第一章 總則

第一條 立法目的^[1]

●憲法

1.《憲法》（2018年3月11日）

第8條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。

城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，都是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。

國家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

●法律

2.《土地管理法》（2019年8月26日）

第13條 農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長(zhǎng)。

國家所有依法用于農(nóng)業(yè)的土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。

發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。

3.《農(nóng)業(yè)法》（2012年12月28日）

第10條 國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的方式、期限、發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)和流轉(zhuǎn)等，適用《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)，為其成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，組織合理開發(fā)、利用集體資源，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4.《草原法》（2021年4月29日）

第13條 集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國家所有的草原，可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。

在草原承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，不得對(duì)承包經(jīng)營(yíng)者使用的草原進(jìn)行調(diào)整；個(gè)別確需適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村（牧）民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。

集體所有的草原或者依法確定給集體經(jīng)濟(jì)組織使用的國家所有的草原由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村（牧）民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村（牧）民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。

●行政法規(guī)及文件

5.《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系有關(guān)工作的通知》^[2]（2005年3月11日 農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2005〕2號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)村、農(nóng)牧、農(nóng)林、漁業(yè)）廳（委、辦、局）：

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，妥善化解土地承包糾紛，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，是穩(wěn)定農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)［2004］28號(hào)）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)［2005］1號(hào)）等一系列重要會(huì)議和文件，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地承包出現(xiàn)的新情況、新問題，提出了新的要求。為繼續(xù)采取有效措施，把農(nóng)村土地承包法律政策全面落到實(shí)處，現(xiàn)就進(jìn)一步做好當(dāng)前穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的有關(guān)工作通知如下：

一、進(jìn)一步宣傳貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》

《農(nóng)村土地承包法》是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的根本法律依據(jù)，也是廣大農(nóng)民群眾維護(hù)自身土地承包權(quán)益的有力法律武器。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面準(zhǔn)確掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí)，認(rèn)真自覺地貫徹執(zhí)行法律。要采取組織宣講、印發(fā)資料、廣播電影電視、宣傳標(biāo)語等多種有效形式廣泛宣傳法律，做到進(jìn)村入戶、家喻戶曉，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾運(yùn)用法律維護(hù)自身合法土地承包權(quán)益的意識(shí)。按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定和今年中央1號(hào)文件的要求，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極主動(dòng)地配合省級(jí)人大和法制工作部門抓緊制定實(shí)施辦法，并采取措施加大工作力度，抓好法律貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。

二、抓緊抓好延長(zhǎng)土地承包期的后續(xù)完善工作

要按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知〉的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)［2004］5號(hào)）要求，盡快完成延包后續(xù)完善工作，切實(shí)把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全面落實(shí)到位。目前，在延包后續(xù)完善工作中有兩個(gè)突出問題應(yīng)引起高度重視，采取措施切實(shí)解決。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不到位。向農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，是農(nóng)村土地承包法律政策的明確規(guī)定，是各級(jí)地方政府及農(nóng)業(yè)部門的責(zé)任，也是延長(zhǎng)土地承包期工作的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。但不少地方至今仍未將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書全面發(fā)放到戶。各地要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部部令33號(hào)），抓緊做好證書發(fā)放工作，確保2005年底前全面發(fā)放到戶。同時(shí)，要按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定〉的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)［2004］15號(hào)）的要求，采取多種方式把已經(jīng)確認(rèn)到戶的基本農(nóng)田數(shù)量和地塊逐步在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書中注明。確有困難的地方，縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門可先組織建立確認(rèn)到戶、到地塊的基本農(nóng)田臺(tái)賬。二是部分地方城郊農(nóng)村農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)不到位。主要反映在：個(gè)別地方至今不開展延長(zhǎng)土地承包期工作，沒有把土地承包期再延長(zhǎng)三十年不變政策落實(shí)到承包農(nóng)戶，有的任意縮短承包期。這些做法都違背了絕大多數(shù)農(nóng)民的意愿和土地承包法律政策。凡絕大多數(shù)農(nóng)民要求實(shí)行分戶承包的，必須依照法律政策規(guī)定，盡快把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全面落實(shí)到戶，這也是在今后征地中農(nóng)民依法獲得補(bǔ)償和維護(hù)自身合法土地權(quán)益的重要保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要認(rèn)真履行職責(zé)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持下，采取有效措施，指導(dǎo)和督促切實(shí)抓緊解決延包遺留問題。同時(shí)，要加強(qiáng)土地承包檔案管理，妥善保管土地承包方案、合同、證書和登記簿，確保土地承包檔案與實(shí)際土地承包情況相一致。

