第一章 總則

第一條　【立法宗旨】^[1]為了維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產安全及其他合法權益，提高通行效率，制定本法。

第二條　【適用范圍】中華人民共和國境內的車輛駕駛人、行人、乘車人以及與道路交通活動有關的單位和個人，都應當遵守本法。

條文解讀

本法適用的空間范圍是中華人民共和國境內，入境的境外機動車、外國人和無國籍人也要遵守本法。

本法調整的對象范圍包括自然人、法人和其他非法人組織。自然人包括車輛駕駛人、行人、乘車人等個人；法人包括與道路交通有關的公法人或私法人，公法人如公安機關，私法人如出租車公司等。

本法調整的客體范圍涉及道路和交通工具等。道路，是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。如居住小區內的道路及停車場，賓館、飯店、商場前的道路及停車場等。交通工具主要指車輛，車輛分為“機動車”和“非機動車”。

本法調整的行為范圍包括與道路交通活動有關的行為，如有關政府部門及公安機關交通管理機關的職責行為，機動車登記的行為，駕駛員學校的培訓行為，駕駛人員應遵守的規則及禁止行為，通行道路的管理活動，道路通行規則的制定及遵守，交通事故的處理，等等。

車輛 本法所指的車輛包括機動車和非機動車。機動車，是指以動力裝置驅動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業的輪式車輛。非機動車，是指以人力或者畜力驅動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅動但設計最高時速、空車質量、外形尺寸符合有關國家標準的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。特別指出的是，警車、消防車、救護車、工程救險車等特種車也在本法調整的范圍內。

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《道路交通安全法實施條例》第2條

第三條　【基本原則】道路交通安全工作，應當遵循依法管理、方便群眾的原則，保障道路交通有序、安全、暢通。

條文解讀

本條規定是統領本法相關程序安排、制度規定、事故處理方式的基本原則。“依法管理”原則要求各道路交通安全管理機關不能擅自使用公權力。道路交通安全管理機關可以在何種情形下為何種行為必須有法律明文規定或來自法律法規的授權，行為的程度及程序必須依照法律的規定。“方便群眾”原則要求無論在立法層面還是在執法層面，都要本著高效便民、公開透明、注重效率的態度。比如在機動車辦理登記的時候登記時間過長、手續繁瑣、辦事程序不透明而導致不公、對機動車和駕駛證不區分情況頻繁檢驗審驗等就是從根本上違背了“方便群眾”的原則。

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《道路交通事故處理程序規定》第2條

第四條　【道路交通安全管理規劃及實施】各級人民政府應當保障道路交通安全管理工作與經濟建設和社會發展相適應。

縣級以上地方各級人民政府應當適應道路交通發展的需要，依據道路交通安全法律、法規和國家有關政策，制定道路交通安全管理規劃，并組織實施。

條文解讀

道路交通安全管理工作是一項系統工程，其管理的好壞與整個國家或地區的社會經濟狀況、基礎設施建設、產業政策、文明程度等各方面發展有直接的關系。因此，不能僅靠公安機關交通管理部門一家獨撐門面，要靠各級人民政府的協調調控，只有綜合治理、協同一致才能將道路交通安全管理工作搞好。本條分兩款，主要規定人民政府在宏觀上對保障和實施道路交通管理方面的責任。保障道路交通安全管理工作與經濟建設和社會發展相適應的職責是一項十分宏觀的規定，涉及社會的方方面面，如根據財政狀況決定道路的建設，決定汽車的產業政策、銷售政策，決定公安機關交通管理部門的人員、設施配備，甚至決定城市的規劃等。因此，本條第1款的規定是十分概括性的。第2款規定縣級以上地方各級人民政府可以制定各地的道路交通安全管理規劃，并組織實施，但是必須依據道路交通安全法律、法規和國家有關政策，不得與其相違背。

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《道路交通安全法實施條例》第3條

第五條　【道路交通安全工作的管轄】國務院公安部門負責全國道路交通安全管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區域內的道路交通安全管理工作。

縣級以上各級人民政府交通、建設管理部門依據各自職責，負責有關的道路交通工作。

條文解讀

道路交通安全工作的管轄，是指各交通安全管理行政部門以及其他負有某些涉及交通安全管理的部門各自的職責范圍及分工狀態。道路交通安全管理的管轄問題，于本條體現了我國各國家機關對道路交通安全管理工作的分工狀態：首先，國務院公安部門統領全國道路交通安全管理工作，對跨省性的道路交通安全問題進行管理；其次，縣級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區域內的道路交通安全管理工作；最后，由于道路交通管理是一個涉及方方面面的綜合治理，縣級以上各級人民政府交通、建設部門也要依據各自職責，各負其責，與各級人民政府公安機關交通管理部門協同配合，共同搞好道路交通安全管理工作。

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《道路交通安全法實施條例》第3條、第85條；《道路交通事故處理程序規定》第4—7條；《道路交通安全違法行為處理程序規定》第4—6條

第六條　【道路交通安全宣傳】各級人民政府應當經常進行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意識。

公安機關交通管理部門及其交通警察執行職務時，應當加強道路交通安全法律、法規的宣傳，并模范遵守道路交通安全法律、法規。

機關、部隊、企業事業單位、社會團體以及其他組織，應當對本單位的人員進行道路交通安全教育。

教育行政部門、學校應當將道路交通安全教育納入法制教育的內容。

新聞、出版、廣播、電視等有關單位，有進行道路交通安全教育的義務。

條文解讀

本條是對于推廣、普及、宣傳道路交通安全知識，提高廣大公民道路交通安全意識的規定。首先，各級人民政府有職責經常開展道路交通安全教育，在思想上提高公民的道路交通安全意識，以有助于道路交通安全管理工作的開展，減少交通事故的發生。其次，交通警察要在執法的同時對公民進行宣傳教育，以案說法、就事論事，并且由交通警察以身作則，往往會有更好的教育效果。再次，各機關、部隊、企業事業單位、社會團體以及其他組織，應當對本單位的人員進行道路交通安全教育，教育行政部門、學校也應將道路交通安全教育納入法制教育的內容，從生活的方方面面提醒，從小培養遵守交通安全規則的好品行，為社會負責，也為自己的生命負責。最后，各媒體單位也要通過有效的形式輔以宣傳教育，發揮媒體的導向作用，更為直觀地引導公眾遵守道路交通安全法規。

第七條　【道路交通安全管理的發展要求】對道路交通安全管理工作，應當加強科學研究，推廣、使用先進的管理方法、技術、設備。

條文解讀

道路交通安全管理工作涉及如何用最科學的方法、最優化的配置進行管理的問題。例如，城市交通規劃不合理，會導致交通擁擠，資源浪費；交通標志的設置不科學，不便于公眾辨認，不必要的迂轉繞回從而導致交通堵塞；交通管理部門對于駕駛證的審驗、審核如果設置的程序不合理，也會導致低效。因此，隨著社會的不斷發展進步，對道路交通安全的管理也要日益科學化、現代化、人性化。如新一代汽車牌照的問世，新一代駕駛執照考核程序的出臺，都是符合本條規定的宗旨的。