總序

《行政法史料匯編》系上海政法學(xué)院行政法學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的階段性成果。上海政法學(xué)院行政法學(xué)學(xué)科先后被立項(xiàng)為上海市重點(diǎn)學(xué)科（2006）、上海市教育委員會(huì)行政法學(xué)重點(diǎn)學(xué)科（2009）、中央財(cái)政支持地方高校建設(shè)行政法學(xué)重點(diǎn)學(xué)科（2010）等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，學(xué)科凝練了三個(gè)建設(shè)方向，分別為行政法基礎(chǔ)理論與應(yīng)用、部門行政法、公共政策與行政法治。其中，行政法基礎(chǔ)理論與應(yīng)用方向中的“行政法史”為頗具特色的學(xué)科建設(shè)內(nèi)容。上海政法學(xué)院行政法學(xué)科組成員在行政法專題史、斷代史、國別史研究方面形成了一系列研究課題，已出版的著作涵蓋了行政法制史、行政法思想史、行政法認(rèn)識史、行政法奠基史等一系列重要的理論成果。

1949年10月1日中華人民共和國成立，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建的歷史。新中國的成立使千年中華大地發(fā)生了翻天覆地的變化，這種巨大變化的背后是各種混沌亟待解決，新中國成立初期的行政管理處于探索階段，這時(shí)的行政法主要解決國家重建過程中的各類重要問題，使?jié)M目瘡痍的國家重現(xiàn)生機(jī)。這時(shí)期我國的行政法由于沒有一套較為科學(xué)的系統(tǒng)性的行政法治建設(shè)思想體系，呈現(xiàn)出零散性、對事性、滯后性、原則性和試驗(yàn)性的特點(diǎn)，同時(shí)具有很濃厚的踐行共產(chǎn)主義的時(shí)代特征，很長時(shí)間內(nèi)處于有問題解決問題的彌補(bǔ)狀態(tài)。本叢書通過對1949年12月至1965年12月間，由政務(wù)院（國務(wù)院）、中央人民政府委員會(huì)、公安部、內(nèi)務(wù)部等國家機(jī)關(guān)批注與發(fā)布的稅收、商業(yè)、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)交通、農(nóng)業(yè)、社會(huì)方面的行政法令、法規(guī)進(jìn)行整理和匯編，力求全面呈現(xiàn)新中國成立初期各領(lǐng)域的行政法律制度內(nèi)容。以期全面、客觀地呈現(xiàn)在缺少行政法治體系總體規(guī)劃以及相應(yīng)時(shí)間表的歷史階段中，我國行政法的主要任務(wù)是什么、是如何設(shè)計(jì)運(yùn)行的、體現(xiàn)了何種時(shí)代特征，以及我國是如何探索出一套具有中國特色社會(huì)主義的行政法治體系建設(shè)理論的。通過梳理當(dāng)時(shí)的法律制度建設(shè)過程，為新中國成立初期行政法律制度研究提供較為詳實(shí)的歷史資料。

“史料匯編”系列的整理和出版是為理論研究所做的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)又使一些散見的法律文獻(xiàn)整體再現(xiàn)。該匯編具有以下兩個(gè)方面的重要價(jià)值：其一，對新中國成立初期的行政法組織法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，在一定程度上保護(hù)了這些較為珍貴的歷史文獻(xiàn)。并通過體系化的梳理工作，使其形成了較為完整的體系結(jié)構(gòu)，從效力層級到歷史沿革，都做出了較為詳細(xì)的說明，從而具有較高的文獻(xiàn)價(jià)值。其二，與我校以前編著的《陜甘寧邊區(qū)行政法概論》《行政組織法史料匯編與點(diǎn)評：1950—1960》等史料匯編叢書銜接，系統(tǒng)闡述了新中國成立初期行政法觀、陜甘寧行政法體系、行政法的淵源和實(shí)踐基礎(chǔ)等，為探索研究我國早期行政法提供一套完整、成體系的行政法制度史料，為讀者直觀地呈現(xiàn)我國各個(gè)行政領(lǐng)域內(nèi)的行政法建設(shè)經(jīng)歷和各種制度創(chuàng)新過程。

本叢書以中國法制出版社出版的《中華人民共和國法規(guī)匯編》為基礎(chǔ)，編選、整理中華人民共和國成立初期（1949—1965）的行政法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件，并做適當(dāng)?shù)募夹g(shù)性分類。