新安城中央的議事大殿內，劉安將最后一卷竹簡放在巨大的沙盤旁，揉了揉發酸的手腕。窗外已是繁星滿天，殿內卻依然燈火通明。

“都看清楚了嗎？”劉安環視殿內核心成員——趙云、呂玲兒、張遼、趙大牛等十幾人圍坐在沙盤四周，沙盤上插滿代表各方勢力的小旗。

張遼拿起一根代表“新民軍”的藍色小旗，眉頭微蹙：“統帥，這‘兵團制’當真比傳統軍制更優？”

“傳統軍制層級過多，將不知兵，兵不知將。”劉安指向沙盤，“兵團制下，每個兵團五千人，下設五個千人營，營下再分百人隊、十人伍。層級簡化，指揮靈活，更適合機動作戰。”

趙云若有所思：“確實，虎牢關前，聯軍雖眾卻指揮混亂，反被董卓軍各個擊破。”

“不止軍事。”劉安又展開一卷絹布，“政務方面，我打算設立十二個專門部門——民政、財政、軍務、律法、工程、農桑、商貿、教育、醫衛、外交、監察、情報。各司其職，直接向城主負責。”

呂玲兒瞪大眼睛：“這...這與朝廷六部完全不同啊！”

“正因為不同，才更高效。”劉安微笑，“朝廷六部互相掣肘，辦事拖沓。我們新安城初創，必須雷厲風行。”

趙大牛撓頭：“統帥，俺腦子笨，您讓俺干啥俺就干啥！”

殿內響起一陣善意的笑聲。劉安拍拍趙大牛的肩膀：“你熟悉民生，就任民政司首任司長，主管戶籍、婚喪等事務。”

接著，劉安一一分配職務：趙云任第一兵團兵團長，張遼任第二兵團兵團長（目前兩兵團各暫編兩千人），呂玲兒統領八百精銳騎兵獨立編制，其余心腹也各有任用。

“最后...”劉安語氣突然變得嚴肅，“我要成立一個特殊機構，名為‘錦衣衛’，只聽命于我一人，不隸屬軍政任何系統。”

殿內氣氛頓時一凝。張遼忍不住問：“這錦衣衛...所司何職？”

“情報收集、要員保護、特殊任務。”劉安目光掃過眾人，“說白了，就是我的耳目和匕首。諸位不必擔憂，錦衣衛不會干涉正常軍政事務。”

趙云欲言又止，最終還是沒有出聲。呂玲兒則若有所思地看著劉安，似乎第一次認識到自己愛人的另一面。

會議持續到子時才散。眾人離去后，劉安獨自站在沙盤前，凝視代表并州各郡縣的小旗。系統提示音響起：“成功建立新型軍政體系，解鎖‘制度創新’特性——行政效率提升30%，軍隊士氣+10%。”

“系統，我要使用‘招賢令’功能，尋找合適的錦衣衛指揮使人選。”

“消耗100點影響力，啟動特定人才招募。符合條件人選生成中...”

片刻后，系統列出一個名字：冷鋒，27歲，前刺客組織“影閣”成員，因不滿組織濫殺無辜而叛逃，現隱居太行山中。特長：潛行、刺殺、情報分析。

“就是他了。”劉安下定決心，“派人去請。”

三日后，一名身材瘦削的黑衣男子悄無聲息地出現在劉安書房內，把值守的親衛嚇出一身冷汗。

“冷鋒？”劉安放下竹簡，打量著這個如同影子般的男人。他面容普通到難以記住，唯有一雙眼睛冷得像冰，卻又銳利如刀。

“劉城主好眼力。”冷鋒聲音沙啞，“不知找在下何事？”

“請你出山，執掌錦衣衛。”劉安開門見山，“不濫殺，不虐民，只為守護新安城的未來。”

冷鋒眼中閃過一絲訝異：“城主如何知道在下來歷？”

“我自有情報網絡。”劉安神秘一笑，“怎么樣，愿意嗎？”

冷鋒沉默良久，突然單膝跪地：“冷鋒愿效犬馬之勞。但有一條件——若城主日后濫殺無辜，在下會第一個取您性命。”

劉安不怒反笑：“好！我要的就是你這樣有原則的人。起來吧，從今天起，你就是錦衣衛指揮使，直接對我負責。”

就在劉安緊鑼密鼓地建制立綱時，并州局勢越發混亂。呂布隨董卓西遷長安后，并州太守之位空缺，各方勢力明爭暗斗。北有匈奴蠢蠢欲動，南有黑山軍余部活動，而各郡豪強則紛紛招兵買馬，意圖割據。

“最新情報。”冷鋒如鬼魅般出現在劉安身側，遞上一卷密報，“太原豪強馮異聯合三家士族，集結私兵八千，準備武力奪取并州太守印綬。”

劉安皺眉：“八千？比我們多四倍啊...”

“烏合之眾。”冷鋒語氣平淡，“馮異年過六旬，貪財好色，部下多為地痞無賴。真正能戰者不過兩千。”

劉安眼前一亮：“情報準確？”

“錦衣衛已滲透馮府。”冷鋒遞上另一卷竹簡，“這是馮軍布防圖和糧草囤積點。”

劉安拍案叫絕：“好！有了這個，我們就能先發制人！”

次日軍事會議上，劉安提出主動出擊的計劃。張遼第一個反對：“我軍新建，宜守不宜攻。馮異勢大，不如固守新安城。”

趙云卻支持劉安：“兵法云，善攻者動于九天之上。趁敵立足未穩，可一擊制勝。”

爭論間，呂玲兒突然開口：“我有個主意...”

