第1章 信息化建設及IT項目的面向對象開發和管理概述

1.1 信息化建設及案例介紹

目前，我國的信息化建設正在實現跨越式發展，成為支撐國民經濟和社會發展的重要基礎。隨著互聯網的飛速發展，國內外信息化建設已經進入蓬勃發展階段，信息系統對用戶的教學科研、工作生活及其他諸多方面都提供了巨大的幫助。信息系統的應用面極其廣泛，市場前景巨大，如管理信息系統（MIS）、電子商務系統、電子政務系統、企業資源計劃系統（ERP）、辦公自動化系統（OA）、數字化圖書館系統、醫療衛生系統、金融系統、物流系統、稅務系統、電信計費系統等，所以信息系統建設及IT項目的開發和管理的研究及實踐特別引起人們的重視。

利用計算機網絡技術、數字通信技術與數據庫技術實現信息采集和處理的系統，稱為信息系統。信息系統在社會科學領域也得到廣泛應用，例如數字圖書館系統和電子政務系統。

1.1.1 數字圖書館系統

1.數字圖書館系統概述

我們首先來看一下圖書館信息化建設的案例。作為傳遞文獻信息資源的中心——圖書館，現在正面臨著重大的發展機遇。圖書館作為整個社會重要的信息資源保證系統，是人類文化知識的寶庫，它傳承著民族的優秀文化，記載著人類前進的腳步，是社會信息系統的重要組成部分。伴隨著人類社會經濟文化的發展進步，圖書館的內涵不斷深化，外延不斷擴展，對社會經濟文化等活動的影響日益明顯，圖書館的信息化建設將成為社會信息化的重要環節。

鑒于圖書館在人類邁向信息社會過程中所起的重要作用，世界各國都紛紛開展了數字圖書館建設。數字圖書館是現代信息網絡技術環境下的新型圖書館。數字圖書館代表著一種新的技術基礎設施和資源知識環境。它通過集成和利用最新的計算機網絡技術、通信技術及數字化內容，建設超大規模的、可擴展的、可互操作的知識庫集群。數字圖書館的主要目標是通過優化整合和開發利用對多媒體信息資源實現數字化管理，進而提供全方位的網上服務，實現全人類知識財富的共享。數字圖書館所面對的存儲對象和技術領域遠遠超出了目前傳統圖書館建設的范圍。存儲對象包括數字化的圖書、音響、美術、照片、電影、軟件、電子出版、互聯網內容、衛星數據、地理數據等各種各樣的人文與科學數據。當前，網絡產業與信息服務業的高速匯聚正在形成新的知識網絡，抓住加快建設發展數字圖書館的重大機遇，加強信息資源高度性優化整合與深度性可持續開發，進而在信息資源的建設和管理、開發和利用上發揮社會主導作用，對世界各國都將具有不可估量的重大現實意義和長遠的戰略發展意義。

2.數字圖書館系統發展過程

近十年來，西方發達國家在信息技術領域連續出現了兩次巨大跨越性發展，即信息手段革命與信息內容革命。正是這兩次跨越性的發展，引發了全球性的數字圖書館建設浪潮。“信息手段革命”是指由數字技術引發的信息傳輸手段的革命性潮流。信息手段的革命使全球化趨勢更加勢不可擋。數字技術和通信網絡技術的發展使所有人都能利用先進的科技成果，并使各種文化的交流逐步建立在快速、直接與個人交流的基礎上。即便信息手段的革命改變了整個世界的面貌，但實質上，信息傳輸手段革命的真實含義還在于“內容”——數字信息資源。使通信業、傳媒業、信息業融合為一體的數字技術，在拆除了各種傳媒之間的傳統壁壘，使之成為統一載體的同時，也極大地刺激了對“信息內容”的需求，引發了“內容產業”大規模的“媒介轉移”與資源整合浪潮，“信息內容革命”由此產生。歐洲人將此稱為“信息社會的第二發展階段”，這個階段被形容為是“內容為主代替網絡為主”的階段。“信息內容革命”在世界范圍內的出現，引發了世界性的、面向數字時代的文化媒介遷移運動。發達國家競相將本國文化遺產大規模轉換成數字形態，以便為未來的“內容”市場競爭奠定新的基礎。作為迄今為止數字信息資源的主要和有效的組織形式，數字圖書館成為其中最為引人注目的基礎性項目。

