2.5 物流企業的市場準入

企業市場準入制度是指政府準許、限制或禁止企業或者投資者進入某國市場從事經營性活動的有關制度。【8】市場準入是政府對經濟實施管理的重要組成部分，其對引導企業調整和優化產業結構、規范競爭秩序及維護本國產業安全等具有重要意義。

2.5.1 內資物流企業的市場準入

內資物流企業的市場準入是指我國內資在什么條件下可以進入物流市場，參與市場活動的條件。我國對內資從事一般的物流行業，如批發業、貨物倉儲等行業的市場準入是沒有特殊限制的，一般只要符合相應形式的企業的設立條件即可到工商登記機關申請設立登記。但是一些物流行業由于其所從事的物流服務的特殊性，我國法律也對其準入作出了更進一步的規范。尤其是對于一些涉及我國經濟命脈的物流企業，如鐵路運輸、航空運輸等企業。此類物流企業由于對國家經濟、軍事、政治等各個方面都是影響很大的，甚至涉及國家領土、領空主權完整等問題，因此其市場準入的條件必然十分嚴格，如一般都必須經國務院特許才能設立。

我國一些特殊物流企業市場準入的主要法律規范如下：

1.《道路貨物運輸及站場管理規定》

交通部于2005年6月16日發布的這個規定規定了從事道路貨物運輸及貨物運輸站（場）經營者應向縣級道路運輸管理機構（不含設區的市所屬區運輸管理機構）提出申請。申請人應分別具備以下條件。

（1）申請從事道路貨物運輸經營的，應當具備下列條件。

1）有與其經營業務相適應并經檢測合格的運輸車輛：① 車輛技術要求，包括車輛技術性能應當符合國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）的要求；車輛外廓尺寸、軸荷載質量應當符合國家標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589）的要求。② 車輛其他要求，包括從事大型物件運輸經營的，應當具有與所運輸大型物件相適應的超重型車組；從事冷藏保鮮、罐式容器等專用運輸的，應當具有與運輸貨物相適應的專用容器、設備、設施，并固定在專用車輛上；從事集裝箱運輸的，車輛還應當有固定集裝箱的轉鎖裝置。

2）有符合規定條件的駕駛人員：① 取得與駕駛車輛相應的機動車駕駛證；② 年齡不超過60周歲；③ 經設區的市級道路運輸管理機構對有關道路貨物運輸法規、機動車維修和貨物及裝載保管基本知識考試合格，并取得從業資格證。

3）有健全的安全生產管理制度，包括安全生產責任制度、安全生產業務操作規程、安全生產監督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產管理制度等。

（2）申請從事貨運站經營的，應當具備下列條件：

1）有與其經營規模相適應的貨運站房、生產調度辦公室、信息管理中心、倉庫、倉儲庫棚、場地和道路等設施，并經有關部門組織的工程竣工驗收合格。

2）有與其經營規模相適應的安全、消防、裝卸、通信、計量等設備。

3）有與其經營規模、經營類別相適應的管理人員和專業技術人員。

4）有健全的業務操作規程和安全生產管理制度。

2.《水路運輸管理條例》、《水路運輸管理條例實施細則》、《水路運輸服務業管理規定》

水路方面的這幾部法律規范確定了水路運輸及水路運輸服務企業的市場準入條件。

《水路運輸管理條例》及《水路運輸管理條例實施細則》規定，水路運輸企業是指從事水路營業性運輸，具有法人資格的專業水運企業。可見，該條例所稱的水路運輸企業特指具有法人資格的物流企業。但需要指出的是，如此規定并未否認其他非法人企業從事水路運輸的主體資格。該條例及其實施細則中多次出現了“水路運輸企業和其他從事營業性運輸的單位、個人”、“水路運輸企業、水路運輸服務企業和其他從事營業性運輸的單位、個人”的表述，而其他單位無疑應該指不具法人資格的企業。只要非法人企業符合該案例及其實施細則對其他從事營業性運輸單位的要求，就可以加入水路運輸的行列。

《水路運輸管理條例》及《水路運輸管理條例實施細則》規定，中華人民共和國沿海、江河、湖泊以及其他通航水域中的旅客、貨物運輸，必須由中國企業、其他單位或個人使用懸掛中華人民共和國國旗的船舶經營。這是對貨物運輸經營者市場準入作出的總體性的規定。具體而言，設立水路運輸企業必須具備下列條件：① 具有與經營范圍相適應的運輸船舶；② 有較穩定的客源或貨源；③ 經營旅客運輸的，應當落實客船沿線停靠港（站）點，并具備相應的服務設施；④ 有經營管理的組織機構和負責人；⑤ 有與運輸業務相適應的自有流動資金。水路運輸企業以外的單位和個人從事營業性運輸，必須具備上述第①、②、③、⑤項規定的條件，并有確定的負責人。

