前言

勞動(dòng)監(jiān)察制度起源于國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和交易市場(chǎng)中勞動(dòng)力的流入，勞動(dòng)者面臨的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)環(huán)境也有所變化，由于勞資雙方本身力量懸殊，勞動(dòng)者缺乏討價(jià)還價(jià)的能力。勞資矛盾日益明顯，政府逐漸認(rèn)識(shí)到對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的放任將會(huì)造成不可逆的損害，不得不通過(guò)干預(yù)來(lái)改善這一狀況，于是作為政府管制勞動(dòng)力市場(chǎng)手段的勞動(dòng)監(jiān)察制度應(yīng)運(yùn)而生。19世紀(jì)末，英國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域的監(jiān)督和管理，將勞動(dòng)監(jiān)察員納入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍序列。隨后，英國(guó)等15個(gè)歐洲國(guó)家的代表齊聚柏林，通過(guò)了第一批國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并一致同意勞動(dòng)法律的實(shí)施應(yīng)當(dāng)由政府的勞動(dòng)監(jiān)察員進(jìn)行監(jiān)督。這成為推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的重要契機(jī)。1978年國(guó)際社會(huì)通過(guò)的《勞動(dòng)行政管理公約》和1981年通過(guò)的《關(guān)于職業(yè)安全和健康公約》，表明各國(guó)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度的日趨重視。

1995年1月1日我國(guó)《勞動(dòng)法》^[1]開(kāi)始實(shí)施，明確了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察職責(zé)。2004年國(guó)務(wù)院頒布的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》是我國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察在執(zhí)法過(guò)程中所依據(jù)的專(zhuān)門(mén)法律性規(guī)范，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察的內(nèi)容、方式、責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等也賦予了勞動(dòng)保障監(jiān)察相關(guān)職責(zé)。因此，我國(guó)的勞動(dòng)保障監(jiān)察是勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)依法對(duì)用人單位或其他社會(huì)組織遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，并對(duì)違法行為依法進(jìn)行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)，具有法定性、行政性、專(zhuān)門(mén)性、強(qiáng)制性的特征。

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法是保障勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要手段和途徑。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)通過(guò)日常巡視檢查、舉報(bào)投訴調(diào)查、書(shū)面審查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和大要案專(zhuān)查等執(zhí)法方式，可以有效監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防化解企業(yè)的違法用工等損害勞動(dòng)者權(quán)益問(wèn)題，保障勞動(dòng)者在職業(yè)介紹、勞動(dòng)合同簽訂、工作時(shí)間、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、特殊勞動(dòng)保護(hù)等方面的權(quán)益落實(shí)，為建立規(guī)范有序、公正合理、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供了制度保障和權(quán)益救濟(jì)途徑。在此過(guò)程中，難免會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系雙方之間、勞動(dòng)關(guān)系一方或雙方與人社行政部門(mén)之間發(fā)生糾紛。因此，有必要對(duì)相關(guān)案例進(jìn)行探討和研究，以便進(jìn)一步統(tǒng)一勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義。

本書(shū)按照勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的程序、實(shí)體，勞動(dòng)保障監(jiān)察與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的銜接，勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，刑事司法之間的銜接等內(nèi)容分為四個(gè)章節(jié)，每個(gè)章節(jié)又分為若干專(zhuān)題分別研判分析。通過(guò)梳理實(shí)踐中的真實(shí)案件發(fā)展歷程，展示人社行政部門(mén)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為的觀點(diǎn)，從而引發(fā)作者的系列思考，通過(guò)釋法析理達(dá)到法律效果、社會(huì)效果、政治效果的完美結(jié)合。本書(shū)沿襲作者近年出版的工傷認(rèn)定、勞動(dòng)爭(zhēng)議、社會(huì)保險(xiǎn)疑難案例評(píng)析方面的圖書(shū)體例，案例大多取自最高人民法院、高級(jí)人民法院的終審判決案件，具有代表性、典型性、權(quán)威性的特點(diǎn)。

本書(shū)既是勞動(dòng)保障監(jiān)察員，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁員，從事企事業(yè)單位調(diào)解、司法審判、工會(huì)等工作人員的工具用書(shū)，也可以作為律師等法律工作者在案件辦理過(guò)程中的檢索工具，更是廣大勞動(dòng)者的維權(quán)指南，還可以作為高等院校人力資源和社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)的輔助教材。

欒居滬

2023年7月11日

[1] 本書(shū)中規(guī)范性文件名稱(chēng)使用簡(jiǎn)稱(chēng)， 以下不再標(biāo)注。