1.2 習近平總書記關于“三農”戰略地位重要論述的主要內容

農業、農村、農民問題一直是我國的根本性問題。黨的十八大以來，習近平總書記統籌國內國際兩個大局，對新時代“三農”戰略地位作出一系列重要論述，引領我國“三農”工作發生歷史性變革，取得了歷史性成就。

1.2.1 習近平總書記關于“三農”戰略地位的重要論述之一：“三個必須”

在2013年中央農村工作會議上，習近平總書記提出：“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”

“三個必須”是習近平總書記從我們黨百年奮斗史中汲取智慧和力量，對“三農”工作客觀規律和發展要求的進一步歸納和總結。我們黨成立伊始，就對農村、農民有著區別于以往的認識，把農村革命視為新民主主義革命的重要任務，把農民作為新民主主義革命的生力軍，把為廣大農民謀幸福作為新民主主義革命的重要使命。新中國成立后，我們黨通過實施《中華人民共和國土地改革法》，徹底廢除了封建土地制度，完成了全國性的土地改革，從根本上解放了農村生產力，激發了廣大農民的政治熱情和生產積極性，促進了農業的迅速恢復和發展。經過“一化三改造”的過渡期，為建立起我國獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系奠定了堅實基礎。進入改革開放時期后，我們黨尊重農民的首創精神，在總結安徽鳳陽縣梨園公社小崗村“包干到戶”經驗的基礎上，大膽嘗試，拉開了農村改革的大幕，家庭聯產承包責任制在全國迅速推廣，并逐步以法律的形式完善和固定下來，成為現階段我國農村的一項基本經濟制度，進一步解放了農村的社會生產力，為我國經濟高速增長和城市化快速推進提供了雄厚的物質儲備、豐富的人力資源和強勁的發展動力（高鳴、蘆千文，2019）。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“精準扶貧”為抓手，帶領全國人民堅決打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，在中華民族發展史和“三農”發展史上寫下具有里程碑意義的篇章。

“三個必須”是習近平總書記以站高謀遠的歷史大視角，審時度勢為“三農”發展擘畫的新藍圖。盡管我們解決了區域性整體貧困和農村貧困人口的絕對貧困問題，但城鄉發展不平衡、農業農村區域發展不平衡、農民個體收入不平衡問題依然存在，農業基礎地位仍不穩固，農村經濟發展內生動力不足，生態環境還很脆弱，規模性返貧風險、結果性失衡風險、“中等收入陷阱”還沒有從根本上得到解決。因此，要努力促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，重塑城鄉工農關系，促進城鄉協同融合，實現“農業強、農村美、農民富”，最終實現共同富裕。

在新發展階段，“三農”問題依然是“應變局、開新局”的基本盤、壓艙石，是我們黨為民之本、執政之基，是中華民族偉大復興新征程必須解決的問題。“三個必須”以宏大的視野直指中心，闡明了“三農”強、美、富與國家強、美、富之間的邏輯關系，前者是基礎、是保障、是必要條件。“舉全黨全社會之力推動鄉村振興”是啟動以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的戰略抉擇，也是實現第二個百年奮斗目標的必由之路。這是習近平總書記以馬克思主義政治經濟學的創新視野，科學把握我國“三農”工作基礎性地位，向全黨發出的總任務性質的動員令。

1.2.2 習近平總書記關于“三農”戰略地位的重要論述之二：“三個不能”

2015年7月，習近平總書記在吉林調研時指出：“任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。”“三個不能”是習近平總書記對我國“三農”發展規律的歸納和總結，強調指出我們黨和國家對“三農”工作的重視程度是放在首位的，必須一以貫之地堅持強農、惠農、富農政策，這個決心和態度不會減弱、不會松勁，從我們黨的宗旨和使命高度再次強調，保障農民物質利益，尊重農民民主權利。

