二、優化營商環境

關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知

（財庫〔2019〕38號）

各中央預算單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：

為貫徹落實中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》（國辦發〔2018〕104號）有關要求，構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系，現就促進政府采購領域公平競爭、優化營商環境相關事項通知如下：

一、全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法

各地區、各部門應當嚴格落實《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規的要求，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。要全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，重點清理和糾正以下問題：

（一）以供應商的所有制形式、組織形式或者股權結構，對供應商實施差別待遇或者歧視待遇，對民營企業設置不平等條款，對內資企業和外資企業在中國境內生產的產品、提供的服務區別對待；

（二）除小額零星采購適用的協議供貨、定點采購以及財政部另有規定的情形外，通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件，妨礙供應商進入政府采購市場；

（三）要求供應商在政府采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機構，設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙；

（四）設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動；

（五）要求供應商購買指定軟件，作為參加電子化政府采購活動的條件；

（六）不依法及時、有效、完整發布或者提供采購項目信息，妨礙供應商參與政府采購活動；

（七）強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構，干預采購人自主選擇采購代理機構；

（八）設置沒有法律法規依據的審批、備案、監管、處罰、收費等事項；

（九）除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規定的情形外，要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商；

（十）違反法律法規相關規定的其他妨礙公平競爭的情形。

各地區、各部門要抓緊清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，有關清理結果要及時向社會公開，并于2019年10月31日前報送財政部。

二、嚴格執行公平競爭審查制度

各地區、各部門制定涉及市場主體的政府采購制度辦法，要嚴格執行公平競爭審查制度，充分聽取市場主體和相關行業協會商會意見，評估對市場競爭的影響，防止出現排除、限制市場競爭問題。重點審查制度辦法是否設置不合理和歧視性的準入條件排斥潛在供應商參與政府采購活動，是否設置沒有法律法規依據的行政審批或者具有審批性質的備案，是否違規給予特定供應商優惠待遇等。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以頒布實施；具有排除、限制競爭效果的，應當不予出臺或者調整至符合相關要求后出臺；未經公平競爭審查的，不得出臺。

在政府采購相關制度辦法實施過程中，應當定期或者適時評估其對全國統一市場和公平競爭的影響，對妨礙統一市場和公平競爭的，要及時修改完善或者予以廢止。

三、加強政府采購執行管理

優化采購活動辦事程序。對于供應商法人代表已經出具委托書的，不得要求供應商法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于采購人、采購代理機構可以通過互聯網或者相關信息系統查詢的信息，不得要求供應商提供。除必要的原件核對外，對于供應商能夠在線提供的材料，不得要求供應商同時提供紙質材料。對于供應商依照規定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件。

細化采購活動執行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的，應當在采購文件中明確可以分包履行的具體內容、金額或者比例。采購人、采購代理機構對投標（響應）文件的格式、形式要求應當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質性的格式、形式問題限制和影響供應商投標（響應）。實現電子化采購的，采購人、采購代理機構應當向供應商免費提供電子采購文件；暫未實現電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質采購文件。

規范保證金收取和退還。采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金。收取投標（響應）保證金的，采購人、采購代理機構約定的到賬（保函提交）截止時間應當與投標（響應）截止時間一致，并按照規定及時退還供應商。收取履約保證金的，應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規依據的保證金。

及時支付采購資金。政府采購合同應當約定資金支付的方式、時間和條件，明確逾期支付資金的違約責任。對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發票后30日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得以機構變動、人員更替、政策調整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規定的義務作為向供應商付款的條件。

完善對供應商的利益損害賠償和補償機制。采購人和供應商應當在政府采購合同中明確約定雙方的違約責任。對于因采購人原因導致變更、中止或者終止政府采購合同的，采購人應當依照合同約定對供應商受到的損失予以賠償或者補償。

四、加快推進電子化政府采購

推進采購項目電子化實施。要加快完善電子化政府采購平臺的網上交易功能，實現在線發布采購公告、提供采購文件、提交投標（響應）文件，實行電子開標、電子評審。逐步建立電子化政府采購平臺與財政業務、采購單位內部管理等信息系統的銜接，完善和優化合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、提交發票、資金支付等線上流程。

加快實施“互聯網+政府采購”行動。積極推進電子化政府采購平臺和電子賣場建設，建立健全統一的技術標準和數據規范，逐步實現全國范圍內的互聯互通，推動與公共資源交易平臺數據共享，提升供應商參與政府采購活動的便利程度。

五、進一步提升政府采購透明度

加強政府采購透明度建設。完善政府采購信息發布平臺服務功能。中國政府采購網及地方分網等政府采購信息發布平臺應當提供便捷、免費的在線檢索服務，向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息。推進開標活動對外公開，在保證正常開標秩序的前提下，允許除投標人及其代表之外的其他人員觀摩開標活動。

推進采購意向公開。采購意向包括主要采購項目、采購內容及需求概況、預算金額、預計采購時間等。為便于供應商提前了解采購信息，各地區、各部門應當創造條件積極推進采購意向公開（涉密信息除外）。自2020年起，選擇部分中央部門和地方開展公開采購意向試點。在試點基礎上，逐步實現各級預算單位采購意向公開。

六、完善政府采購質疑投訴和行政裁決機制

暢通供應商質疑投訴渠道。研究建立與“互聯網+政府采購”相適應的快速裁決通道，為供應商提供標準統一、高效便捷的維權服務。對供應商提出的質疑和投訴，采購人、采購代理機構和各級財政部門應當依法及時答復和處理。完善質疑答復內部控制制度，有條件的采購人和集中采購機構應當實現政府采購質疑答復崗位與操作執行崗位相分離，進一步健全政府采購質疑投訴處理機制。

依法依規實施行政處罰。各級財政部門實施政府采購行政處罰，應當依法保障當事人的告知權、陳述權、申辯權、聽證權等，保證程序合法。堅持處罰和教育相結合的原則，正確適用和區分從輕處罰、減輕處罰和不予處罰情形，作出的行政處罰應與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。

