第一章 總則

第一條　立法目的^[1]

● 法律

1.《老年人權益保障法》（2018年12月29日）^[2]

第1條　為了保障老年人合法權益，發展老齡事業，弘揚中華民族敬老、養老、助老的美德，根據憲法，制定本法。

2.《殘疾人保障法》（2018年10月26日）

第1條　為了維護殘疾人的合法權益，發展殘疾人事業，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，根據憲法，制定本法。

● 行政法規及文件

3.《殘疾人教育條例》（2017年2月1日）

第1條　為了保障殘疾人受教育的權利，發展殘疾人教育事業，根據《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國殘疾人保障法》，制定本條例。

4.《無障礙環境建設條例》（2012年6月28日）

第1條　為了創造無障礙環境，保障殘疾人等社會成員平等參與社會生活，制定本條例。

第二條　國家推進無障礙環境建設

● 法律

1.《殘疾人保障法》（2018年10月26日）

第8條　中國殘疾人聯合會及其地方組織，代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益，團結教育殘疾人，為殘疾人服務。

中國殘疾人聯合會及其地方組織依照法律、法規、章程或者接受政府委托，開展殘疾人工作，動員社會力量，發展殘疾人事業。

● 行政法規及文件

2.《無障礙環境建設條例》（2012年6月28日）

第2條　本條例所稱無障礙環境建設，是指為便于殘疾人等社會成員自主安全地通行道路、出入相關建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區服務所進行的建設活動。

第三條　工作領導機制

● 行政法規及文件

1.《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（2013年9月6日）^[3]

二、主要任務

（一）統籌規劃發展城市養老服務設施。

加強社區服務設施建設。各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居住（小）區，要按標準要求配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施，不得挪作他用。

綜合發揮多種設施作用。各地要發揮社區公共服務設施的養老服務功能，加強社區養老服務設施與社區服務中心（服務站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，提高使用率，發揮綜合效益。要支持和引導各類社會主體參與社區綜合服務設施建設、運營和管理，提供養老服務。各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。

實施社區無障礙環境改造。各地區要按照無障礙設施工程建設相關標準和規范，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。

（二）大力發展居家養老服務網絡。

發展居家養老便捷服務。地方政府要支持建立以企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網絡。要通過制定扶持政策措施，積極培育居家養老服務企業和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務；大力發展家政服務，為居家老年人提供規范化、個性化服務。要支持社區建立健全居家養老服務網點，引入社會組織和家政、物業等企業，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目。

發展老年人文體娛樂服務。地方政府要支持社區利用社區公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，并發揮群眾組織和個人積極性。鼓勵專業養老機構利用自身資源優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員。

發展居家網絡信息服務。地方政府要支持企業和機構運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式，發展老年電子商務，建設居家服務網絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。

（三）大力加強養老機構建設。

支持社會力量舉辦養老機構。各地要根據城鄉規劃布局要求，統籌考慮建設各類養老機構。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡化手續、規范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務。鼓勵境外資本投資養老服務業。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。

辦好公辦保障性養老機構。各地公辦養老機構要充分發揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力）老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。政府舉辦的養老機構要實用適用，避免鋪張豪華。

開展公辦養老機構改制試點。有條件的地方可以積極穩妥地把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成為企業，完善法人治理結構。政府投資興辦的養老床位應逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產權的養老服務設施。要開展服務項目和設施安全標準化建設，不斷提高服務水平。

（四）切實加強農村養老服務。

健全服務網絡。要完善農村養老服務托底的措施，將所有農村“三無”老人全部納入五保供養范圍，適時提高五保供養標準，健全農村五保供養機構功能，使農村五保老人老有所養。在滿足農村五保對象集中供養需求的前提下，支持鄉鎮五保供養機構改善設施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之成為區域性養老服務中心。依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養老服務設施。農村黨建活動室、衛生室、農家書屋、學校等要支持農村養老服務工作，組織與老年人相關的活動。充分發揮村民自治功能和老年協會作用，督促家庭成員承擔贍養責任，組織開展鄰里互助、志愿服務，解決周圍老年人實際生活困難。