任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村，這“三個不能”既有針對性，也有現實性，更有長遠性，既切中“三農”問題的要害，更是對“三農”工作提出的總要求。習近平總書記指出，要“適應和把握我國經濟發展進入新常態的趨勢性特征，保持戰略定力，增強發展自信，堅持變中求新、變中求進、變中突破，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路”。

“三個不能”深刻地揭示了中國是農業大國，農民是龐大的群體，農業是基礎性產業，農村是廣袤的希望之地，無論是戰爭年代還是和平建設時期，農民都是生力軍。在改革開放的新時期，農民常常被作為廉價勞動力從事最臟最累的活，城市農副產品供應也主要依靠他們，農民頭頂烈日、身披風雨生產糧食、蔬菜和水果養活全國人民。農民、農業和農村是“本”，一定不能忘。

“三個不能”具有現實針對性。在“三農”工作實踐中，一些地方存在著“忽視農業、忘記農民、淡漠農村”的現實。他們或是認為“三農”問題不好解決，無論是經濟效益還是社會效益乃至對自己的“政績”而言貢獻度都較小，他們常常口是心非，說得多做得少；他們或是從心底里就看不起農民兄弟，事實上已經出現了“忽視農業、忘記農民、淡漠農村”的現象。這與習近平總書記“三個不能”重要論述嚴重相悖，必須徹底糾正。

“三個不能”更要付諸行動。“三農”單是“牢記”是不夠的。“牢記”強調的是認識問題，要深刻認識“三農”問題的重要性，時刻把“三農”放在心上。在此基礎上，更重要的是行動問題，必須積極落實習近平總書記對“三農”工作的總要求，要讓農民兄弟真正得到實惠，讓農業得到長足發展，讓農村獲得可持續進步。

無論是歷史經驗還是現實情況都表明，農民是中國經濟與社會發展中的重要力量，中國經濟與社會的發展離不開農業、農民和農村，否則就失去了基礎。換言之，只有按照習近平總書記講的“三個不能”，凝聚起黨員干部和廣大群眾的智慧和力量，激發主動性、創造性，切實將“三農”工作做到實處、落到細處，全面做好“三農”工作，才能為全面實現中華民族偉大復興提供堅實基礎和磅礴力量。

1.2.3 習近平總書記關于“三農”戰略地位重要論述之三：“三個堅定不移”

2016年4月，習近平總書記參加小崗村農村改革座談會并發表重要講話，強調“要堅定不移深化農村改革，堅定不移加快農村發展，堅定不移維護農村和諧穩定”。習近平總書記在此次座談會議上作出的“三個堅定不移”的重要論述，從戰略全局的角度，闡明了改革、發展、穩定的辯證關系，指明了“三農”工作的動力、目的和基礎前提，表明了黨中央對“三農”工作的高度重視和堅定決心，也在宏觀上確立了深化農村改革、加快農村發展、維護農村和諧穩定是推進我國“三農”工作高質量發展的根本路徑。

改革的歷史和經驗充分證明，要實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。我國已走過了四十多年的改革開放道路，積累了不少改革經驗，重大的改革往往可以帶來大的突破和發展，并且改革阻力越大的地方、改革越難的方面，往往意味著“經絡”沒有打通，機制沒有理順，或者原來的思路與做法已經不能適應新發展階段的要求。這時，如果能夠把“經絡”疏通、機制理順，就能夠取得重大突破，帶來“跨越式”的發展。農村正是我國改革發展當中一個重要的“經絡”和關鍵的“穴道”，一旦打通，便似打通“任督二脈”，必將釋放出巨大的改革力量，為中華民族偉大復興事業注入強勁動力。當前，農村改革已進入“船到中流浪更急”的“深水區”和“一山放出一山攔”的攻堅階段，但改革沒有退路，只有奮勇向前，正所謂“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春”。我們要按照習近平總書記對“三農”工作的總要求，堅定深化改革的信心和一往無前的決心，以“咬定青山不放松”的韌勁和“白發猶殘求是輝”的創新精神，堅持問題導向，堅持以人民為中心，一個難題一個難題地解，一項政策一項政策地落實，確保農村改革工作全方位落地。

