0.3 成渝地區雙城經濟圈農業高質量一體化發展面臨的機遇與挑戰

從時代內涵來看，成渝地區雙城經濟圈農業高質量一體化發展是新時代背景下建設成渝地區雙城經濟圈、推行新發展理念及實施鄉村振興戰略的必然要求，具有新的時代內涵和區域特色。

從目標指向來看，2023年和2024年的中央“一號文件”都提出，要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭力強的農業強國。事實上，農業強國的基本特征為農業科技創新能力強、農業供給保障能力強、農業競爭力強、農業可持續發展能力強和農業發展水平高（“四強一高”）（魏后凱，2021）。

從支撐條件來看，《國家質量興農戰略規劃》和《國家鄉村振興戰略規劃》等文件都強調要強化“四大支撐”。一是創新驅動，通過促進農業科技進步，建立創新平臺，提升農機裝備水平，推進數字農業工程等，實現農業發展的動力轉換；二是融合互動，通過提升農產品加工、農業服務化水平，建設產業融合平臺，培育新業態新模式，構筑新引擎；三是市場開放，通過統籌利用兩種資源（國內和國際資源）和兩個市場（國內和國際市場），創造良好的外部環境；四是政府引導，通過加大支農投入，搭建高質量發展平臺，調整農業結構，加強農田保護和建設，營造良好的內部環境。

從一體化發展來看，根據成渝地區雙城經濟圈發展規劃和發展戰略的要求，加強成渝地區雙城經濟圈科技創新、產業融合、市場開放和政府引導等方面的協作，共同促進成渝地區雙城經濟圈農業產品質量、產業效益、生產效率、經營主體素質和國際競爭力全面提升與協調發展，實現農業高質量與一體化發展（張峰，2021）。

成渝地區雙城經濟圈位于長江上游，地處“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南、西北，通達國內國外的獨特地理優勢，同時也是中國新崛起的“第四極”，與京津冀城市群、長三角城市群和粵港澳大灣區地位相當（李芳芳，2022）。

長江經濟帶發展、共建“一帶一路”、新時代西部大開發、“西部陸海新通道”建設及成渝地區雙城經濟圈建設等一系列國家發展方略的深入推進實施，為成渝地區農業要素高效聚集，推進農業高質量發展提供了新的契機與機遇（易淼，2021）；同時，成渝地區雙城經濟圈農業的發展也為陸海新通道、中老鐵路以及中歐班列持續賦能，拓展農副產品銷售渠道，助力擴大西部地區進出口貿易，提升西部乃至全國農業對外開放水平，成為經濟增長新引擎（石青川，2022；韓磊，2023）。

成渝地區屬于中亞熱帶濕潤季風區，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，是中華農耕文明發源地之一，境內有平原、丘陵、盆地、山地等多種地形，造就了豐富的資源物產，如糧食、生豬、柑橘、蔬菜、蠶絲、中藥材等，以全國6.7%的耕地養活了全國8.2%的人口，素有“糧豬安天下”的說法。此外，經濟作物也品類繁多，促進了農業種植類型的多樣化，并促進了當地農村家庭作坊和手工業的快速發展，是西部地區農業生產條件最好、集中連片規模最大的區域之一。川、渝兩省市的耕地復種指數較高，已經形成了一年三季夏收、秋收和晚秋的種植體系，近年來，每年的糧食總產量都能穩定在4500萬噸以上，約占全國糧食產量的6.9%；每年的油料總產量達400萬噸以上，約占全國油料產量的12.4%；每年的生豬出欄量都能維持在8000萬頭以上，豬肉總產量長期保持在600萬噸以上。

重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體的特殊市情決定了城鄉發展不平衡、區域發展不協調，農村基礎設施和公共服務較落后，部分地區現代高效特色農業產業鏈條不完整，農業機械化水平、鄉村數字化水平、農業科技水平有待提升。四川農業生產基礎條件優越，但與農業強省仍有一定差距，部分地區農田基礎設施薄弱，已建成高標準農田僅占全省耕地面積的44.6%，有效灌溉面積和宜機作業高標準農田占比較低，部分地區農業仍靠天吃飯。此外，川渝部分地區仍存在資金、土地、人才等要素缺乏流動性，要素利用效率低，對接協調長效機制不健全，部分合作項目效益不明顯等，甚至出現地方保護主義和惡意競爭，導致“成渝地區農業競爭大于合作”成為一些市場主體、農戶的固化狹隘認識。因此，統籌推進鄉村振興在成渝地區雙城經濟圈建設中具有重要地位。實際上，成渝地區一直高度重視在農業農村和鄉村振興領域的合作，并不斷持續深化。

近年來，國際環境日趨復雜，加之新型冠狀病毒感染疫情肆虐，全國農業發展穩定性受到沖擊，成渝地區農業發展也面臨不少困難與挑戰。成渝地區糧食和重要農產品供給仍處于緊平衡狀態，農產品相對過剩與結構性短缺問題交替出現，農業產業特而不優問題突出，生態資源環境約束不斷加大，農業現代化支撐能力依然薄弱。在新發展格局下，如何抓住發展機遇，破解成渝地區農業發展困境已成為當前亟待解決的重要問題。

2020年1月3日，在中央財經委員會第六次會議上，習近平總書記明確了成渝地區雙城經濟圈現代農業發展的戰略定位，要研究推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極；要加快建設現代產業體系，建好成渝現代高效特色農業帶。

2021年11月，《成渝現代高效特色農業帶建設規劃》對成渝地區農業發展做出了新定位，將推動農業高質量發展作為成渝地區主要任務。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》也提出要建設現代高效特色農業帶。因此，在成渝地區雙城經濟圈農業發展進程中，形成“一軸三帶四區”協調發展的農業高質量一體化發展格局；在走新型工業化、新型城鎮化道路的進程中，做好“三農”工作，促進鄉村振興，推進生態文明建設，便成為成渝地區雙城經濟圈農業發展的重大抉擇。目前，《成渝現代高效特色農業帶建設規劃》深入推進實施，不斷取得新成效。