英國的“非正式帝國”

在過去的一百五十年里，英國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的本質(zhì)就是操縱和控制自由貿(mào)易。英國的天才們具有變色龍一般的本領(lǐng)，他們想方設(shè)法使這一政策適應(yīng)千差萬別的國際經(jīng)濟(jì)。然而，政策的核心保留了亞當(dāng)·斯密的“絕對(duì)自由貿(mào)易”的觀點(diǎn)，其目的是把自由貿(mào)易作為一種武器，反對(duì)其他主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)政策。

19世紀(jì)末期，英國當(dāng)局開始圍繞如何維持其全球帝國展開了激烈的爭(zhēng)論。從19世紀(jì)70年代中后期開始，全球出現(xiàn)了“反對(duì)帝國主義”的浪潮。在這樣的背景下，英國政府致力于采用一種更高明、更有效的形式繼續(xù)維持其世界霸主地位，這便是所謂的“非正式帝國”。在維持對(duì)印度及遠(yuǎn)東關(guān)鍵地區(qū)的殖民占領(lǐng)的同時(shí)，英國資本開始大量流入其他國家，尤以阿根廷、巴西與美國為主，形成了各種形式的金融依賴，這樣的方式從很多方面看比正式的殖民占領(lǐng)更有效。

與“附庸國”特殊經(jīng)濟(jì)關(guān)系、“勢(shì)力范圍”及“均勢(shì)外交”等概念都產(chǎn)生于19世紀(jì)末，都與英國炮制的“非正式帝國”有關(guān)。

自1588年英國擊敗西班牙艦隊(duì)后，英國就利用其特殊的島嶼環(huán)境刻意與歐洲大陸保持距離。這樣節(jié)約了保持大規(guī)模常規(guī)軍隊(duì)以保衛(wèi)其利益的成本，使得它可以集中力量統(tǒng)治海域。從俄國到西班牙，無論誰想要統(tǒng)治歐洲大陸，英國立即可以建立或者資助成立一個(gè)聯(lián)盟來對(duì)付它，以維持歐洲大陸的均勢(shì)。對(duì)世界財(cái)富的掠奪讓英國有能力做到這一點(diǎn)。

1815年維也納會(huì)議之后，在趁擊敗拿破侖之勢(shì)對(duì)歐洲進(jìn)行重組的過程中，英國對(duì)其玩世不恭的所謂“均勢(shì)”的外交政策進(jìn)行了完善。根據(jù)這一政策，各方根據(jù)勢(shì)力大小被配置到“平衡點(diǎn)”的兩邊，而平衡的支點(diǎn)或中心，則嚴(yán)格限定在倫敦。對(duì)此，英國外交部始終諱莫如深，這就是英國把對(duì)手的經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化成它自己的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的竅門。

1815年以后，英國外交政策的“天才”們把他們的全部技巧都用在了平衡聯(lián)盟的關(guān)系上。如果有必要的話，他們可以把歐洲或者全球的戰(zhàn)略力量按照他們的意愿進(jìn)行突擊調(diào)整。英國外交追求的是一個(gè)玩世不恭的信條，即英國決不與其他國家建立感情或道德的關(guān)系，不把它們當(dāng)作相互尊重主權(quán)的伙伴，而只強(qiáng)調(diào)自己的“利益”。英國的聯(lián)盟策略受到嚴(yán)格的限制，即在特定的時(shí)期，究竟哪些因素能夠最大限度地滿足英國自己的“利益”。為此，英國調(diào)整了與法國由于非洲利益之爭(zhēng)而導(dǎo)致的敵對(duì)關(guān)系，1898年“法紹達(dá)事件”之后，英國將這種敵對(duì)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡f(xié)約友好”關(guān)系，以及改變幾十年來為阻止俄國的擴(kuò)張而對(duì)奧斯曼帝國的支持（史稱“大博弈”），這些都表明了聯(lián)盟關(guān)系的戲劇性轉(zhuǎn)變。

在19世紀(jì)最后的幾十年里，英國資金的主要流向是財(cái)政赤字國家，這些國家都是經(jīng)過精心挑選的，比如阿根廷。資本輸出的目的是資助、建設(shè)，然后經(jīng)營(yíng)這些國家的鐵路和交通設(shè)施，這通常能夠得到當(dāng)?shù)卣目粦?yīng)允。英國的資本還用于發(fā)展這些國家的航線和港口。因此，阿根廷和其他英國附庸國的經(jīng)濟(jì)事實(shí)上成了英國經(jīng)濟(jì)的俘虜，它們的貿(mào)易和金融條款是由倫敦的商人和銀行來制定的。這些附庸國發(fā)現(xiàn)，通過軍事占領(lǐng)布宜諾斯艾利斯然后強(qiáng)征暴斂，雖然也能達(dá)到支持英帝國的目的，但相對(duì)來說，目前的辦法使對(duì)方更加徹底地放棄了根本的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