《水路運輸服務業管理規定》規定，水路運輸服務業是指接受旅客、托運人、收貨人以及承運人的委托，以委托人的名義，為委托人辦理旅客或貨物運輸、港口作業以及其他相關業務手續并收取費用的行業，分為船舶代理業和客貨運輸代理業。水路運輸服務企業必須依法取得中華人民共和國企業法人資格。任何企業從事水路運輸服務業務，必須經過交通主管部門批準，并領取水路運輸服務許可證后方可經營。《水運輸服務業管理規定》規定設立水路運輸服務企業應當具備下列條件：① 有穩定的水路運輸客源、貨源和船舶業務來源；②有與經營范圍相適應的組織機構和專業人員；③ 有固定經營場所和必要的營業設施；④ 有符合下列規定的最低限額的注冊資本：經營船舶代理業務的，為20萬元人民幣；經營客貨運輸代理業務的，為30萬元人民幣；同時經營船舶代理和客貨運輸代理業務的為50萬元人民幣。

3.《國際海運條例》、《國際海運條例實施細則》

《國際海運條例》及《國際海運條例實施細則》確定了我國從事國際海上運輸經營活動以及與國際海上運輸相關的輔助性經營活動（包括國際船舶代理、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運貨物倉儲、國際海運集裝箱站和堆場等業務）的物流企業的市場準入條件。

經營國際船舶運輸業務的物流企業應當具備下列條件：① 有與經營國際海上運輸業務相適應的船舶，其中必須有中國籍船舶；② 投入運營的船舶符合國家規定的海上交通安全技術標準；③ 有提單、客票或多式聯運單證；④ 有具備國務院交通主管部門規定的從業資格的高級業務管理人員。經營國際船舶運輸業務，應當向國務院交通主管部門提出申請，予以許可的，國務院交通主管部門向申請人頒發國際船舶運輸經營許可證。

4.《民用航空法》、《公共航空運輸企業經營許可規定》、《民用航空快遞業管理規定》

這幾部法律規范分別規定了公共航空運輸企業和民用航空快遞企業的市場準入條件。

《民用航空法》規定，所謂的公共航空運輸企業，是指以營利為目的，使用民用航空器運送旅客、行李、郵件或者貨物的企業法人。設立公共航空運輸企業，應當具備下列條件：① 有符合國家規定的適應保證飛行安全要求的民用航空器；② 有必需的依法取得執照的航空人員；③ 有不少于國務院規定的最低限額的注冊資本；④ 法律、行政法規規定的其他條件。設立公共航空運輸企業，應當向國務院民用航空主管部門申請領取經營許可證，并依法辦理工商登記。

對于上述《民用航空法》的規定，《公共航空運輸企業經營許可規定》進行了細化，其第7條規定，設立公共航空運輸企業應當具備下列條件：① 不少于三架購買或者租賃并且符合相關要求的民用航空器；② 負責企業全面經營管理的主要負責人應當具備公共航空運輸企業管理能力，主管飛行、航空器維修和其他專業技術工作的負責人應當符合民用航空規章的相應要求，企業法定代表人為中國籍公民；③ 具有符合民用航空規章要求的專業技術人員；④ 不少于國務院規定的注冊資本的最低限額；⑤ 具有運營所需要的基地機場和其他固定經營場所及設備；⑥ 民航總局規定的其他必要條件。

《民用航空快遞業管理規定》第6條規定，經營航空快遞業務的企業應當具備下列條件：① 符合民航總局制定的快遞發展規劃、有關規定和市場需要；② 具有企業法人資格；③ 企業注冊資本不少于2500萬元；④ 具有固定的獨立營業場所；⑤ 具有必備的地面交通運輸設備、通信工具和其他業務設施；⑥ 具有較健全的航空快遞網絡和計算機查詢系統；⑦ 具有與其所經營的航空快遞業務相適應的專業人員；⑧ 民航總局認為必要的其他條件。

5.《定期國際航空運輸管理規定》

國際航空運輸不同于國內航空運輸，其涉及其他國家（地區）的法律法規、操作規程及技術標準等，因此國際航空運輸相對比較復雜。與這種復雜性相應，我國《定期國際航空運輸管理規定》對該類物流企業規定了更為嚴格的市場準入條件。

首先，申請國際航班經營范圍的空運企業，應當具備以下條件：① 經營定期旅客、行李、貨物、郵件的國內航空運輸，年旅客運輸量達到150萬人次或1.5億噸公里；② 具有良好的飛行安全記錄；③ 具有與經營國際航班相適應的民用航空器及其附屬設施；④ 具有與經營國際航班相適應的專業人員和主要管理人員；⑤ 有相應的經營國際航班的管理制度及有關手冊；⑥ 增加必要的資產，足以承擔國際航班經營中的民事責任。虧損的空運企業不能申請經營國際航班；⑦ 中國民用航空總局規定的其他條件。