各地區、各部門要充分認識維護政府采購公平競爭市場秩序、優化政府采購營商環境的重要意義，加強組織領導，明確工作責任，周密安排部署，強化監督檢查，確保各項要求落實到位。

本通知自2019年9月1日起施行。

財政部

2019年7月26日

關于在政府采購活動中落實平等對待內外資企業有關政策的通知

（財庫〔2021〕35號）

各中央預算單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：

為構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系，促進政府采購公平競爭，現就在政府采購活動中平等對待在中國境內設立的內外資企業有關事項通知如下：

一、保障內外資企業平等參與政府采購

政府采購依法對內外資企業在中國境內生產的產品（包括提供的服務，下同）平等對待。各級預算單位應當嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國外商投資法》等相關法律法規，在政府采購活動中，除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得區別對待內外資企業在中國境內生產的產品。在中國境內生產的產品，不論其供應商是內資還是外資企業，均應依法保障其平等參與政府采購活動的權利。

二、在政府采購活動中落實平等對待內外資企業的要求

各級預算單位在政府采購活動中，不得在政府采購信息發布、供應商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，對內資企業或外商投資企業實行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、產品品牌以及其他不合理的條件對供應商予以限定，切實保障內外資企業公平競爭。

三、平等維護內外資企業的合法權益

內外資企業在政府采購活動中，凡認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自身權益受到損害的，均可依照相關規定提起質疑和投訴。各級財政部門應當嚴格落實《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號），暢通投訴渠道，依法受理并公平處理供應商的投訴，不得在投訴處理中對內外資企業實施差別待遇或者歧視待遇，維護政府采購供應商的合法權益。

對于違反本通知要求的規定和做法，以及違規設立產品、供應商等各類備選庫、名錄庫、資格庫等規定和做法，各地要及時予以清理糾正，并將清理糾正情況于11月底前報送財政部。

財政部

2021年10月13日

關于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知

（財辦庫〔2021〕14號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局，各中央預算單位辦公廳（室）：

優化政府采購營商環境是貫徹落實中央全面深化改革委員會審議通過的《深化政府采購制度改革方案》的重要內容，對于做好“六穩”工作落實“六保”任務具有重要意義。《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）印發以來，各級財政部門認真貫徹落實《通知》要求，全面清理政府采購領域違反公平競爭的規定和做法，推動政府采購營商環境進一步優化。但部分地區仍然不同程度存在以入圍方式設置政府采購備選庫、名錄庫、資格庫的問題。為維護政府采購市場秩序，財政部決定開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理工作，現將有關事項通知如下：

一、清理范圍

除小額零星采購適用的協議供貨、定點采購外，對于政府采購限額標準以上或集中采購目錄以內的采購項目，通過入圍等方式設置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應商庫。

二、清理工作安排

本次專項清理時間為2021年2月1日至3月31日，主要采取采購單位自查和財政部門重點核查相結合的方式，具體安排如下：

（一）采購單位自查。2021年2月1日至3月15日期間，各地財政部門要組織采購人開展全面自查和清理，堅決取締各類政府采購備選庫、名錄庫、資格庫。采購人應當于2021年3月15日前將本單位備選庫、名錄庫、資格庫自查和清理情況報送同級財政部門。中央單位也要同步開展自查清理，于2021年3月15日前將自查清理情況報送財政部。

（二）財政部門重點核查。2021年3月15日到3月31日期間，各地財政部門要根據采購人自查和清理情況，重點選取財務審計以及資產評估服務等方面的采購項目開展核查。具體核查項目數量和比例由各地財政部門結合實際自行確定。財政部也將對中央單位清理結果進行核查。對核查發現的漏報瞞報、清理不到位等問題，要予以通報批評，并及時督促整改。

（三）建立長效機制。專項清理工作結束后，各地財政部門要將設庫情況納入政府采購日常監督檢查范圍，發現一起，查處一起。對于確需多家供應商承擔的采購項目，要指導采購人在明確服務標準和定價原則等采購需求的前提下，根據業務性質、服務區域等要素，合理設置采購項目包，通過競爭擇優，將相應采購業務明確到具體供應商。待《政府采購框架協議管理辦法》正式印發后，符合條件的項目可采用政府采購框架協議方式采購。

三、工作要求

（一）強化組織領導。各地財政部門要充分認識此次專項清理工作的重要意義，增強政治站位，提高思想認識，強化組織領導，周密抓好實施，切實把各項清理措施落到實處，確保清理工作取得實效。在清理工作中遇到的新問題、新情況，各省級財政部門要及時向財政部報告。

（二）接受社會監督。各地財政部門要廣泛宣傳政府采購禁止設立各類備選庫、名錄庫、資格庫的精神，通過開設舉報郵箱、電話等方式，鼓勵社會公眾對違規設置各類備選庫、名錄庫、資格庫的情況進行監督，營造全社會關注、群眾參與專項整治的良好氛圍。財政部將于2月1日起開設舉報郵箱mofhkx@126.com，任何單位及個人均可通過郵箱反映違規設立備選庫、名錄庫、資格庫等情況。

（三）報送清理成果。各省級財政部門要匯總本地區政府采購備選庫、名錄庫、資格庫清理情況，于2021年4月10日前報送財政部。

財政部辦公廳

2021年1月19日

關于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條第一款“較大數額罰款”具體適用問題的意見

（財庫〔2022〕3號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局：

《中華人民共和國政府采購法實施條例》施行以來，部分地方財政部門、市場主體反映《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條第一款“較大數額罰款”在執行過程中標準不一、差異較大。為貫徹落實國務院關于進一步優化營商環境的要求，維護政府采購市場秩序，規范行政執法行為，經研究并會商有關部門，現提出以下意見：

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十九條第一款規定的“較大數額罰款”認定為200萬元以上的罰款，法律、行政法規以及國務院有關部門明確規定相關領域“較大數額罰款”標準高于200萬元的，從其規定。

