（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)法律的保障。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的日益重要的地位，各國(guó)均在不斷地完善本國(guó)的立法來(lái)滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障可以從國(guó)內(nèi)立法和國(guó)外立法兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)行觀察。

1.國(guó)內(nèi)立法概況

我們通過(guò)檢索發(fā)現(xiàn)，我國(guó)有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和司法服務(wù)保障的法律法規(guī)、司法政策等共計(jì)3 407件。按效力等級(jí)劃分，其中涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和司法服務(wù)保障的法律共15件，行政法規(guī)共54件，司法解釋32件，部門規(guī)章110件，占比最多的為地方性法規(guī)，有3 107件，地方司法文件、政黨及組織文件、行業(yè)規(guī)范以及國(guó)際條約共計(jì)89件。在法律方面，1991—2021年，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和司法服務(wù)保障的法律共計(jì)15部，2021年集中頒布了4部，其余年份平均2~3年頒布一部法律。其中，最值得關(guān)注的是《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等。除專門的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律外，《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定。在行政法規(guī)方面，關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政法規(guī)頒布年份主要集中在2020—2022年，在此期間頒布的行政法規(guī)共計(jì)15件。在司法解釋方面，有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法解釋近年來(lái)逐漸增多。2020—2022年頒布的司法解釋有11件，包括《最高人民法院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》《最高人民法院關(guān)于人民法院加強(qiáng)民事審判工作依法服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展情況的報(bào)告》《最高人民檢察院關(guān)于支持和服務(wù)保障浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》等。特別是《最高人民法院、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》第五點(diǎn)指出，強(qiáng)化民生司法保障，實(shí)現(xiàn)更高水平的公平正義，為此要加強(qiáng)數(shù)據(jù)權(quán)利和個(gè)人信息安全保護(hù)。尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律及數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，依法保護(hù)數(shù)據(jù)收集、使用、交易以及由此產(chǎn)生的智力成果，完善數(shù)據(jù)保護(hù)法律制度，妥善審理與數(shù)據(jù)有關(guān)的各類糾紛案件，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與其他新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)深度融合，服務(wù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》“人格權(quán)編”關(guān)于人格利益保護(hù)的規(guī)定，完善對(duì)自然人生物性、社會(huì)性數(shù)據(jù)等個(gè)人信息權(quán)益的司法保障機(jī)制，把握好信息技術(shù)發(fā)展與個(gè)人信息保護(hù)的邊界，平衡好個(gè)人信息與公共利益的關(guān)系。

2.域外立法概況

近年來(lái)，國(guó)際上有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法文件更是不勝枚舉。2018年是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的歷史性時(shí)刻，歐盟頒布的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）和美國(guó)頒布的《2018年加州消費(fèi)者隱私法案》（CCPA）都對(duì)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法產(chǎn)生了巨大影響。歐盟數(shù)據(jù)立法強(qiáng)調(diào)數(shù)字單一市場(chǎng)和技術(shù)主權(quán)，一方面消除了歐盟境內(nèi)的數(shù)據(jù)獲取和控制壁壘，另一方面提高了國(guó)外企業(yè)在歐盟境內(nèi)的運(yùn)營(yíng)門檻，并通過(guò)延伸域外管轄、管控?cái)?shù)據(jù)跨境流通以及促進(jìn)境內(nèi)企業(yè)跨國(guó)運(yùn)營(yíng)等方式，使得歐盟獲取和控制了更多的全球數(shù)據(jù)。美國(guó)企業(yè)作為美國(guó)國(guó)家利益在網(wǎng)絡(luò)空間的載體，數(shù)據(jù)安全治理領(lǐng)域的法律與政策伴隨其國(guó)內(nèi)企業(yè)走向全球，提升了美國(guó)掌控全球數(shù)據(jù)的能力。

與歐美不同，日本屬于后發(fā)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法國(guó)家。日本對(duì)個(gè)人信息保護(hù)采用的是平衡式方式。2017年5月生效的《個(gè)人信息保護(hù)法》是日本個(gè)人信息保護(hù)的基本法，明確了個(gè)人信息保護(hù)的基本理念和原則，還對(duì)涉及個(gè)人信息方面的不同行業(yè)特征進(jìn)行專門立法。在救濟(jì)渠道上，不同于歐盟和美國(guó)模式，日本采用了兼顧統(tǒng)一立法和民間行業(yè)自律的獨(dú)特制度。

縱觀世界范圍內(nèi)已有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，各國(guó)基本堅(jiān)持以保護(hù)和發(fā)展并行的立法理念構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和自身國(guó)情出發(fā)，適度確定監(jiān)管底線和安全標(biāo)準(zhǔn)，促成了監(jiān)管立法多，發(fā)展立法少；專項(xiàng)立法多，綜合立法少；由行為監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向行為和結(jié)構(gòu)監(jiān)管并舉的立法結(jié)構(gòu)。