第五條 土地管理體制

●法律

1.《城市房地產管理法》（2019年8月26日）

第7條 國務院建設行政主管部門、土地管理部門依照國務院規定的職權劃分，各司其職，密切配合，管理全國房地產工作。

縣級以上地方人民政府房產管理、土地管理部門的機構設置及其職權由省、自治區、直轄市人民政府確定。

●部門規章及文件

2.《土地權屬爭議調查處理辦法》（2010年11月30日 國土資源部令第49號）

第4條 縣級以上國土資源行政主管部門負責土地權屬爭議案件（以下簡稱爭議案件）的調查和調解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構或者人員負責辦理爭議案件有關事宜。

第5條 個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調查處理。

前款規定的個人之間、個人與單位之間發生的爭議案件，可以根據當事人的申請，由鄉級人民政府受理和處理。

第6條 設區的市、自治州國土資源行政主管部門調查處理下列爭議案件：

（一）跨縣級行政區域的；

（二）同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者有關部門轉送的。

第7條 省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門調查處理下列爭議案件：

（一）跨設區的市、自治州行政區域的；

（二）爭議一方為中央國家機關或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的；

（三）爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的；

（四）在本行政區域內有較大影響的；

（五）同級人民政府、國土資源部交辦或者有關部門轉送的。

第8條 國土資源部調查處理下列爭議案件：

（一）國務院交辦的；

（二）在全國范圍內有重大影響的。

第9條 當事人發生土地權屬爭議，經協商不能解決的，可以依法向縣級以上人民政府或者鄉級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規定，向有關的國土資源行政主管部門提出調查處理申請。

3.《確定土地所有權和使用權的若干規定》（2010年12月3日 國土資發〔2010〕190號）

第2條 土地所有權和使用權由縣級以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦。

土地權屬爭議，由土地管理部門提出處理意見，報人民政府下達處理決定或報人民政府批準后由土地管理部門下達處理決定。

●案例指引

沈某某訴縣自然資源局撤銷行政處罰案（最高人民法院發布8起耕地保護典型行政案例之六）^[4]

裁判摘要：違法占地行為的行政處罰追訴時效應從違法行為終了之日起計算。實踐中，有當事人誤以為行政處罰追訴時效以行為開始之日起算，認為違法行為持續兩年即超過追訴時效，不會被處罰。本案對于促使違法占地行為人放棄僥幸心理，及時停止違法行為，恢復土地原狀、保護耕地具有積極意義。