拓寬資金渠道。各地要進一步落實《中華人民共和國老年人權益保障法》有關農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益供老年人養老的要求。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養老服務。各級政府用于養老服務的財政性資金應重點向農村傾斜。

建立協作機制。城市公辦養老機構要與農村五保供養機構等建立長期穩定的對口支援和合作機制，采取人員培訓、技術指導、設備支援等方式，幫助其提高服務能力。建立跨地區養老服務協作機制，鼓勵發達地區支援欠發達地區。

（五）繁榮養老服務消費市場。

拓展養老服務內容。各地要積極發展養老服務業，引導養老服務企業和機構優先滿足老年人基本服務需求，鼓勵和引導相關行業積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務等服務，加強殘障老年人專業化服務。

開發老年產品用品。相關部門要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要，支持企業積極開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜；開發老年住宅、老年公寓等老年生活設施，提高老年人生活質量。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品。

培育養老產業集群。各地和相關行業部門要加強規劃引導，在制定相關產業發展規劃中，要鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業，實施品牌戰略，提高創新能力，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。健全市場規范和行業標準，確保養老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的消費環境。

（六）積極推進醫療衛生與養老服務相結合。

推動醫養融合發展。各地要促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。衛生管理部門要支持有條件的養老機構設置醫療機構。醫療機構要積極支持和發展養老服務，有條件的二級以上綜合醫院應當開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢病防治和康復護理。要探索醫療機構與養老機構合作新模式，醫療機構、社區衛生服務機構應當為老年人建立健康檔案，建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務，加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。醫療機構應當為老年人就醫提供優先優惠服務。

健全醫療保險機制。對于養老機構內設的醫療機構，符合城鎮職工（居民）基本醫療保險和新型農村合作醫療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規定享受相應待遇。完善醫保報銷制度，切實解決老年人異地就醫結算問題。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業保險公司開展相關業務。

● 團體規定

2.《無障礙環境建設“十四五”實施方案》（2021年10月26日）

三、主要指標

四、工作措施

（一）加快推進無障礙環境建設立法。

加快推進出臺無障礙環境建設促進法，完善處罰和激勵措施，切實為我國無障礙環境建設工作開展提供法律保障。各地要結合地方實際，加快制定修訂地方無障礙環境建設法規規章，加強法規規章執行情況監督檢查，推進落實。

（二）落實無障礙環境建設推進工作機制。

建立無障礙環境建設協調領導小組或部際聯席會議制度，定期協商研究推進無障礙環境建設相關問題。推進將無障礙環境建設納入信用體系，納入文明城市、智慧城市、數字鄉村建設內容。各地要推進將無障礙環境建設納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設相關規劃、殘疾人保障和發展規劃、老齡化、信息化規劃等，制定本地無障礙環境建設“十四五”實施方案，明確任務目標和工作措施。

（三）完善無障礙環境建設政策和標準體系。

推動制定鼓勵無障礙改造、既有設施無障礙改造豁免、無障礙設計設施認證、無障礙環境建設公益訴訟等政策。制定修訂《建筑與市政工程無障礙通用規范》、《無障礙設計規范》、《無障礙及適老建筑產品基本技術要求》、信息無障礙等相關標準，完善無障礙環境建設標準體系。

