1.2 數(shù)據(jù)資源

信息化在帶來便利、提高生產(chǎn)力的同時(shí)，還饋贈(zèng)了一種全新的資源——數(shù)據(jù)資源。得益于信息化的實(shí)施和推進(jìn)，各行各業(yè)都在不斷地使用和產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，逐步形成數(shù)據(jù)資源。保護(hù)、開發(fā)、利用好數(shù)據(jù)資源是提高國家綜合國力和國際競爭力的必然選擇[9]。

1.2.1 信息化的意外饋贈(zèng)

20世紀(jì)90年代，世界主要國家先后推出并實(shí)施“信息高速公路”計(jì)劃，極大推進(jìn)了信息化進(jìn)程。我國相繼啟動(dòng)了以金關(guān)工程、金卡工程和金稅工程為代表的重大信息化應(yīng)用工程，積極推進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)信息化。

經(jīng)過國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，信息技術(shù)被人們所熟知，信息技術(shù)的應(yīng)用被廣泛滲透到了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生活的方方面面。現(xiàn)今世界，沒有網(wǎng)絡(luò)的話，我們的衣食住行可能都難以為繼。難以想象，如果沒有銀行卡，我們?nèi)绾翁嶂哌_(dá)幾百萬元的現(xiàn)金買賣房屋，事實(shí)上我們現(xiàn)在似乎連現(xiàn)金都很少使用了；難以想象，如果沒有手機(jī)，我們該如何與遠(yuǎn)方的親朋快速取得聯(lián)絡(luò)，事實(shí)上我們現(xiàn)在出門如果沒有帶手機(jī)，恐怕都寸步難行了。正如實(shí)施信息化戰(zhàn)略時(shí)對(duì)其所抱的期待那樣，信息化給人們的工作、學(xué)習(xí)、生活帶來了極大的便利，促進(jìn)了人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展[10]。

信息化給人類帶來了出人意料的禮物，那就是它創(chuàng)造了一個(gè)全新的資源——數(shù)據(jù)資源。信息化是生產(chǎn)數(shù)據(jù)的過程：一方面，計(jì)算機(jī)做了很多原先由人手工做的事情，而且做得更準(zhǔn)確、更便捷、更高效；另一方面，現(xiàn)實(shí)的事物通過攝像頭、錄音筆、傳感器等設(shè)備被采集到計(jì)算機(jī)中。這個(gè)過程使計(jì)算機(jī)中積累了大量的數(shù)據(jù)，因此我們需要不斷地增加新的存儲(chǔ)系統(tǒng)、不停地買硬盤和U盤、不斷地做備份、不斷地保證數(shù)據(jù)安全，這樣才能保護(hù)好信息化的成果、保存好我們的工作成果、保存好值得紀(jì)念和美好的內(nèi)容等。

隨著技術(shù)的進(jìn)步，信息化生產(chǎn)的數(shù)據(jù)從早期僅由鍵盤錄入的字符數(shù)據(jù)，逐漸擴(kuò)展成由多媒體設(shè)備、數(shù)字化設(shè)備（如音頻、視頻設(shè)備等）錄入的多類型非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。而隨著各種感知大自然的設(shè)備（例如溫度/濕度傳感器、天文望遠(yuǎn)鏡、對(duì)地觀測衛(wèi)星等）被廣泛應(yīng)用，更大量的對(duì)宇宙空間和自然界的感知數(shù)據(jù)被生產(chǎn)出來。數(shù)據(jù)生產(chǎn)的方式變得多種多樣，數(shù)據(jù)增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)步的速度。電子商務(wù)（簡稱電商）、社交網(wǎng)絡(luò)、自媒體等平臺(tái)上所有用戶生產(chǎn)的數(shù)據(jù)就是人類行為信息化的結(jié)果。此外，網(wǎng)絡(luò)空間自身也在生產(chǎn)數(shù)據(jù)（例如生成式AI、計(jì)算機(jī)病毒的傳播、數(shù)據(jù)的大量副本和備份等）[11]。

數(shù)據(jù)積累到一定規(guī)模后形成數(shù)據(jù)資源[9]。“一定規(guī)模”是數(shù)據(jù)資源的要求，沒有達(dá)到“一定規(guī)模”的數(shù)據(jù)不能被稱為數(shù)據(jù)資源。所謂“一定規(guī)模”是指規(guī)模數(shù)據(jù)開發(fā)利用形成的價(jià)值大于數(shù)據(jù)積累存儲(chǔ)成本和開發(fā)成本，從而使數(shù)據(jù)開發(fā)有利可圖。在信息化早期，只有少數(shù)人、少數(shù)實(shí)體、少數(shù)工作實(shí)施了信息化，積累的數(shù)據(jù)規(guī)模不夠大，數(shù)據(jù)開發(fā)形成的價(jià)值不大，數(shù)據(jù)并未形成資源。但當(dāng)今社會(huì)，信息化的廣度和深度都達(dá)到了相當(dāng)高的水平，越來越多的數(shù)據(jù)會(huì)積累成資源。以個(gè)人數(shù)據(jù)為例，一個(gè)人的身份數(shù)據(jù)不能被稱為數(shù)據(jù)資源，但是一個(gè)城市所有居民的身份數(shù)據(jù)就是很重要的數(shù)據(jù)資源[8]。