其次，申請經營某一國際航線經營許可的空運企業，應向中國民用航空總局提交書面申請。

最后，民用航空總局對申請人的申請，除按上述條件進行審核外，還應考慮下列因素：① 符合我國與外國政府簽訂的航空運輸協定；② 符合我國國際航線總體規則和國家全局利益，有利于促進合理競爭；③ 若我國與其他國家簽訂的航空運輸協定允許多家公司經營兩國之間的航線，只有在旅客年流量超過10萬人次，中國空運企業每周航班達五班，年平均客座率超過68%或每周航班達四班，年平均客座率超過80%的，方可允許第二家中國空運企業加入該國際航線經營；④ 申請人在所申請的國際航線上通航所使用的國際機場具備其通航所用機型相適應的條件和具備國際標準的保安措施。

6.《商品代理配送制行業管理若干規定》

該文件是由內貿部于1998年發布的，適用于在我國境內從事的商品的采購代理、銷售代理、物流與配送活動。該規章規定從事商品流通代理、配送營銷應當具備下列條件：① 從事商品營銷并取得法人資格；② 具備開展相應代理業務的人員、場地、設施和資金，加工、運輸和技術服務能力；③ 具備制造商、用戶或者通過一級代理商出據的委托證明；④ 法律、法規規定的其他條件。對于國家統購統銷、專賣的商品，國家或地方政府統一管理的商品，以及法律、法規規定經營資格的重要商品，應當具備政府有關法規規定的經營條件，并須按照法律、法規的規定，獲得相應的經營許可批準文件，方可進行代理和配送。

7.《國際貨物運輸代理業管理規定》、《國際貨物運輸代理業管理規定實施細則》《國際貨物運輸代理業管理規定》及《國際貨物運輸代理業管理規定實施細則》規定，國際貨運代理企業應當取得中華人民共和國企業法人資格，企業組織形式為有限責任公司或股份有限公司。同時，為保證國際貨物運輸代理業的公平競爭，維護市場秩序，禁止具有行政壟斷職能的單位申請投資經營國際貨運代理業務。承運人以及其他可能對國際貨運代理行業構成不公平競爭的企業不得申請經營國際貨運代理業務。

《國際貨物運輸代理業管理規定實施細則》第8條規定，國際貨物運輸代理企業的營業條件包括：① 具有至少5名從事國際貨運代理業務3年以上的業務人員，其資格由業務人員原所在企業證明；或者，取得外經貿部根據本細則第5條頒發的資格證書；② 有固定的營業場所，自有房屋、場地須提供產權證明；租賃房屋、場地，須提供租賃契約；③ 有必要的營業設施，包括一定數量的電話、傳真、計算機、短途運輸工具、裝卸設備、包裝設備等；④ 有穩定的進出口貨源市場，是指在本地區進出口貨物運量較大，貨運代理行業具備進一步發展的條件和潛力，并且申報企業可以攬收到足夠的貨源。

此外，企業申請的國際貨運代理業務經營范圍中如包括國際多式聯運業務的，除應當具備一般貨物運輸代理企業的條件外，還應當具備下列條件：① 從事《國際貨物運輸代理業管理規定實施細則》第32條所涉及的貨物運輸或代理的相關業務3年以上；② 具有相應的國內外代理網絡；③ 擁有在商務部登記備案的國際貨運代理提單。

8.《民用航空運輸銷售代理業管理規定》

1993年7月5日由國務院頒布的《民用航空運輸銷售代理業管理規定》，將空運銷售代理業按照業務范圍分為一類空運銷售代理業和二類空運銷售代理業，前者可以經營國際航線或者中國香港、澳門、臺灣地區航線的民用航空運輸銷售代理業務。擬申請經營一類空運銷售代理業務的企業必須向民航行政部門提交申請，并應當提交中華人民共和國國際貨物運輸代理企業認可證書影印件；擬申請經營二類空運銷售代理企業，則應向營業機構所在地的民航地區行政管理機構提交申請。

該規定要求銷售代理應當取得中華人民共和國企業法人資格。對于注冊資本，該規定對銷售代理人也提出了較高的要求：經營一類空運銷售代理業務的，注冊資本不得少于人民幣150萬元；經營二類空運銷售代理業務的，注冊資本不得少于人民幣50萬元。銷售代理人每增設一個分支機構或者一個營業分點，應當增加注冊資本人民幣50萬元。兼營空運銷售代理業務的銷售代理人，其專門用于銷售代理業務的資本數額應當符合上列要求。