本意見自2022年2月8日起施行，此前頒布的有關規定與本意見不一致的，按照本意見執行。

財政部

2022年1月5日

內蒙古自治區財政廳關于進一步做好優化政府采購領域營商環境工作的通知

（內財購〔2021〕1421號）

自治區本級各預算單位，各盟市財政局，滿洲里、二連浩特市財政局，各政府采購當事人：

為全面貫徹落實《優化營商環境條例》、《深化政府采購制度改革工作方案》及財政部實施意見、《財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》和《自治區深化政府采購制度改革工作方案》要求，進一步深化“放管服”改革，優化政府采購領域營商環境，降低制度性交易成本，更大程度激發市場活力，結合我區政府采購工作實際，現就做好相關工作通知如下。

一、切實提升政府采購便利度

（一）全面實施采購業務“一網通辦”。充分利用政府采購“全區一張網”的制度和技術優勢，全面落實“信用+承諾”入駐制，深入貫徹登記、征集事項“網上辦、一次辦”，采購交易事項“不見面、網上辦”，實現政府采購業務從采購預算、采購意向，到采購計劃、交易執行，再到合同支付、履約驗收的全流程“一網通辦”。

（二）提升項目采購電子交易水平。持續推進政府采購項目電子化交易系統迭代升級，新增和完善采購尋源、移動端應用、投標客戶端、遠程演示、電子合同、信息訂閱等功能，進一步提升交易效率。實施采購人跨區域、跨層級委托集采機構，推動集采機構同臺競爭。

（三）優化政府采購電子賣場功能。擴大品目范圍，優化交易方式，應用電子反拍，規范商品上架流程，實施商品庫標準化管理，完善價格監測機制，深度應用主題館，探索建設行業館，建立健全電子賣場糾紛化解處理規則，實施供應商常態化入駐，激發市場活力，規范交易過程，促進公平競爭。

（四）探索一次性告知和限時辦結。在現有法律法規、規章制度允許范圍內，有條件的地區可制定一次性告知清單，包括但不限于資格性審查、符合性審查情況及被認定無效投標（響應）的原因、評審得分、排序等，指導采購人實施采購計劃，明確供應商參加競爭投標流程以及維權渠道；采購人、代理機構根據實際情況建立采購項目限時辦結機制，明確各環節辦結時限，進行全流程追蹤。

二、不斷降低政府采購活動成本

（五）供應商登記“一地征集、全區共享”。全區范圍內全面應用統一的項目采購業務和電子賣場電子交易平臺，實行供應商“一地征集、全區共享”。所必需的供應商登記、電子賣場入駐環節不向供應商收取入場費、交易服務費等任何形式費用，降低供應商參與政府采購活動交易成本。

（六）嚴格對標對表政府采購負面清單。保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，各采購人、代理機構在組織實施政府采購活動時，應對標對表《內蒙古自治區政府采購負面清單》，采購人公開采購文件前，應進行公平競爭審查和合法性審查，嚴禁采購人、代理機構以不合理條件對供應商實行差別對待或歧視待遇。

（七）CA互認“一次辦理、全區通用”。完善全區政府采購統一安全認證體系，通過與政府采購“全區一張網”搭建完成的政府采購云平臺各業務子系統、公共資源交易中心CA互認平臺和各CA廠商深度對接，進一步優化全區CA數字證書互聯互通機制，確保采購人、代理機構、供應商等相關采購主體“一次辦理，全區通用”。

（八）推進政府采購領域應用電子保函。全區范圍內建設統一的政府采購電子保函系統，以兼容各類主流保函產品為基本要求，實現供應商在線開函。全區范圍內推廣投標保函，探索實施履約保函，全面支撐政府采購各業務環節“用函”需求，緩解企業資金壓力，減輕企業參加政府采購活動負擔。

（九）降低供應商參與采購活動成本。充分利用覆蓋全區的政府采購項目電子化交易系統“一張網”和全流程電子化優勢，實現遠程開標和“不見面”開標，支持供應商在線完成政府采購項目應標、提交響應文件、免費獲取采購文件，無特殊需求原則上不得要求供應商提供紙質標書和進行現場開標。各采購人應嚴格執行單位政府采購內控制度，規范分散采購限額標準以下采購項目的委托，嚴格按照“誰委托、誰付費、誰負責”的原則執行，不得向供應商收取招標代理費、不得有償提供采購文件。

三、維護政府采購公平公正市場環境

（十）堅決清理糾正妨礙公平競爭行為。持續開展對妨礙政府采購公平競爭的規定和做法專項清理和整治工作，嚴禁采購公告中對供應商提出無政策依據的限制性條款，杜絕以資質條件、地域限制或注冊資本等不合理的要求對供應商實行差別對待或者歧視待遇，落實在政府采購活動中平等對待內外資企業有關政策要求，及時清理和整改新發生妨礙公平競爭的規定和做法。

（十一）嚴格落實政府采購意向公開。全區各級預算單位政府采購意向應面向社會公開，公開內容包括采購項目名稱、采購需求概況、預算金額、預計采購時間，公開時間原則上不得晚于采購活動開始前30日，未按要求公開采購意向的采購項目，原則上不得開展政府采購活動。

（十二）嚴格規范電子賣場交易管理。嚴格執行《內蒙古自治區政府采購電子賣場管理辦法》，采購人在電子賣場中開展采購活動時不得限制或排斥潛在供應商參加電子賣場交易活動，不得指定品牌或以“原廠授權”、“原廠售后服務承諾函”等條件，限制或排斥供應商報名報價。對交易結果應及時主動確認并按合同約定及時支付資金。

（十三）統一信息公開內容和發布渠道。“中國政府采購網內蒙古自治區分網”（即“內蒙古自治區政府采購網”）為全區政府采購信息公開發布的唯一指定媒體，免費為政府采購相關主體提供信息發布和查詢服務。同時，政府采購信息發布應嚴格按照《政府采購公告和公示信息格式規范（2020年版）》規定格式編制，公開期限及內容應符合政府采購相關法律法規及規章制度。

