第一章 總則

第一條　為了規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，制定本法。

【讀懂法條】

本條規定了本法的立法目的。

采用招標投標方式進行交易活動的最顯著特征，是將競爭機制引入交易過程，形成賣方多家競爭的局面，買方居于主導地位，有條件從多家競爭者中擇優選擇中標者。

招標投標的應用范圍包括哪些？

招標投標作為富有競爭性的一種交易方式，除廣泛應用于工程以及與工程有關的設備、材料采購及勘察、設計、監理服務等項目外，還擴大到項目選址、融資、咨詢、代建以及教材、藥品采購等領域。同時，也應用于國有企業產權轉讓、商業用房出租、特許經營權出讓、廣告招商、國有土地使用權出讓等出售標的的情形，如《民法典》第三百四十八條規定了通過招標、拍賣、協議等出讓方式設立建設用地使用權。招標投標也是政府采購的主要方式。

【典型案例】

（2020）京行終7853號行政判決書^[1]：北京市高級人民法院認為，根據《中華人民共和國招標投標法》第一條規定，本法的立法目的在于保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益?！豆こ探ㄔO項目招標投標活動投訴處理辦法》第三條規定，投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章規定的，有權依法向有關行政監督部門投訴。前款所稱其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的法人、其他組織和自然人。本案中，張某等7人認為某鎮楔形綠地項目前期指揮部新建瞭望塔項目招標、評標活動中存在違法行為，向上海住建委進行投訴舉報，后向住建部申請行政復議。但張某等7人并非三林楔形綠地項目前期指揮部新建瞭望塔項目招標投標活動的當事人，而在案證據尚不足以證明其屬于其他利害關系人。故，被訴復議決定認定張某等7人提出的復議申請不符合復議法實施條例所規定的受理條件，駁回張某等7人的行政復議申請，并無不當。

第二條　在中華人民共和國境內進行招標投標活動，適用本法。

【讀懂法條】

本條規定了本法的適用范圍和調整對象。

凡在我國境內進行的招標投標活動，不論是屬于本法第三條規定的法定強制招標項目，還是屬于由當事人自愿采用招標方式進行采購的項目，其招標投標活動均適用本法。當然，本法沒有列入《香港特別行政區基本法》和《澳門特別行政區基本法》的附件三中，因此，本法不適用于這兩個特別行政區。根據強制招標項目和非強制招標項目的不同情況，本法有關條文作了有所區別的規定。

招標投標法和政府采購法的適用規則是什么？

政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用本法；采用其他方式采購的，適用政府采購法。《招標投標法實施條例》第八十三條也強調：“政府采購的法律、行政法規對政府采購貨物、服務的招標投標另有規定的，從其規定?！?/p>

【典型案例】

（2021）最高法民申150號民事裁定書：最高人民法院認為，對于法律沒有設定強制性義務的事項，不排除當事人可以自行選擇適用并受其約束?！吨腥A人民共和國招標投標法》的目的，是規范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，促進公平公開市場競爭，提高經濟效益，保證項目質量。對于并非必須進行招投標的項目，當事人自行選擇采用招投標方式的，為了保護其他參與招投標活動的投標主體的利益，維護公平的市場競爭秩序，無論招投標是否系自行組織，招投標行為均應當受《中華人民共和國招標投標法》的規范和約束。本案二審判決以某濱海公司選擇招標方式，就必須受到招標過程中相關法律法規制約為由，認定某濱海公司和某建公司在招投標前就案涉工程投標價格等實際性內容進行溝通協商違反《中華人民共和國招標投標法》的規定，導致《備案合同》無效，并無不當。

（2021）魯民申10895號民事裁定書：山東省高級人民法院認為，本案中濟南市出租汽車智能頂燈廣告發布權項目實為濟南市出租汽車智能頂燈廣告位的出租，山東某紀錦云網絡科技有限公司出具的證明中也說明了某傳公司向其支付廣告位租賃費。該招租活動雖名為“招標投標”，但實為“公開競價”的民事交易行為，最大限度獲得價格利益是其交易準則。因此案涉項目并非我國招標投標法的規范范圍，其合同效力不受招標投標法的約束。

第三條　在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規模標準，由國務院發展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。

法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定。

【讀懂法條】

本條規定了依法必須招標的項目，即法定強制招標項目的范圍。

這里講的“工程建設項目”，根據《招標投標法實施條例》第二條的規定，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務。