以傳統圖書館館藏內容數字化為中心的文化內容媒介轉移，是將傳統文化資源開發成為經濟資源的必要步驟，實質上是為空前規模的產業整合準備條件，具有巨大的經濟意義。在這方面，美國人再一次走在最前列。美國的文化遺產很少，卻率先將“內容產業”納入商業和產業化軌道，通過1997年“北美行業分類系統”的頒布，美國已經向世人宣布了他們將可商品化的信息內容（特別是文化內容）作為信息產業的主體。由此看到，文化遺產作為新經濟資源的意義已經凸顯，各國文化遺產已經暴露在國際文化傳媒巨頭的掠奪與競爭范圍之內。文化遺產數字化的意義決不限于經濟領域，如同現代信息技術的發展使科學家能夠描繪人類的“生物基因圖譜”一樣，現代信息技術的發展也使現代文化和人類學家能夠描繪出一個民族的“文化基因圖譜”。在新的全球化浪潮面前，一個國家和發族的“經濟安全”問題，已經轉化為“文化安全”問題。目前，互聯網上的信息資源97%為英文，如何提高網上中文信息的占有量，爭奪網絡發展空間，已成為一個不容延誤的戰略問題。因此，不論立足于國內還是國際，我國中文信息資源的數字化回溯建設都是極其重要的。

對我國來說，數字圖書館的研究與開發起步較晚，因此，建設數字圖書館更加具有必要性和緊迫性。

● 首先，數字圖書館將改變以往信息存儲、加工、管理、使用的傳統方式，借助網絡環境和高性能計算機等實現信息資源的有效利用和共享。

● 其次，數字圖書館建設的核心是以中文信息為主的各種信息資源，它將迅速扭轉互聯網上中文信息匱乏的狀況，形成中華文化在互聯網上的整體優勢。

● 再次，數字圖書館可以最大限度地突破時空限制，營造出進行全民終身教育的良好環境，對我國“科教興國”戰略的貫徹實施和國民素質教育水平的提升將起到巨大的作用。

● 最后，數字圖書館將改變目前圖書館的工作方式和服務模式，可以更好地履行圖書館在倡導、組織和服務全民讀書中的重要職能。圖書館管理員將成為捕捉和整理信息的專家。數字圖書館建設為知識傳播提供了一種按數字圖書館要求組織起來的資源，通過智能檢索系統，不僅可以實現按知識體系進行檢索，還可以實現跨庫多媒體檢索，使用戶在任何地點、任何時間，只要進入數字圖書館系統，就可以便捷地獲取所需要的信息，從而極大地加強了圖書館在信息社會中的地位和作用。

數字圖書館的誕生和發展是信息時代發展新階段的必然產物，抓住數字圖書館建設就是抓住了國家信息資源建設的核心，就是抓住了應對未來發展和挑戰的關鍵環節，投資數字圖書館就是“投資未來”。

3.數字圖書館系統的建設

進入21世紀以來，面對社會信息化的日益加快、知識經濟的日趨形成和互聯網的日漸普及，我國提出了加快建設數字圖書館的發展目標，并采取了切實的實施步驟和保障措施。

目前，我國圖書館信息化建設已具備的發展有利條件是圖書館已獲得網絡資源共享平臺。網絡給圖書館帶來挑戰的同時，也帶來了新的發展機遇。圖書館要在現實網絡環境下，優化整合和開發利用信息資源，為不同用戶提供高質量、個性化、多層次、全方位的信息，網絡環境已成為圖書館提供資源共享方便快捷的平臺。具體地說：

