第一章 總則

第一條　【立法目的】^[1]為維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，規(guī)范和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責，制定本法。

條文解讀

本條規(guī)定了本法的立法目的，主要包括以下三個方面：第一，維護社會秩序，保障公共安全；第二，保護公民、法人和其他組織的合法權益；第三，規(guī)范和保障治安管理處罰權的行使。社會秩序，是指統(tǒng)治階級規(guī)定或確定的為了維護社會共同生活而要求人們應當遵守的行為規(guī)范。在我國，社會秩序是由法律、社會團體和企事業(yè)單位的規(guī)章制度以及社會善良風俗等組成，內(nèi)容廣泛，最集中表現(xiàn)為公共場所和某些重點地區(qū)的治安秩序。公共安全，是指不特定多數(shù)人的生命健康和公私財產(chǎn)的安全。本法的第三個目的體現(xiàn)了對治安管理處罰權既“規(guī)范”又“保障”的雙重目的，不可偏廢。

第二條　【違反治安管理行為的性質(zhì)和特征】擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。

條文解讀

根據(jù)本條規(guī)定，違反治安管理行為是指各種擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，妨害社會管理，尚不構成犯罪的行為。違反治安管理行為具有以下三個特征：

（1）違反治安管理行為是違反治安管理方面的行政法律、法規(guī)的違法行為。首先，違反治安管理行為是一種違反行政法律、法規(guī)的行為，這是其區(qū)別于犯罪的一個特征。從本法規(guī)定的各種具體的違反治安管理的行為來看，其侵犯的客體，也就是本法以及其他治安管理方面的法律、法規(guī)所要保護的社會關系，主要是正常的社會秩序、公共安全、公民的人身權利、公私財產(chǎn)權利等幾個方面。其次，違反治安管理行為是違反治安管理方面的法律、法規(guī)的違法行為，并不是所有的侵犯上述幾類社會關系的行為都屬于違反治安管理行為；也不是所有違反公安機關作為主管部門的法律、法規(guī)的違法行為都屬于違反治安管理行為。治安管理方面的法律、法規(guī)只限于那些與社會治安秩序直接相關的法律、法規(guī)。

（2）違反治安管理行為具有一定社會危害性。法律總是以保護特定的利益為目的的，法律保護特定利益的基本方式就是給予違法行為一定的懲罰性后果，即由違法行為人承擔相應的法律責任。違法行為在形式上表現(xiàn)為行為人對法律規(guī)定的違反，或者是違反了法律設定的禁止性義務，實施了法律禁止實施的行為，或者是違反了法律設定的命令性義務，不履行法律設定的義務。

（3）違反治安管理行為具有應受治安管理處罰性。違反治安管理行為應當承擔的是行政責任，具體說就是予以治安管理處罰，如警告、罰款、拘留。如果行為情節(jié)非常輕微，不應當予以治安管理處罰，那么也就不屬于違反治安管理行為；如果行為情節(jié)嚴重，應當予以刑罰的處罰，那就已經(jīng)屬于犯罪行為，也不是違反治安管理行為。

違反治安管理行為的上述三個特征是具有內(nèi)在有機聯(lián)系的統(tǒng)一體，一定程度的社會危害性是違反治安管理行為最基本的屬性，是違反治安管理法律、法規(guī)的內(nèi)在根據(jù)，也是應當予以治安管理處罰的基礎；違反治安管理法律、法規(guī)是違反治安管理行為的社會危害性的法律表現(xiàn)，也是違反治安管理行為應當予以治安管理處罰的法律依據(jù)；應當予以治安管理處罰則是行為的違法性和社會危害性的當然法律后果。

實務應用

01.如何區(qū)分違反治安管理行為和犯罪行為？

違反治安管理行為和犯罪行為都是危害社會的違法行為，有時甚至在行為表現(xiàn)上完全相同（我國的許多違反治安管理行為在一些國家直接被作為犯罪處理），在實際工作中，我們可以從以下幾個方面區(qū)分違反治安管理行為和犯罪行為：