建設工程的范圍不僅限于建筑物和構筑物

需要注意的是，第一，建設工程并不僅限于建筑物和構筑物。根據《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》，建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。第二，需要與工程同步整體設計施工的貨物屬于與工程建設有關的貨物，可以與工程分別設計、施工或者不需要設計、施工的貨物屬于與工程建設無關的貨物。

并非所有的工程建設項目采購都必須依照本法的規定進行招標投標

只有屬于下列情形之一，并屬于國務院有關部門依照本條第二款的規定所制定的具體范圍和規模標準以內的建設項目，才屬于本法規定實行強制招標投標的項目：（1）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目［該類項目范圍按照《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》（發改法規規〔2018〕843號）執行］，不論其建設資金來源如何，都必須依照本法規定進行招標投標；（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，包括：（一）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；（二）使用國有企業事業單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。所謂“占控股或者主導地位”，參照《公司法》第二百一十六條關于控股股東和實際控制人的理解執行，即“其出資額占有限責任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議產生重大影響的股東”；國有企業事業單位通過投資關系、協議或者其他安排，能夠實際支配項目建設的，也屬于占控股或者主導地位。項目中國有資金的比例，應當按照項目資金來源中所有國有資金之和計算。（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；（二）使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。（4）根據國家發展改革委令第16號《必須招標的工程項目規定》，上述范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規定標準的，必須招標。發包人依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包發包的，總承包中施工、貨物、服務等各部分的估算價中，只要有一項達到前述規定相應標準，即施工部分估算價達到400萬元以上，或者貨物部分達到200萬元以上，或者服務部分達到100萬元以上，則整個總承包發包應當招標。上述范圍內的項目施工、貨物、服務采購的單項合同估算價未達到16號令規定規模標準的，由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規規定執行。建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的，建設工程施工合同應當根據《民法典》第一百五十三條第一款的規定，認定無效。另外，除了工程建設項目，法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規定的，依照其規定，比如根據《土地復墾條例》第二十六條規定，政府投資進行復墾的，有關國土資源主管部門應當依照招標投標法律法規的規定，通過公開招標的方式確定土地復墾項目的施工單位。

【典型案例】

（2021）最高法民終517號民事判決書：最高人民法院認為，案涉“一湖、兩橋、四路”工程屬于某縣政府投資建設的大型市政基礎設施項目，工程關系社會公共利益及公眾安全。工程建設雖然采取BT模式實施，但不改變其大型市政基礎設施的工程性質，原審法院由此認定案涉工程屬于上述法律規定必須進行招標的建設工程項目，并無不當。在涉及使用國有資金進行大型市政基礎工程建設的情況下，即便存在相關市場競爭不夠充分的情形，也須采取與工程項目建設相適應的締約機制或履行相應的監管程序，否則難以保障項目建設正當合規的程序要求。某商公司以簽訂其時社會認知不足、政策規范缺乏、市場競爭不充分為由主張案涉工程項目不屬必須招標的范圍，理據不足。案涉BT合同及補充合同約定先由某投資公司或某商公司投資建設，工程建設完成后再由政府回購，項目建設資金最終來源于政府財政資金。BT合同雖有政府借以實現融資的目的，但僅此既不足以改變案涉工程作為大型市政基礎設施項目的性質，也不構成免于履行招標程序的充分理由。

（2018）最高法民終153號民事裁定書：最高人民法院認為，關于需要公開招標的項目經公開招標確定總承包人后，總承包人依法或依約確定分包人是否仍需要進行公開招標的問題。某煤神馬新疆分公司認為，項目使用的資金源頭系國有資金，總承包人依約確定分包人時仍需要采取公開招標方式。《招標投標法實施條例》第八條規定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標。根據一審查明，某投哈密公司的資金系國有企業自有資金，某密一礦選煤廠項目系某投哈密公司建設的煤炭能源項目，屬于依法必須進行公開招標的項目。某投哈密公司依照法律規定通過公開招標的方式將某密一礦選煤廠項目以EPC總包的方式發包給某地公司。該招投標行為符合法律規定。雙方簽訂的《合同協議書》約定，承包商應按照本合同文件對施工單位的資質規定，通過招標的方式選擇，確定合格的分包人，并報業主審核同意，以合同形式委托其完成承包合同范圍內的部分項目。該協議授權總包方可以通過招標方式確定分包人。作為總承包人，某地公司并非項目投資建設主體，而是該項目的執行單位。除非有法律規定的必須公開招標的項目，其有權依照約定的方式確定分包人。此外，資金的源頭屬性，不能無限制延伸。某投哈密公司運用國有資金建設案涉項目，相關資金支付給某地公司后，屬于某地公司的資產，并非仍是國有資金。因此，某地公司對外分包，不具有法定必須公開招標的情形。其通過邀請招標的方式確定某煤神馬新疆分公司為案涉項目標段B的中標單位，符合《合同協議書》的約定，某投哈密公司對某煤神馬新疆分公司施工亦未提出異議，表明其認可某地公司的分包行為。故上述分包行為未違反法律、行政法規的強制性規定，某煤神馬新疆分公司有關理由不成立。