（1）圖書館擁有網絡信息內容優化整合的優勢。圖書館可以做到按照相同的學科類別和專題，將不同形式的、大量的、分散的、雜亂無序的信息資源按照讀者用戶的需求進行采集、整序、分析研究，把看似雜亂無章的無用信息資源，采用一定的方式，根據相關的統一標準整序、優化，重新編排，形成某一學科類別或專題的能被有效利用的鏡像數據信息資源庫，進而實現信息資源共享。

（2）圖書館已成為網絡經濟的增長基礎。網絡經濟是國家經濟發展中的重要組成部分，而圖書館又是網絡經濟的基礎。這種基礎作用主要表現在以下兩個方面：

● 一是圖書館網絡及其相關的信息服務直接對經濟增長作出貢獻；

● 二是以圖書館網絡為代表的信息服務業，同時又是知識經濟發展的倍增器，是國家經濟發展的中樞神經系統。

（3）圖書館已成為社會信息服務業的重要組成部分。隨著數字圖書館技術的成熟，信息服務也將成為最大的數字網絡服務業，成為社會重要的戰略服務行業。當前，網絡產業與信息服務業的高速匯聚，正在國際上并將在下一代互聯網上扮演著核心和主導角色的知識與信息資源網絡。

目前，建設數字圖書館的實踐表明，建設數字圖書館是一項浩大的社會工程，需要社會各界的支持與參與，我們還有很多工作要做，實現圖書館信息化還有很長一段路要走。在這一過程中，圖書館數字化資源建設、信息資源共建共享、專業人才的培養，以及圖書館信息化建設的規范化等方面還需要我們著力研究。

從社會需求和技術條件分析，數字圖書館的核心和本質是利用現代信息技術，以計算機網絡為基礎平臺，構建一個有利于產生影響知識創新的資源、工具和協作環境，這種作為環境的數字圖書館不僅僅局限于網絡數字信息資源的開放利用，更是一個促進信息獲取、傳遞、交流的知識網絡。

1.信息資源數字化

信息資源數字化是數字圖書館的基礎，因為數字圖書館的其他特點都是建立在信息資源數字化基礎上的，如果沒有數字化資源作為基礎，就根本談不上數字圖書館的存在。這也是數字圖書館和傳統圖書館的最大區別，因為數字圖書館的本質特征就是信息資源的存儲與傳遞的數字化。數字是信息的載體，信息依附于數字而存在。圖書管數字化是一項巨大的、漸進的社會工程，它不可能由某一個圖書館來完成，甚至也不可能由整個圖書館界來完成，它需要社會各個方面的能力協作，調集社會各界的力量來共同完成。

數字化信息資源可以有以下幾個方面的來源：

（1）傳統圖書館館藏的數字化

采用數字化技術將傳統圖書館的館藏（包括印刷型文獻、縮微制品和視聽資料的內容）逐步實現數字轉換和處理，并存儲在大容量、高密度的存儲設備中，采用數字圖書館有關存儲和表示技術，對數字文本、圖形、圖像、音頻、視頻內容分級存儲，用調度系統把它們有機地集成在一起。

（2）電子出版物

電子出版物包括電子圖書、電子雜志、電子報紙等。這些電子出版物是電子排版格式，在出版時已經數字化，對這類資源的操作主要是對其進行格式轉換，并對數據元對象和內容、章節、目次進行標識，以及對內容進行分類、主題標引，用超文本技術把它們與正文鏈接起來，這樣處理之后的電子出版物具有檢索功能。

（3）網絡數字資源

網絡上存在大量的無序資源，按照某種標準（如格式轉換、元數據的提取等）對這些資源進行整序，使得經過重新組織的網絡數字資源具備瀏覽、查詢和檢索功能，以方便最終用戶的獲取。

2.信息傳遞網絡化

在信息資源數字化的基礎上，數字圖書館需要通過以網絡為主的信息基礎設施來實現。數字圖書館已遠遠超出了傳統圖書館界定的場所，通過計算機網絡，把分散在各地的網絡資源有效地連接起來，超越了時空的約束，使用戶能夠在網絡所及的任何時候、任何地點，以多種方式獲取所需的信息資源。