對于民用航空銷售代理人的營業條件，該規定也確立了一定的條件：① 有固定的獨立營業場所；② 有電信設備和其他必要的營業設施；③ 有民用航空運輸規章和與經營銷售代理業務相適應的資料；④ 有至少三名取得航空運輸銷售人員相應業務合格證書的從業人員。

9.《危險化學品安全管理條例》

為了加強對危險化學品的安全管理，保障人民生命、財產安全，保護環境，該條例對從事危險化學品生產、儲存的企業的所應具備的條件作出了較為嚴格的要求。

根據《危險化學品安全管理條例》第8條的規定，從事危險化學品生產、儲存企業必須具備下列條件：① 有符合國家標準的生產工藝、設備或者儲存方式、設施；② 工廠、倉庫的周邊防護距離符合國家標準或者國家有關規定；③ 有符合生產或者儲存需要的管理人員和技術人員；④ 有健全的安全管理制度；⑤ 符合法律、法規規定和國家標準要求的其他條件。

設立劇毒化學品生產、儲存企業和其他危險化學品生產、儲存企業的，應當分別向省、自治區、直轄市人民政府經濟貿易管理部門和設區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門提出申請，并提交一系列文件，包括：可行性研究報告；原料、中間產品、最終產品或者儲存的危險化學品的燃點、自燃點、閃點、爆炸極限、毒性等理化性能指標；包裝、儲存、運輸的技術要求；安全評價報告；事故應急救援措施；符合上述企業設立條件的證明文件。省、自治區、直轄市人民政府經濟貿易管理部門或者設區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門收到申請和提交的文件后，應當組織有關專家進行審查，提出審查意見后，報本級人民政府作出批準或者不予批準的決定。依據本級人民政府的決定，予以批準的，由省、自治區、直轄市人民政府經濟貿易管理部門或者設區的市級人民政府負責危險化學品安全監督管理綜合工作的部門頒發批準書。申請人憑批準書方可向工商行政管理部門辦理登記注冊手續。

2.5.2 外資物流企業的市場準入

外資物流企業，即外商投資物流企業，是指境外投資者在我國境內以中外合資、合作等形式設立的從事物流活動的企業。

在中國加入WTO文件的附件九中的《中華人民共和國服務貿易具體承諾減讓表》中，我國對我國企業服務貿易及相關投資的市場準入對WTO作出了承諾，其包括部分物流產業，如運輸服務。為履行自己的承諾，促進國際貿易及現代物流業的對外開放和健康發展，我國對外貿易經濟合作部于2002年6月20日發布了《關于開展試點設立外商投資物流企業工作有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），規定外商投資物流企業應為境外投資者以中外合資、中外合作的形式設立的，能為用戶提供物流多功能一體化服務的外商投資企業，它可以經營國際流通物流、第三方物流業務。設立外商投資物流企業，應向擬設立企業所在地的省、自治區、直轄市、計劃單列市對外貿易經濟主管部門提出申請，并提交相應的文件，由擬設立企業所在地的省、自治區、直轄市、計劃單列市對外貿易經濟主管部門提出初審意見，并將初審意見報國務院對外貿易經濟主管部門批準。雖然《通知》僅規定了外商投資物流企業在國際流通物流及第三方物流領域的經營，但其并不能否定外商投資物流企業投資從事其他物流活動。外商投資國際流通物流、第三方物流業務以外的物流企業，如果我國在該領域沒有專門的法律規范對其市場準入問題加以規定，如批發業等，則其只要符合我國《指導外商投資方向規定》、《外商投資產業指導目錄》中的市場準入范圍，并具備我國《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外資企業法》的一些基本規定，就可向對外經濟貿易主管部門【9】提出申請批準，獲得批準后到工商登記主管機關進行設立登記，就可進入我國物流市場，從事相應的物流經營活動。而對我國有相應法律對外商投資物流企業市場準入進行規范的物流企業，如從事民用航空業、國際貨物運輸代理業、倉儲配送等業務的物流企業，則除應符合外資企業市場準入的一般要求外，還必須符合相應的法律法規規定的市場準入條件。

我國對外商投資物流企業市場準入的相關法律規范及政策如下。

1.《中外合資經營企業法》、《中外合資經營企業法實施條例》

《中外合資經營企業法》及《中外合資經營企業法實施條例》對外國公司、企業和其他經濟組織或個人，按照平等互利的原則，經中國政府批準，在中國境內同中國的公司、企業或其他經濟組織共同設立有限責任公司形式的中外合營企業的事項進行了規定。對于市場準入，《中外合資經營企業法實施條例》第4條明確規定：“申請設立合營企業有下列情況之一的，不予批準：（一）有損中國主權的；（二）違反中國法律的；（三）不符合中國國民經濟發展要求的；（四）造成環境污染的；（五）簽訂的協議、合同、章程顯屬不公平，損害合營一方權益的。”在我國境內設立合營企業，還必須經對外貿易經濟合作部審查批準。但是具備下列條件的，國務院授權省、自治區、直轄市人民政府或者國務院有關部門審批：① 投資總額在國務院規定的投資審批權限以內，中國合營者的資金來源已經落實的；② 不需要國家增撥原材料，不影響燃料、動力、交通運輸、外貿出口配額等方面的全國平衡的。此外，根據這兩部法律法規，允許設立中外合營企業的物流行業主要有包裝工業和服務業。