（四）提升城鄉基礎設施無障礙建設水平。

在城鎮老舊小區改造、鄉村振興、農村人居環境整治、養老服務設施建設等工作中統籌開展城鄉無障礙設施建設和改造，將無障礙環境建設情況納入城市體檢指標體系，開展體檢評估。嚴格落實新（改、擴）建道路、公共建筑、綠地廣場配套建設無障礙設施，加快既有設施無障礙改造，提升社區無障礙建設水平。加快推廣無障礙公共廁所。推進綜合客運樞紐、鐵路客運站、汽車客運站、城市軌道交通車站、港口客運站、民用運輸機場航站區、高速公路服務區等公共交通設施和民用航空器、客運列車、客運船舶、公共汽電車、城市軌道交通車輛等公共交通工具無障礙建設和改造，提高無障礙設施規范化、系統化水平。推進人行道凈化專項行動和人行道建設，結合輪椅通行需求加強人行道改造，清理違法占道行為，完善盲道等無障礙設施。加強文化和旅游設施無障礙建設和改造。加快推進殘疾人服務設施、老年人服務設施等無障礙建設和改造。開展鄉村無障礙環境建設工作，加快補齊農村無障礙環境建設短板，發展農村殘疾人、老年人無障礙基本公共服務，逐步提高農村無障礙環境水平。持續開展全國無障礙建設市縣村鎮達標驗收工作，建立多方參與機制，引入殘疾人、老年人等參與。

（五）實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造。

困難重度殘疾人家庭無障礙改造是提高殘疾人居家生活質量、助力殘疾人全面發展和共同富裕的一個重要特色工作。建立民政、住房和城鄉建設、鄉村振興、殘聯等多部門共同參與、互相配合的長效工作機制，在實施特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭適老化改造工作中，將特殊困難重度殘疾老年人家庭作為重點改造對象之一予以優先支持；加強家庭無障礙設施建設技術指導，結合推進城鎮老舊小區改造和農村危房改造等工作，支持有需求的困難重度殘疾人家庭同步實施無障礙改造；積極向相關部門反映殘疾人家庭無障礙改造需求，整合資源，形成合力，支持對110萬戶困難重度殘疾人家庭進行無障礙改造，進一步擴大城鄉困難重度殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面。同時鼓勵有條件的地區，擴大改造范圍，適當提高改造標準，提升改造水平。

（六）大力發展信息無障礙建設。

加快信息化與無障礙環境的深度融合，將信息無障礙作為新型智慧城市、數字鄉村建設的重要組成部分，納入文明城市、新型智慧城市評比指標，加快政府政務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設，推廣便利普惠的電信服務，加快普及互聯網網站、移動互聯網應用程序和自助公共服務設備無障礙，開展網站和移動互聯網應用程序無障礙化評級評價，支持研發生產科技水平高、性價比優的信息無障礙終端產品。加快完善食品藥品信息識別無障礙和無障礙地圖應用。鼓勵電視臺在播出電視節目時配備同步字幕或手語，并逐步擴大配播手語的節目范圍。公開出版發行的影視類音像制品應當逐步增加可供選擇的無障礙功能。大數據、人工智能、物聯網等深度應用于殘疾人出行、居家生活、就業創業，方便殘疾人獲取信息和服務，充分參與社會生活。在信息無障礙建設中，充分兼顧老年人的需求，切實解決老年人使用智能技術困難問題。

（七）加強無障礙環境建設監管。

加強無障礙環境設施維護管理。強化市縣鎮村各級無障礙環境建設工作組織領導，加強管理人員配備。進一步建立人大、政協監督無障礙環境建設的機制，推動法治化監督進程。大力引導社會力量參與，結合信息化、移動互聯網技術，創新監督方式，強化社會監督意識，創建無障礙環境“共謀、共建、共管、共評、共享”局面。建立殘疾人督導員督導工作機制，動員、培訓、組織殘疾人參與、體驗、促進無障礙環境建設工作，為體驗促進隊伍開展工作創造條件。

（八）提高全社會無障礙意識。

加強無障礙環境建設教育與培訓，在住房和城鄉建設、交通、工業和信息化等領域職業資格考試及繼續教育中納入無障礙環境建設的相關內容。支持高等院校、中等職業技術學校開展相關領域、學科、專業、課程建設。