第四條　任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

【讀懂法條】

本條規定了法定強制招標項目禁止規避招標。

按照本法第三條的規定，對采購資金數額達到國務院有關部門規定的規模標準以上的法定強制招標的采購項目，必須進行招標。一些采購單位為規避法律的規定，對本應作為一個整體的采購項目，采取劃分為多個采購項目，分別簽訂多個采購合同的辦法，化整為零，使每一采購合同的金額都低于法定強制招標采購的金額標準，以達到規避招標采購的目的。又比如，一些采購單位對技術并不特別復雜的采購項目，借口其有特殊的技術要求，只能交由某一供應商承擔為由，規避招標采購。對此，本條作出禁止性規定。

【典型案例】

（2019）渝民再189號民事判決書：重慶市高級人民法院認為，《中華人民共和國招標投標法》第三條規定：“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：……（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；……”第四條：“任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標?！薄掇r業基本建設項目招標投標管理規定》（農計發〔2004〕10號）第八條規定：“符合下列條件之一的農業基本建設項目必須進行公開招標：（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；……”本案案涉公路10公里，合同估算總價為480萬元，卻分成5份合同，每2公里為一份合同（合同價為96萬元）進行協議發包，屬于《中華人民共和國招標投標法》第四條規定的將必須進行招標的項目以化整為零的方式規避招標的情形，根據《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規定，建設工程施工合同具有下列情形之一的，應當根據合同法第五十二條第（五）項的規定，認定無效：……（三）建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。故本案某縣某鎮政府與某建筑公司簽訂的5份建設工程施工合同應認定為無效合同。

第五條　招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

【讀懂法條】

本條規定了招標投標活動必須遵循的基本原則。

招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠信原則，貫穿招標投標活動全部環節，是招標人、投標人及其他當事人的行為準則。招標人、投標人、招標代理機構以及行政監督部門在處理招標投標中的具體問題或者法院在審理案件時，有具體法律條文的，應適用具體條文，無具體法律條文的，可適用《招標投標法》的上述基本原則來處理。

招投標活動中，需要公開哪些內容及怎樣的公開方式才算合規？

公開原則，強調信息公開透明，要求招標投標活動具有較高的透明度，使每一個投標人獲得同等、充分的信息，使所有符合條件且感興趣的潛在投標人都有機會得悉招標信息、參與投標競爭?；疽笫牵?.招標信息要公開。關鍵是要做到對所有潛在投標人充分公開信息，表現在：招標人采用公開招標方式的，應當面向公眾發布招標公告；需要進行資格預審的，應當發布資格預審公告。依法必須招標項目的資格預審公告和招標公告內容及發布方式應遵循《招標公告和公示信息發布管理辦法》的規定，中標候選人、中標結果等信息也應公示。招標文件應當載有為潛在投標人作出投標決策、進行投標準備所必需以及其他為保證招標投標過程公開、透明的有關信息。招標投標程序及評標標準和辦法應當在招標文件中載明。招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當以書面形式通知所有招標文件收受人。招標人應向潛在投標人和投標人提供相同的信息。2.公開開標。招標人應當按照招標文件載明的時間和地點公開開標，所有投標人均可參加開標儀式；開標時，對投標截止時間前收到的所有投標文件應當眾拆封，公開各投標人名稱、投標價格等投標文件中的主要內容。3.中標候選人、中標結果要公開。評標結束，依法必須招標的項目應公示中標候選人。確定中標人后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。

公平原則，強調投標人競爭機會平等，要求在招標投標活動中，招標人給予所有投標人平等的機會，使他們享有同等權利和公平的待遇，承擔相應義務，這也是優化營商環境、構建統一市場的必然要求。同時，按照民事活動的公平、意思自治原則，也要求招標人和投標人作為民事主體，在招標投標活動中地位平等、權利義務對等，任何一方不得向對方提出不合理要求，不得將自己的意志強加給對方。