四、為中小企業持續提供政策支持

（十四）持續優化中小企業合同融資服務。依托政府采購“全區一張網”建設的合同融資子系統持續推進面向中小企業的金融服務，對金融機構入駐實施常態化管理，進一步豐富和拓展合同融資金融產品在線供給，讓依法取得政府采購合同的內蒙古自治區內中小企業，均可使用政府采購合同申請融資，逐步解決中小企業“融資難、融資貴”的問題。

（十五）落實面向中小企業采購預留政策。嚴格落實財政部、工信部關于《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）要求，全區各級預算單位應將采購限額標準以上，200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業提供的，在預算編制時，統籌規劃面向中小企業預留采購份額。

（十六）落實中小企業價格扣除機制。嚴格落實財庫〔2020〕46號文件要求，對中小企業參與的政府采購活動予以一定的政策傾斜，對未專門面向中小企業預留份額的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購人、采購代理機構應當對符合規定的小微企業報價給予6%-10%（工程項目為3%-5%）的扣除，用扣除后的價格參加評審。

（十七）提高資金支付效率。各級預算單位應嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，確保中小企業款項及時、合規支付。在面向中小企業預留份額的采購項目中，機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項，合同另有約定的，付款期限最長不超過60日。

五、充分發揮政府采購監管職能

（十八）逐步實現全區“一張網”綜合監管。依托政府采購“全區一張網”建設完成的十大子系統和七大基礎庫，建立以大數據監管、信用評價、信息公開為基礎的綜合監管體系，推動財政預算一體化與政府采購云平臺的有效關聯，實現對采購計劃、交易執行、合同支付等在線全流程電子化管理，不斷提升政府采購監管水平。

（十九）推行在線“無死角”監管。全區范圍內全面應用政府采購“全區一張網”建設的監督預警系統，將自治區統一制定的監督預警規則嵌入到系統業務全流程中，對違規業務實行“紅燈、橙燈、黃燈”智能預警，同時，各級財政作為政府采購監管部門，要將“人工預警”應用到日常監管工作中，通過“自動+人工”的方式實現政府采購業務“無死角”監管。

（二十）強化采購人內部控制管理。各級財政部門要按照《內蒙古自治區財政廳關于加強預算單位政府采購活動內部控制制度的通知》要求，加強對本級預算單位政府采購內部控制制度建設和落實情況的監督檢查，督促其強化政府采購活動過程中的內部控制管理，嚴格履行政府采購相關法律法規和制度規定。

（二十一）加強政府采購需求管理。各級預算單位應按照《政府采購需求管理辦法》要求，在采購活動開始前準確、完整、科學的編制政府采購實施計劃，將政府采購實施計劃主要內容向同級財政部門備案，并實施相關風險控制管理。通過采購需求管理，防止天價采購、豪華采購現象的發生，同時避免因需求不明確導致的低價惡性競爭。

（二十二）推進政府采購行政裁決試點。以財政部、司法部確定我區為全國第一批政府采購行政裁決示范點為契機，以健全運行體制、建立內控機制、專家審查機制、律師服務機制、積極化解糾紛、信息技術支撐六個方面為重點，積極推進示范點建設。建設“全區一張網”政府采購投訴處理子系統，推進投訴網上受理，線上完成審查、質證、裁決、公示、歸檔，創新調解機制，規范審理程序，為供應商提供標準統一、高效便捷的維權服務。

六、加強政府采購領域誠信應用

（二十三）完善政府采購領域誠信管理。依托政府采購“全區一張網”誠信管理子系統，探索利用大數據對各類政府采購領域違法違規失信行為進行分析，進一步提升采購代理機構專業化水平，引導評審專家規范開展政府采購項目評審，鼓勵供應商積極參與自治區誠信典型選樹，進一步樹牢“守信踐諾、行業自律、公平競爭”的經營理念。

（二十四）推進采購信用評價結果運用。各級政府采購監管部門要依托政府采購“全區一張網”建設的誠信管理子系統，組織引導參與政府采購活動的各類采購主體根據信用評價指標和標準開展誠信互評，通過誠信評價形成政府采購監督檢查綜合信息，提升監管能力，以信用互評結果為依據，逐步開展互評結果應用。

（二十五）加大政府采購信用獎懲力度。全面落實財政部關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄的相關要求，充分運用自治區誠信典型選樹成果和企業征信機構出具的信用評價報告，大力推動信用信息和信用報告在政府采購領域的應用，對嚴重失信主體，采取限制參與有關政府采購交易活動等懲戒措施。

（二十六）依法依規開展聯合懲戒。在依法保障當事人陳述權、申辯權、聽證權等合法權益，保證程序合法和依法告知維權渠道的前提下，通過中國政府采購網和“信用中國”等網站發布嚴重違法失信記錄，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。與紀檢監察、發改、審計、公安、市場監管等部門加強務實合作，探索建立情況通報、信息共享、線索推送、案件協查等聯動協作機制。

全區各級財政部門、各級預算單位、各采購代理機構要進一步提高對優化政府采購領域營商環境重要性的認識，緊密結合本地區本單位工作實際，細化工作方案、明確職責分工、強化監督檢查、狠抓工作落實、接受社會監督，確保上述各項要求落到實處，推進全區政府采購領域營商環境持續優化。

內蒙古自治區財政廳

2021年12月6日

內蒙古自治區財政廳關于清理各級預算單位在政府采購活動中不平等對待內外資企業的規定和做法的通知

（內財購函〔2021〕936號）

自治區本級各預算單位,各盟市財政局，滿洲里、二連浩特市財政局：

為促進政府采購公平競爭，進一步優化我區營商環境，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利，根據《財政部關于在政府采購活動中落實平等對待內外資企業有關政策的通知》（財庫〔2021〕35 號），此件為公開件，已在內蒙古自治區政府采購網同步公開，按照文件要求需對我區在政府采購活動中不平等對待內外資企業以及違規設立產品、供應商等各類備選庫、名錄庫、資格庫等規定和做法進行清理，現將有關事項通知如下：