積極宣傳貫徹落實習近平總書記“無障礙設施建設問題，是一個國家和社會文明的標志，我們要高度重視”的重要指示精神。舉辦全國無障礙環境建設成果應用展示推廣活動，廣泛傳播無障礙環境建設法規政策標準和相關知識，繼續動員高校、研究機構開展無障礙理論實踐研究，為雄安新區、北京冬奧會冬殘奧會等國家重要戰略區域和重大工程無障礙建設提供人才和專家智力支持，參與“一帶一路”殘疾人事務主題活動、世界互聯網大會等，講好中國無障礙故事，服務國家外交大局。進一步營造無障礙環境建設的良好社會氛圍，讓關心支持無障礙環境建設的理念日益深入人心和成為公民自覺行動。

● 案例指引

未按約定提供養老養生服務應依法承擔違約責任——吳某訴某養老產業發展有限公司養老服務合同糾紛案^[4]

隨著人們生活水平的提高，老年人越來越注重生活品質。部分企業關注到養生養老服務的商機，以提供療養服務、支付預訂金獲得會員資格和積分消費等名義吸引老年人簽訂養老合同，進行大額充值消費。司法既保護相關新興產業的發展，引導其合法規范經營，又依法制裁其中違法犯罪行為，保護老年人財產權益，守護老年人生活安寧。本案在民事審判中依法認定養老服務機構根本違約的同時，將涉嫌犯罪線索及時依法移送公安機關，對遏制針對老年人養老消費領域的惡意誘導，打擊針對老年人的侵財違法犯罪行為、凈化養老產業，具有一定的示范意義。

第四條　建設原則

● 法律

《老年人權益保障法》（2018年12月29日）

第64條　國家制定無障礙設施工程建設標準。新建、改建和擴建道路、公共交通設施、建筑物、居住區等，應當符合國家無障礙設施工程建設標準。

各級人民政府和有關部門應當按照國家無障礙設施工程建設標準，優先推進與老年人日常生活密切相關的公共服務設施的改造。

無障礙設施的所有人和管理人應當保障無障礙設施正常使用。

第五條　與經濟發展水平相適應

● 法律

1.《老年人權益保障法》（2018年12月29日）

第3條　國家保障老年人依法享有的權益。

老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，有享受社會服務和社會優待的權利，有參與社會發展和共享發展成果的權利。

禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

第4條　積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務。

國家和社會應當采取措施，健全保障老年人權益的各項制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發展的條件，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。

第5條　國家建立多層次的社會保障體系，逐步提高對老年人的保障水平。

國家建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。

倡導全社會優待老年人。

● 行政法規及文件

2.《無障礙環境建設條例》（2012年6月28日）

第3條　無障礙環境建設應當與經濟和社會發展水平相適應，遵循實用、易行、廣泛受益的原則。

第六條　經費保障

● 法律

1.《體育法》（2022年6月24日）

第82條　縣級以上地方人民政府應當將本行政區域內公共體育場地設施的建設納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，未經法定程序不得變更。

公共體育場地設施的規劃設計和竣工驗收，應當征求本級人民政府體育行政部門意見。

公共體育場地設施的設計和建設，應當符合國家無障礙環境建設要求，有效滿足老年人、殘疾人等特定群體的無障礙需求。

2.《老年人權益保障法》（2018年12月29日）

第6條　各級人民政府應當將老齡事業納入國民經濟和社會發展規劃，將老齡事業經費列入財政預算，建立穩定的經費保障機制，并鼓勵社會各方面投入，使老齡事業與經濟、社會協調發展。

國務院制定國家老齡事業發展規劃。縣級以上地方人民政府根據國家老齡事業發展規劃，制定本行政區域的老齡事業發展規劃和年度計劃。

縣級以上人民政府負責老齡工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好老年人權益保障工作。

3.《殘疾人保障法》（2018年10月26日）

第5條　縣級以上人民政府應當將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展規劃，加強領導，綜合協調，并將殘疾人事業經費列入財政預算，建立穩定的經費保障機制。

國務院制定中國殘疾人事業發展綱要，縣級以上地方人民政府根據中國殘疾人事業發展綱要，制定本行政區域的殘疾人事業發展規劃和年度計劃，使殘疾人事業與經濟、社會協調發展。