她提出的方案大膽而精妙：派小股精銳偽裝商隊潛入馮異老巢祁縣，里應外合；同時主力部隊正面佯攻，吸引敵軍注意。

“好計！”劉安贊嘆，“就這么辦。玲兒，你率三百精銳執行潛入任務；子龍、文遠各領一千五百人正面牽制；我坐鎮中軍。”

會后，劉安單獨留下冷鋒：“錦衣衛全力配合此次行動，重點收集馮異軍中各部關系，看看能否分化瓦解。”

冷鋒點頭：“已掌握馮異與其副將韓沖不和，可以利用。”

三日后，行動開始。呂玲兒化裝成商隊女主人，帶著三百精銳分批混入祁縣。這些士兵暗藏短刃，一進城就按計劃分散到各處要害位置潛伏。

與此同時，趙云和張遼率領的新民軍在祁縣二十里外大張旗鼓地扎營，擺出圍攻架勢。馮異果然中計，親率主力出城迎戰，只留少數兵力守城。

“報——馮異軍已至十里外！”

劉安站在臨時搭建的指揮臺上，遠眺遠處揚起的塵土。他深吸一口氣，發出第一道命令：“按計劃，子龍先出戰，只許敗不許勝！”

趙云領兵三千前去迎敵，兩軍交鋒不過半個時辰，便佯裝不敵，向后撤退。馮異見狀大喜，揮軍追擊，不知不覺被引入一處山谷。

“放火箭！”劉安一聲令下，埋伏在山谷兩側的弓箭手立即射出火箭，點燃了預先埋設的干草火油。馮異軍頓時大亂。

就在此時，祁縣城內突然火光沖天——這是呂玲兒得手的信號！馮異軍見老巢被端，士氣崩潰，紛紛潰逃。馮異本人被趙云生擒，副將韓沖則被冷鋒策反，率兩千余人投降。

“贏了！”趙大牛興奮地揮舞拳頭，“統帥神機妙算！”

劉安卻無喜色：“速速整軍進城，防止亂兵禍害百姓。”

進入祁縣后，劉安立即發布安民告示，同時開倉放糧，賑濟貧民。被俘的馮異跪在地上，老淚縱橫：“劉城主饒命！老朽一時糊涂...”

“馮公年事已高，本不該受此驚嚇。”劉安親自扶起馮異，“這樣吧，馮家交出半數田產和私兵，我可保馮家滿門平安。”

馮異哪敢不從，連連叩首謝恩。就這樣，劉安兵不血刃地控制了祁縣及周邊兩縣，勢力范圍擴大三倍有余。

戰后總結會上，劉安論功行賞：呂玲兒晉位“翊軍將軍”，趙云、張遼各賞金百兩，趙大牛等有功之臣也各有封賞。最令人意外的是，冷鋒作為幕后功臣，被授予“繡衣直指”的稱號，錦衣衛編制正式擴充至三百人。

夜深人靜時，呂玲兒來到劉安房中，卻見他正對著地圖發呆。

“還在想戰事？”呂玲兒為他披上外袍。

劉安搖頭：“我在想...我們是不是走得太快了。短短數月，從安民寨到新安城，現在又拿下三縣...樹大招風啊。”

呂玲兒靠在他肩上：“怕了？”

“不是怕，是...”劉安斟酌著詞句，“就像下棋，走一步要看十步。接下來，袁紹、曹操這些大諸侯很快會注意到我們。”

“有我在，有子龍、文遠他們在，怕什么？”呂玲兒信心滿滿。

劉安微笑不語，只是將她摟得更緊。系統提示音在腦海中響起：“勢力范圍擴大，影響力達到‘名動一方’級別。解鎖‘遠交近攻’特性——與遠方勢力交涉成功率提升20%。”

次日清晨，劉安召集十二司長官，宣布全面推行新政：重新丈量土地，按人口分配；減輕賦稅，鼓勵商貿；建立學堂，普及基礎識字教育；甚至設立了簡單的醫療保障制度。

“城主，這些舉措...前所未聞啊。”民政司長趙大牛結結巴巴地說。

劉安笑道：“正因為前所未聞，才要嘗試。諸位記住，我們建立的不是又一個封建王朝的翻版，而是一個全新的秩序！”

就在新政如火如荼地推行時，冷鋒帶來了一個驚人消息：朝廷派來的新任并州太守已在路上，是董卓心腹牛輔！

“牛輔？”劉安眉頭緊鎖，“此人殘暴無能，若讓他到任，并州百姓又要遭殃。”

“要不要...”冷鋒做了個抹脖子的動作。

劉安搖頭：“暗殺朝廷命官，形同造反。我們暫時還不能與董卓正面沖突。”他沉思片刻，“這樣，你派人散布消息，就說并州南部有黑山軍余部活動，道路不安全。盡量拖延牛輔到任時間。”

冷鋒領命而去。劉安走到窗前，望著訓練場上操練的新民軍將士。歷史的車輪正在加速，而他已經從旁觀者變成了執棋者。

“董卓...諸侯們...你們準備好了嗎？劉安，來了！”