一、清理范圍

清理在政府采購活動中不平等對待內外資企業的規定和做法，除小額零星采購適用的協議供貨、定點采購外，對于政府采購限額標準以上或集中采購目錄以內的采購項目，通過入圍等方式設置的、作為參加政府采購活動資格條件的各類備選庫、名錄庫、資格庫等供應商庫，供應商入圍后不參與相關項目的也在清理范圍內。

另按照《財政部辦公廳關于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14號）規定所述情形均屬于清理范圍應該予以取締，包括2019和2020年兩次三庫清理中應清未清的供應商庫，在《政府采購框架協議管理辦法》正式下發前，對于確需多家供應商承擔的采購項目從其14號文件執行。

根據財政部國庫司回復網友提問內容，以下情形均不屬于清理范圍：政府集中采購機構設立的協議供貨、定點采購項目，采購人自行選擇的采購代理機構，集中采購目錄外且全年采購預算在分散采購限額標準以下的項目，采購人應按單位內控管理規定執行采購，但不鼓勵設置供應商參與采購活動的條件。

二、工作安排

本次清理工作截止2021年11月30日，主要采取采購單位自查和財政部門重點核查相結合的方式，具體安排如下：

2021年11月1日至11月20日期間，自治區各級財政部門要組織采購人開展全面自查和清理，堅決糾正在政府采購活動中不平等對待內外資企業以及違規設立產品、供應商等各類備選庫、名錄庫、資格庫等規定和做法。

各級主管預算單位應當于2021年11月20日前將本單位在政府采購活動中不平等對待內外資企業以及違規設立產品、供應商等各類備選庫、名錄庫、資格庫等規定和做法自查和清理情況報送同級財政部門。自治區本級預算單位也要同步開展自查清理，自治區本級各主管預算部門于 2021年11月20日前將自查清理情況報送自治區財政廳。

2021年11月20日到11月30日，自治區各級財政部門要根據采購人自查和清理情況，重點選取財務審計以及資產評估服務等方面的采購項目開展核查。具體核查項目數量和比例由各級財政部門結合實際自行確定。自治區財政廳也將對自治區本級清理結果進行核查。對核查發現的瞞報漏報、清理不到位等問題，要予以通報批評，并及時督促整改。

各地財政部門要充分認識此次專項清理工作的重要意義，增強政治站位，提高思想認識，強化組織領導，周密抓好實施。各級預算單位要積極開展清理工作，不得瞞報漏報， 對于確需多家供應商承擔的采購項目，在明確服務標準和定價原則等采購需求的前提下，根據業務性質、服務區域等要素，合理設置采購項目包，通過競爭擇優，將相應采購業務明確到具體供應商。

內蒙古自治區財政廳

2021年11月4日

內蒙古自治區財政廳關于印發《內蒙古自治區政府采購常見違法違規行為清單》的通知

（內財購〔2022〕1052號）

各盟市財政局，滿洲里、二連浩特市財政局，自治區本級各預算單位，各政府采購當事人：

為進一步優化政府采購領域營商環境，促進全國統一大市場建設。根據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》和《政府采購需求管理辦法》等政府采購法律法規和規章制度，自治區財政廳研究制定《內蒙古自治區政府采購常見違法違規行為清單》（以下簡稱《違法違規清單》），現印發給你們，請遵照執行。

一、自治區各級財政部門要在政府采購活動中充分發揮好政府采購監管部門監督管理職責，對照《違法違規清單》，督促各政府采購當事人認真落實政府采購法律法規和規章制度，維護各類市場主體平等參與政府采購活動的權利。

二、自治區各采購人、采購代理機構參加政府采購活動，應依法依規組織實施采購活動，對照《違法違規清單》，合理設置供應商資格條件，加強政府采購需求管理，科學設置評審因素，依法依規簽訂合同，并按照合同約定加強履約驗收，及時足額支付款項。

三、各評審專家參與政府采購活動，應嚴格執行采購項目評審紀律和規定，積極配合答復供應商詢問、質疑、投訴等其他相關事宜，對照《違法違規清單》，遵守職業道德，廉潔自律，按照客觀、公正、審慎的原則，依法依規履行工作職責并承擔相應法律責任。

四、各供應商參加政府采購活動，應嚴格遵守國家法律法規和制度規定，對照《違法違規清單》，誠實守信、認真履約，對做出的承諾事項全部負責，營造公平、公正、誠實、守信的市場環境。

上述執行過程中如與國家最新法律法規和規章制度有沖突的，按照國家最新法律法規制度規定執行。

《內蒙古自治區政府采購負面清單》同時廢止。

內蒙古自治區財政廳

2022年8月10日

內蒙古自治區財政廳關于進一步優化政府采購領域營商環境促進公平競爭的通知

（內財購函〔2020〕636號）

各盟市財政局，滿洲里、二連浩特市財政局，自治區本級各預算單位，各采購代理機構：

為貫徹落實《優化營商環境條例》（國務院令第722號）和財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）要求，進一步深化“放管服”改革，促進政府采購領域公平競爭，切實降低制度性交易成本，平等保護政府采購當事人合法權益，更大激發市場活力和社會創造力，現就進一步優化我區政府采購領域營商環境有關事項通知如下：

一、進一步清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法，保證市場環境公平2019年，內蒙古自治區按照財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）文件要求，對妨礙政府采購公平競爭的規定和做法進行了專項清理和整治，保障了政府采購領域的公平競爭，同時也為政府采購當事人營造了一個風清氣正的政府采購市場環境。另據統計，自2019年9月1日到2020年7月2日，全區9個盟市共發生“零”預算采購項目323個，涉及466包明細。對新發生的妨礙政府采購公平競爭和不符合政府采購法律法規、規則制度的行為，及時予以清理和整改，嚴禁采購公告中對供應商提出無政策依據的限制性條款，如以資質條件、地域限制或注冊資本等不合理的要求對供應商實行差別對待或者歧視性待遇。請涉及到的盟市及時進行清理并進行整改。