2.《中外合作經營企業法》、《中外合作經營企業法實施細則》

《中外合作經營企業法》規定了外國的企業和其他經濟組織或個人按照平等互利的原則，可以同中國的企業或其他經濟組織在中國境內共同舉辦中外合作經營企業。目前，在我國興辦的中外合作經營企業可分為兩種類型，即法人型和非法人型。凡符合法人條件的中外合作經營企業，經登記可取得中國法人資格。《中外合作經營企業法實施細則》規定了設立中外合作企業應當符合國家的發展政策和產業政策，遵守國家關于指導外商投資方向的規定。

3.《外資企業法》、《外資企業法實施細則》

《外資企業法》允許外國的企業和其他經濟組織或者個人在中國境內舉辦外資企業。《外資企業法實施細則》對外商設立外資企業的行業規定，設立外資企業，必須有利于中國國民經濟的發展，能夠取得顯著的經濟效益。國家鼓勵外資企業采用先進技術和設備，從事新產品開發，實現產品升級換代，節約能源和原材料，并鼓勵舉辦產品出口的外資企業。該《外資企業法實施細則》第4條同時指出“禁止或者限制設立外資企業的行業，按照國家指導外商投資方向的規定及外商投資產業指導目錄執行”。此外，申請設立外資企業，有下列情況之一的，不予批準：① 有損中國主權或者社會公共利益的；② 危及中國國家安全的；③ 違反中國法律、法規的；④ 不符合中國國民經濟發展要求的；⑤ 可能造成環境污染的。對外資企業可以從事的行業進行了禁止或限制性規定，物流服務中的交通運輸是受限制的。設立外資企業，一般由對外貿易經濟合作部審查批準。但投資總額在國務院規定的投資審批權限以內的或不需要國家調撥原材料，不影響能源、交通運輸、外貿出口配額等全國綜合平衡的外資企業，國務院授權省、自治區、直轄市、計劃單列市、經濟特區人民政府審查批準。

4.《關于開展試點設立外商投資物流企業工作有關問題的通知》

《關于開展試點設立外商投資物流企業工作有關問題的通知》雖然不是一個法律性文件，而僅是一個政策性文件，但它在外商投資物流企業方面起了很大的指導作用。其擬在江蘇省、浙江省、廣東省、北京市、天津市、重慶市、上海市、深圳特區等地區開展外商投資物流業的試點工作。

依照該通知的規定，外商投資物流企業應為境外投資者以中外合資、中外合作的形式設立的，能夠根據實際需要，選擇對貨物的運輸、倉儲、裝卸、加工、包裝、配送、信息處理以及進出口等環節實施有機結合，形成比較完整的供應鏈，為用戶提供多功能一體化服務的外商投資企業。外商投資物流企業的業務以國際流通物流和第三方物流為主，外商投資物流企業擬從事道路普通貨物的運輸業務及利用計算機網絡管理與運作物流業務的，需經有關部門依據現行法律法規批準。

該通知規定申請設立外商投資物流企業的投資者所應具備下列條件：① 擬設立從事國際流通物流業務的外商投資物流企業的投資者應至少有一方具有經營國際貿易或國際貨物運輸或國際貨物運輸代理的良好業績和運營經驗，符合上述條件的投資者應為中方投資者或外方投資者中的第一大股東；② 擬設立從事第三方物流業務外商投資物流企業的投資者應至少有一方具有經營交通運輸或物流的良好業績和運營經驗，符合上述條件的投資者應為中方投資者或外方投資者中的第一大股東。

同時，設立的外商投資物流企業必須符合如下要求：① 注冊資本不得低于500萬美元；② 從事國際流通物流業務的外商投資物流企業中境外投資者股份比例不得超過50%；③ 有固定的營業場所；④ 有從事所經營業務所必需的營業設施。

5.《外商投資道路運輸業管理規定》、《〈外商投資道路運輸業管理規定〉的補充規定》《外商投資道路運輸業管理規定》第3條規定：“允許外商采用以下形式投資經營道路運輸業：（一）采用中外合資形式投資經營道路旅客運輸；（二）采用中外合資、中外合作形式投資經營道路貨物運輸、道路貨物搬運裝卸、道路貨物倉儲和其他與道路運輸相關的輔助性服務及車輛維修；（三）采用獨資形式投資經營道路貨物運輸、道路貨物搬運裝卸、道路貨物倉儲和其他與道路運輸相關的輔助性服務及車輛維修。”外商投資道路運輸業應當符合國務院交通主管部門制定的道路運輸業發展政策和企業資質條件，并符合擬設立外商投資道路運輸企業所在地的交通主管部門制定的道路運輸業發展規劃的要求。投資各方應當以自有資產投資并具有良好的信譽。設立外商投資道路運輸企業，應當向擬設企業所在地的市（設區的市）級交通主管部門提出立項申請。