縣級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，負責組織、協調、指導、督促有關部門做好殘疾人事業的工作。

各級人民政府和有關部門，應當密切聯系殘疾人，聽取殘疾人的意見，按照各自的職責，做好殘疾人工作。

● 行政法規及文件

4.《無障礙環境建設條例》（2012年6月28日）

第4條　縣級以上人民政府負責組織編制無障礙環境建設發展規劃并組織實施。

編制無障礙環境建設發展規劃，應當征求殘疾人組織等社會組織的意見。

無障礙環境建設發展規劃應當納入國民經濟和社會發展規劃以及城鄉規劃。

第七條　政府職責

● 法律

1.《職業教育法》（2022年4月20日）

第18條　殘疾人職業教育除由殘疾人教育機構實施外，各級各類職業學校和職業培訓機構及其他教育機構應當按照國家有關規定接納殘疾學生，并加強無障礙環境建設，為殘疾學生學習、生活提供必要的幫助和便利。

國家采取措施，支持殘疾人教育機構、職業學校、職業培訓機構及其他教育機構開展或者聯合開展殘疾人職業教育。

從事殘疾人職業教育的特殊教育教師按照規定享受特殊教育津貼。

2.《老年人權益保障法》（2018年12月29日）

第7條　保障老年人合法權益是全社會的共同責任。

國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織應當按照各自職責，做好老年人權益保障工作。

基層群眾性自治組織和依法設立的老年人組織應當反映老年人的要求，維護老年人合法權益，為老年人服務。

提倡、鼓勵義務為老年人服務。

第8條　國家進行人口老齡化國情教育，增強全社會積極應對人口老齡化意識。

全社會應當廣泛開展敬老、養老、助老宣傳教育活動，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

青少年組織、學校和幼兒園應當對青少年和兒童進行敬老、養老、助老的道德教育和維護老年人合法權益的法制教育。

廣播、電影、電視、報刊、網絡等應當反映老年人的生活，開展維護老年人合法權益的宣傳，為老年人服務。

3.《殘疾人保障法》（2018年10月26日）

第6條　國家采取措施，保障殘疾人依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。

制定法律、法規、規章和公共政策，對涉及殘疾人權益和殘疾人事業的重大問題，應當聽取殘疾人和殘疾人組織的意見。

殘疾人和殘疾人組織有權向各級國家機關提出殘疾人權益保障、殘疾人事業發展等方面的意見和建議。

● 行政法規及文件

4.《無障礙環境建設條例》（2012年6月28日）

第5條　國務院住房和城鄉建設主管部門負責全國無障礙設施工程建設活動的監督管理工作，會同國務院有關部門制定無障礙設施工程建設標準，并對無障礙設施工程建設的情況進行監督檢查。

國務院工業和信息化主管部門等有關部門在各自職責范圍內，做好無障礙環境建設工作。

第八條　社會團體職責

● 團體規定

《中國殘疾人聯合會章程》（2018年9月15日）

第一章 總則

第1條　中國殘疾人聯合會（簡稱中國殘聯）是國家法律確認、國務院批準的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，是全國各類殘疾人的統一組織。

第2條　中國殘聯的宗旨是：在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，堅持以人民為中心，弘揚人道主義思想，發展殘疾人事業，促進殘疾人平等、充分參與社會生活，實現融合發展，共享社會物質文化成果。

第3條　中國殘聯具有代表、服務、管理三種職能：代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益；團結幫助殘疾人，為殘疾人服務；履行法律賦予的職責，承擔政府委托的任務，管理和發展殘疾人事業。

第二章 任務

第4條　宣傳貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》，維護殘疾人在政治、經濟、文化、社會等方面平等的公民權利，密切聯系殘疾人，聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，全心全意為殘疾人服務。

第5條　團結、激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，履行法定義務，踐行社會主義核心價值觀，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

第6條　溝通黨和政府、社會與殘疾人之間的聯系，宣傳殘疾人事業，動員社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人，消除歧視、偏見和障礙。