3.信息資源共享化

資源共享是傳統圖書館苦苦追求的目標，但由于觀念、體制、條件和環境等因素的制約，在傳統圖書館條件下，不可能實現真正的資源共享。而數字圖書館在實現信息資源的數字化和信息傳遞的網絡化之后，資源共享的廣度和深度是以往圖書館所無法比擬的。在今天的網絡環境下，人們可以借助于網絡，實現那些存儲在各地的數字資源共享，包括機讀目錄、電子出版物及其他各種數字化資源。所以個體數字圖書館的信息資源，達到共享的最佳境界，共同形成一個世界共享信息的資源庫，這是理想化的數字圖書館特征。從目前來看，由于國家利益、集團利益、版權等一系列問題，仍然阻礙著真正“信息資源”共享目標的實現。但是隨著信息共建共享模式的日益發展，原先的信息壁壘和圍墻將逐漸拆除，信息資源的共建共享步伐將會越來越快。

4.信息提供知識化

與傳統的圖書館不同，數字圖書館將實現由文獻的提供向知識的提供的轉變。數字圖書館將圖書、期刊、照片聲像資料、數據庫、Web網頁、多媒體資料等各類信息載體與信息來源在知識單元的基礎上有機地組織并連接起來，以動態分布方式為用戶提供服務。數字圖書館將建設成為一個有利于產生新知識的資源、工具及協作環境，它不僅僅局限于網絡信息資源的開發利用，更是一個促進信息獲取、傳遞、交流的知識網絡。這樣，數字圖書館提供的就不只是信息，還能夠提供附加值更高的知識及“知識導航”服務。隨著數字圖書館信息加工的深度逐漸加大，不斷向知識化、智能化方向發展，數字圖書館將會為讀者用戶創造一個良好的有利于知識產生和知識創新的信息空間。

1.2.2 電子政務系統

接下來我們再介紹一下政府信息化建設的案例——電子政務系統。電子政務作為電子信息技術與管理的有機結合，成為當代信息化的最重要領域之一。

1.電子政務系統概述

關于電子政務的定義有很多，并且隨著實踐的發展而不斷更新。

聯合國經濟社會理事會將電子政務定義為：政府通過信息通信技術手段的密集性和戰略性應用組織公共管理的方式，旨在提高效率，增強政府的透明度，改善財政約束，改進公共政策的質量和決策的科學性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區及政府與公民之間的關系，提供公共服務的質量，贏得廣泛的社會參與度。

世界銀行則認為電子政府主要關注的是政府機構使用信息技術（比如萬維網、互聯網和移動計算），賦予政府部門以獨特的能力，轉變其與公民、企業、政府部門之間的關系。這些技術可以服務于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服務，改進政府與企業和產業界的關系、通過利用信息更好地履行公民權，以及增加政府管理效能。因此而產生的收益可以減少腐敗、提供透明度、促進政府服務更加便利化、增加政府收益或減少政府運行成本。

據美國錫拉丘茲大學市民社會與公共事務教授波恩漢姆（G. Matthew Bonham）和美國國會圖書館研究員賽福特（Jeffery W. Seifert）等人對發達國家電子政務的研究綜述，電子政務對于不同的人來說意味著不同的事物，它可以通過行為進行闡述，比如公民通過政府所提供的信息獲取創業、就業信息；或者通過政府網站獲得政府所提供的服務；或者在不同的政府機構之間創造共享性的數據庫，以便在面對公民咨詢時能夠自動地提供政府服務。這種行為方式的描述，意味著電子政務對于不同的受益者而言是不同的，從共性上來看，它整合的是政府服務體系和服務手段，是政府服務形態在通信信息技術革命情況下的自然演化和延伸。

因此，我們可以將電子政務界定為：運用計算機、網絡和通信等現代信息技術手段，實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優質、規范、透明、符合國際水準的管理與服務。

