導讀

建設工程，是由固定資產再生產的相關單位，通過固定資產再生產活動創造的符合原定生產目的、用途的固定資產或固定資產體系。建設工程包括土木工程、建筑工程、線路管道工程、設備安裝工程和裝修工程等。為進一步完善項目決策、規劃審批、土地審批和出讓、工程招標投標、物資資金管理使用、工程建設實施等方面的法律制度，國家及時出臺并適時修訂完善了關于建設工程領域的法律、法規和政策性文件。這些法律法規文件的制定，不僅從源頭上解決工程建設領域的突出問題，而且為規范權力運行、健全市場機制提供了法律保障，真正將制度建設與深化改革結合起來，把實踐經驗轉化為法律制度，促進了社會主義市場經濟的平穩健康發展。本書全面系統地梳理建設工程領域的常用規范性文件，通過合理明晰的分類，分專題予以收錄，方便讀者查閱建設工程方面的法律政策文件。

本書分為十個部分：

第一部分“綜合”。本部分收錄了建設工程領域的綜合性法律文件及政策文件。《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）是我國建設工程法律制度的主要依據。適用于在我國境內從事的建筑活動，以及對建筑活動進行監督管理的行為。所謂建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。《中華人民共和國城鄉規劃法》對于加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展起到了保障作用。《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）物權編是調整財產歸屬和利用關系的法律，是對財產進行占有、使用、收益和處分的基本準則，建筑物的取得、轉讓等行為都要受到物權編的規范。《民法典》合同編是調整和規制平等主體之間的合同法律關系的，工程建設過程中經常會遇到的國有土地使用權出讓合同、建設工程施工合同等都要受到合同編總則部分關于合同的訂立、解除、履行和變更等一般性條文的規范與調整。《民法典》合同編第九章和第十四章、第十八章還有專門關于買賣合同、租賃合同和建設工程合同的詳細規定，均為適用于建設工程領域的合同。

第二部分“建設工程招標投標及發包承包”。建設工程的發包與承包涉及的問題就是建設工程合同的訂立過程。這方面的規定，主要有《民法典》合同編、《建筑法》以及建設工程相關司法解釋中的具體規定，根據《建筑法》的規定，建筑工程依法實行招標發包，對不適于招標發包的，可以直接發包。建筑工程實行招標發包的，發包單位應當依照法定程序和方式進行。招標投標的程序有《中華人民共和國招標投標法》等一般性規定，也有建設領域的專門性規定。例如，《必須招標的工程項目規定》對應當實行招標發包的工程項目范圍作了規定，此外，建筑工程設計、施工、貨物招標投標程序等也有相應的規定。

第三部分“建設工程勘察設計”。建設工程勘察，是指根據建設工程的要求，查明、分析、評價建設場地的地質地理環境特征和巖土工程條件，編制建設工程勘察文件的活動。本條例所稱建設工程設計，是指根據建設工程的要求，對建設工程所需的技術、經濟、資源、環境等條件進行綜合分析、論證，編制建設工程設計文件的活動。《建設工程勘察設計管理條例》的實施為加強對建設工程勘察、設計活動的管理，保證建設工程勘察、設計質量，保護人民生命和財產安全提供法律依據。

第四部分“建筑施工”。建筑施工是指工程建設實施階段的生產活動，是各類建筑物的建造過程，即，把設計圖紙上的各種線條，在指定的地點，變成實物的過程。它包括基礎工程施工、主體結構施工、屋面工程施工、裝飾工程施工等。該部分主要收錄了《建筑工程施工許可管理辦法》《建設工程項目管理試行辦法》等。

第五部分“建設工程監理”。工程建設監理是指監理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同，對工程建設實施的監督管理。

第六部分“資質管理”。該部分共分為兩個方面：

第一，企業資質管理。設立建筑企業必須符合一定的資質，只有按照核定的資質等級才能承擔相應的開發項目。該方面主要收錄了關于建筑業各類企業的資質管理規定，從事建筑活動的企業、專業技術人員都必須具備相應的資質或從業資格，并且應當在其資質許可的范圍內訂立各種建設工程合同。建筑業企業應當根據《建筑業企業資質管理規定》辦理申請和審批。建筑領域的其他企業，諸如勘察設計企業、工程監理企業、工程咨詢單位以及各種代理企業的資質管理，有相應的專門規章予以規范。

第二，專業人員資格管理。該部分主要收錄了注冊建筑師、注冊建造師、注冊造價工程師、注冊監理工程師等有關資質管理方面的規定。

第七部分“建設工程質量安全管理”。該部分共分為三個方面：

第一，建設工程質量管理。建筑工程勘察、設計、施工的質量都必須符合國家有關建筑工程安全標準的要求。國家對從事建筑活動的單位推行質量體系認證制度。建筑工程所涉單位必須依法行事，確保建筑工程質量。建筑工程竣工驗收后方可交付使用。此外，建筑工程還實行質量保修制度，保修的期限根據保證建筑物合理壽命年限內正常使用，維護使用者合法權益的原則確定。在建筑物的合理使用壽命內，因建筑工程質量不合格受到損害的，有權向責任者要求賠償。《建設工程質量管理條例》對建設單位、勘察設計單位、施工單位、工程監理單位的責任和義務進行了明確規定。

第二，安全生產管理。該部分主要收錄了《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》 《生產安全事故報告和調查處理條例》等相關法律、法規和政策。

第三，其他。該部分主要收錄了建設工程中有關節能、環保、防震等方面的法律、法規。

第八部分“造價與結算”。建設工程價款結算，是指對建設工程的發承包合同價款進行約定和依據合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動。從事工程價款結算活動，應當遵循合法、平等、誠信的原則，并符合國家有關法律、法規和政策。本部分主要收錄了《建設工程價款結算暫行辦法》《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》等相關法律政策。

第九部分“建設項目公開及誠信體系建設”。為加快建立完善建筑市場監管體系，嚴格企業和人員市場準入和清出，實行市場準入清出與工程質量安全、誠信體系建設相結合，形成各部門監管合力；實現資質資格許可、動態監管、信用管理等各環節的聯動；保障建設工程質量安全，維護統一、規范、公開、有序的建筑市場秩序，促進建筑業健康協調可持續發展，《建筑市場誠信行為信息管理辦法》明確規定：各級建設行政主管部門有權對包括建設、勘察、設計、監理、招標等在內的各類建筑市場主體的誠信行為信息，進行采集、審核、匯總和發布，并對各有關方面開放和供其利用。同時，該辦法將誠信行為信息分為“良好行為記錄”和“不良行為記錄”。該部分主要收錄了關于政府誠信體系建設的相關文件以及有關需要公開的建設項目相關法律條文。

第十部分“執法監督”。該部分主要收錄了2022年發布的《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》等有關建設工程領域稽查工作的法律文件，以及針對違法違規行為處理的相關法律和政策性文件。