招投標活動中公正原則的5點具體要求

公正原則，要求招標投標活動嚴格按照事先公開的條件和程序進行，招標人對所有投標人一視同仁，不歧視任何一方，確保實現招標結果公正。該原則要求：（1）評標委員會成員應由招標人從評標專家庫中依法選定且不得與投標人有利害關系，以保證評審結果公正、合理。（2）評標工作應保密進行，免受投標人圍獵和外界干擾，任何單位和個人不得非法干涉評標委員會客觀、公正、獨立評標。（3）評標委員會不得以任何明示或暗示的方式，使某些投標人以澄清方式改變投標文件實質性內容。（4）評標委員會必須嚴格按事先規定的統一的評標標準和方法，對所有投標人提交的投標文件進行評審，應嚴格依據招標文件約定和招標投標法規定的條件否決投標。（5）招標人必須在評標委員會推薦的中標候選人范圍內依照定標原則確定中標人，并與之按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同。

誠信原則在招投標活動中的具體規定是什么？

誠信原則，是指招標投標當事人都應以誠實、善意的態度依法行使權利，履行義務，不得有欺詐、背信的行為，不得損害對方、第三人和社會利益。從這一原則出發，《招標投標法》規定了招標投標當事人不得規避招標、串通投標、弄虛作假、騙取中標、轉包、違法分包等諸多義務?！墩袠送稑朔▽嵤l例》第七十九條也規定“國家建立招標投標信用制度”，通過建立招標投標違法行為記錄公告制度、失信聯合懲戒機制等，加快推進社會信用體系建設，進一步促進招標投標市場健康有序發展。對招標投標活動中的失信行為，如對于失信被執行人、有行賄犯罪記錄的供應商，實行聯合懲戒措施，限制其一定期限內的投標資格。

【典型案例】

（2019）最高法民終347號民事判決書：最高人民法院認為，誠信原則既是民商事活動的基本準則，亦是民事訴訟活動應當遵循的基本準則。在建設工程項目中，設立招投標程序是為了保護國家利益、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量；是為了通過法定的強制的公開競價的方式為建設單位發包工程建設項目提供平臺服務，為發包人的工程建設項目選定施工人。在招投標過程中，較承包人而言，發包人掌握一定主動權。本案中，某房地產公司作為招標人，明知其與某建大橋工程局于招投標之前就合同實質性內容進行談判的行為可能導致雙方其后簽訂的《建設工程施工合同》因違反《招標投標法》的相關規定而被認定為無效，仍然積極追求或放任該法律后果的發生，經招投標程序后與某建大橋工程局簽訂了涉案《建設工程施工合同》，某房地產公司對該違法行為具有明顯過錯，應負主要責任。某建大橋工程局明知違法而參與競標，最終中標并簽訂涉案《建設工程施工合同》，亦存在過錯，應負次要責任。綜上，某房地產公司與某建大橋工程局在案涉項目招投標過程中皆有違誠信原則。……某房地產公司在本案二審中提出涉案《建設工程施工合同》無效的上訴主張，是認為涉案《建設工程施工合同》有效將為其帶來不利，或者所帶來的利益小于合同無效所帶來的利益，其目的是規避應承擔的付款義務，免除或者減輕一審判決確定由其承擔的民事責任。法院認為，合同約定應當嚴守，誠信觀念應當強化。某房地產公司作為涉案建設工程的招標人、甲方，主導簽訂了涉案《建設工程施工合同》，在合同相對方某建大橋工程局按約履行合同而其并未按約支付工程款，一審判決某房地產公司承擔相應責任后，某房地產公司以其自身的招標行為存在違法違規為由，于二審中主張合同無效，其行為不僅違反誠信基本原則，而且不利于民事法律關系的穩定，屬于不講誠信、為追求自身利益最大化而置他人利益于不顧的惡意抗辯行為。合同無效制度設立的重要目的在于防止因為無效合同的履行給國家、社會以及第三人利益帶來損失，維護社會的法治秩序和公共道德。而本案中，某房地產公司作為違法行為人惡意主動請求確認合同無效，如支持其訴求，意味著體現雙方真實意愿的合同約定不僅對其沒有約束力，甚至可能使其獲得不正當利益，這將違背合同無效制度設立的宗旨，也將縱容違法行為人從事違法行為，使合同無效制度淪為違法行為人追求不正當甚至非法利益的手段。綜上，某房地產公司在二審中主張涉案《建設工程施工合同》無效，該主張有違誠信原則，故，某房地產公司關于其與某建大橋工程局于招投標前就合同實質性內容進行談判的行為違反了《招標投標法》的規定，導致涉案《建設工程施工合同》無效的主張，缺乏事實和法律依據，法院予以駁回。