1.2.2 各領(lǐng)域產(chǎn)生的數(shù)據(jù)

隨著信息化的不斷深入，國家、機(jī)構(gòu)、企業(yè)積累的數(shù)據(jù)已經(jīng)越來越多，其開發(fā)價(jià)值逐步體現(xiàn)出來，就形成了數(shù)據(jù)資源。在各行各業(yè)的工作開展過程中，數(shù)據(jù)被不斷地生產(chǎn)出來，例如政務(wù)活動(dòng)生產(chǎn)了大量政府?dāng)?shù)據(jù)；科學(xué)研究過程生產(chǎn)了科學(xué)數(shù)據(jù)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過程生產(chǎn)了農(nóng)業(yè)、金融、交通等各種數(shù)據(jù)。

（1）政府?dāng)?shù)據(jù)資源

政府?dāng)?shù)據(jù)資源是最重要也是數(shù)量占比最大的數(shù)據(jù)資源，與國計(jì)民生關(guān)系密切，價(jià)值密度高。政府?dāng)?shù)據(jù)資源大多來自履行管理國家事務(wù)、開展政府業(yè)務(wù)及管理各項(xiàng)公共事務(wù)的過程中所積累的政府內(nèi)部和外部的相關(guān)數(shù)據(jù)。政府?dāng)?shù)據(jù)資源主要包括政府政務(wù)活動(dòng)所形成的政務(wù)數(shù)據(jù)資源和由政府資金支持而形成的公共數(shù)據(jù)資源，如國家致力于建設(shè)的自然人數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫、空間地理數(shù)據(jù)庫和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、海關(guān)數(shù)據(jù)等國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資源，民政數(shù)據(jù)、社會(huì)行為數(shù)據(jù)等公共社會(huì)數(shù)據(jù)資源[12]。

（2）科學(xué)數(shù)據(jù)資源

科學(xué)數(shù)據(jù)資源是最基本、使用頻繁的科技資源，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和工具。科學(xué)數(shù)據(jù)主要包括在自然科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)等領(lǐng)域，通過基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開發(fā)等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及通過觀測監(jiān)測、考察調(diào)查、檢驗(yàn)檢測等方式取得并用于科學(xué)研究活動(dòng)的原始數(shù)據(jù)及其衍生數(shù)據(jù)。如世界各國利用衛(wèi)星、望遠(yuǎn)鏡等開展太空探測、地球勘探等收集的宇宙、大氣、地球等的自然數(shù)據(jù)，形成自然數(shù)據(jù)資源；人類基因組計(jì)劃形成的生命數(shù)據(jù)資源；國家建設(shè)的國家地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)中心、國家氣象科學(xué)數(shù)據(jù)中心等平臺(tái)形成的科學(xué)數(shù)據(jù)資源等。

（3）農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源

農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源主要指農(nóng)業(yè)或涉農(nóng)領(lǐng)域產(chǎn)生和使用的數(shù)據(jù)，主要包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，以及農(nóng)業(yè)環(huán)境與資料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)市場等相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源。如種植業(yè)的類別和品種、生產(chǎn)環(huán)境、病蟲害和自然災(zāi)害、生產(chǎn)灌溉等種植業(yè)數(shù)據(jù)資源；食品加工類型、質(zhì)量安全監(jiān)管、服務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品加工數(shù)據(jù)資源；中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)等農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資源；世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、中國國家農(nóng)作物種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫等涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)資源等[13]。

（4）金融數(shù)據(jù)資源

金融數(shù)據(jù)資源主要是指金融行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)和使用的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資源，主要包括傳統(tǒng)金融行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)金融的數(shù)據(jù)資源，以及與金融業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)資源等[14]。如實(shí)時(shí)行情數(shù)據(jù)、歷史金融數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、新聞資訊等證券期貨數(shù)據(jù)資源；銀行交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)處理采集數(shù)據(jù)、銀行網(wǎng)站數(shù)據(jù)等銀行業(yè)數(shù)據(jù)資源；保單、理賠單、電話營銷錄音、車險(xiǎn)投保者駕駛違章記錄數(shù)據(jù)等保險(xiǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源；電子商務(wù)行為、各種繳費(fèi)交易數(shù)據(jù)等交易數(shù)據(jù)資源；區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、商品貿(mào)易數(shù)據(jù)、財(cái)政稅收數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)資源。

