眼點和出發點的。

很明顯，與前蘇聯東歐等前社會主義國家相比，中國的改革沒有按照“華盛頓共識”所形成的先驗觀念出發來推進改革，而是尊重多數民眾的自發選擇，從滿足多數人的迫切需要出發來推進改革。而且中國改革的目標是動態的，隨人們需要的變化而變化。這無疑是中國改革經驗的最重要方面。

2.充分調動多數人的積極性推進改革

在改革開放初期，農民是中國人口的絕對主體，占總人口的80%以上。而且農民是計劃經濟體制及其衍生的城鄉分割體制的主要受害者，因此農民是計劃體制改革的主要依靠力量。中國的體制改革正是充分依靠了國民的大多數——廣大農民，從農村率先取得突破。到20世紀80年代中期，當改革的重心逐步轉移到城市后，又通過放權讓利和推進承包制等改革，調動了城市人口的主體——廣大企業員工參與和推進改革的積極性。與此同時，為了調動海外華僑和國外投資者的積極性，各級政府制定了一系列吸引外商投資的優惠政策，使海外華僑和國外投資者成為推動中國改革的又一支重要力量。

為了不過早過多地觸動計劃經濟體制既得利益階層的權益，避免引起各階層之間的明顯沖突，減小改革阻力和社會震蕩，中國的體制改革主要在增量上做文章，主要尋求“帕累托改進”，這又調動了一部分人參與改革的積極性，至少是使其默認改革或不阻礙改革。因此，中國在體制改革上建立起了“最廣泛的統一戰線”，形成了一個具有合力的“改革集體行動集團”，充分調動了多數人推進改革的積極性。

3.采取合理的改革規則和策略

國內外學者大部分是從以下角度來總結中國改革的特點和經驗的，如“漸進改革說”“整體推進、局部突破說”“體制外改革說”“增量改革說”“邊際改革說”“雙軌制改革說”“局部特許改革和試驗推廣說”“經濟改革和穩定優先說”“競爭優先說”“自上而下與自下而上相結合說”等，這些基本反映了中國改革的規則和策略。

中國采取的獨特改革規則和策略可以概括為：一是“先易后難”或“先外圍后核心”，具體表現為先從計劃體制的薄弱環節農村突破再擴展到城市改革，先發展非國有經濟再深入改革國有經濟，先進行經濟改革后推進政治改革，先建立競爭機制和價格機制后深入進行產權改革，先推進承包制后推行股份制等；二是“先試點試驗再逐步推廣”，如先在特區和實驗區進行試點試驗，鼓勵部分地方先行探索，待條件成熟后再逐步向全國推廣；三是“新人新辦法，老人老辦法”，先實行雙軌制，再逐步過渡到單軌制，以此減小阻力，尋求合力，維護社會穩定，在穩定中尋找突破的機會；四是計劃經濟舊制度的打破與市場經濟新制度的建立相銜接，一邊拆房一邊建房，而不是不顧一切地“推倒重來”。

這種改革策略反映了一種實用主義哲學，而不是理想主義哲學。事實證明，制度改革也不能有“致命的自負”，不能搞過多太超前的理想設計，不能采取“休克療法”，而是要充分依靠廣大民眾，不斷總結經驗，不斷解決前進中的問題，穩步向前推進。

4.在人力資源和知識資源逐步增加的過程中協調推進改革

計劃經濟體制或市場經濟體制絕不僅僅是一個干巴巴的體制，而是一個由組織、規則及與其相輔相成的人和知識共同組成的有機體。計劃經濟體制的退出，絕不僅僅是將原來的組織和規則推倒就可實現的，而是必須在改革組織和規則的同時，改變適應計劃經濟體制的人和知識。同樣，新體制——市場經濟體制的成長，絕不僅僅是建立一套新的組織和規則就可實現的，而是必須在建立新組織和規則的同時，培育適應市場經濟體制要求的人和知識。體制改革的過程，也就是新人力資源和新知識資源培養和形成的過程。這是一個循序漸進的過程，非短期內可以速成?！靶菘睡煼ā笔降募みM改革之所以沒有達到預期的效果，其重要原因就在于此。組織、規則（可稱之為制度資源）和物質資源可以短期內宣布“市場化”，但人力資源和知識資源則不可能在短期內靠宣布就可實現“市場化”。

所幸的是，中國采取了務實的漸進改革，并適時配以整體協調改革的戰略思路：在逐步改革計劃經濟組織和規則、建立市場經濟新組織和規則的同時，逐步改變了適應計劃經濟體制的人和知識，培育和形成了適應市場經濟體制要求的新人力資源和新知識資源。也就是說，在人力資源和知識資源逐步增加的過程中協調地推進了體制改革，這就符合作為有機體的新體制逐步生成的規律。因而，中國改革沒有出現關鍵要素之間相互斷裂的情況，取得了較好的成效。

5.在推進工業化、城市化和國際化的過程中協調推進改革

體制改革不能“單兵突進、孤軍深入”，而必須以促進發展為目的，必須與經濟社會發展和對外開放協調推進，即在推進工業化、城市化和國際化的過程中協調推進改革。體制改革本身只是手段。通過體制改革促進經濟社會發展和提高人們生活水平才是目的。工業化、城市化和國際化是推進經濟社會發展的基本手段。在推進工業化、城市化和國際化的過程中協調推進改革，就能避免為改革而改革。部分前蘇聯東歐國家之所以在體制改革上沒有達到預期效果，其中一個很重要的原因就是為改革而改革，忽視了改革的發展目的，沒有在發展中推進改革，以至出現了“有改革、無發展”，甚至在改革的過程中發展反而倒退的現象。

而中國的改革則始終以促進發展為目的，始終堅持以經濟建設為中心，始終圍繞實現“翻兩番”等具體發展目標來推進改革。如果發展效果不好，寧愿暫停改革或調整改革思路。因此，從改革初期開始，中國的發展目標就一直十分明確，而改革的目標模式則是在發展中逐步摸索成型的。具體來說，中國的改革進程始終伴隨著工業化和城市化進程，一方面體制改革推動了工業化和城市化，另一方面工業化和城市化也反過來促進了體制改革。同時，中國將改革與開放（國際化）緊密結合起來予以推進，一方面通過改革為開放創造條件，另一方面通過開放促進改革，故改革與開放始終是一體的。