電子政務是當今非常熱門的話題，同時也是政府信息化的重點所在。電子政務的特點主要是構建服務于公眾的信息化平臺，以便達到政府職能部門的管理和服務職能的高效性。

電子政務與其他管理信息系統的區別主要有：

（1）政府公務人員使用；

（2）職能分散，同時集中，協作辦公和交流是基本的工作方式；

（3）服務于公眾，最終使用的用戶是公眾，同時也包括政府內部公務人員的工作；

（4）系統安全性要求高，必須具備高度的安全性和安全分層體系；

（5）多層系統、分布架構、信息分散、集中管理，屬于分布程度非常高的系統。

另外，由于電子政務系統是按照政務職能建設的，必然符合政府工作的特點，這不同于一般企業的管理信息系統，政府管理層次多，部門劃分細，處理的信息格式、信息量和信息保密性高。而一般的企業管理系統則圍繞企業內部工作的流程和數據處理方式進行處理，通常比較集中，數據信息專業化程度高，處理的工作流程比較簡單。

政府作為國家管理部門，其本身上網開展電子政務，有助于政府管理的現代化。我國政府部門的職能正從管理型轉向管理服務型，承擔著大量的公眾事務的管理和服務職能，更應及時上網，以適應未來信息網絡化社會對政府的需要，提高工作效率和政務透明度，建立政府與人民群眾直接溝通的渠道，為社會提供更廣泛、更便捷的信息與服務，實現政府辦公電子化、自動化、網絡化。通過互聯網這種快捷、廉價的通信手段，政府可以讓公眾迅速了解政府機構的組成、職能和辦事章程，以及各項政策法規，增加辦事執法的透明度，并自覺接受公眾的監督。同時，政府也可以在網上與公眾進行信息交流，聽取公眾的意見與心聲，在網上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，為公眾與政府部門打交道提供方便，并從網上行使對政府的民主監督權利。

2.電子政務系統分類

電子政務的總體建設目標是以信息安全為基礎，以數據獲取和整合為核心，面向決策支持，面向公眾服務。電子政務應用系統包括：

（1）政府間的電子政務

政府間的電子政務是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務。主要包括：

① 電子法規政策系統

對所有政府部門和工作人員提供相關的現行有效的各項法律、法規、規章、行政命令和政策規范，使所有政府機關和工作人員真正做到有法可依，有法必依。

② 電子公文系統

在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳送有關的政府公文，如報告、請示、批復、公告、通知、通報等，使政務信息十分快捷地在政府間和政府內流轉，提高政府公文處理速度。

③ 電子司法檔案系統

在政府司法機關之間共享司法信息，如公安機關的刑事犯罪記錄、審判機關的審判案例、檢察機關的檢察案例等，通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員綜合能力。

④ 電子財政管理系統

向各級國家權力機關、審計部門和相關機構提供分級、分部門的歷年政府財政預算及其執行情況，包括從明細到匯總的財政收入、開支、撥付款數據，以及相關的文字說明和圖表，便于有關領導和部門及時掌握和監控財政狀況。

⑤ 電子辦公系統

通過電子網絡完成機關工作人員的許多事務性的工作，節約時間和費用，提高工作效率，比如工作人員通過網絡申請出差、請假、文件復制、使用辦公設施和設備、下載政府機關經常使用的各種表格、報銷出差費用等。

⑥ 電子培訓系統

政府工作人員提供各種綜合性和專業性的網絡教育課程，特別是適應信息時代對政府的要求，加強對員工與信息技術有關的專業培訓，員工可以通過網絡隨時隨地注冊參加培訓課程、接受培訓、參加考試等。

