- 經濟增長、環(huán)境規(guī)制與技術進步研究:以廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)為例
- 陸丹丹
- 4110字
- 2025-06-30 14:21:23
1.1 研究背景
1.1.1 我國經濟處于高質量發(fā)展階段
高質量發(fā)展已成為新時代經濟發(fā)展的必然選擇。我國經濟發(fā)展迅速,經濟總量持續(xù)增長,取得了舉世矚目的成就。但在經濟高速發(fā)展的同時,傳統(tǒng)的粗放型經濟增長模式也帶來了諸多環(huán)境問題,環(huán)境治理所需投入的成本較高。長期以來,我國采用的高產出、高投入、高排放的經濟增長模式引發(fā)了生態(tài)環(huán)境、資源與社會之間的矛盾,這種模式已無法適應當前經濟發(fā)展的需要。黨的十九大報告明確指出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段下,我們必須及時調整經濟發(fā)展方式,以實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的目標。
經濟增長方式轉變與綠色效率提升并舉,是環(huán)境保護與社會經濟協(xié)調發(fā)展的新挑戰(zhàn)。推動經濟增長方式從粗放型向集約型轉變,實現(xiàn)綠色經濟效率的持續(xù)提升,同時協(xié)調環(huán)境保護與社會經濟發(fā)展的關系,已成為社會各界共同關注的重要議題。環(huán)境作為公共資源的一種,容易受到人類活動的影響,也會對人類的生產生活產生重要影響。市場的主體是企業(yè),企業(yè)的生產活動會對環(huán)境產生巨大影響,而部分企業(yè)的常規(guī)經濟活動計劃里沒有環(huán)境保護這一項。如此一來,要想實現(xiàn)經濟效益與環(huán)境保護齊頭并進,政府作為一只“看不見的手”,應當利用相關政策引導企業(yè)的經濟活動,使企業(yè)朝著“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的生態(tài)經濟邁進。然而,我國幅員遼闊,不同地區(qū)的經濟有不同的特點,要應對的環(huán)境問題也會存在差異。因此,環(huán)境規(guī)制政策需要與當?shù)亟洕攸c和環(huán)境問題相匹配,才可以從根本上解決環(huán)境問題,從而推動生態(tài)經濟的增長。
科技創(chuàng)新引領經濟增長的方式從要素驅動轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動。創(chuàng)新驅動的內在要求無疑是科技創(chuàng)新,實現(xiàn)經濟增長、技術進步的內在動力也是科技創(chuàng)新。在經濟高質量發(fā)展階段,經濟增長要實現(xiàn)要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變。要素驅動依賴于大規(guī)模的低成本投資和對傳統(tǒng)生產要素(如勞動力、資本、能源和資源)的增量投入,從而刺激經濟增長。相對來說,創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略更偏向于通過技術與制度層面的革新,達到經濟持續(xù)穩(wěn)健增長的目的。這兩種戰(zhàn)略在推動經濟增長的方式和重點上存在顯著差異,創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略更強調創(chuàng)新在經濟發(fā)展中的核心作用。
1.1.2 持續(xù)提高環(huán)境質量仍是焦點
政府和社會致力于持續(xù)提高環(huán)境質量,為建設美麗中國不懈努力。當前,我國的區(qū)域和結構性污染問題仍然較為突出,主要污染物的排放量仍然居高不下,環(huán)境質量受到自然條件變化的影響,一些地區(qū)的水質改善程度較低,危險廢物、土壤污染、化學品等環(huán)境風險面臨管控的壓力較大。堅持提高環(huán)境質量仍是政府和社會關注的焦點,應努力提升薄弱環(huán)節(jié),推動進步,加快解決環(huán)境污染問題。2021年3月,十三屆全國人大四次會議表決通過了關于國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)中明確提出了要持續(xù)提高環(huán)境質量的重要要求,強調了環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的重要性,為未來的環(huán)境治理工作指明了方向。這是黨和政府從生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設的實際情況出發(fā),以建設美麗中國為奮斗目標,積極進行的戰(zhàn)略部署。