農村改革、農村發展、農村和諧穩定是辯證統一的關系。農村改革是農村發展的強大動力；農村發展是農村改革的目的，是農村和諧穩定的物質基礎；農村和諧穩定是農村發展的前提，是農村改革順利推進的重要保障（高鳴、鄭慶宇，2022）。我們必須始終關注農村改革的力度、農村發展的速度和“三農”改革承受能力，著眼于不斷變化的客觀形勢進行科學統籌、精心謀劃，既要加大改革力度、加快發展速度，抓住機遇加快發展，又要加強頂層設計，堅持以人為本，實現農村改革、農村發展和“三農”改革承受能力的統一。要深刻認識到，“三農”工作的根本出發點和落腳點始終都是“人”，我們深化農村改革、加快農村發展、維護農村和諧穩定，最終目的是不斷實現農民對美好生活的追求和向往。只有以農民為本，才能形成農村改革、發展與和諧穩定的良性循環。

1.2.4 “三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”是辯證統一的有機系統

習近平總書記關于“三農”戰略地位的系列重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，“三個必須”是總任務，“三個不能”是總要求，“三個堅定不移”是總遵循，這一有機系統，構成了習近平新時代中國特色社會主義思想“三農”篇的總綱領。

“三個必須”著力強調了“三農”強、富、美與國家強、富、美的內在邏輯關系。從法律用語的規范性上考量，帶有“必須”字眼的法律條文，屬于責任性履行的規范，沒有例外和特殊，要不折不扣地一律執行。在我國法律用語中，“應當”雖然很近似于“必須”，但和“必須”相比，只是一種原則性的規定，或者說是一般性的要求，允許在執行中有一定的靈活性，允許特殊和例外的存在。所以，“必須”和“應當”雖然都屬于強制性規范用語，但“必須”在語氣上比“應當”程度更為嚴厲，要求的范圍更加明確。這說明“三農”強、富、美與國家強、富、美之間，沒有靈活性，不允許特殊和例外，是唯一抉擇。

“三個不能”主要針對新時代某些地區某些干部出現“忽視農業、忘記農民、淡漠農村”的現象，而對全黨發自肺腑的告誡。從法律用語規范性來看，“不能”相當于“不得”，屬于禁止性規定。中國共產黨和新中國有今天的輝煌，得益于“三農”，我們任何時候都不能忘本，“忽視農業、忘記農民、淡漠農村”從某種意義上講，就意味著背離中國共產黨宗旨。

“三個堅定不移”從農村改革、農村發展、農村和諧穩定相互協同的宏觀視角，來論證農村的改革、發展、和諧穩定是“三農”工作重中之重，非如此則不能實現農業農村的現代化和農民的共同富裕。農業的屬性是產業，農民的屬性是職業，農村是農業、農民以及涉農產業鏈條上各類生產和生活的承載地。“三農”之間具有相互依存、相互協同的內生關系，這些內生關系構成了農村生產關系的基本框架。除了生產力方面的因素之外，當前制約農業發展和農民富裕的因素，正是農村生產關系的束縛。因此，要從改革生產關系入手，著力解決要素流通問題（鐘甫寧，2021）。要擴大農村生產要素的外延和內涵，加快促進城鄉要素雙向流動，挖掘農業生產經營潛力；要回歸農民職業屬性，調動農民創業積極性，啟發農村經濟發展內生動力，以生產關系的改善推動生產力的進步，形成改革、發展、穩定的有機協同。

習近平總書記理論學養深厚、“三農”實踐和領導經驗豐富，關于“三農”戰略地位的重要論述高屋建瓴、站高謀遠，從大歷史的邏輯視野，為我國“三農”工作提供了根本遵循。這一系列重要論述蘊含著豐富的辯證唯物主義哲學思維，既有很高的宏觀理論指導性，又有很強的現實可操作性，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對農民的深切關懷和對農業農村發展的高度重視。