1.1 數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)政策概覽

1.1.1 國家出臺的政策

為了更好地管理和利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)，國家出臺了一系列政策，如圖1-1所示。這些政策旨在為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理、使用和流通提供指導(dǎo)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的高效配置，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2020年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》首次將數(shù)據(jù)正式確認(rèn)為繼土地、勞動力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素。這一舉措不僅重新定義了生產(chǎn)要素的范疇，也預(yù)示著數(shù)據(jù)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的根本性角色。

2022年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》進(jìn)一步強(qiáng)化了數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位，提出優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等進(jìn)行試點(diǎn)改革。

2022年，為加速推動數(shù)據(jù)市場的整合與發(fā)展，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），提出了創(chuàng)新的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念，即“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。這種新觀念淡化了所有權(quán)，強(qiáng)調(diào)了持有權(quán)、加工使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，為數(shù)據(jù)的商業(yè)化利用提供了法律框架和政策支持，也為數(shù)據(jù)產(chǎn)品化打開了商業(yè)格局。

2023年8月，財(cái)政部《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計(jì)處理暫行規(guī)定》（簡稱《暫行規(guī)定》）的發(fā)布標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素的正式資產(chǎn)化，各類企業(yè)開始將數(shù)據(jù)要素按照治理、確權(quán)和審計(jì)后的評估價(jià)值計(jì)入財(cái)務(wù)報(bào)表，加快了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的步伐。

2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局掛牌成立，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用。同年12月31日，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》，進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，提出了推動數(shù)據(jù)要素市場化配置、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與其他要素融合發(fā)展等具體措施。該計(jì)劃提出，到2026年底，打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動性廣的典型應(yīng)用場景，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%。該計(jì)劃的實(shí)施將為企業(yè)提供更多的政策支持，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的合理流動和有效利用。

2024年1月11日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，明確提出要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全生命周期管理，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的價(jià)值評估、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等方面。這一政策為企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提供了明確的方向，鼓勵企業(yè)建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用效率。

2024年2月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》，要求各級行政事業(yè)單位建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和開放共享。這一政策的實(shí)施將有利于提升政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的利用價(jià)值，為企業(yè)提供更多的公共數(shù)據(jù)資源。

2024年4月，人力資源和社會保障部等部門聯(lián)合印發(fā)《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動方案（2024—2026年）》，旨在貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決策部署，發(fā)揮數(shù)字人才在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，并提出培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)急需人才的具體措施。該行動方案的主要目標(biāo)是通過3年時(shí)間，緊貼數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展需求，扎實(shí)開展數(shù)字技術(shù)工程師培育項(xiàng)目、數(shù)字技能提升行動、數(shù)字人才國際交流活動、數(shù)字人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動、數(shù)字人才賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動以及數(shù)字職業(yè)技術(shù)技能競賽活動等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

2024年5月，中央網(wǎng)信辦等三部門聯(lián)合印發(fā)《信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行動計(jì)劃（2024—2027年）》，明確了未來幾年信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)任務(wù)，通過標(biāo)準(zhǔn)化工作促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理、價(jià)值實(shí)現(xiàn)和安全保護(hù)，從而支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一計(jì)劃的實(shí)施將為數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的互聯(lián)互通和價(jià)值釋放。

表1-1匯總了2020年4月—2024年9月國家發(fā)布的數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策文件，這些政策不僅為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)管理和高效流通使用進(jìn)一步推動了數(shù)據(jù)要素改革，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要支撐。

1.1.2 地方政府出臺的政策

除了國家層面大力推動數(shù)據(jù)要素市場化進(jìn)程以外，地方政府的政策和措施也發(fā)揮了重要的作用。自2019年以來，各地方政府相繼出臺了一系列政策，旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場化配置，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

根據(jù)全球數(shù)據(jù)資產(chǎn)理事會（DAC）2024年8月2日發(fā)布的《2024數(shù)據(jù)資產(chǎn)政策寶典》，全國有29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）制定了數(shù)據(jù)資產(chǎn)（資源）管理相關(guān)制度文件，共計(jì)超過109個(gè)，這些政策文件涵蓋了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。例如，北京市重點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，上海市則提出打造國家級數(shù)據(jù)交易所，浙江省發(fā)布首個(gè)針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)制定的省級地方性標(biāo)準(zhǔn)。

這些地方政策在多個(gè)方面體現(xiàn)了共同的特點(diǎn)：

●重視數(shù)據(jù)安全：各地政策普遍強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全管理，要求企業(yè)建立數(shù)據(jù)安全管理體系，確保數(shù)據(jù)在使用過程中的安全性和合規(guī)性。

●鼓勵數(shù)據(jù)共享：地方政策普遍鼓勵公共數(shù)據(jù)的開放與共享，推動政府部門、企業(yè)和社會組織之間的數(shù)據(jù)流通。

●推動市場化配置：許多地方政策提出了數(shù)據(jù)要素市場化配置的具體措施，旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的合理流動和高效利用。

●支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展：地方政策普遍關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資產(chǎn)在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要作用，鼓勵企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用。

●明確管理責(zé)任：各地政策通常明確了政府、企業(yè)和社會組織在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中的責(zé)任，推動各方協(xié)同合作。

在這些政策的強(qiáng)力推動下，我國數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)模正在迅速擴(kuò)大。數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形態(tài)和交付形式也日益豐富。這一系列發(fā)展動向表明，市場對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重視程度在不斷提升。根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2023年）》的數(shù)據(jù)，2023年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健增長，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已達(dá)到10%。這一增長的背后，是數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值逐步顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國的數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)到了32.85ZB（1ZB等于十萬億億字節(jié)），同比增長22.44%。與此同時(shí)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷擴(kuò)容提速，算力總規(guī)模達(dá)到230EFLOPS（EFLOPS是指每秒百億億次浮點(diǎn)運(yùn)算），穩(wěn)居全球第二位。