0.1 研究背景與意義

0.1.1 研究背景

刑事案件數量的逐年增加使得我國法律援助案多人少的矛盾更加尖銳，而這也是刑事辯護率始終不能得以有效提高的主要原因之一。為了提高我國的法律援助水平，使之與國際標準接軌，2006年，聯合國開發計劃署與我國商務部、司法部合作，在河南省修武縣進行值班律師制度試點工作。試點項目結束后，由于效果良好，此后十年間，全國多地陸續開展制度探索，積累了豐富的經驗。從經驗中可以看出，值班律師制度在平衡控辯力量和節約國家資源兩個維度具有積極效應。伴隨著近些年司法體制改革如火如荼地推進，速裁程序、認罪認罰從寬制度、刑事辯護全覆蓋制度等相繼出臺，使得值班律師制度迎來了廣闊的制度空間，在宏觀司法的層面具備了存在的可行性和必要性。

近些年，值班律師制度從司法改革的配套性措施逐步發展為獨立的制度規范，在規范層面不斷擴充和發展其內涵和適用范圍。《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作的決定》^[2]《全國人民代表大會常務委員會關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定》^[3]《最高人民法院、 最高人民檢察院、 公安部、 國家安全部、 司法部關于開展法律援助值班律師工作的意見》^[4]《最高人民法院、司法部關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》^[5]等一系列規范性文件的出臺，則推動了該制度的進一步完善，2018年頒布實施的《刑事訴訟法》更是對值班律師做出了明確規定。而后2019年2月司法部出臺《全國刑事法律援助服務規范》，將“值班律師法律幫助”與“刑事法律援助”作為并列章節予以規范。2019年10月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部出臺《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》^[6]進一步明確了值班律師的具體職能職責。2020年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部再一次出臺專門規范《法律援助值班律師工作辦法》^[7]，體系化規定了值班律師的工作職責、工作程序和工作保障。2021年《法律援助法》進一步明確了值班律師屬于我國法律援助體系的一部分。

伴隨著規范創新和試點工作穩步推進，值班律師制度有序運轉，但是在職責定位、運行機制和管理保障等方面也不免暴露出諸多亟待解決的不成熟之處。而學術界和司法實務部門針對這一公共服務類別的性質、功能、與辯護人關系、權責利的平衡、工作模式、在認罪認罰從寬制度中的特殊規制等問題，進行了多輪次的廣泛討論，仍舊無法避免分歧點的存在。無疑，缺乏理論指引的實踐活動是難以保持旺盛生命力的，在這些基礎問題尚未厘清的背景下，此一制度勢必難以發揮最大功效；而實踐困局則呼喚理論層面的進一步明確和完善。

0.1.2 研究意義

在刑事案件中，雖然法律援助律師、委托辯護律師介入的比重在近些年來獲得較快發展，但辯護不足問題依舊十分突出。意味著部分刑事被追訴人在訴訟程序中處于孤立無援的狀態，既沒有律師的幫助，又受制于自身的知識水平的低下和法律知識的不足，難以在“明知”“明智”的情況下處分自己的訴訟權利。尤其在當下大力推行認罪認罰從寬制度的改革背景下，程序的簡化勢必削弱犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利，若無律師從專業角度給予被追訴人建議，那么訴訟程序的公正性將會受到質疑。在現有法律援助范圍狹窄和律師資源并不充足的司法現狀下，值班律師制度似乎是恰如其分的選擇。因此，從促進嚴格執法、司法的角度，從綜合實現社會公平正義的角度，值班律師制度在當下的中國都是勢在必行的一項改革內容。就本書的研究立場而言，將在如下兩個方面產生積極價值。

一是，可以為時下值班律師制度的全面推進提供理論支持。在速裁程序與認罪認罰從寬制度的試點進程中，如何發揮律師的作用就一直是實踐的難點。無論是相關的規定辦法或者學界的著作論述，對于此命題的論述均有待進一步整合深化。本書不僅在宏觀層面闡釋值班律師的功能預設，更立足于法律援助制度的整體發展，進一步推動保障律師權利的長期工程。而法律規范的不夠細化亦使得司法實踐中的問題層出不窮，故而值班律師介入認罪案件是否真能發揮理想的效果尚有待觀察。因此，本書通過對值班律師功能定位和工作模式的探討，結合現有的規定和司法實踐現狀，意圖為現階段司法實踐提供相應的理論支持和現實路徑，以契合各訴訟參與主體的需求。

二是，可以為未來律師職能的深化與發展提供思路。律師是刑事訴訟活動的重要組成部分，然而司法實踐中刑事律師的發展面臨困難頗多。首先，閱卷難、會見難、調查取證難、取保候審難、維權困難等諸多困擾，嚴重阻礙了律師制度的職能實現，妨礙律師為犯罪嫌疑人、被告人提供有效辯護或者提供合理化的法律建議和幫助。故本書意圖通過探討值班律師參與案件的方式，以期逐步提升律師在刑事訴訟程序中的地位，進而深化值班律師制度的職能內涵，并確保加大其最終的可行性。