（5）交通數(shù)據(jù)資源

交通數(shù)據(jù)資源主要由交通行業(yè)運(yùn)行和管理直接產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、與城市交通相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)氲臄?shù)據(jù)，以及公眾提供的交通狀況數(shù)據(jù)構(gòu)成，主要產(chǎn)生于交通基礎(chǔ)設(shè)施本身、交通系統(tǒng)的運(yùn)行以及交通業(yè)務(wù)管理中的各種應(yīng)用[15]。如傳感器、攝像頭等各類交通設(shè)施產(chǎn)生的數(shù)據(jù)；車載GPS產(chǎn)生的車輛位置數(shù)據(jù)；氣象、環(huán)境、人口、規(guī)劃、移動(dòng)通信等交通相關(guān)行業(yè)導(dǎo)入的數(shù)據(jù)；公眾通過微博、微信、論壇、廣播電臺(tái)等提供的與交通狀況相關(guān)的文字、圖片、音視頻等數(shù)據(jù)。

（6）醫(yī)療數(shù)據(jù)資源

醫(yī)療數(shù)據(jù)資源是醫(yī)生對(duì)患者開展診療、治療，以及開展某種疾病研究或相關(guān)醫(yī)療事宜所產(chǎn)生和使用的數(shù)據(jù)，主要包括臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)資源、非臨床醫(yī)療數(shù)據(jù)資源、醫(yī)療相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源等[16]。如包括患者基本數(shù)據(jù)、入出轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、診斷/治療/處方、臨床筆記等內(nèi)容的電子病歷數(shù)據(jù)資源；由X線檢查、CT、B超、胃鏡腸鏡、血管造影等形成的醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)資源；轉(zhuǎn)錄組學(xué)數(shù)據(jù)、蛋白質(zhì)組學(xué)數(shù)據(jù)、代謝組學(xué)數(shù)據(jù)、癌癥基因組學(xué)數(shù)據(jù)、腸道微生物組學(xué)數(shù)據(jù)等生物組學(xué)數(shù)據(jù)資源；文獻(xiàn)典籍?dāng)?shù)據(jù)、藥學(xué)數(shù)據(jù)、醫(yī)療事務(wù)數(shù)據(jù)、醫(yī)保索賠數(shù)據(jù)等各類醫(yī)療數(shù)據(jù)資源。

現(xiàn)如今，各行各業(yè)都在不停地使用數(shù)據(jù)并產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)越來越依賴于數(shù)據(jù)，人類的行為以數(shù)據(jù)的形式不斷地被記錄在網(wǎng)絡(luò)空間中。數(shù)據(jù)成了一種全新的資源，其重要程度越來越凸顯，成為重要的人類資源之一。

1.2.3 數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用

對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)利用，挖掘其價(jià)值，甚至將其轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)資產(chǎn)，逐漸成為新的需求點(diǎn)。從早期的數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的提出，到?jīng)Q策支持系統(tǒng)和商業(yè)智能的應(yīng)用，都是在進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用工作。直到大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用工作從量變發(fā)展到了質(zhì)變：數(shù)據(jù)開發(fā)成為一個(gè)新的領(lǐng)域或行業(yè)[11]。

數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用對(duì)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、人民生活都會(huì)產(chǎn)生重大影響。對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)資源的占領(lǐng)、開發(fā)和利用必將成為未來國家政治戰(zhàn)略競爭之所在。“斯諾登事件”表明網(wǎng)絡(luò)空間中的國家、政治、軍事都將面臨變革，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)武器的威力將遠(yuǎn)超過核子武器的威力。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用普遍滯后于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，人們對(duì)數(shù)據(jù)資源保護(hù)不力、開發(fā)不足、利用不夠，對(duì)數(shù)據(jù)資源的特性和用途不甚了解，缺乏合適的技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)利用。

為了提高數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用水平，把握網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略主動(dòng)性，首先，要建設(shè)可開發(fā)的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)儲(chǔ)備，并對(duì)其做好保護(hù)。反傾銷訴訟、鐵礦石談判、匯率問題、節(jié)能減排、碳關(guān)稅談判等重大國際政治及經(jīng)濟(jì)事務(wù)，無一不依靠數(shù)據(jù)說話，要將網(wǎng)絡(luò)空間中的數(shù)據(jù)開發(fā)出來，為國家政治、經(jīng)濟(jì)服務(wù)。其次，掌握好數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)。數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是未來產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，掌握數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)就是掌握未來經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促使國家從“國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。

數(shù)據(jù)積累到一定規(guī)模后就形成了數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資源的重要程度越來越凸顯，已成為國家重要的戰(zhàn)略性資源，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更多價(jià)值。對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)利用，挖掘其價(jià)值，逐漸成為人類的新需求。