⑦ 業績評價系統

按照設定的任務目標、工作標準和完成情況，對政府各部門業績進行科學地測量和評估。

（2）政府對企業的電子政務

政府對企業的電子政務是指政府通過電子網絡系統進行電子采購與招標，精簡管理業務流程，快捷迅速地為企業提供各種信息服務。主要包括：

① 電子采購與招標

通過網絡公布政府采購與招標信息，為企業特別是中小企業參與政府采購提供必要的幫助，向他們提供政府采購的有關政策和程序，使政府采購成為陽光作業，減少徇私舞弊和暗箱操作，降低企業的交易成本，節約政府采購支出。

② 電子稅務

使企業通過政府稅務網絡系統，在家里或企業辦公室就能完成稅務登記、稅務申報、稅款劃撥、查詢稅收公報、了解稅收政策等業務，既方便了企業，也減少了政府的開支。

③ 電子證照辦理

讓企業通過互聯網申請辦理各種證件和執照，縮短辦證周期，減輕企業負擔，比如企業營業執照的申請、受理、審核、發放、年檢、登記項目變更、核銷，統計證、土地和房產證、建筑許可證、環境評估報告等證件、執照和審批事項的辦理。

④ 信息咨詢服務

政府將擁有的各種數據庫信息對企業開放，方便企業利用。比如法律/法規/規章/政策數據庫、政府經濟白皮書、國際貿易統計資料等信息。

⑤ 中小企業電子服務

政府利用宏觀管理優勢和集合優勢，為提高中小企業國際競爭力和知名度提供各種幫助。包括為中小企業提供統一政府網站入口，幫助中小企業向電子商務供應商爭取有利的能夠負擔的電子商務應用解決方案等。

（3）政府對公民的電子政務

政府對公民的電子政務是指政府通過電子網絡系統為公民提供各種服務。主要包括：

① 教育培訓服務

建立全國性的教育平臺，并資助所有的學校和圖書館接入互聯網和政府教育平臺；政府出資購買教育資源，然后對學校和學生提供；重點加強對信息技術能力的教育和培訓，以適應信息時代的挑戰。

② 就業服務

通過電話、互聯網或其他媒體向公民提供工作機會和就業培訓，促進就業。比如開設網上人才市場或勞動市場，提供與就業有關的工作職位缺口數據庫和求職數據庫信息；在就業管理和勞動部門所在地或其他公共場所建立網站入口，為沒有計算機的公民提供接入互聯網尋找工作職位的機會；為求職者提供網上就業培訓、就業形勢分析，指導就業方向。

③ 電子醫療服務

通過政府網站提供醫療保險政策信息、醫藥信息、執業醫生信息，為公民提供全面的醫療服務，公民可通過網絡查詢自己的醫療保險個人賬戶余額和當地公共醫療賬戶的情況；查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗數據、使用方法及其他詳細數據，提高自我保健的能力；查詢當地醫院的級別和執業醫生的資格情況，選擇合適的醫生和醫院。

④ 社會保險網絡服務

通過電子網絡建立覆蓋地區甚至國家的社會保險網絡，使公民通過網絡及時全面地了解自己的養老、失業、工傷、醫療等社會保險賬戶的明細情況，有利于加深社會保障體系的建立和普及；通過網絡公布最低收入家庭補助，增加透明度；還可以通過網絡直接辦理有關的社會保險理賠手續。

⑤ 公民信息服務

使公民得以方便、容易、費用低廉地接入政府法律、法規、規章數據庫；通過網絡提供被選舉人背景資料，促進公民對被選舉人的了解；通過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，改進政府工作。

⑥ 交通管理服務

通過建立電子交通網站，提供對交通工具和司機的管理與服務。

⑦ 公民電子稅務

允許公民個人通過電子報稅系統申報個人所得稅、財產稅等個人稅務。

⑧ 電子證件服務

允許居民通過網絡辦理結婚證、離婚證、出生證、死亡證明等有關證書。

3.電子政務建設的基礎

（1）信息網絡建設

經過多年的努力，特別是通過各級干部的計算機及網絡技術的培訓工作，使得各級干部對辦公業務處理的計算機化、網絡化工作愈加重視，各級政府部門的計算機信息系統和網絡普及率越來越高，內部局域網的建設速度和規模逐步擴大。一些經濟和信息化建設較發達的地區，已有不少政府部門將日常辦公的局域網連成了城域網，在全市（地區）范圍內開展網上辦公和業務處理。另外，全國許多地區正在大力發展和建設寬帶城域網，許多地區也已經或準備建設互聯網絡接入中心，這為政府部門的信息化建設打下了良好的網絡環境基礎。