（1）看情節(jié)是否嚴重。有些行為情節(jié)嚴重的，就構成犯罪；情節(jié)不嚴重的，就是違反治安管理行為。例如，強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物的行為等。

（2）看情節(jié)是否惡劣。有些行為情節(jié)惡劣的，就構成犯罪；情節(jié)不惡劣的，就是違反治安管理行為。例如，虐待家庭成員的行為、遺棄沒有獨立生活能力的被扶養(yǎng)人的行為等。

（3）看后果是否嚴重。有些行為后果嚴重的，就構成犯罪；后果不嚴重的，就是違反治安管理行為。例如，故意傷害他人身體的行為，致人輕傷或者重傷的，是犯罪行為；致人輕傷以下的，是違反治安管理行為。

（4）看數(shù)額是否較大。有些行為數(shù)額較大的，就構成犯罪；不是數(shù)額較大的，就是違反治安管理行為。例如，盜竊行為（多次盜竊除外）等。

（5）看次數(shù)是否多次。有些行為多次實施的，就構成犯罪；不是多次實施的，就是違反治安管理行為。例如，盜竊行為，如屬“一年內(nèi)入戶盜竊或者在公共場所扒竊三次以上”，即為“多次盜竊”，構成盜竊罪。

（6）看是否使用暴力、威脅方法。有些行為使用暴力、威脅方法的，就構成犯罪；未使用暴力、威脅方法的，就是違反治安管理行為。例如，阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務行為等。

（7）看是否特定主體。有些行為只有特定主體實施時才構成犯罪。例如，賣淫、嫖娼行為，如明知自己患有梅毒、淋病等嚴重性病賣淫、嫖娼的，是犯罪行為；其他人賣淫、嫖娼的，是違反治安管理行為。

（8）看是否特定對象。有些行為只有針對特定對象實施時才構成犯罪。

（9）看是否以此為業(yè)。有些行為只有當行為人以此為業(yè)時，才構成犯罪。例如，賭博行為，如以賭博為業(yè)的，是犯罪行為；不以賭博為業(yè)，但參與賭博且賭資較大的，是違反治安管理行為。

此外，有些違反治安管理行為的表現(xiàn)形態(tài)，與犯罪行為完全一致，沒有后果、次數(shù)、情節(jié)、數(shù)額等區(qū)分。例如，本法第73條規(guī)定的“教唆、引誘、欺騙他人吸食、注射毒品”的行為，與《刑法》第353條第1款規(guī)定的“引誘、教唆、欺騙他人吸食、注射毒品”的行為，在行為表現(xiàn)上完全一致，只是個別用詞順序有細微差別。此時，就應當依照《刑法》第13條但書，即“但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪”的規(guī)定，綜合考慮行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度，準確判定是犯罪行為還是違反治安管理行為。

案例指引

01.公安機關以存在民事糾紛為由對當事人的違法行為不予調(diào)查處理是否合法？^[2]

涉案土地位于某縣某村南門外，面積1.98畝，土地使用證載明土地使用權人為賀某。2006年3月賀某去世，村委會未收回該土地。賀某共有一女四子，女兒賀某香（丈夫白某），長子賀某璽，次子賀某明，三子賀某馬，四子賀某喜。長子賀某璽有智力殘疾，曾由賀某香夫婦扶養(yǎng)，村臺賬顯示南門外1.98畝土地承包人由賀某轉給了白某。為方便耕種，1997年白某將涉案土地與常某之父的1.7畝土地調(diào)換耕種，此狀態(tài)持續(xù)近20年，直至賀某次子賀某明以父親去世后，其名下土地應由兒子繼承為由，索要涉案土地，并將地上青苗毀掉。2016年4月中旬，賀某明授意本村村民杜某在涉案土地上種植玉米。常某聽說后立即告知杜某該地一直由其父耕種，杜某才同意不再繼續(xù)耕種，常某同時支付杜某種植玉米等費用共計520元。2016年5月16日，賀某明又指使朱某將涉案土地上的玉米青苗毀掉。常某隨即報案。某縣公安局經(jīng)過調(diào)查詢問并履行相關告知義務后，認為本案系因土地承包經(jīng)營權糾紛引發(fā)的民事爭議，沒有發(fā)生公安機關管轄的違法行為，遂作出太公行終止決字〔2016〕003號終止案件調(diào)查決定書。常某不服提起訴訟。