第7條　協助政府制定實施殘疾人事業發展綱要，促進殘疾人康復、教育、勞動就業、扶貧、托養、維權、文化體育、社會保障、無障礙環境建設、科技信息化應用、殘疾人服務標準化建設和殘疾預防等工作，改善殘疾人參與社會生活的環境和條件。

第8條　參與研究、制定和實施殘疾人事業的法律法規、政策規劃，發揮綜合協調、咨詢服務作用，對有關領域的工作進行管理和指導。

第9條　承擔政府殘疾人工作委員會的日常工作。

第10條　管理和發放《中華人民共和國殘疾人證》。

第11條　加強黨的建設，深化自身改革，保持和增強政治性、先進性、群眾性。聯系和指導各類殘疾人社會組織。培養殘疾人工作者。使殘疾人和殘疾人組織更加活躍。

第12條　開展國際交流與合作，發揮聯合國經社理事會特別咨商地位的作用。參與聯合國《殘疾人權利公約》履約工作。

第三章 全國組織

第13條　全國代表大會

中國殘聯的最高權力機構是全國代表大會。

全國代表大會每五年舉行一次，由中國殘聯主席團召集。代表中殘疾人及殘疾人親友應超過半數。

全國代表大會職權是：

一、審議中國殘聯主席團報告，確定工作方針和任務；

二、修改中國殘聯章程；

三、選舉中國殘聯主席團。

第14條　名譽職務

中國殘聯可設名譽主席、名譽副主席，由中國殘聯主席團聘請。

第15條　主席團

主席團每屆任期五年。在全國代表大會閉會期間，負責貫徹全國代表大會決議，領導全國殘聯工作。

主席團由主席一人、副主席若干人、委員若干人組成。主席團委員中殘疾人及殘疾人親友應超過半數。

主席團會議由主席團主席召集，每年至少舉行一次。主席團實行民主集中制。

主席團職權是：

一、選舉主席、副主席；

二、推舉執行理事會理事長，通過執行理事會組成人員；

三、檢查代表大會決議執行情況；

四、審議執行理事會工作報告；

五、調換、增補主席團委員；

六、監督執行理事會貫徹有關殘疾人事業的法律法規、政策規劃的情況；

七、監督“人道、廉潔”職業道德建設情況；

八、決定其他重大事項。

第16條　執行理事會

執行理事會是中國殘聯全國代表大會及其主席團的常設執行機構，由理事長一人、副理事長若干人、理事若干人組成。

理事會成員中應有各類殘疾人或殘疾人親屬代表。

理事長由中國殘聯主席團推舉，政府任命，任期不超過兩屆。副理事長由理事長提名，主席團通過，政府任命。理事由理事長提名，主席團通過。執行理事會實行理事長負責制。

執行理事會下設辦事機構，承辦中國殘聯的日常工作。

第17條　專門協會

中國殘聯領導盲人協會、聾人協會、肢殘人協會、智力殘疾人及親友協會、精神殘疾人及親友協會等專門協會。

專門協會委員會由中國殘聯全國代表大會代表中同類別的殘疾人、殘疾人親友選舉產生。

專門協會的主要任務是：代表、聯系、團結、服務本類別殘疾人，反映特殊愿望及需求，維護合法權益，爭取社會幫助，開展適宜活動，參與國際交往。

專門協會設主席、副主席，由專門協會委員會選舉產生。

第18條　團體會員

與殘疾人事業有關的全國性社會團體，承認本章程，可申請作為本會的團體會員。

第四章 地方組織

第19條　按國家行政區劃設立中國殘聯各級地方組織。

第20條　縣（市、區、旗）及縣以上殘疾人聯合會，每五年召開一次代表大會。代表大會審議同級主席團報告，確定工作方針和任務，選舉本級大會主席團。可設名譽主席、名譽副主席。主席團每屆任期五年，每年舉行一次會議，必要時可提前或延期召開。