（2）辦公業務處理信息系統開發

目前全國許多地區的政府部門建立了辦公自動化系統，實現日常辦公事務的網絡化處理。各級部門日常業務處理的計算機化、網絡化進程較快，效益也比較明顯。一些綜合性、專業性比較強的部門，如工商行政管理部門、稅務部門、社會勞動與保障部門等，已經或正在建立縱向聯網的業務處理系統。

（3）政府業務上網

政府業務上網是指政府機關通過互聯網開展日常業務，從而向社會公眾提供服務。目前已有一些政府部門，如工商行政管理部門、稅務部門等在網上開展了一定程度的網上工商、網上稅務等公眾服務業務。

（4）政府信息上網

政府信息上網是指在互聯網上建立網站或專欄，發布有關政府部門的職能、政策法規、機構設置、辦事指南等信息。政府信息上網不僅增加了政府工作的透明度，而且在一定程度上提高了政府部門的工作效率。

（5）人力資源儲備

前期的政府信息化建設已經為電子政務的全面發展鍛煉和儲備了大量人才，如計算機技術人員、信息安全技術人員、網絡技術人員及系統運行維護人員等。他們在信息資源開發、大型網絡工程建設、信息安全基礎設施建設、辦公業務應用系統的開發、公眾服務業務系統開發、工程實施與組織管理等方面都具有豐富的實踐經驗和很強的應用開發能力。

（6）信息安全基礎設施為電子政務提供安全保障

經過一段時間的摸索與嘗試，我國的電子政務已經取得了階段性的成果，但現有的網絡和安全環境一直不能有效滿足我國電子政務一體化的總體規劃和建設目標。前期所進行的信息基礎設施建設中大量采用了國外的技術和產品，按照這種方式構筑的信息傳輸、交換和處理平臺存在相當多的安全漏洞和隱患，在這樣的平臺上發展電子政務有比較嚴重的安全問題。現有的電子政務網絡基礎設施和系統安全解決方案大多是通過如防火墻、入侵檢測、漏洞掃描、網絡隔離等技術和設備來保障系統安全的。這種“保衛科”式的安全技術是必要的，而且在一定程度上可以保證信息系統的安全，但不能全面滿足電子政務的安全需求，如信任與授權等。另外，各類安全設備往往構建于國外的硬件平臺和操作系統之上，擺脫不了受限、受制、受控于人的被動局面，這對于我國電子政務的正常發展是非常不利的。

（7）軟件技術有效支撐電子政務的發展

先進軟件的軟件技術已得到了長足發展，其中比較突出的先進軟件有Windows操作系統、中間件技術、Web 技術等，這些技術構成先進軟件的安全電子政務系統。采用安全Web 的先進服務思想，應用 XML、.NET、Java 等技術，構筑跨平臺、標準的先進軟件的軟件平臺，可以為電子政務建設提供安全有效的支撐。

4.我國電子政務發展的現狀、問題及對策

我國電子政務發展過程中出現的主要問題及應對措施如下：

（1）對電子政務缺乏理性認識

國內的一些電子政務方案非常宏觀，功能、效益設計得非常大、非常全面，可是實際效果卻不盡如人意，往往會出現巨大的電子政務投資和與之不相適應的、相對比較薄弱的電子政務應用之間的矛盾。這些總體性的框架建設，項目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。

之所以出現這種問題，在于我們對電子政務項目缺少恰當的定位，面面俱到的整體性方案是沒有什么意義的。有效的做法是：選好一個最能取得應用效果的具體項目，做深、做透、做好配套的各個環節。一個項目成功了，再來擴展。