（2014）渝高法民終字第00056號民事判決書：重慶市高級人民法院認為，某區委黨校將涉案項目進行公開招投標時，未在其招標公告中將涉案工程已有部分工程由某建設公司施工完成的情況告知潛在投標人，違反了《招標投標法》第五條關于招標活動應當遵循公開原則和誠信原則的規定。同時，某區委黨校將已經施工的工程對外進行招標的行為，亦違反了《招標投標法實施條例》第二條關于依法進行招投標的建設工程是指建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等的規定。故某區委黨校與某建設公司簽訂的《建設工程施工合同》屬于《合同法》第五十二條第（五）項（現《民法典》第一百五十三條）規定的無效合同。

第六條　依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

【讀懂法條】

本條規定了禁止在招標投標活動中搞地方保護、行業壟斷以及禁止以任何其他形式非法干涉招標投標活動。

在招標投標活動中實行地方保護或行業壟斷，以及行政機關或領導人違法干涉正常的招標投標活動的做法，破壞了市場的統一性，違反了公平競爭的原則，嚴重影響招標投標活動的正常開展，也給腐敗行為留下可乘之機。為此，本條明確予以禁止。

其他法律法規對地域和部門限制以及非法干涉招投標是如何規定的？

《優化營商環境條例》第十三條強調：“招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區的市場主體，不得以不合理條件或者產品產地來源等進行限制或者排斥。政府有關部門應當加強招標投標和政府采購監管，依法糾正和查處違法違規行為?！薄秶鴦赵宏P于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》《公平競爭審查制度實施細則》《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》等法規、規章、規范性文件都對招標投標市場準入提出了標準，列出了“負面清單”，要求招標文件不得設置不合理和歧視性的準入條件限制競爭，以推進全國統一大市場建設。

【典型案例】

（2015）泰商終字第218號民事判決書：山東省泰安市中級人民法院認為，《中華人民共和國招標投標法》第五條規定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”第六條規定：“依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動?！北景钢校显V人李某與被上訴人鄭某嘯訂立居間協議的目的系由李某幫助某航五洲公司取得江蘇某匯紙業有限公司廠房工程項目。雙方當事人對于江蘇某匯紙業有限公司廠房工程項目是某航五洲公司通過招投標程序獲得并無異議，而二審庭審中，經法庭詢問，上訴人李某明確其從事的居間工作主要是找人際關系促成建設工程施工合同的簽訂。上訴人李某的該種居間行為明顯違反了《中華人民共和國招標投標法》規定的招投標過程中要求遵循的公開、公平、公正、誠信原則，擾亂了建筑市場正常招投標活動的秩序。故當事人簽訂的居間協議因違反相關法律規定而無效。

第七條　招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。

有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

對招標投標活動的行政監督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規定。

【讀懂法條】

本條規定了對招標投標活動實施行政監督。

招標投標活動須依法接受行政監督。有關行政監督管理部門對招標投標活動實施監督管理的事項主要包括：（1）對依照本法必須招標的項目是否進行招標進行監督；（2）對法定招標投標項目是否依照本法規定的規則和程序進行招標投標實施監督；（3）依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的具體行政監督，以及有關行政部門在招標投標監督管理中的職權劃分，由國務院規定。

招標投標活動中，政府部門行政監督的職責劃分是什么？

根據《招標投標法實施條例》第四條的規定，國務院發展改革部門指導和協調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監督檢查。國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規定的職責分工對有關招標投標活動實施監督。縣級以上地方人民政府發展改革部門指導和協調本行政區域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工，對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的政府采購政策執行情況實施監督。監察機關依法對與招標投標活動有關的監察對象實施監察。

【典型案例】

（2018）皖行申368號行政裁定書：安徽省高級人民法院認為，《招標投標法》第七條規定，招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。有關行政監督部門依法對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為。對招標投標活動的行政監督及有關部門的具體職權劃分，由國務院規定。國務院辦公廳發布的《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》（國辦發〔2000〕34號）規定，工業（含內貿）、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行業和產業項目的招投標活動的監督執法，分別由經貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行政主管部門負責。另外，《招標投標法實施條例》第四條第二款規定，縣級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工，對招標投標活動實施監督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的，從其規定。故被申請人具有對涉案項目招投標活動的監督管理職權。原審所作判決并無不當。