第2章 《中華人民共和國無障礙環境建設法》:總則
- 無障礙環境建設法學習宣傳本(2023年版)
- 中國法制出版社編
- 2263字
- 2025-05-12 17:45:22
(2023年6月28日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過)
第一條 【立法目的】[1]
為了加強無障礙環境建設,保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活,促進社會全體人員共享經濟社會發展成果,弘揚社會主義核心價值觀,根據憲法和有關法律,制定本法。
知識點 什么是無障礙環境
無障礙環境,是殘疾人走出家門、參與社會生活的基本條件,也是方便老年人和社會全體成員[2]的重要措施,是完善公共服務和城市功能不可或缺的一個基本元素。無障礙環境包括物質環境無障礙、信息和交流的無障礙。物質環境無障礙主要是要求:城市道路、公共建筑物和居住區的規劃、設計、建設應方便殘疾人通行和使用,如城市道路應方便坐輪椅者、拄拐杖者、視力殘疾者和其他有特殊需求者通行,建筑物應考慮在出入口、地面、電梯、扶手、廁所、房間、柜臺等設置殘疾人可使用的相應設施,方便殘疾人通行。信息和交流的無障礙主要是要求:公共服務、公共傳媒應使聽力、言語和視力殘疾者能夠獲得信息,進行交流,如使用手語、盲文,影視作品、電視節目加配字幕和解說,制作盲人有聲讀物等。
第二條 【國家采取措施推進無障礙環境建設】
國家采取措施推進無障礙環境建設,為殘疾人、老年人自主安全地通行道路、出入建筑物以及使用其附屬設施、搭乘公共交通運輸工具,獲取、使用和交流信息,獲得社會服務等提供便利。
殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的,可以享受無障礙環境便利。
第三條 【無障礙環境建設的基本方針】
無障礙環境建設應當堅持中國共產黨的領導,發揮政府主導作用,調動市場主體積極性,引導社會組織和公眾廣泛參與,推動全社會共建共治共享。
第四條 【無障礙環境建設的原則】
無障礙環境建設應當與適老化改造相結合,遵循安全便利、實用易行、廣泛受益的原則。
第五條 【無障礙環境建設應當與經濟社會發展水平相適應】
無障礙環境建設應當與經濟社會發展水平相適應,統籌城鎮和農村發展,逐步縮小城鄉無障礙環境建設的差距。
第六條 【無障礙環境建設的經費保障】
縣級以上人民政府應當將無障礙環境建設納入國民經濟和社會發展規劃,將所需經費納入本級預算,建立穩定的經費保障機制。
第七條 【政府職責】
縣級以上人民政府應當統籌協調和督促指導有關部門在各自職責范圍內做好無障礙環境建設工作。
縣級以上人民政府住房和城鄉建設、民政、工業和信息化、交通運輸、自然資源、文化和旅游、教育、衛生健康等部門應當在各自職責范圍內,開展無障礙環境建設工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助有關部門做好無障礙環境建設工作。
第八條 【殘疾人聯合會、老齡協會等組織協助責任】
殘疾人聯合會、老齡協會等組織依照法律、法規以及各自章程,協助各級人民政府及其有關部門做好無障礙環境建設工作。
第九條 【制定無障礙環境建設相關規定時應充分征求相關意見】
制定或者修改涉及無障礙環境建設的法律、法規、規章、規劃和其他規范性文件,應當征求殘疾人、老年人代表以及殘疾人聯合會、老齡協會等組織的意見。
第十條 【國家鼓勵和支持社會力量參與無障礙環境建設】
國家鼓勵和支持企業事業單位、社會組織、個人等社會力量,通過捐贈、志愿服務等方式參與無障礙環境建設。
國家支持開展無障礙環境建設工作的國際交流與合作。
第十一條 【無障礙環境建設工作的表彰和獎勵】
對在無障礙環境建設工作中做出顯著成績的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵。
知識點 《無障礙環境建設法》的誕生
我國無障礙環境建設從20世紀80年代起步,2012年《無障礙環境建設條例》頒布實施后快速發展,為包括殘疾人、老年人在內的全體社會成員參與融入社會生活、共享改革發展成果發揮了重要作用,展示了我國經濟社會發展和人權保障的成就。但總的來看,我國無障礙環境建設整體水平與經濟社會發展成就尚不匹配,需要制定一部專門法律,對無障礙環境建設進行集中規范。
2021年11月,中國殘聯、住房和城鄉建設部等13部門聯合印發《無障礙環境建設“十四五”實施方案》,該方案一方面肯定了“十三五”時期,我國無障礙環境建設法規規劃政策標準體系的建設成果,另一方面指出了我國無障礙環境建設仍存在較多困難和薄弱環節,并提出了“十四五”期間的無障礙環境建設任務目標:“到2025年,無障礙環境建設法律保障機制更加健全,無障礙基本公共服務體系更加完備,信息無障礙服務深度應用,無障礙人文環境不斷優化,城鄉無障礙設施的系統性、完整性和包容性水平明顯提升,支持110萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造,加快形成設施齊備、功能完善、信息通暢、體驗舒適的無障礙環境,方便殘疾人、老年人生產生活,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為2035年實現安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環境奠定基礎?!?
無障礙環境建設法草案于2022年10月27日提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議初次審議。提請審議的草案,是對《無障礙環境建設條例》的豐富和發展,將《無障礙環境建設條例》中經實踐證明行之有效的規定上升為法律并予以充實,同時對《無障礙環境建設條例》欠缺的內容作了補充。這是我國首次就無障礙環境建設制定專門性法律。2023年6月28日,十四屆全國人大常委會第三次會議表決通過《無障礙環境建設法》。這部法律自2023年9月1日起施行,共8章,包括總則、無障礙設施建設、無障礙信息交流、無障礙社會服務、保障措施、監督管理、法律責任、附則。
注釋
[1]條文主旨為編者所加,僅供參考。
[2]《無障礙環境建設法》將無障礙環境建設的保障對象擴大為全體社會成員,重點保障殘疾人、老年人,同時惠及其他人。第二條第二款專門規定,殘疾人、老年人之外的其他人有無障礙需求的,可以享受無障礙環境便利。