一審法院認為，根據(jù)《山西省實施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》第10條規(guī)定，承包期內(nèi)，因承包人死亡，承包經(jīng)營的家庭消亡的，發(fā)包方可以收回其承包的耕地。本案中賀某去世后，村委會未收回涉案土地，而是由其女賀某香夫婦繼續(xù)耕種，某縣公安局認定涉案土地權屬不明無事實和法律依據(jù)。賀某香夫婦與常某之父長期調(diào)換耕種涉案土地，在杜某強行耕種玉米后，常某與杜某協(xié)商，杜某退出涉案土地，由常某支付杜某種植玉米費用共計520元，常某即取得涉案土地上玉米青苗所有權。玉米種植一個月左右被毀損，常某向某縣公安局報案，某縣公安局以涉案糾紛系當事人之間的土地承包經(jīng)營權糾紛，沒有發(fā)生公安機關管轄的違法行為為由，作出終止調(diào)查決定書，于法無據(jù)。遂判決：一、撤銷某縣公安局作出的太公行終止決字〔2016〕003號終止案件調(diào)查決定書；二、某縣公安局在法定期間內(nèi)依法履行調(diào)查處理常某在涉案土地上所有的玉米苗被毀損的法定職責。

某縣公安局不服一審判決提起上訴。二審法院認為，賀某明認為其父賀某名下的土地承包經(jīng)營權應由其繼承，進而雇人將常某耕種的玉米青苗毀損是客觀事實。依照我國相關法律規(guī)定，當事人存在民事糾紛應當通過調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑予以解決，即使采取私力救濟也不得超過必要限度。當事人以存在民事糾紛為由恃強奪取、毀壞他人財產(chǎn)的，屬于違法行為，公安機關應當予以制止和處罰。某縣公安局以涉案土地存在土地承包經(jīng)營權糾紛為由不予調(diào)查處理，缺乏法律依據(jù)。故判決駁回上訴，維持原判。

本案的典型意義在于：公安機關不得以存在民事糾紛為由，對當事人的違法行為不予調(diào)查處理。《治安管理處罰法》第2條、第9條及《人民警察法》第2條第1款均規(guī)定，公安機關具有預防、制止違法犯罪活動，維護社會治安秩序，保護公民人身權、財產(chǎn)權的法定職責。本案中，賀某明以其父賀某名下的土地應由其繼承為由，雇人將常某耕種的玉米青苗毀損，嚴重侵害了他人合法財產(chǎn)權，具有明顯的社會危害性。公安機關對該違法行為應當依法制止并處罰，而不能以存在民事糾紛為由怠于履行法定職責，姑息違法行為，否則即構成不履行法定職責。需要強調(diào)的是，發(fā)生民事糾紛可以通過訴訟、仲裁等法定方式予以解決，以違法方式來實現(xiàn)所謂的自我救濟，為我國法律所禁止。

第三條　【處罰程序應適用的法律規(guī)范】治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定。

第四條　【適用范圍】在中華人民共和國領域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。

在中華人民共和國船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。

條文解讀

本條是關于本法適用范圍的規(guī)定。

首先，中華人民共和國領域內(nèi)的全部區(qū)域，是指我國行使國家主權的地域，包括領陸、領水和領空。在我國領域內(nèi)違反治安管理的人，包括自然人、法人和其他組織。其中自然人包括中國公民、外國人和無國籍人。