《〈外商投資道路運輸業管理規定〉的補充規定》主要是為了促進香港、澳門與內地建立更緊密的經貿關系，鼓勵香港服務提供者和澳門服務提供者在內地設立從事道路運輸業務的企業而專門作出的補充。其主要有下列規定：① 自2004年1月1日起，允許香港服務提供者和澳門服務提供者在內地西部地區設立獨資企業經營道路客運業務；② 自2004年1月1日起，允許香港服務提供者和澳門服務提供者在內地設立獨資企業經營道路貨運業務；③ 自2004年1月1日起，允許香港服務提供者和澳門服務提供者經營香港、澳門至內地各省、市、自治區的貨運“直通車”業務；④ 香港服務提供者和澳門服務提供者在內地從事貨運“直通車”業務須在內地設立獨資、合資或合作企業，并取得道路運輸經營許可；⑤ 本規定中的香港服務提供者和澳門服務提供者應分別符合《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》和《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》中關于“服務提供者”定義及相關規定的要求。

6.《國際海運條例》、《國際海運條例實施細則》

《國際海運條例》及《國際海運條例實施細則》確定了外商從事國際海上運輸及其輔助服務物流企業的市場準入條件。經國務院交通主管部門批準，外商可以依照有關法律、行政法規以及國家其他有關規定，投資設立中外合資經營企業或者中外合作經營企業，經營國際船舶運輸、國際海運貨物裝卸、國際海運貨物倉儲、國際海運集裝箱站和堆場業務；可以投資設立外資企業經營國際海運倉儲業務。經營國際船舶運輸業務的中外合資經營企業，企業中外商的投資比例不得超過49%。經營國際船舶運輸業務的中外合作經營企業，企業中外商的投資比例比照適用前款規定。實施細則中還對經營國際海運貨物倉儲業務、集裝箱站及堆場業務的外商投資物流企業作出了進一步的要求。

經營國際海運貨物倉儲業務，應當具備下列條件：① 有固定的營業場所；② 有與經營范圍相適應的倉庫設施；③ 高級業務管理人員中至少2人具有3年以上從事相關業務的經歷；④ 法律、法規規定的其他條件。

經營國際海運集裝箱站及堆場業務，應當具備下列條件：① 有固定的營業場所；② 有與經營范圍相適應的車輛、裝卸機械、堆場、集裝箱檢查設備、設施；③ 高級業務管理人員中至少2人具有3年以上從事相關業務的經歷；④ 法律、法規規定的其他條件。

7.《外商投資民用航空業規定》

2002年8月1日起施行的《外商投資民用航空業規定》第2條明確了外國公司、企業及其他經濟組織或個人投資民航業適用該規定。外商投資民航業范圍包括民用機場、公共運輸企業、通用航空企業和航空運輸相關項目，但禁止外商投資和管理空中交通管制系統。國家鼓勵外商投資于民用機場和現有公共航空運輸企業。外商投資的方式包括：合資、合作經營；購買民航企業的股份，包括民航企業在境外發行的股票以及在境內發行的上市外資股；其他經批準的投資方式。但是，外商以合作經營方式投資公共航空運輸企業和從事公務飛行、空中游覽的通用航空企業，必須取得中國法人資格。

8.《外商投資國際貨物運輸代理企業管理辦法》

商務部于2005年12月發布了新修訂的《外商投資國際貨物運輸代理企業管理辦法》規定外國投資者可以以中外合資、中外合作以及外商獨資【10】形式在中國境內設立外商投資國際貨運代理企業。

設立外商投資國際貨運代理企業注冊資本最低限額為100萬美元。外商投資設立經營國際快遞業務的國際貨運代理企業由商務部負責審批和管理；外商投資設立經營其他業務的國際貨運代理企業由省級商務主管部門負責審批和管理。

對于外商投資國際貨運代理企業設立分公司的，該辦法作出了更嚴格的規定：① 外商投資國際貨運代理企業正式開業滿一年且注冊資本全部到位后，可申請在國內其他地方設立分公司。分公司的經營范圍應在其總公司的經營范圍之內。分公司民事任由總公司承擔。②外商投資國際貨運代理企業每設立一個從事國際貨物運輸代理業務的分公司，應至少增加注冊資本50萬元人民幣。如果企業注冊資本已超過最低限額，則超過部分，可作為設立公司的增加資本。③ 申請設立分公司，應向總公司所在地省級商務主管部門提出申請，由總公司所在地省級商務主管部門在征得擬設立分公司所在地省級商務主管部門同意意見后批準。