三、著力加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處

要繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》（國辦發(fā)明電［2004］21號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知〉的通知》，進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門特別是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要全面掌握當(dāng)?shù)赝恋爻邪m紛及調(diào)處情況，建立土地承包糾紛情況定期報(bào)告制度，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持。要以高度的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，及時(shí)做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處工作，妥善化解矛盾，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地承包權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

要進(jìn)一步開展農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)，培養(yǎng)仲裁隊(duì)伍，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都要選擇部分土地承包管理工作基礎(chǔ)較好、地方領(lǐng)導(dǎo)重視的縣（市）開展土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)推廣運(yùn)用仲裁方式解決農(nóng)村土地承包糾紛的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善解決農(nóng)村土地承包糾紛的機(jī)制。

四、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要貫徹實(shí)施好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部部令47號(hào)），采取措施使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作邁入制度化、規(guī)范化軌道，確保規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于今年底前做好統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本的工作。有條件的地方可以開展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

五、嚴(yán)格農(nóng)村機(jī)動(dòng)地管理

機(jī)動(dòng)地的預(yù)留、管理和使用是農(nóng)村土地承包中農(nóng)民普遍關(guān)注的重要問題。要采取有效措施，確保規(guī)范管理，有效防止和消除機(jī)動(dòng)地管理使用中的矛盾和問題。一是嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)地面積。預(yù)留機(jī)動(dòng)地面積不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的5%，不足5%的不得再增加機(jī)動(dòng)地，尚未預(yù)留的不得再留機(jī)動(dòng)地。超限額多留的機(jī)動(dòng)地，要按照公平合理的原則分包到戶或者承包給新增人口。二是依法規(guī)范機(jī)動(dòng)地發(fā)包。依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口。機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包應(yīng)按照《農(nóng)村土地承包法》其它方式的承包程序公開、公正、公平地進(jìn)行，不得搞暗箱操作；承包期限要合理，不應(yīng)過長(zhǎng)；承包手續(xù)要完備，不能搞口頭協(xié)議；機(jī)動(dòng)地發(fā)包時(shí)，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在同等條件下愿意承包的，發(fā)包方應(yīng)保證其優(yōu)先權(quán)。三是規(guī)范機(jī)動(dòng)地收益管理。發(fā)包機(jī)動(dòng)地及“四荒”等獲得的收入，歸本集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共有，必須納入農(nóng)村集體帳內(nèi)核算和財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開內(nèi)容，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。

六、開展土地承包法律政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查

要組織開展土地承包法律政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查。主要檢查延長(zhǎng)土地承包期三十年不變的后續(xù)完善情況、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放情況及基本農(nóng)田在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上確認(rèn)注明情況、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處情況、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況、征地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配使用和規(guī)范管理情況、漁業(yè)水域?yàn)┩砍邪?jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)處和漁民補(bǔ)償安置情況等。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把檢查工作列入今年黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作總體部署的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)厲查處違反法律和政策的行為。近期我部將就開展專項(xiàng)檢查做出專門部署。

七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，也是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)開展工作。要深入分析研究在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)下，土地承包管理面臨的新情況和新問題，準(zhǔn)確定位，明確職責(zé)任務(wù)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，真正樹立群眾利益至上的責(zé)任意識(shí)，提高依法行政的素質(zhì)和能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要深入實(shí)際具體抓，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理體系建設(shè)，確保工作力量，保障工作條件，提供有力支持。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門作為直接承擔(dān)這方面工作的具體工作部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起宣傳貫徹農(nóng)村土地承包法律政策、落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的職責(zé)，全面抓好農(nóng)村土地承包的各項(xiàng)管理工作。要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全工作制度，完善工作規(guī)程，切實(shí)把穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的工作落到實(shí)處。

●地方性法規(guī)及文件

6.《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》（2021年3月31日）

第一章 總則

第1條 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第2條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地和荒山、荒丘、荒溝、荒灘（洲），以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地的承包，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第3條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高農(nóng)民承包土地的積極性。

第4條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等行政主管部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)村土地承包及承包合同管理機(jī)構(gòu)）分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作。轄有農(nóng)村土地的街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理的具體工作。

第5條 農(nóng)村土地承包及承包合同管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得向農(nóng)民收取。

7.《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉辦法》（2020年11月25日）

第1條 為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《土地承包法》），依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第2條 省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包經(jīng)營(yíng)合同管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及承包經(jīng)營(yíng)合同管理。