其次，本條規(guī)定了本法適用的空間效力和對人的效力。在空間效力上，除法律有特別規(guī)定的以外，本法適用于我國的整個領域；在對人效力上，除法律有特別規(guī)定的以外，本法適用于所有在我國領域內(nèi)違反治安管理的人。

最后，本條第1款規(guī)定的“除法律有特別規(guī)定的外”主要是指兩種情況：一是享有外交特權和豁免權的外國人在我國領域內(nèi)，不適用本法，應該通過外交途徑解決；二是香港、澳門特別行政區(qū)基本法中的例外規(guī)定等。另外，我國的船舶和航空器，按照國際條約和國際慣例，被視為是我國領土的延伸部分，在此范圍內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，應當適用本法。

第五條　【基本原則】治安管理處罰必須以事實為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

實施治安管理處罰，應當公開、公正，尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴。

辦理治安案件應當堅持教育與處罰相結合的原則。

條文解讀

本條是關于本法的基本原則的規(guī)定。包括以事實為依據(jù)原則，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當原則，公開、公正原則，尊重和保障人權原則等。

注意，以事實為依據(jù)原則中的所謂“事實”，主要有以下三種類型：第一，生活事實。也就是在引起治安管理處罰法的調(diào)整過程中的最基本的事實，比如發(fā)生了某個具體的違反本法的事實，如酗酒等。第二，法律事實。指法律規(guī)定的，從生活事實中抽象出來的，構成某一法律后果的事實。一般體現(xiàn)在法律要件中。比如本法第三章對各種違法事實的描述。第三，案件事實。所謂案件事實也就是經(jīng)過行政機關的判斷或法官的裁判，最終可用來進行法律裁判的事實依據(jù)。

處罰適當原則 本條第1款規(guī)定了治安管理處罰的適當性原則。適當性原則要求治安管理處罰必須根據(jù)存在的違法事實進行裁判，并且設定或執(zhí)行的處罰也必須與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，不能過重或過輕。

公開原則 公開原則是治安管理處罰法的一項基本原則，主要目的是保障治安管理處罰的公開性和透明度。本原則主要體現(xiàn)為：處罰依據(jù)公開和處罰程序公開。

公正原則 公正原則就是在實施治安管理處罰時，對當事人要平等對待，不得偏袒。公正包括實體公正和程序公正兩個方面。實體公正要求治安管理處罰的結果不偏不倚，根據(jù)事實，考慮違反行為的情節(jié)、社會危害程度等方面的基本因素，作出適當?shù)奶幜P決定。程序公正是實體公正的實現(xiàn)途徑和表現(xiàn)方式，具體表現(xiàn)很多，例如處罰機關相關人員的回避制度，被處罰人的陳述、申辯、聽證、行政復議、行政訴訟等權利。

尊重和保障人權原則 尊重和保障人權是我國憲法確立的原則，本條規(guī)定是該原則在本法中的體現(xiàn)。治安管理處罰法強調(diào)公安機關及其人民警察實施治安管理處罰時，要尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴、保障公民的人身和財產(chǎn)權利等。

教育和處罰相結合的原則 教育和處罰相結合是由治安管理處罰的性質(zhì)決定的。違反治安管理的行為屬于一般違法行為，并未觸犯刑法，尚未構成犯罪。治安管理處罰是人民群眾自我教育、自我約束社會生活的行為準則，也是對少數(shù)違反治安管理行為的人實施處罰、進行教育的工具。

案例指引

02.公安機關所作行政處罰顯失公正，法院應如何處理？^[3]