對于香港、澳門的國際貨運代理企業，原《外商投資國際貨物運輸代理企業管理辦法》是以補充規定的方式對其進行規范的。根據原補充規定，自2004年1月1日起，我國允許香港、澳門服務提供者在內地設立國際貨運代理企業。此次修訂后，該辦法第15條對香港、臺灣、澳門地區在大陸投資設立國際貨運代理企業作出了總的規定，即“香港、臺灣、澳門地區的公司、企業、其他經濟組織和個人在大陸投資設立國際貨運代理企業，參照本規定辦理”。此外，對于香港、澳門的投資者，該辦法又以附件的方式對其作出了進一步的規范，其具體內容如下。① 允許香港服務提供者和澳門服務提供者在內地以合資、合作、獨資的形式設立國際貨運代理企業。② 符合條件的香港服務提供者和澳門服務提供者在內地投資設立國際貨運代理企業的注冊資本最低限額應當符合下列要求：經營海上國際貨物運輸代理業務的，注冊資本最低限額為500萬元人民幣；經營航空國際貨物運輸代理業務的，注冊資本最低限額為300萬元人民幣；經營陸路國際貨物運輸代理業務的，注冊資本最低限額為200萬元人民幣。經營上述兩項以上業務的，注冊資本最低限額為其中最高一項的限額。③ 香港服務提供者和澳門服務提供者在內地投資設立的國際貨運代理企業在繳齊全部注冊資本后，可申請在國內其他地方設立分公司。每設立一個分公司，應當增加注冊資50萬元。如果企業注冊資本已超過最低限額，則超過部分，可作為設立分公司的增加資本。

9.我國加入WTO法律文本中涉及外商投資物流業的一些條款和內容

（1）產品分銷權方面。我國將首次向外國公司提供分銷權，取消現有的法規限制，不遲于2002年1月1日，中外合資零售企業中允許外資控股，并開放所有省會城市；不遲于2003年1月1日，取消地域限制、數量限制、股權或企業設立形式限制；不遲于2005年1月1日，除面積超過2萬平方米的百貨店和超過30家的連鎖店不允許外商控股外，沒有限制。外商可以分銷進口產品和我國制造的產品。分銷權在我國限制最嚴的分銷行業，如批發、運輸、維修等行業中實施。

（2）服務業方面。我國承諾所有的服務行業，在經過合理過渡期后，取消大部分外國股權限制，不限制外國服務供應商進入目前的市場，不限制所有服務行業的現有市場準入和活動。同時，在輔助分銷的服務方面作出了類似的承諾，具體包括租賃、速遞、貨物儲運、貨倉、技術檢測和分析、包裝服務等，這些方面的限制將在3～4年內逐步取消，加入WTO三年后，我國倉儲行業可允許外商獨資經營；四年后，我國公路、水運基礎設施行業也將有條件地允許外商獨資企業承攬工程，并且國外的服務供應商可以建立100%的全資擁有的分支機構或經營機構。

（3）電子商務方面。根據協議，中國允許國外網絡公司直接擁有中國網絡公司49%～100%的股份，并允許相關的銀行、運輸和服務等領域的開放。另外，電子商務中ISP接入服務屬于半開放到開放的領域。

（4）商業企業的開放。1999年6月25日，中國經貿委和外經貿部聯合下發《外商投資商業企業試點辦法》，將試點地域擴大到省會城市、直轄市、計劃單列市和經濟特區，同時在京、津、滬、渝等地開放批發業。與商業有關的金融、保險、外貿、咨詢、運輸、工程承包、電信、旅游等領域也相應放寬了投資限制，如增加航空運輸業外資航空公司的數量等。

（5）物流企業的開放。2002年6月20日，中國外經貿部發布了《關于開展試點設立外商投資物流企業工作有關問題的通知》，在北京、天津、上海和重慶四個直轄市，以及浙江、江蘇、廣東三省和深圳經濟特區進行試點，允許外商以中外合資、中外合作的形式投資國際流通物流和第三方物流業務。

（6）道路運輸和相關的汽車維修服務行業。從我國加入WTO時起，允許外商設立合營企業從事境內道路貨物運輸：一年后，允許外資控股；兩年后，允許外商設立獨資企業。

（7）在水路運輸中，國際海上運輸包括貨運和客運，允許外商設立合營船舶公司，但外資比例不得超過49%，合營企業享受國民待遇；允許外商設立合營企業從事船舶代理業務；允許外商控股的合營企業從事貨物裝卸和集裝箱場站服務；允許外商以獨資企業從事堆場業務。

