書名: 數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)與經(jīng)營(yíng):從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)資本作者名: 錢勇 項(xiàng)靈剛 林建興 于冰冰等本章字?jǐn)?shù): 2451字更新時(shí)間: 2025-06-05 14:11:25
1.1 數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)政策概覽
1.1.1 國(guó)家出臺(tái)的政策
為了更好地管理和利用數(shù)據(jù)資產(chǎn),國(guó)家出臺(tái)了一系列政策,如圖1-1所示。這些政策旨在為數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理、使用和流通提供指導(dǎo),促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的高效配置,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

圖1-1 近年來國(guó)家出臺(tái)的與數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)的政策概覽
2020年4月,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》首次將數(shù)據(jù)正式確認(rèn)為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素。這一舉措不僅重新定義了生產(chǎn)要素的范疇,也預(yù)示著數(shù)據(jù)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的根本性角色。
2022年1月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》進(jìn)一步強(qiáng)化了數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位,提出優(yōu)先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群、都市圈或中心城市等進(jìn)行試點(diǎn)改革。
2022年,為加速推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的整合與發(fā)展,中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”),提出了創(chuàng)新的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念,即“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。這種新觀念淡化了所有權(quán),強(qiáng)調(diào)了持有權(quán)、加工使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),為數(shù)據(jù)的商業(yè)化利用提供了法律框架和政策支持,也為數(shù)據(jù)產(chǎn)品化打開了商業(yè)格局。
2023年8月,財(cái)政部《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》(簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)的發(fā)布標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素的正式資產(chǎn)化,各類企業(yè)開始將數(shù)據(jù)要素按照治理、確權(quán)和審計(jì)后的評(píng)估價(jià)值計(jì)入財(cái)務(wù)報(bào)表,加快了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的步伐。
2023年10月25日,國(guó)家數(shù)據(jù)局掛牌成立,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè),統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用。同年12月31日,國(guó)家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》,進(jìn)一步明確了數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用,提出了推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與其他要素融合發(fā)展等具體措施。該計(jì)劃提出,到2026年底,打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用場(chǎng)景,數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%。該計(jì)劃的實(shí)施將為企業(yè)提供更多的政策支持,促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的合理流動(dòng)和有效利用。
2024年1月11日,財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》,明確提出要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全生命周期管理,強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的價(jià)值評(píng)估、數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等方面。這一政策為企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提供了明確的方向,鼓勵(lì)企業(yè)建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系,提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的使用效率。
2024年2月,財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》,要求各級(jí)行政事業(yè)單位建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和開放共享。這一政策的實(shí)施將有利于提升政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)的利用價(jià)值,為企業(yè)提供更多的公共數(shù)據(jù)資源。
2024年4月,人力資源和社會(huì)保障部等部門聯(lián)合印發(fā)《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案(2024—2026年)》,旨在貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的決策部署,發(fā)揮數(shù)字人才在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用,并提出培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)急需人才的具體措施。該行動(dòng)方案的主要目標(biāo)是通過3年時(shí)間,緊貼數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展需求,扎實(shí)開展數(shù)字技術(shù)工程師培育項(xiàng)目、數(shù)字技能提升行動(dòng)、數(shù)字人才國(guó)際交流活動(dòng)、數(shù)字人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、數(shù)字人才賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)以及數(shù)字職業(yè)技術(shù)技能競(jìng)賽活動(dòng)等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
2024年5月,中央網(wǎng)信辦等三部門聯(lián)合印發(fā)《信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2024—2027年)》,明確了未來幾年信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)任務(wù),通過標(biāo)準(zhǔn)化工作促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理、價(jià)值實(shí)現(xiàn)和安全保護(hù),從而支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一計(jì)劃的實(shí)施將為數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐,促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的互聯(lián)互通和價(jià)值釋放。
表1-1匯總了2020年4月—2024年9月國(guó)家發(fā)布的數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策文件,這些政策不僅為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也通過強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)管理和高效流通使用進(jìn)一步推動(dòng)了數(shù)據(jù)要素改革,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要支撐。
表1-1 2020年4月—2024年9月國(guó)家發(fā)布的數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策文件

(續(xù))

1.1.2 地方政府出臺(tái)的政策
除了國(guó)家層面大力推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程以外,地方政府的政策和措施也發(fā)揮了重要的作用。自2019年以來,各地方政府相繼出臺(tái)了一系列政策,旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置,提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
根據(jù)全球數(shù)據(jù)資產(chǎn)理事會(huì)(DAC)2024年8月2日發(fā)布的《2024數(shù)據(jù)資產(chǎn)政策寶典》,全國(guó)有29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、特別行政區(qū))制定了數(shù)據(jù)資產(chǎn)(資源)管理相關(guān)制度文件,共計(jì)超過109個(gè),這些政策文件涵蓋了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。例如,北京市重點(diǎn)建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū),上海市則提出打造國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所,浙江省發(fā)布首個(gè)針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)制定的省級(jí)地方性標(biāo)準(zhǔn)。
這些地方政策在多個(gè)方面體現(xiàn)了共同的特點(diǎn):
●重視數(shù)據(jù)安全:各地政策普遍強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全管理,要求企業(yè)建立數(shù)據(jù)安全管理體系,確保數(shù)據(jù)在使用過程中的安全性和合規(guī)性。
●鼓勵(lì)數(shù)據(jù)共享:地方政策普遍鼓勵(lì)公共數(shù)據(jù)的開放與共享,推動(dòng)政府部門、企業(yè)和社會(huì)組織之間的數(shù)據(jù)流通。
●推動(dòng)市場(chǎng)化配置:許多地方政策提出了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的具體措施,旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的合理流動(dòng)和高效利用。
●支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展:地方政策普遍關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)資產(chǎn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的重要作用,鼓勵(lì)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用。
●明確管理責(zé)任:各地政策通常明確了政府、企業(yè)和社會(huì)組織在數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理中的責(zé)任,推動(dòng)各方協(xié)同合作。
在這些政策的強(qiáng)力推動(dòng)下,我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)模正在迅速擴(kuò)大。數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn),數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形態(tài)和交付形式也日益豐富。這一系列發(fā)展動(dòng)向表明,市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重視程度在不斷提升。根據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告(2023年)》的數(shù)據(jù),2023年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健增長(zhǎng),數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已達(dá)到10%。這一增長(zhǎng)的背后,是數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值逐步顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示,2023年我國(guó)的數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)到了32.85ZB(1ZB等于十萬億億字節(jié)),同比增長(zhǎng)22.44%。與此同時(shí),數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷擴(kuò)容提速,算力總規(guī)模達(dá)到230EFLOPS(EFLOPS是指每秒百億億次浮點(diǎn)運(yùn)算),穩(wěn)居全球第二位。
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