原告何某系某村村民，因村里道路建設與村委會發(fā)生土地糾紛，之后雙方多次協(xié)商未能達成一致意見。2012年10月9日18時許，何某認為村道建設施工侵占了其承包地，持洋鎬對挖掘機駕駛員葛某進行威脅并將挖掘機車窗玻璃砸碎，脅迫葛某將已建成的部分道路挖損。某市西湖公安分局所屬某派出所民警接110指令出警，并當即進行調(diào)查取證。次日，西湖公安分局根據(jù)調(diào)查情況，經(jīng)依法告知并聽取意見后，作出公安行政處罰決定，認定何某的行為已構成故意損壞公私財物，且情節(jié)較重，根據(jù)《治安管理處罰法》第49條、第11條第1款規(guī)定，決定給予何某行政拘留10日的處罰，并收繳洋鎬一把。何某不服，經(jīng)申請復議維持后提起行政訴訟。

一審法院判決駁回了其訴訟請求，何某不服提起上訴。二審法院經(jīng)審理認為，何某損毀車窗玻璃的主觀意愿系維護自己的土地使用權，西湖公安分局在查明何某與村委會關于案涉土地確有糾紛且土地歸屬無法查實的情況下，認定何某的行為屬“情節(jié)較重”，給予行政拘留10日處罰，量罰過重，故依法判決變更對何某行政拘留10日為行政拘留5日。

03.雙方當事人違法情形基本相當，處罰決定卻不同，是否合理？^[4]

王某甲與王某乙系前后院鄰居。2014年12月某日，王某乙家院內(nèi)西南角地面結冰，王某乙懷疑是王某甲家滲水井的豆腐漿滲到自家院內(nèi)。2014年12月20日，王某乙讓其嫂子找王某甲說明此事，王某甲當時沒有作出明確答復。2014年12月21日，王某乙到王某甲家因為此事和王某甲發(fā)生爭執(zhí)并首先辱罵王某甲，后互相廝打，造成雙方各有損傷的后果，經(jīng)鑒定，王某甲和王某乙損傷程度均為輕微傷。縣公安局接報警后，經(jīng)過調(diào)查，決定對王某甲行政拘留7日，并處罰款300元。同日，決定對王某乙行政拘留5日，并處罰款200元。王某甲不服縣公安局對其作出的行政處罰決定，向縣人民政府申請行政復議，縣人民政府于2015年 3月10日維持了縣公安局作出的行政處罰決定。王某甲不服，提起行政訴訟。

縣人民法院經(jīng)審理認為，縣公安局作出的處罰決定認定王某甲與王某乙發(fā)生肢體沖突，各有損傷的事實清楚，證據(jù)確鑿，對王某甲及王某乙予以行政處罰并無不當。但縣公安局在對王某甲實施行政處罰時，未考慮糾紛的起因、王某乙的過錯、互毆及王某甲受傷等事實，對王某甲作出行政拘留7日、并處罰款300元的行政處罰，而對王某乙卻作出行政拘留5日、并處罰款200元的行政處罰，不符合行政處罰錯罰相當及平衡原則，屬于明顯不當。據(jù)此，法院判決變更縣公安局作出的行政處罰決定對王某甲行政拘留7日、并處罰款300元為行政拘留5日、并處罰款200元。一審判決后當事人均未上訴，判決已生效。

變更判決是行政訴訟判決中最能體現(xiàn)司法的權利保障和糾紛解決功能的判決方式。其旨在變更一種法律關系，在變更之后判決的效力直接產(chǎn)生。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，行政處罰明顯不當?shù)模嗣穹ㄔ嚎梢耘袥Q變更。所謂“明顯不當”，主要是指行政機關的行政行為與行政相對人的違法行為明顯不相稱，如行政決定畸輕畸重、相同情況不同處罰、不同情況相同處罰等情形。本案中，縣公安局在雙方當事人違法情形基本相當?shù)那闆r下，作出了兩個不同內(nèi)容的處罰決定，對當事人而言是不公平的。

關聯(lián)參見

《行政處罰法》第5條；《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第4—5條

第六條　【社會治安綜合治理】各級人民政府應當加強社會治安綜合治理，采取有效措施，化解社會矛盾，增進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。