代表大會及其主席團的常設執行機構為執行理事會，設理事長、副理事長、理事。

縣（市、區、旗）及縣以上殘疾人聯合會領導所設專門協會。

第21條　鄉、鎮、街道殘疾人聯合會，每五年召開一次代表會議，設主席、理事長。理事長負責日常工作。

第五章 基層組織

第22條　社區居民委員會、村民委員會及殘疾人集中的企業、事業、社會組織等單位，建立殘疾人協會或殘疾人小組。

大中型企業事業單位、開發區，經省（自治區、直轄市）殘疾人聯合會同意、本單位批準，可建立殘疾人協會或殘疾人聯合會。

第23條　基層組織的任務是：代表殘疾人利益，反映殘疾人需求，維護殘疾人權益，開展有益活動，為殘疾人辦實事。

第六章 經費

第24條　經費來源

一、政府財政撥款；

二、社會捐助；

三、其他。

第七章 會徽

第25條　中國殘疾人聯合會會徽外形為梅花圖案，中心由“殘疾人”三字漢語拼音縮寫CJR組成。底色為翠綠色，中心圖形和邊線為金黃色。

第26條　中國殘疾人聯合會會徽可在辦公地點、活動場所、會場懸掛，也可作徽章佩戴。

第八章 附則

第27條　中國殘疾人聯合會英文譯名是“China Disabled Persons’Federation”，縮寫為“CDPF”。

第28條　本章程解釋權屬于中國殘疾人聯合會。

第九條　立法征求意見

● 法律

1.《殘疾人保障法》（2018年10月26日）

第8條　中國殘疾人聯合會及其地方組織，代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益，團結教育殘疾人，為殘疾人服務。

中國殘疾人聯合會及其地方組織依照法律、法規、章程或者接受政府委托，開展殘疾人工作，動員社會力量，發展殘疾人事業。

● 行政法規及文件

2.《國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》（2017年6月6日）

二、重點任務

（一）全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，并做好與長期護理保險的銜接。將符合最低生活保障條件的貧困家庭中的老年人全部納入最低生活保障范圍，實現應保盡保。

（二）發展居家養老服務，為居家養老服務企業發展提供政策支持。鼓勵與老年人日常生活密切相關的各類服務行業為老年人提供優先、便利、優惠服務。大力扶持專業服務機構并鼓勵其他組織和個人為居家老年人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉等服務。鼓勵和支持城鄉社區社會組織和相關機構為失能老年人提供臨時或短期托養照顧服務。

（三）除極少數超大城市需按政策落戶外，80周歲及以上老年人可自愿隨子女遷移戶口，依法依規享受遷入地基本公共服務。

（四）推進老年宜居社區、老年友好城市建設。提倡在推進與老年人日常生活密切相關的公共設施改造中，適當配備老年人出行輔助器具。加強社區、家庭的適老化設施改造，優先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。

（五）深化敬老月活動，各級黨委和政府堅持每年組織開展走訪慰問困難老年人活動。發揮基層服務型黨組織和工會、共青團、婦聯等群團組織以及城鄉基層社會組織的優勢，開展經常性為老志愿服務活動。

（六）農村老年人不承擔興辦公益事業的籌勞義務。

（七）貧困老年人因合法權益受到侵害提起訴訟的，依法依規給予其法律援助和司法救助。鼓勵律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務機構為經濟困難老年人提供免費或優惠服務。

（八）進一步推動擴大法律援助覆蓋面，降低法律援助門檻，有條件的地方可適度放寬老年人申請法律援助的經濟困難標準和受案范圍。

（九）支持城市公共交通為老年人提供優惠和便利，鼓勵公路、鐵路、民航等公共交通工具為老年人提供便利服務。

（十）綜合考慮老、幼、病、殘、孕等重點旅客出行需求，有條件的公共交通場所、站點和公共交通工具要按照無障礙環境建設要求，加快無障礙設施建設和改造，在醒目位置設置老年人等重點人群服務標志，開辟候乘專區或專座，為無人陪同、行動不便等有服務需求的老年人提供便利服務。