電子政務需要的是求真務實地推進。將電子政務目標定位低一點，項目選擇小一點，不會有什么太大的損失，待有了能力后再擴展也不遲；相反，如果好高騖遠、眼高手低，那將會非常危險。

（2）信息孤島問題

由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中分別進行的，沒有統一的戰略規劃，各部門之間相互封閉，已建成的相當一部分電子政務系統模式不統一，這些獨立的、異構的、封閉的系統使得彼此之間難以實現互聯互通，從而成為一個個“信息孤島”。

信息孤島使得各部門之間的各種系統難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發揮應有的作用。

缺乏電子政務統一標準，是產生這些“信息孤島”的主要原因。國內外電子政務建設的實踐證明，電子政務建設必須有標準化的支持，尤其要發揮標準化的導向作用，以確保其技術上的協調一致和整體效能的實現。標準化是電子政務建設的基礎性工作，它將各個業務環節有機地連接起來，并為彼此間的協同工作提供技術準則。通過標準化的協調和優化功能，能保證電子政務建設少走彎路，提高效率，確保系統的安全可靠。統一標準是互聯互通、信息共享和業務協同的基礎。

一方面，國家通過出臺宏觀的電子政務標準化指南，來規范和統一現有的標準。但由于我國不同政府部門之間、各級政府之間、不同區域之間對電子政務的需求差別較大，在國家標準的宏觀指導下，還應該制定地方標準和部門標準。另一方面，國家應鼓勵具有一定技術實力的企業積極參與到標準的制定工作中來，為電子政務建設出力。在標準完善、改進和制定工作中，可以借鑒一些廠商開發的電子政務示范工程中的先進技術和規范，使之成為部門和地方標準的一部分。

總之，標準要為電子政務建設服務，電子政務建設要促進標準發展。

（3）數字鴻溝問題

數字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。數字鴻溝是一個普遍性的世界現象，由于經濟水平的差距和區域特色的不同，它廣泛地存在于發達國家與發展中國家之間、發展中國家之間，以及一國的不同地區之間。我國也不例外，城鄉差距明顯，沿海和內地的地區差距顯著，某些落后地區剛剛解決溫飽問題，數字鴻溝就不可避免地出現了。

那么，我們怎樣去跨越數字鴻溝呢？首先，政府部門要積極推動整體信息化建設，解決因為年齡、地域、經濟條件等客觀因素導致的數字鴻溝問題，信息化不僅要覆蓋年輕人，更要覆蓋中老年人及廣大農民，盡力滿足弱勢群體對信息技術的需要。其次，加快電子社區建設，為廣大公眾提供廉價、便捷的上網平臺。最后，應該利用多樣化的手段去服務于公眾。信息化的最終目標就是要讓人民得到更快捷、滿意的服務，因此基于不同的客觀條件，網站、廣播、電話等多種手段可以讓公眾自由選擇，爭取讓所有人都可以享受到政府提供的服務。

（4）電子政務不能搞無米之炊

在國內電子政務建設中，“重開發，輕應用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務”的現象比較普遍。尤其是重網絡建設、輕政務信息資源的開發和應用的問題比較突出。我們發現，在一些政府網站上，只介紹政策法規、聯絡方式等靜態信息，政府新聞發布占據主要地位。而表格下載，網上申請等為公眾帶來更多價值的在線服務寥寥無幾，這會形成“有路無車”、“有車無貨”、“有電子無政務”的尷尬局面。

為了實現電子政務建設的主要目標，我們要利用電子化手段，加快政務信息資源的開發、集成與整合，建立健全基礎性、戰略性的政務數據庫。從一定意義上講，充實實在的政務信息是電子政務成敗的關鍵。否則，電子政務將會是無源之水、無本之木，不可能有持久的生命力。

電子政務系統本身龐大復雜，內容很多，我們在此不可能一一介紹。本書案例將主要針對它的核心功能，包括權限分配和工作流（管理和審批等）來展開介紹。