條文解讀

社會治安的綜合治理 本條文規(guī)定了人民政府的社會治安綜合治理責任。政府應當堅持社會治安綜合治理的方針，調(diào)動各方面的積極性，努力形成各方面齊抓共管，共同維護治安秩序、維護社會穩(wěn)定的良好局面。

關聯(lián)參見

《全國人民代表大會常務委員會關于加強社會治安綜合治理的決定》

第七條　【主管和管轄】國務院公安部門負責全國的治安管理工作。縣級以上地方各級人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。

治安案件的管轄由國務院公安部門規(guī)定。

條文解讀

本條第1款是關于治安管理工作的主管部門的規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，全國的治安管理工作的主管部門是公安部。在地方，治安管理工作的主管部門是縣級以上地方各級人民政府公安機關，具體包括各省、直轄市、自治區(qū)公安廳（局），各市、州公安局及其公安分局，各縣（市）公安局等。

本條第2款是關于治安案件管轄問題的授權性規(guī)定，即由國務院公安部門規(guī)定，具體可參見《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第2章。根據(jù)該章的規(guī)定，行政案件一般由違法行為地的公安機關管轄。由違法行為人居住地公安機關管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機關管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。幾個公安機關都有權管轄的行政案件，由最初受理的公安機關管轄。必要時，可以由主要違法行為地公安機關管轄。對管轄權發(fā)生爭議的，報請共同的上級公安機關指定管轄。對于重大、復雜的案件，上級公安機關可以直接辦理或指定管轄。此外，該規(guī)定還對鐵路、交通、民航、森林公安機關、海關緝私機構的管轄作出了規(guī)定。

實務應用

02.對同一違法案件多個公安機關都有管轄權的，應如何處理？

《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第14條規(guī)定：“幾個公安機關都有權管轄的行政案件，由最初受理的公安機關管轄。必要時，可以由主要違法行為地公安機關管轄。”第15條規(guī)定：“對管轄權發(fā)生爭議的，報請共同的上級公安機關指定管轄。對于重大、復雜的案件，上級公安機關可以直接辦理或者指定管轄。上級公安機關直接辦理或者指定管轄的，應當書面通知被指定管轄的公安機關和其他有關的公安機關。原受理案件的公安機關自收到上級公安機關書面通知之日起不再行使管轄權，并立即將案卷材料移送被指定管轄的公安機關或者辦理的上級公安機關，及時書面通知當事人。”據(jù)此，當多個公安機關都有權管轄行政違法案件時，由最初受理的公安機關管轄。但是，當由主要違法行為地公安機關管轄更為適宜時，可以由主要違法行為地公安機關管轄。管轄權發(fā)生爭議的，報請共同的上一級公安機關指定管轄。特殊情形的，上級公安機關可以直接辦理或者指定管轄。

03.鐵路、交通、民航、森林公安機關、海關緝私機構對哪些案件行使管轄權？

《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第16條規(guī)定：“鐵路公安機關管轄列車上，火車站工作區(qū)域內(nèi)，鐵路系統(tǒng)的機關、廠、段、所、隊等單位內(nèi)發(fā)生的行政案件，以及在鐵路線上放置障礙物或者損毀、移動鐵路設施等可能影響鐵路運輸安全、盜竊鐵路設施的行政案件。對倒賣、偽造、變造火車票案件，由最初受理的鐵路或者地方公安機關管轄。必要時，可以移送主要違法行為發(fā)生地的鐵路或者地方公安機關管轄。交通公安機關管轄港航管理機構管理的輪船上、港口、碼頭工作區(qū)域內(nèi)和港航系統(tǒng)的機關、廠、所、隊等單位內(nèi)發(fā)生的行政案件。民航公安機關管轄民航管理機構管理的機場工作區(qū)域以及民航系統(tǒng)的機關、廠、所、隊等單位內(nèi)和民航飛機上發(fā)生的行政案件。國有林區(qū)的森林公安機關管轄林區(qū)內(nèi)發(fā)生的行政案件。海關緝私機構管轄阻礙海關緝私警察依法執(zhí)行職務的治安案件。”