“十三五”時期設定的九項生態(tài)環(huán)保硬性指標及污染控制階段性任務均已順利達成,污染治理的強化顯著提高了環(huán)境質量。然而,從宏觀層面審視,生態(tài)環(huán)境保護所面臨的深層次、結構性及長期性污染問題依舊嚴峻,尚未從源頭上得到解決。這意味著我們在生態(tài)環(huán)境保護方面仍需持續(xù)努力,以應對依然嚴峻的環(huán)境挑戰(zhàn)。2020年我國生態(tài)環(huán)境質量進一步得到提高,環(huán)境安全的形勢比較穩(wěn)定,詳細信息見表1.1。
表1.1 2020年我國生態(tài)環(huán)境質量情況

表1.1(續(xù))

從表1.1的數(shù)據可以看出,我國生態(tài)文明建設取得了階段性成果,但是也從側面反映出,當前的生態(tài)文明建設仍面臨重重壓力,必須持續(xù)加大建設力度。長期存在的保護與發(fā)展的矛盾,以及短期內涌現(xiàn)的各種問題相互交織,使得生態(tài)環(huán)境保護工作愈發(fā)復雜艱巨。從全局視角審視,生態(tài)環(huán)境保護仍受到結構性、趨勢性和深層次的壓力,這些壓力尚未得到根本性的緩解。因此,我們必須堅定不移地推進生態(tài)環(huán)境保護工作。首先,要持續(xù)深化并貫徹新發(fā)展理念。值得注意的是,我國部分地區(qū)在環(huán)境保護與生態(tài)保育方面的重視程度尚需進一步加強,一些省份對于二氧化碳排放峰值和碳中和的認識還不夠明確,甚至有的地方仍在發(fā)展高能耗、高排放的項目。這種狀況必須得到根本改變,需要全面加強生態(tài)環(huán)境保護意識,推動綠色低碳發(fā)展。其次,關于生態(tài)環(huán)境質量提高的穩(wěn)定程度,當前所取得的進展仍顯得較為脆弱,尚未達到穩(wěn)定的狀態(tài)。從整體來看,我國的城市空氣質量仍然受到氣象條件的較大影響,城市黑臭水體治理的長效機制也有待完善。這要求我們必須持續(xù)加大環(huán)境治理力度,鞏固和擴大生態(tài)環(huán)境質量提高的成果。最后,依法推進生態(tài)環(huán)境保護工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。我們必須加強法治建設,完善生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)體系,加大執(zhí)法力度,確保生態(tài)環(huán)境保護工作有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。同時,還應強化環(huán)保宣傳教育工作,從而增強全社會對生態(tài)環(huán)境保護的自覺意識,并提升法治思維水平。除此之外,亟須深化生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
因此,在“十四五”時期,我們必須堅定地向前,排除萬難推動環(huán)境治理,持續(xù)優(yōu)化環(huán)境質量。美麗中國建設的過程中,其艱巨任務之一便是不斷提高環(huán)境質量。《規(guī)劃綱要》提到,在2035年要形成廣泛的綠色生產和生活方式。在碳排放峰值過后,將會穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境能從根本上得到改善,進一步實現(xiàn)建設美麗中國的奮斗目標。擁有優(yōu)質的環(huán)境質量是建設美麗中國的一個重要標志。黨和人民要堅定奮斗目標,從實際出發(fā),為生態(tài)文明建設戰(zhàn)略蓄力,為優(yōu)化環(huán)境質量不斷努力,為青山綠水、空氣清新的美麗中國建設作貢獻。
1.1.3 百色試驗區(qū)綠色發(fā)展與經濟可持續(xù)性的探索
生態(tài)環(huán)境作為人類生存與發(fā)展的基石,同時也是經濟和社會持續(xù)進步的支撐。一旦生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡化,不僅會嚴重阻礙經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展,還可能對人類的生存造成不可逆轉的威脅。環(huán)境作為一種珍貴的資源,不僅具有稀缺性,還具備公共物品的屬性。此外,環(huán)境污染常伴隨負外部性的特性。鑒于利益群體的多元性,環(huán)境問題難以單純依賴市場機制得到有效解決。因此,如何妥善協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系,已逐漸成為政府部門、企業(yè)以及社會學者共同關注的焦點,也成為管理學等學科研究的熱點。