19世紀(jì)80年代，阿根廷通過新建的鐵路將其產(chǎn)品，特別是牛肉和小麥運(yùn)至港口出口，出口量因此提高了兩倍，但它在倫敦銀行的債務(wù)卻增加了700%。這個(gè)國家是英帝國的債務(wù)附庸國，一位評(píng)論員稱為“建立在廉價(jià)之上的帝國主義”。英國政策的目的很明確，不是想從這些附庸國關(guān)系中發(fā)展出強(qiáng)大的主權(quán)工業(yè)國家自己的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)，而是想通過盡可能少的投資實(shí)施控制，確保其他競(jìng)爭(zhēng)者無法獲得他們覬覦的原材料或其他經(jīng)濟(jì)財(cái)富。

在這個(gè)時(shí)期，為了捍衛(wèi)從英國到印度的海上航線，英國軍隊(duì)于1882年占領(lǐng)了埃及。英國決不能讓蘇伊士運(yùn)河落入勁敵法國手中。英國的軍事占領(lǐng)徹底摧毀了埃及的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)，1882年后英軍長(zhǎng)期駐扎在這一連結(jié)倫敦和印度的戰(zhàn)略要地。

同樣，英國占領(lǐng)南非的初衷也是為了捍衛(wèi)通往印度的南方航線，守護(hù)英國貿(mào)易航運(yùn)線側(cè)翼，從而防止外國對(duì)手的側(cè)面攻擊。在19世紀(jì)40年代到50年代，英國對(duì)南非的控制是非正式的。英國分階段關(guān)閉了布爾共和國通往印度洋的大門，在1843年開始了與納塔爾的合并，使布爾人置身于德拉瓜灣之外。同時(shí)干涉和阻礙1869年在比勒陀利烏斯領(lǐng)導(dǎo)下的布爾共和國聯(lián)盟。這樣做的目的是為了用最簡(jiǎn)便的辦法確保英國在整個(gè)非洲南部地區(qū)的霸權(quán)。確保英國對(duì)貿(mào)易控制的壟斷是英帝國主義在19世紀(jì)的主要目標(biāo)。

在這個(gè)時(shí)期，英國秘密情報(bào)部門也形成了與眾不同的風(fēng)格。與法國或其他國家不同，在滑鐵盧戰(zhàn)役之后，英國形成了倫敦金融城主要的銀行家與金融家、政府內(nèi)閣部長(zhǎng)、具有戰(zhàn)略意義的主要工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人之間的某種精妙結(jié)合。促成這種結(jié)合的是倫敦金融城商業(yè)銀行的后裔——查爾斯·喬斯林·漢布羅爵士，從1928年一直到1963年去世，他都是英格蘭銀行的董事。在第二次世界大戰(zhàn)期間，漢布羅曾是英國秘密情報(bào)部門特種行動(dòng)局（SOE）的總負(fù)責(zé)人。這個(gè)組織屬于政府的經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)部，其主要任務(wù)是實(shí)施戰(zhàn)時(shí)對(duì)德國的經(jīng)濟(jì)作戰(zhàn)，培訓(xùn)后來成為戰(zhàn)后美國中央情報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)人的精英情報(bào)分子。他們包括威廉·凱西、查爾斯·金德爾伯格、沃爾特·羅斯托、羅伯特·魯薩，以及后來的肯尼迪財(cái)政部副部長(zhǎng)和華爾街精英、布朗兄弟公司的合伙人哈里曼。

傳統(tǒng)情報(bào)的機(jī)構(gòu)由駐扎在國外首都的間諜機(jī)構(gòu)提供情報(bào)，而英國的秘密情報(bào)機(jī)構(gòu)則是把廣大的英國銀行、航運(yùn)、工業(yè)，以及政府的力量像網(wǎng)絡(luò)一樣編織在一起。因?yàn)檫@些都是秘密進(jìn)行的，輕信而毫無防備的國外經(jīng)濟(jì)組織沒有任何防御能力。在1846年后的自由貿(mào)易時(shí)期，這種把私人的商業(yè)權(quán)力與政府暗中結(jié)合在一起的做法，是英國霸權(quán)的秘密。英國外交政策的基礎(chǔ)是精心培育自己的“利益”，而不是維持與盟國的睦鄰友好關(guān)系，如果需要的話，盟友或同盟是可以在一夜之間發(fā)生改變的。