關聯(lián)參見

《行政處罰法》第22—25條；《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第10—16條

第八條　【民事責任】違反治安管理的行為對他人造成損害的，行為人或者其監(jiān)護人應當依法承擔民事責任。

條文解讀

治安管理處罰在法律性質(zhì)上屬于行政法的范疇，本條的規(guī)定是治安管理處罰法與民事侵權法律之間的銜接，是為了保證違反治安管理行為的受害人因違反治安管理行為所遭受的損害能夠及時得到民事賠償。在治安管理處罰法規(guī)定的眾多違法行為中，很多都兼具行政違法性和民事侵權性的雙重特征。關于具體民事責任的范圍、承擔方式等問題，都需要依照有關民事法律來確定。值得注意的是，除本法第9條規(guī)定的情形以外，不得以民事責任的承擔替代治安管理處罰。

實務應用

04.治安管理案件中的受害人是否可以要求精神損害賠償？

違反治安管理的行為是一種侵權行為，即因過錯侵害他人的財產(chǎn)或者人身權利，依法應當承擔賠償責任。關于民事責任中的精神損害賠償問題應當根據(jù)被害人的請求和違反治安管理的行為人的過錯、行為方式、損害后果等情形來確定。要做到既保證被害人的精神損害得到應有的安撫和慰藉，又要注意被害人提出的要求的合理性，防止利用精神損害要求高價索賠。《民法典》第1183條規(guī)定：“侵害自然人人身權益造成嚴重精神損害的，被侵權人有權請求精神損害賠償。因故意或者重大過失侵害自然人具有人身意義的特定物造成嚴重精神損害的，被侵權人有權請求精神損害賠償。”《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》第1條規(guī)定：“因人身權益或者具有人身意義的特定物受到侵害，自然人或者其近親屬向人民法院提起訴訟請求精神損害賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯斠婪ㄓ枰允芾怼！钡?條規(guī)定：“精神損害的賠償數(shù)額根據(jù)以下因素確定：（一）侵權人的過錯程度，但是法律另有規(guī)定的除外；（二）侵權行為的目的、方式、場合等具體情節(jié)；（三）侵權行為所造成的后果；（四）侵權人的獲利情況；（五）侵權人承擔責任的經(jīng)濟能力；（六）受理訴訟法院所在地的平均生活水平。”可見，治安案件的被害人是可以要求精神損害賠償?shù)摹?/p>

05.損害賠償如何確定和計算？

（1）關于財產(chǎn)損失的賠償。根據(jù)財產(chǎn)損失全部賠償?shù)脑瓌t，因侵害他人財產(chǎn)所有權而造成財產(chǎn)損失的，應當先返還原物或者恢復原狀，或者用質(zhì)量、數(shù)量相當?shù)膶嵨镔r償，或者折價賠償。賠償損失的多少，應當根據(jù)財產(chǎn)損失的大小來確定。賠償全部財產(chǎn)損失，除了賠償直接的財產(chǎn)損失外，還應當賠償受害人失去的“可得利益”。

（2）關于人身損害的賠償。對因人身損害所引起的財產(chǎn)損失的賠償，應當依據(jù)損害的程度和情況的不同，依法作出不同的處理。人身損害分為三種情況：一般傷害、人身殘廢和死亡。而違反治安管理行為只能是造成輕傷以下的傷害，如果造成受害人殘廢或者死亡，則應當立為刑事案件進行偵查。

關于損害賠償?shù)姆秶鶕?jù)《民法典》第1179條的規(guī)定：“侵害他人造成人身損害的，應當賠償醫(yī)療費、護理費、交通費、營養(yǎng)費、住院伙食補助費等為治療和康復支出的合理費用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應當賠償輔助器具費和殘疾賠償金；造成死亡的，還應當賠償喪葬費和死亡賠償金。”

