序

黨的二十大對全面依法治國、全面推進鄉(xiāng)村振興都做出了重點部署。二十大報告指出，要加快建設(shè)法治社會，弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者；建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。報告同時指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。無論是全面依法治國還是全面鄉(xiāng)村振興，都需要扎扎實實推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

我國14億多人口，將近5億在農(nóng)村，推進鄉(xiāng)村法治化建設(shè)事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局。習(xí)近平總書記在2021年召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：要加強和改進鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體，妥善解決農(nóng)村矛盾糾紛，維護好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。新時代推進鄉(xiāng)村治理，要堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理效能，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，為推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強保障。

為此，2021年，國家提出開展“法律明白人”培養(yǎng)工作。著力培養(yǎng)村民中具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識、愿意積極參與法治實踐、能發(fā)揮示范帶頭作用的人員，為身邊父老鄉(xiāng)親服務(wù)。計劃到2025年，每個行政村至少培養(yǎng)3名“法律明白人”，基本形成培養(yǎng)機制規(guī)范、隊伍結(jié)構(gòu)合理、作用發(fā)揮明顯的“法律明白人”工作體系，形成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的鄉(xiāng)村“法律明白人”隊伍。

培養(yǎng)“法律明白人”是構(gòu)建基層治理體系的重要內(nèi)容，是推動法治建設(shè)、帶動自治和德治的重要手段?！胺擅靼兹恕痹鶎?，在基層社會治理中發(fā)揮著積極作用。村村都有“法律明白人”，就能多辦法律明白事?！胺擅靼兹恕笔寝r(nóng)村法治建設(shè)的重要拼圖，不僅在微觀上對農(nóng)民有具體幫助，在宏觀上對農(nóng)村的平安建設(shè)、精神文明建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興，都有著非常重要的意義。

為規(guī)范推進鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供基層法治人才保障，2021年11月8日，中央宣傳部、司法部、民政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局和全國普法辦公室等六部門聯(lián)合印發(fā)了《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》。同時，“八五”普法規(guī)劃將開展“法律明白人”培養(yǎng)工作列為專項工作之一，強調(diào)要推進普法與依法治理有機融合，加強基層依法治理，深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)，加大鄉(xiāng)村（社區(qū)）普法力度，實施鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程；在立法、執(zhí)法、司法過程中開展實時普法，充分運用社會力量開展公益普法，壯大社會普法力量；發(fā)揮群團組織和社會組織在普法中的作用，充分發(fā)揮法律實務(wù)工作者、法學(xué)教師的作用。

根據(jù)全面推進鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)需要，我校黨委積極承擔(dān)社會責(zé)任，選派優(yōu)秀干部到基層擔(dān)任駐村第一書記開展幫扶工作。駐村第一書記積極履職，以主要職責(zé)任務(wù)中“提升治理水平”為切入點，重點圍繞推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升鄉(xiāng)村善治水平，以推動健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動化解各類矛盾問題等為抓手，利用專業(yè)知識，與北京市延慶區(qū)人民法院審管辦聯(lián)合共建，開展普法工作，推出《鄉(xiāng)村法律明白人以案普法手冊》一書。該書以人民群眾法治需求為導(dǎo)向，力求在群眾中培養(yǎng)“法律明白人”、培養(yǎng)服務(wù)群眾的“法律明白人”，聚焦解決村民日常生產(chǎn)生活中的法律問題，提升村民法治素養(yǎng)。同時結(jié)合地緣人文特色，堅持普法工作與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興深度融合，面向廣大農(nóng)村地區(qū)群眾和基層工作者，切實提升群眾的知法守法用法水平。該書編寫期間雙方就內(nèi)容構(gòu)成、文章體例、出版計劃等定期召開線上線下研討會，明確時間表、路線圖，擇優(yōu)選取調(diào)宣骨干開展圖書案例撰寫工作，確保為讀者呈現(xiàn)一本通俗易懂又高效實用的普法讀物。中國音樂學(xué)院和北京市延慶區(qū)人民法院今后還將就新媒體普法、巡回審判等工作開展合作，力爭為轄區(qū)群眾、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興做出積極的貢獻。

《鄉(xiāng)村法律明白人以案普法手冊》的編寫對加強鄉(xiāng)村法治宣傳，提高村民整體法治素養(yǎng)，打造具有高度法治觀念的“鄉(xiāng)村法律明白人”隊伍，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有積極意義。本書踐行《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》中“著力提高普法針對性實效性”“加大以案普法力度”“健全以案普法長效機制”“針對人民群眾日常生活遇到的具體法律問題及時開展普法”的要求，以及中央全面依法治國委員會印發(fā)的《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》中“加強鄉(xiāng)村法治宣傳教育”“加大以案普法、以案釋法和案例指導(dǎo)力度，深入宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)”的工作要求。全書共分為五章，針對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)存在的普遍性突出法律問題，如土地承包、農(nóng)村建房、贍養(yǎng)糾紛、房屋買賣、違建房屋等，結(jié)合真實案例打造實用性和可讀性較強的普法教育手冊。每章由4—6個知識點和典型案例組成，每個知識點包含基本案情、法理分析、法條鏈接、法官普法4個板塊，充分利用典型案例向讀者進行法律解讀，做到全面、生動地向讀者展示各法律環(huán)節(jié)，方便基層工作者和村民自覺通過法律途徑解決糾紛，維護合法權(quán)益，化解矛盾，以維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》中指出，要著力推進鄉(xiāng)村依法治理，教育引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，走出一條符合中國國情、體現(xiàn)新時代特征的中國特色社會主義法治鄉(xiāng)村之路，為全面依法治國奠定堅實基礎(chǔ)。希望此書的出版在一定程度上能夠為基層工作人員解決鄉(xiāng)村問題、化解鄉(xiāng)村矛盾提供相關(guān)法律依據(jù)，為我國鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)、為中國的法治鄉(xiāng)村建設(shè)、為鄉(xiāng)村振興事業(yè)貢獻一份綿薄之力。

王旭東（教授、中國音樂學(xué)院黨委書記）

2023年2月于北京