由于歷史包袱的繼承，皇權的逐步提高，隋唐以來的官僚機構，以鞏固皇權為目的的三省制度——中書省出命令，門下省掌封駁，尚書省主施行——中書官和皇帝最親近，接觸機會最多，權也最重。宋代后期，門下省不能執行審核詔令的任務，尚書省官只能平決庶務，不能輿問國政，三省事實上只是一省掌權。到元代索性取消門下省，把尚書省的官屬六部也歸并到中書，成為一省執政的局面。地方則分設行中書省，總攬軍民大政。其下有路府州縣...