關聯(lián)參見

《民法典》第1179條、第1183條；《最高人民法院關于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》第1條、第5條

第九條　【調(diào)解】對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關調(diào)解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的，公安機關應當依照本法的規(guī)定對違反治安管理行為人給予處罰，并告知當事人可以就民事爭議依法向人民法院提起民事訴訟。

條文解讀

調(diào)解制度是我國法律制度的一個特色。民間糾紛是指群眾之間在日常生活中發(fā)生的各種爭議，如發(fā)生在家庭、鄰里、同事等之間的較小爭議。因這些爭議而引起的打架斗毆或損毀他人財物等違反治安管理的行為，情節(jié)一般較輕，公安機關可以通過調(diào)解的方式處理。公安機關調(diào)解處理違反治安管理行為，主要是就違反治安管理行為所造成的對被侵害人的人身、財產(chǎn)等權利的損害應當如何賠償?shù)葐栴}，在雙方當事人之間斡旋。注意，公安機關可以調(diào)解處理，也可以不調(diào)解。為確保調(diào)解取得良好效果，調(diào)解前應當及時依法做深入細致的調(diào)查取證工作，以查明事實、收集證據(jù)、分清責任。調(diào)解達成協(xié)議的，應當制作調(diào)解書，交雙方當事人簽字。調(diào)解和裁決是不同的，調(diào)解遵循糾紛雙方自愿的原則，而裁決則具有國家強制力，當事人必須遵守。

實務應用

06.哪些治安案件可以進行調(diào)解，哪些不可以進行調(diào)解？

《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第178條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私、非法侵入住宅等違反治安管理行為，情節(jié)較輕，且具有下列情形之一的，可以調(diào)解處理：（一）親友、鄰里、同事、在校學生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；（二）行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯行為引起的；（三）其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。對不構成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知當事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請?zhí)幚怼η楣?jié)輕微、事實清楚、因果關系明確，不涉及醫(yī)療費用、物品損失或者雙方當事人對醫(yī)療費用和物品損失的賠付無爭議，符合治安調(diào)解條件，雙方當事人同意當場調(diào)解并當場履行的治安案件，可以當場調(diào)解，并制作調(diào)解協(xié)議書。當事人基本情況、主要違法事實和協(xié)議內(nèi)容在現(xiàn)場錄音錄像中明確記錄的，不再制作調(diào)解協(xié)議書。”

《公安機關治安調(diào)解工作規(guī)范》第3條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，經(jīng)雙方當事人同意，公安機關可以治安調(diào)解。民間糾紛是指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中產(chǎn)生的糾紛。對不構成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知當事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請?zhí)幚怼！钡?條規(guī)定：“違反治安管理行為有下列情形之一的，不適用治安調(diào)解：（一）雇兇傷害他人的；（二）結伙斗毆的；（三）尋釁滋事的；（四）多次實施違反治安管理行為的；（五）當事人在治安調(diào)解過程中又挑起事端的；（六）其他不宜治安調(diào)解的。”

《公安機關執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋》第1條規(guī)定：“根據(jù)《治安管理處罰法》第9條的規(guī)定，對因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物以及其他違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關應當本著化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的要求，依法盡量予以調(diào)解處理。特別是對因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為，情節(jié)較輕，雙方當事人愿意和解的，如制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動物干擾他人正常生活，放任動物恐嚇他人、侮辱、誹謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機動車等治安案件，公安機關都可以調(diào)解處理。同時，為確保調(diào)解取得良好效果，調(diào)解前應當及時依法做深入細致的調(diào)查取證工作，以查明事實、收集證據(jù)、分清責任。調(diào)解達成協(xié)議的，應當制作調(diào)解書，交雙方當事人簽字。”

關聯(lián)參見

《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》第178條；《公安機關治安調(diào)解工作規(guī)范》第3條、第4條；《公安機關執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關問題的解釋》第1條