（十一）鼓勵通過基本公共衛生服務項目，為老年人免費建立電子健康檔案，每年為65周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內的健康管理服務。

（十二）對符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉居民基本醫療保險所需個人繳費部分，由政府給予適當補貼。

（十三）加大推進醫養結合力度，鼓勵醫療衛生機構與養老服務融合發展，逐步建立完善醫療衛生機構與養老機構的業務合作機制，倡導社會力量興辦醫養結合機構，鼓勵有條件的醫院為社區失能老年人設立家庭病床，建立巡診制度。

（十四）積極開展長期護理保險試點，探索建立長期護理保險制度，切實保障失能人員特別是失能老年人的基本生活權益。

（十五）加快推進基本醫療保險異地就醫結算工作，2017年底前基本實現符合轉診規定的老年人異地就醫住院費用直接結算。

（十六）鼓勵相關職業院校和培訓機構每年面向老年人及其親屬開設一定學時的老年人護理、保健課程或開展專項技能培訓。

（十七）鼓勵制定家庭養老支持政策，引導公民自覺履行贍養義務和承擔照料老年人責任。倡導制定老年人參與社會發展支持政策，發揮老年人積極作用。

（十八）推動具有相關學科的院校開發老年教育課程，為社區、老年教育機構及養老服務機構等提供教學資源及教育服務。支持興辦老年電視（互聯網）大學，完善老年人社區學習網絡。鼓勵社會教育機構為老年人開展學習活動提供便利和優惠服務。

（十九）老年教育資源向老年人公平有序開放，減免貧困老年人進入老年大學（學校）學習的學費。提倡鄉鎮（街道）、城鄉社區落實老年人學習場所，提供適合老年人的學習資源。

（二十）支持老年人開展文體娛樂、精神慰藉、互幫互助等活動，鼓勵和支持為鄉鎮（街道）、城鄉社區綜合服務設施、為老服務機構和組織因地制宜配備適合老年人的文體器材。引導有條件的公共圖書館開設老年閱覽區域，提供大字閱讀設備、觸屏讀報系統等。

第十條　國家鼓勵支持無障礙建設

● 法律

1.《老年人權益保障法》（2018年12月29日）

第9條　國家支持老齡科學研究，建立老年人狀況統計調查和發布制度。

第10條　各級人民政府和有關部門對維護老年人合法權益和敬老、養老、助老成績顯著的組織、家庭或者個人，對參與社會發展做出突出貢獻的老年人，按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。

2.《殘疾人保障法》（2018年10月26日）

第7條　全社會應當發揚人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業。

國家鼓勵社會組織和個人為殘疾人提供捐助和服務。

國家機關、社會團體、企業事業單位和城鄉基層群眾性自治組織，應當做好所屬范圍內的殘疾人工作。

從事殘疾人工作的國家工作人員和其他人員，應當依法履行職責，努力為殘疾人服務。

● 行政法規及文件

3.《無障礙環境建設條例》（2012年6月28日）

第6條　國家鼓勵、支持采用無障礙通用設計的技術和產品，推進殘疾人專用的無障礙技術和產品的開發、應用和推廣。

第7條　國家倡導無障礙環境建設理念，鼓勵公民、法人和其他組織為無障礙環境建設提供捐助和志愿服務。

第十一條　表彰和獎勵

● 法律

1.《老年人權益保障法》（2018年12月29日）

第10條　各級人民政府和有關部門對維護老年人合法權益和敬老、養老、助老成績顯著的組織、家庭或者個人，對參與社會發展做出突出貢獻的老年人，按照國家有關規定給予表彰或者獎勵。

2.《殘疾人保障法》（2018年10月26日）

第13條　對在社會主義建設中做出顯著成績的殘疾人，對維護殘疾人合法權益、發展殘疾人事業、為殘疾人服務做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府和有關部門給予表彰和獎勵。

● 行政法規及文件

3.《無障礙環境建設條例》（2012年6月28日）

第8條　對在無障礙環境建設工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。