二、進一步壓實采購人主體責任，保證優化營商環境各項政策落實到位采購人是采購活動的核心，是制定采購需求、落實采購政策、選擇采購方式、組織采購活動、公開采購信息等環節的第一責任人。因此，要保證優化營商環境的工作落到實處，就必須要壓實采購人主體責任。采購人要全面落實政府采購政策，公開、公平、公正的開展采購活動。主管預算單位要做好對所屬預算單位的監督作用，對違反公平競爭，不利于優化營商環境的采購行為及時予以制止，指導所屬預算單位依法依規開展政府采購活動。對違反《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號）文件要求的行為及時整改、清除。

三、嚴格落實公平競爭審查制度，以制度促進營商環境進一步優化制度是社會主義市場經濟競爭的根本保證，制度優勢是營商環境不斷優化的前提，制度公平則市場公平。我區政府采購制度嚴格執行中央和自治區優化營商環境的工作部署，對不利于市場公平競爭的制度及時予以廢止。各預算單位在制定涉及市場主體的新制度時，要嚴格執行公平競爭審查制度。充分聽取市場主體意見，評估對市場競爭的影響，防止出現排除、限制市場競爭問題。重點審查制度辦法是否設置排斥潛在供應商參與政府采購活動的不合理或歧視性準入條件，是否設置沒有法律法規依據的行政審批或者具有審批性質的備案，是否違規給予特定供應商優惠待遇等。

內蒙古自治區財政廳

2020年8月6日

內蒙古自治區財政廳關于落實優化政府采購領域營商環境服務市場主體的通知

（內財購〔2022〕372號）

自治區本級各預算單位，各盟市財政局，滿洲里、二連浩特市財政局，各政府采購當事人：

為進一步貫徹落實《內蒙古自治區關于印發自治區以更優營商環境服務市場主體行動方案的通知》（內政發〔2022〕4號）和《內蒙古自治區財政廳關于進一步做好優化政府采購領域營商環境工作的通知》（內財購〔2021〕1421號）相關要求的基礎上，現就落實優化政府采購領域營商環境，服務市場主體進行再落實、再部署，有關事項通知如下。

一、著力提升電子交易水平

嚴格按照“對標一流、統一規劃、分布實施”的建設思路，堅持“一張藍圖”繪到底，做好工筆畫，全面建成的政府采購“全區一張網”，實現采購業務事項“一網通辦”，登記、征集事項“網上辦、一次辦”，采購交易事項“不見面、網上辦”，數據多跑路、群眾少跑腿。推進政府采購項目電子化交易系統迭代升級，新增和完善采購尋源、移動端應用、客戶端投標、遠程演示、電子合同、信息訂閱等功能，進一步提升交易效率，推進呼包鄂烏遠程異地評標常態化試點。

二、清理妨礙公平競爭做法

認真落實優化營商環境決策部署要求，嚴格按照財政部印發《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕38號），拆除門檻、放開準入，全面落實政府采購負面清單、內部控制清單，清理不平等對待內外資企業規定做法，提升政府采購便利度、降低采購成本、維護市場公平、依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動權利，促進公平競爭。自治區已印發政府采購電子賣場管理辦法，要求不得以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇，嚴厲打擊惡意串通行為。

三、不斷優化電子賣場功能

在電子賣場原有功能基礎上，進一步擴大品目征集范圍，引入電子反拍，拓展帶量采購交易方式。規范電子賣場標準商品參數和上架管理；調整電子賣場供應商征集機制及成交原則，規范互聯網電商接入接口管理。完善價格監測機制，深度應用采購網上的“主題館”，探索建設“行業館”，積極推廣框架協議采購方式應用，建立健全電子賣場糾紛化解處理規則，實現供應商常態化入駐，規范交易過程，促進公平競爭，提升采購透明度。

四、優化政府采購金融服務

自治區將繼續依托政府采購“全區一張網”建設的合同融資子系統，大力推進合同融資，切實解決中小企業“融資難、融資貴”問題；對金融機構入駐實施常態化管理，持續推進優化面向中小企業的金融服務。加大電子保函替代現金繳納涉企保證金推廣，以兼容各類主流保函產品為基本要求，實現供應商在線開函；在全區范圍內全面推廣投標保函，探索實施履約保函，全面支撐政府采購各業務環節用函需求，緩解企業資金壓力，減輕企業參加政府采購活動負擔。

五、切實加強綜合監管能力

不斷探索“互聯網+政府采購”的技術支撐和方法運用，全面構建“事前預警、事中監控、事后分析”的數字化監督預警機制，聚焦業務環節設置風險預警點，對業務違規數據實行紅色、橙色、黃色預警，實現由“人管”向“數控”的根本轉變。全面啟用政府采購誠信評價子系統開展信用互評。積極推行誠信應用，綜合監管、指令監管，在政府采購運行過程中積累數據、運用數據，用數據說話、用數據管理、用數據決策，提升監管部門自身治理水平。

六、確保權利救濟通道暢通

全面貫徹法治財政要求，依法依規規范推進政府采購行政裁決，成立全國首家政府采購行政裁決服務中心，有序推進建章立制、成立專門機構、加強隊伍建設，完善投訴處理機制，扎實推進政府采購行政裁決示范點建設工作，受到財政部通報表揚。建設全區統一政府采購“一站式”糾紛服務平臺，推進投訴網上受理，線上完成審查、質證、裁決、公示、歸檔；創新調解機制，規范審理程序，統一裁決標準，讓更多的供應商感受到改革帶來的便利，確保維護救濟通道暢通，進一步優化營商環境。

全區各級財政部門、各級預算單位、各采購代理機構要高度重視，進一步提高對優化政府采購領域營商環境重要性的認識，緊密結合本地區本單位工作實際，對標上述工作要求，梳理工作進展、查找工作短板、列出任務清單。要細化工作方案、明確職責分工，制定“時間表”“路線圖”，突出方案的可操作性，確保工作有抓手、能落實。要強化監督檢查，把上述各項要求落到實處，讓市場主體切實感受到政府采購領域營商環境的持續優化。