企業法律實務

原告高淳縣汽車運輸有限公司與被告趙和生掛靠經營糾紛一案

江蘇省高淳縣人民法院民事判決書

[2003]高民初字第1018號

原告（反訴被告）高淳縣汽車運輸有限公司，住高淳縣淳溪鎮寶塔路238號。

法定代表人：孫貴保，董事長。

委托代理人：汪小青。

被告（反訴原告）趙和生，男，客運承包經營戶，住高淳縣椏溪鎮國華村西溝55號。

委托代理人：陳欣，江蘇南京同大律師事務所律師。

委托代理人：戴志杰，男，客運承包經營者，住高淳縣淳溪鎮小甘村4幢303室。

原告高淳縣汽車運輸有限公司與被告趙和生掛靠經營糾紛一案，本院于2003年9月8日受理后，依法由審判員孔德根獨任審判，于2003年10月24日公開開庭進行了審理。原告高淳縣汽車運輸有限公司委托代理人汪小青，被告委托代理人陳欣、戴志杰到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

原告高淳縣汽車運輸有限公司訴稱，2002年2月2日，原告與被告簽訂了掛靠承包經營合同，由被告掛靠原告承包經營椏溪線路的客運業務，被告每年上繳原告管理費20000元，具體為掛靠費5000元、線路費15000元。到了2003年，被告違反合同義務，拒絕上繳2003年度的管理費。現起訴要求：① 被告立即給付原告本年度管理費20000元；② 被告賠償原告自2003年2月2日起至實際付款之日止的利息損失。

原告向本院提供的證據為原、被告簽訂的“椏溪線車輛掛告承包經營合同”。

被告趙和生辯稱，國家有關部門明確規定將線路有償使用費列為亂收費范圍進行清理，不允許收取，被告在簽訂合同時對國家有關政策不了解，原告在簽訂合同時對這一重要事實進行了隱瞞。因此，合同中有關線路費的條款是在被告對政策法律事實存在重大誤解的情況下簽訂的，應當予以撤銷。同時，被告反訴要求原告返還2002年度收取的線路費15000元。

被告向本院提供的證據有：

（1）國辦發[2000]74號、交公運發[2000]699號文件各1份。

（2）2002年2月2日，原告向被告收取掛靠費、線路費20000元的收據1份。

經審理查明，2002年2月2日，原告與被告簽訂了關于高淳縣城至高淳縣椏溪鎮公路客運掛靠承包經營合同1份，合同約定：被告以蘇AQ0491號客車掛靠原告承包經營高淳縣城至高淳縣椏溪鎮公路客運業務，每年上繳原告掛靠費5000元、線路費15000元，承包期間為自2002年2月2日起至掛靠車輛按國家規定標準報廢時止等。2002年2月2日，被告向原告交納當年掛告費5000元、線路費15000元后投入運營。2003年，原、被告對掛告承包經營合同中關于“線路費”一事發生爭議，被告以“線路費”被國辦發[2000]74號、交公運發[2000]699號文件明令禁止收取為由拒絕向原告上交年度承包費。

原、被告所舉證據能夠證明雙方掛靠承包經營合同關系的存在及對合同履行的爭議所在，經質證互無異議，本院均予采信。

本院認為，原、被告之間的掛靠承包經營合同是雙方自由訂立，系雙方真實意思的表示，并不違反國家法律、法規的強制性規定，合法有效。原告要求被告依照合同約定履行上繳年度承包費的訴訟請求正當，本院予以支持。原、被告之間對每年承包費的繳納時間并未明確約定，雖然原告可以隨時要求被告繳納，但原告在年度終了前要求被告承擔遲延履行的利息損失的訴訟請求依據不足，本院不予以支持。國辦發[2000]74號、交公運發[2000]699號文件中有關禁止路線有償使用的內容是針對交通運輸主管部門與客動經營者之間的行政管理關系的，而原、被告之間是企業內部承包合同關系，不能適用上述文件的規定，故對被告提出的簽訂合同時存在重大誤解，要求撤銷合同中向原告繳納“線路費”條款的辯解意見，本院不予采納。同理，被告的反訴請求亦不予支持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第128條、《中華人民共和國合同法》第60條規定，判決如下：

一、被告趙和生在判決生效后十日內給付原告高淳縣汽車運輸有限公司承包費20000元；

二、駁回被告趙和生要求原告高淳縣汽車運輸有限公司返還2002年度的線路費15000元的反訴請求。

本案受理費810元、其他訴訟費354元，反訴受理費610元、其他訴訟費274元，共計2048元由被告趙和生負擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提出副本，上訴于江蘇省南京市中級人民法院。

（資料來源：汪小青.汽車掛靠經營糾紛案民事判決書.華律網，2006-6-17.）