第一章 總則

第一條　【立法宗旨】^[1]為了維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率，制定本法。

第二條　【適用范圍】中華人民共和國境內(nèi)的車輛駕駛?cè)恕⑿腥恕⒊塑嚾艘约芭c道路交通活動有關(guān)的單位和個人，都應(yīng)當(dāng)遵守本法。

條文解讀

本法適用的空間范圍是中華人民共和國境內(nèi)，入境的境外機動車、外國人和無國籍人也要遵守本法。

本法調(diào)整的對象范圍包括自然人、法人和其他非法人組織。自然人包括車輛駕駛?cè)?、行人、乘車人等個人；法人包括與道路交通有關(guān)的公法人或私法人，公法人如公安機關(guān)，私法人如出租車公司等。

本法調(diào)整的客體范圍涉及道路和交通工具等。道路，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。如居住小區(qū)內(nèi)的道路及停車場，賓館、飯店、商場前的道路及停車場等。交通工具主要指車輛，車輛分為“機動車”和“非機動車”。

本法調(diào)整的行為范圍包括與道路交通活動有關(guān)的行為，如有關(guān)政府部門及公安機關(guān)交通管理機關(guān)的職責(zé)行為，機動車登記的行為，駕駛員學(xué)校的培訓(xùn)行為，駕駛?cè)藛T應(yīng)遵守的規(guī)則及禁止行為，通行道路的管理活動，道路通行規(guī)則的制定及遵守，交通事故的處理，等等。

車輛 本法所指的車輛包括機動車和非機動車。機動車，是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進(jìn)行工程專項作業(yè)的輪式車輛。非機動車，是指以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。特別指出的是，警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車等特種車也在本法調(diào)整的范圍內(nèi)。

關(guān)聯(lián)參見

《道路交通安全法實施條例》第2條

第三條　【基本原則】道路交通安全工作，應(yīng)當(dāng)遵循依法管理、方便群眾的原則，保障道路交通有序、安全、暢通。

條文解讀

本條規(guī)定是統(tǒng)領(lǐng)本法相關(guān)程序安排、制度規(guī)定、事故處理方式的基本原則?！耙婪ü芾怼痹瓌t要求各道路交通安全管理機關(guān)不能擅自使用公權(quán)力。道路交通安全管理機關(guān)可以在何種情形下為何種行為必須有法律明文規(guī)定或來自法律法規(guī)的授權(quán)，行為的程度及程序必須依照法律的規(guī)定?！胺奖闳罕姟痹瓌t要求無論在立法層面還是在執(zhí)法層面，都要本著高效便民、公開透明、注重效率的態(tài)度。比如在機動車辦理登記的時候登記時間過長、手續(xù)繁瑣、辦事程序不透明而導(dǎo)致不公、對機動車和駕駛證不區(qū)分情況頻繁檢驗審驗等就是從根本上違背了“方便群眾”的原則。

關(guān)聯(lián)參見

《道路交通事故處理程序規(guī)定》第2條

第四條　【道路交通安全管理規(guī)劃及實施】各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。

縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)道路交通發(fā)展的需要，依據(jù)道路交通安全法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策，制定道路交通安全管理規(guī)劃，并組織實施。

條文解讀

道路交通安全管理工作是一項系統(tǒng)工程，其管理的好壞與整個國家或地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策、文明程度等各方面發(fā)展有直接的關(guān)系。因此，不能僅靠公安機關(guān)交通管理部門一家獨撐門面，要靠各級人民政府的協(xié)調(diào)調(diào)控，只有綜合治理、協(xié)同一致才能將道路交通安全管理工作搞好。本條分兩款，主要規(guī)定人民政府在宏觀上對保障和實施道路交通管理方面的責(zé)任。保障道路交通安全管理工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)的職責(zé)是一項十分宏觀的規(guī)定，涉及社會的方方面面，如根據(jù)財政狀況決定道路的建設(shè)，決定汽車的產(chǎn)業(yè)政策、銷售政策，決定公安機關(guān)交通管理部門的人員、設(shè)施配備，甚至決定城市的規(guī)劃等。因此，本條第1款的規(guī)定是十分概括性的。第2款規(guī)定縣級以上地方各級人民政府可以制定各地的道路交通安全管理規(guī)劃，并組織實施，但是必須依據(jù)道路交通安全法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策，不得與其相違背。