內蒙古自治區財政廳

2022年4月11日

內蒙古自治區財政廳關于進一步規范政府采購保證金管理加快推進電子保函工作的通知

（內財購〔2022〕150號）

自治區本級各預算單位、自治區公共資源交易中心，各盟市財政局，滿洲里、二連浩特市財政局，各政府采購當事人：

根據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規和規范性文件、《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區以更優營商環境服務市場主體行動方案的通知》（內政發〔2022〕4號）和《內蒙古自治區財政廳關于進一步做好優化政府采購領域營商環境工作的通知》（內財購〔2021〕1421號）要求，為進一步規范政府采購投標（履約）保證金管理，加快推進政府采購領域電子保函應用工作，保護政府采購當事人的合法權益，切實減輕企業負擔、降低交易成本，營造良好的營商環境，維護政府采購領域公平競爭的市場秩序，現將有關事項通知如下：

一、依法依規規范保證金收取

采購人、采購代理機構對收取政府采購投標保證金（競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應商提交保證金的，參照執行）、履約保證金不搞“一刀切”，應當嚴格執行涉企保證金目錄清單制度，一律不得收取沒有法律、行政法規依據或未經國務院批準的涉企保證金。采購人、采購代理機構應依托內蒙古自治區政府采購云平臺誠信管理系統，推進采購信用評價結果應用，鼓勵采購人綜合考慮項目特點、供應商資信等情況，對誠信記錄好的免收保證金或降低收取比例（額度），并在采購文件中予以明確。

采購人委托采購代理機構代為管理投標（響應）保證金的，應當與采購代理機構簽訂委托協議，明確委托事項和管理責任，對投標（響應）保證金收取、退還和違約責任等作出具體約定。對于需要收取履約保證金的項目，采購人應當在采購合同中與供應商約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。采購人應按照“誰采購、誰負責”原則，監督委托的代理機構按照規定收取、存放及按時足額退還保證金。

二、全面推廣電子保函替代應用

采購人、采購代理機構應當允許供應商以支票、匯票、本票或者電子保函等非現金形式繳納保證金。應充分利用政府采購“全區一張網”的制度和技術優勢，依托內蒙古自治區政府采購云平臺電子保函系統，在全區范圍內推廣投標（履約）電子保函替代現金繳納涉企保證金，應積極推動投標（履約）電子保函在政府采購項目中的應用，推薦供應商使用電子保函代替其他非現金方式繳納保證金。采購人、采購代理機構不得差別對待使用電子保函參與投標的供應商，不得以指定、授意、暗示等方式，干預供應商自主選擇開具電子保函的金融機構。

三、規定期限內及時退還保證金

采購人、采購代理機構應嚴格按照法律法規的規定，在規定期限內及時退還投標（響應）和履約保證金，減少保證金占用時間。采購人、采購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標（成交）供應商的投標（響應）保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標（成交）供應商的投標（響應）保證金或者轉為中標（成交）供應商的履約保證金。采購人、采購代理機構應改進保證金退還流程，嚴格落實保證金退還時限要求。鼓勵采購人、采購代理機構壓縮退還期限，減少供應商資金占用時間。

投標人、供應商在投標截止時間或提交響應文件截止時間前撤回已提交的投標（響應）文件的，采購人、采購代理機構應當自收到投標人書面撤回通知之日起5個工作日內，退還已收取的投標（響應）保證金，但因投標人、供應商自身原因導致無法及時退還的除外。在競爭性談判中，已提交響應文件的供應商，在提交最后報價之前，可以根據談判情況退出談判。采購人、采購代理機構應當退還退出談判的供應商的保證金。終止招標的，采購人、采購代理機構已經收取采購文件費用或者投標保證金的，采購人、采購代理機構應當在終止采購活動后5個工作日內，退還收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產生的孳息。

四、嚴格執行保證金逾期有關規定

采購人、采購代理機構逾期退還投標（響應）保證金的，除應當退還投標（響應）保證金外，還應當支付中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費，但因投標人、供應商自身原因導致無法及時退還的除外。采購人收取履約保證金的，應當按照合同約定，在保證期限屆滿后及時進行核實和結算。延遲支付的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，按照約定執行。未作約定的，支付逾期利息應符合國家有關規定。

五、嚴禁擴大不予退還保證金范圍

采購人、采購代理機構應嚴格按照政府采購法律法規政策執行，不得擴大不予退還投標保證金范圍。有下列情形之一的，投標（響應）保證金不予退還：1.供應商在提交響應文件截止時間后撤回響應文件的；2.供應商在響應文件中提供虛假材料的；3.除因不可抗力或談判文件、詢價通知書認可的情形外，成交供應商不與采購人簽訂合同的；4.供應商與采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；5.采購文件規定的其他情形。在政府采購活動中，出現政府采購相關規定和采購文件約定不予退還保投標（響應）和履約保證金的情形，由采購代理機構、采購人按照財政非稅收入管理等規定上繳同級國庫。

六、規范保證金托管銀行管理

采購人、采購代理機構應在財政部門確定的托管銀行范圍內通過內蒙古自治區政府采購云平臺保證金管理模塊自行選擇開戶銀行，開立保證金專戶，專項用于保證金的收取、退還等方面的核算。采購人、采購代理機構應與托管銀行簽訂保證金托管協議，明確托管銀行對保證金專戶的管理責任。托管銀行不得以任何方式，在提交投標（響應）文件截止時間之前，向采購人、采購代理機構或其他第三方提供保證金繳納供應商名稱等信息。托管銀行應及時辦理保證金的代收、代退等業務，并做好與政府采購云平臺保證金管理模塊的對接與數據交互工作。遇到供應商賬號變更、非保證金款項轉入保證金專戶等特殊情況，經政府采購監管部門或托管銀行核實后可以退回。