2020年3月,經過國務院的正式批準,廣西百色被劃定為重點開發(fā)開放試驗區(qū),簡稱為“百色試驗區(qū)”。百色試驗區(qū)要嚴格根據高質量發(fā)展的要求,深化產業(yè)開放合作,努力構建沿邊高質量的開放型經濟體系,加強生態(tài)環(huán)境保護修復與跨境合作,努力建成生態(tài)文明建設示范區(qū),為構建全面開放新格局作出新的重要貢獻。百色地質情況復雜,礦藏、水資源豐富,森林覆蓋率較高。然而,百色的生態(tài)環(huán)境也面臨諸多問題,如何堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念,將環(huán)境規(guī)制理念貫徹于廣西百色試驗區(qū)的經濟發(fā)展過程中,應當推動經濟從過度依賴環(huán)境資源要素投入的傳統(tǒng)模式,轉向更加依賴技術創(chuàng)新和進步的可持續(xù)發(fā)展模式。
1.1.4 環(huán)境規(guī)制理論與實踐的發(fā)展
當前,關于經濟增長與環(huán)境規(guī)制關系的研究備受矚目。學術界正在深入探討二者之間的相互影響與作用機制,以期為實現(xiàn)經濟增長與環(huán)境保護的協(xié)同共進提供理論支持和實踐指導。學術界在環(huán)境規(guī)制政策是有助于還是阻礙經濟增長的問題上意見不一。學者們針對如何確保經濟快速、持續(xù)和健康發(fā)展的問題進行了廣泛的理論和實證研究,但至今尚未形成共識。長期以來,學術界一直關注著影響經濟增長的各種因素和條件,這些研究從最初的人力資本、物質資本,逐漸拓展到技術進步和創(chuàng)新,再進一步涵蓋了社會制度、對外貿易、自然環(huán)境以及地理位置等多個層面。環(huán)境規(guī)制作為管理社會經濟發(fā)展過程中產生的污染物、保護人們生活環(huán)境的重要手段,其對經濟增長的潛在影響也引發(fā)了學術界的熱烈討論。
基于經濟學理論,一些學者指出,環(huán)境規(guī)制政策的實施可能會增加企業(yè)的生產成本。為符合污染治理的嚴格標準,企業(yè)或許需要調整生產性資源的投入比例,此舉可能引發(fā)生產效率的暫時性下降,進而對經濟增長產生一定的制約效應。這種負外部性是環(huán)境規(guī)制的一個顯著特點。因此,如何制定和實施既保護環(huán)境又不損害經濟增長的環(huán)境規(guī)制政策,成為當前學術界和政策制定者面臨的重要挑戰(zhàn)。政府在推動環(huán)境保護的同時,定會給企業(yè)施加壓力,要求其在生產銷售的過程中,注重保護環(huán)境,這意味著企業(yè)要加大資金投入去治理環(huán)境,企業(yè)的生產成本隨之增加,經濟效益就會隨之減少。這就是成本擠出效應。1980年以來,相關學者對此觀點開展了實證考察論證。論證結果顯示,環(huán)境規(guī)制政策會增加企業(yè)人力資本和設備的投入資金,正因為投入增加,企業(yè)的生產成本會提高,企業(yè)的競爭力變弱,導致經濟增長率回落。在發(fā)展中國家,這種現(xiàn)象尤為明顯,環(huán)境規(guī)制與經濟增長之間呈現(xiàn)出負相關關系。
環(huán)境規(guī)制與經濟增長具有非線性的共生關系。1985年以來,關于環(huán)境規(guī)制與經濟增長關系的研究逐漸深入,一些專家學者對此有了新的認知與發(fā)現(xiàn),并對傳統(tǒng)的成本擠出效應觀點提出了質疑。經濟學家們開始認識到,環(huán)境規(guī)制并非總是阻礙經濟增長的,反而有可能對其產生促進作用。這種新的認識在很大程度上受到了Porter(1991)提出的“創(chuàng)新優(yōu)勢”理論的影響。Porter的研究揭示了一個重要現(xiàn)象:雖然環(huán)境規(guī)制可能會增加企業(yè)的生產成本,但它同時也能激勵企業(yè)轉變發(fā)展方向,通過技術創(chuàng)新和技術進步來應對這些成本增加。這種創(chuàng)新舉措不僅有助于企業(yè)增加收入、推動經濟增長,還能提升企業(yè)的市場競爭力。這一現(xiàn)象被稱為“創(chuàng)新補償效應”。在研究環(huán)境規(guī)制時,不同的學者采用了不同的測量指標,但大多數(shù)研究得出的結論都趨于一致——環(huán)境規(guī)制對經濟增長具有促進作用。此外,還有學者從生產效率、滯后效應、制造業(yè)等多個角度出發(fā),運用多種測量方法進行了實證分析與檢驗,進一步驗證了這一結論。然而,在全球經濟共享的時代背景下,生態(tài)經濟、綠色經濟、可持續(xù)發(fā)展經濟等概念日益受到關注。關于環(huán)境規(guī)制對經濟增長的作用究竟是積極的還是消極的,仍存在一定的爭議。本書在梳理已有實證分析與理論研究的基礎上發(fā)現(xiàn),環(huán)境規(guī)制與經濟增長之間的關系并非簡單的線性關系。環(huán)境規(guī)制能否促進經濟增長還受到其他諸多因素的影響和制約。