關(guān)聯(lián)參見

《道路交通安全法實施條例》第3條

第五條　【道路交通安全工作的管轄】國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。

縣級以上各級人民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作。

條文解讀

道路交通安全工作的管轄，是指各交通安全管理行政部門以及其他負(fù)有某些涉及交通安全管理的部門各自的職責(zé)范圍及分工狀態(tài)。道路交通安全管理的管轄問題，于本條體現(xiàn)了我國各國家機關(guān)對道路交通安全管理工作的分工狀態(tài)：首先，國務(wù)院公安部門統(tǒng)領(lǐng)全國道路交通安全管理工作，對跨省性的道路交通安全問題進(jìn)行管理；其次，縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作；最后，由于道路交通管理是一個涉及方方面面的綜合治理，縣級以上各級人民政府交通、建設(shè)部門也要依據(jù)各自職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，與各級人民政府公安機關(guān)交通管理部門協(xié)同配合，共同搞好道路交通安全管理工作。

關(guān)聯(lián)參見

《道路交通安全法實施條例》第3條、第85條；《道路交通事故處理程序規(guī)定》第4—7條；《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第4—6條

第六條　【道路交通安全宣傳】各級人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意識。

公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)加強道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳，并模范遵守道路交通安全法律、法規(guī)。

機關(guān)、部隊、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織，應(yīng)當(dāng)對本單位的人員進(jìn)行道路交通安全教育。

教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容。

新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位，有進(jìn)行道路交通安全教育的義務(wù)。

條文解讀

本條是對于推廣、普及、宣傳道路交通安全知識，提高廣大公民道路交通安全意識的規(guī)定。首先，各級人民政府有職責(zé)經(jīng)常開展道路交通安全教育，在思想上提高公民的道路交通安全意識，以有助于道路交通安全管理工作的開展，減少交通事故的發(fā)生。其次，交通警察要在執(zhí)法的同時對公民進(jìn)行宣傳教育，以案說法、就事論事，并且由交通警察以身作則，往往會有更好的教育效果。再次，各機關(guān)、部隊、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織，應(yīng)當(dāng)對本單位的人員進(jìn)行道路交通安全教育，教育行政部門、學(xué)校也應(yīng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容，從生活的方方面面提醒，從小培養(yǎng)遵守交通安全規(guī)則的好品行，為社會負(fù)責(zé)，也為自己的生命負(fù)責(zé)。最后，各媒體單位也要通過有效的形式輔以宣傳教育，發(fā)揮媒體的導(dǎo)向作用，更為直觀地引導(dǎo)公眾遵守道路交通安全法規(guī)。

第七條　【道路交通安全管理的發(fā)展要求】對道路交通安全管理工作，應(yīng)當(dāng)加強科學(xué)研究，推廣、使用先進(jìn)的管理方法、技術(shù)、設(shè)備。

條文解讀

道路交通安全管理工作涉及如何用最科學(xué)的方法、最優(yōu)化的配置進(jìn)行管理的問題。例如，城市交通規(guī)劃不合理，會導(dǎo)致交通擁擠，資源浪費；交通標(biāo)志的設(shè)置不科學(xué)，不便于公眾辨認(rèn)，不必要的迂轉(zhuǎn)繞回從而導(dǎo)致交通堵塞；交通管理部門對于駕駛證的審驗、審核如果設(shè)置的程序不合理，也會導(dǎo)致低效。因此，隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，對道路交通安全的管理也要日益科學(xué)化、現(xiàn)代化、人性化。如新一代汽車牌照的問世，新一代駕駛執(zhí)照考核程序的出臺，都是符合本條規(guī)定的宗旨的。