一、高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻

近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度的加快，帶動(dòng)了對(duì)高人力資本存量的高校畢業(yè)生的強(qiáng)勁需求。但由于國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員等歷史遺留問題仍然很嚴(yán)重，同時(shí)受國(guó)際金融危機(jī)的影響，企業(yè)對(duì)新增勞動(dòng)力的需求減少，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需矛盾趨于緊張。總體上講，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)將非常嚴(yán)峻，可以用“就業(yè)寒流”或“就業(yè)冬天”來形容。

（一）高校畢業(yè)生總量持續(xù)增長(zhǎng)

國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)資料顯示，2009年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)又創(chuàng)新高——達(dá)到610萬人，約占城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力總量的一半以上；比2008年的559萬人增加近50萬人，同比增幅達(dá)8.9%。預(yù)計(jì)今后三年內(nèi)畢業(yè)生規(guī)模還將以每年50萬人的速度增長(zhǎng)。此外，由于每年高校畢業(yè)生離校時(shí)的初次就業(yè)率在70%左右，一批學(xué)生當(dāng)年畢業(yè)后未能及時(shí)就業(yè)，歷年累積的未就業(yè)高校畢業(yè)生約為480萬人，2009年實(shí)際需就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生高達(dá)千萬人。圖1-1所示為2001年以來歷年的全國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模。

（二）社會(huì)對(duì)高校畢業(yè)生的需求大幅減少

2009年，全國(guó)新增就業(yè)目標(biāo)為900萬人，比2008年減少100萬人。考慮補(bǔ)充自然減員300萬人，全年社會(huì)就業(yè)總需求為1200萬人。其中，要確保完成下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，還要解決高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等群體就業(yè)。隨著金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，相關(guān)行業(yè)和許多企業(yè)面臨困境，企業(yè)紛紛“瘦身”，大幅縮減招聘人數(shù)，畢業(yè)生面臨“僧多粥少”的局面。由于企業(yè)用人需求減少，可供給高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位將進(jìn)一步減少。許多往年必定出現(xiàn)在校園招聘現(xiàn)場(chǎng)的中小企業(yè)，甚至大企業(yè)，已經(jīng)明確表明取消校園招聘計(jì)劃。

（三）供需不匹配與結(jié)構(gòu)性矛盾突出

第一，高校專業(yè)設(shè)置與快速變化的市場(chǎng)需求錯(cuò)位。我國(guó)四年一個(gè)周期的高校專業(yè)設(shè)置決定著專業(yè)人才的產(chǎn)出量，大學(xué)生就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期有較大的關(guān)聯(lián)。用人單位對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的需求變化速度是高校專業(yè)培養(yǎng)人才的2～4倍，形成了人才供需市場(chǎng)配置的時(shí)間差。四年前還是社會(huì)需求的熱門職業(yè)，四年后變成了滯銷專業(yè)，供給與需求錯(cuò)位在一定程度上造成了大學(xué)生就業(yè)難的問題。

第二，人才結(jié)構(gòu)失衡，供需矛盾加大。近年來的人才市場(chǎng)供給需求情況反映，各技術(shù)等級(jí)的勞動(dòng)力呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，以機(jī)械加工為主的技術(shù)、技能型人才短缺，致使出現(xiàn)了部分工科類大學(xué)生在校期間又到勞動(dòng)部門開設(shè)的技工培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)拿到技能等級(jí)證書的現(xiàn)象。

第三，在人才分布上，我國(guó)東部與西部、沿海地區(qū)與偏遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，每萬人中大學(xué)生占有量差距也很大，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。高校要研究所在區(qū)域的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)變化，著眼整合師資資源，提升高校專業(yè)設(shè)置的科學(xué)預(yù)測(cè)和規(guī)劃能力，調(diào)整教材，創(chuàng)新教學(xué)方法，用就業(yè)率、學(xué)生綜合適應(yīng)能力兩把尺子衡量高校的運(yùn)行質(zhì)量。

（四）高校畢業(yè)生就業(yè)渠道不暢

近年來，非公有制企業(yè)和中小企業(yè)成為高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。但是，受現(xiàn)行戶籍、人事檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)、干部身份等制度的制約，高校畢業(yè)生從非公有制企業(yè)到國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的流動(dòng)存在不少困難，畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)積極性不高。一些非公有制企業(yè)，特別是其中的中小企業(yè)管理不規(guī)范，制度不健全，難以吸引和留住高校畢業(yè)生。部分高校畢業(yè)生受傳統(tǒng)就業(yè)觀念影響，也不愿意去非公有制企業(yè)。城鄉(xiāng)基層雖然對(duì)高校畢業(yè)生有較大需求，但由于相關(guān)政策和制度尚不完善，大學(xué)生下基層就業(yè)的渠道也有待進(jìn)一步暢通。此外，求職或就業(yè)信息網(wǎng)站缺乏全面、具體的信息，很多就業(yè)信息遲緩，影響畢業(yè)生就業(yè)。

針對(duì)當(dāng)前高校畢業(yè)生就業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，2009年1月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]3號(hào)），提出了七項(xiàng)有效促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施：① 鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)；② 鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)；③ 鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)；④ 鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；⑤ 強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)；⑥ 提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力；⑦ 強(qiáng)化對(duì)困難畢業(yè)生的就業(yè)援助。該通知對(duì)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作具有重要的指導(dǎo)意義，相信能在很大程度上起到拓寬就業(yè)渠道、提高就業(yè)率的作用。