七、切實加強保證金監督管理

采購人、采購代理機構應更好地完善和健全政府采購內部控制制度，將保證金管理納入內部控制制度，對照制度要求、合理設置崗位、明確崗位職責、查找風險點或易錯點、落實防控措施。采購人應落實主體責任，樹立“全周期”管理意識，嚴格遵守政府采購相關法律法規和制度規定，加強事前事中事后監督。

自治區各級財政部門要積極落實自治區以更優營商環境服務市場主體的部署要求，加強政府采購保證金相關規定的政策宣傳，切實推廣使用電子保函替代現金投標（履約）保證金，打造政府采購領域最優營商環境，持續激發市場活力。要密切跟蹤輿情動態，加強輿論引導。既要宣傳好的經驗，也要曝光差的典型，營造良好的輿論氛圍。采購人、采購代理機構應開展自查自糾工作，對違規收取的保證金以及逾期未退還或超額收取的保證金資金要加快清退返還。不能退還的，按照規定及時上繳同級國庫。

各級財政部門要加大對保證金收取和退還情況的監管，對采購人、采購代理機構違規收取、挪用、截留、不按時退還保證金的行為，按照有關規定嚴肅查處。對不能在規定時限內退還，或惡意拖延、久拖不退的典型案例，予以公開曝光。對投訴舉報的案件、線索，要及時認真核實處理，建立限期解決和反饋制度，務必做到事事有回音，件件有著落。對未按要求及時退還保證金的采購人、采購代理機構進行重點跟蹤，限期整改。

采用競爭性磋商方式采購的政府采購項目，其保證金的收取、退還等工作按照《競爭性磋商管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）執行。

內蒙古自治區財政廳

2022年2月15日

內蒙古自治區財政廳關于進一步規范政府采購合同融資工作有關事項的通知

（內財購〔2021〕1151號）

各相關金融機構：

為貫徹落實中央和自治區黨委、政府支持和促進中小企業發展的精神，切實發揮政府采購政策功能，有效緩解中小企業融資難問題，內蒙古自治區財政廳于2020年9月啟動運行政府采購合同融資（以下簡稱“政采貸”）工作，經過一年的運行，我區共有17家銀行在內蒙古自治區政府采購網合同融資系統開展“政采貸”業務，187家供應商通過合同融資系統發起融資申請。通過對系統數據統計，成功為供應商發放貸款3759萬元，為緩解中小企業融資難題，拓展金融機構業務范圍發揮積極作用。但是，在實際運行中發現金融機構存在相關政策落實不到位、申請受理不及時、合同不備案等問題。為進一步規范“政采貸”工作，提升政府采購云平臺合同融資效率，推動社會信用體系建設，防范金融機構風險，現將有關事項通知如下：

一、依法依規開展“政采貸”業務

金融機構應嚴格執行《內蒙古自治區支持中小企業政府采購合同融資辦法》（以下簡稱《辦法》），并履行相關承諾。不得在政府采購合同融資系統外開展“政采貸”業務。不得擴大供應商范圍，“政采貸”僅對在政府采購云平臺供應商庫中登記，并依法取得內蒙古自治區內政府采購合同的區內中小企業（含個體工商戶）供應商服務。嚴禁對申請“政采貸”供應商提不合理條件，變相提高“政采貸”門檻，但金融機構和供應商另有約定的除外。未經財政部門審查，未發布“政采貸”產品信息的金融機構，不得以“政采貸”名義對外虛假宣傳，給政府采購造成負面影響的，將依法追究其責任。

二、嚴格落實金融機構主體責任

金融機構應嚴格遵照《辦法》和政府采購合同融資系統操作程序開展業務。金融機構應根據市場行情和工作人員變動情況，及時更新融資產品信息和具體負責人信息。金融機構審查同意發放貸款合同后，應將貸款結果及時在內蒙古自治區政府采購合同融資平臺反饋，并辦理政府采購合同涉及的應收賬款的質押查詢和登記，以減少交易風險，保護交易安全。供應商不按合同約定按時還款，或出現其他違法違規行為的，金融機構解除融資合同后，應及時通過書面形式報采購人同級財政部門備案，由財政部門記入供應商誠信檔案。

三、高度重視“政采貸”申請及回復工作

金融機構應及時通過政府采購合同融資系統受理“政采貸”供應商申請，是否受理應及時告知申請人，不予受理應告知原因。對長時間不受理“政采貸”申請的金融機構，將按照《辦法》規定，由同級金融監管部門、財政部門對金融機構進行約談，責令金融機構限期整改，情節嚴重的，禁止參與“政采貸”業務。

請相關金融機構認真梳理“政采貸”工作落實情況，加強對工作人員的培訓，簡化手續、提高效率，支持中小企業發展，切實保障“政采貸”業務順利開展。

內蒙古自治區財政廳

2021年10月21日

內蒙古自治區財政廳關于推行電子履約保函 加強履約管理工作的通知

（內財購函〔2022〕839號）

自治區本級各預算單位，各盟市財政局，滿洲里、二連浩特市財政局，各政府采購當事人，各銀行金融機構、保險公司、擔保機構：

為進一步優化政府采購領域營商環境，發揮政府采購政策功能作用，加強政府采購履約保證金管理，降低中小企業參與政府采購活動交易成本，提升政府采購金融服務能力，構建高效便捷、功能完善的政府采購全周期服務體系。現就有關事項通知如下：

一、切實規范政府采購履約保證金收取

采購人、采購代理機構應嚴格執行涉企保證金目錄清單制度，一律不得收取沒有法律、行政法規依據的或未經國務院批準的涉企保證金。對政府采購履約保證金不搞“一刀切”，收取政府采購履約保證金時，應在采購文件和合同中對履約保證金收取、退還和違約責任等做出具體約定，不得將履約保證金限定為現金，不得限制供應商繳納履約保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交履約保證金。履約保證金的數額不得超過政府采購合同金額的10%。鼓勵采購人、采購代理機構免收履約保證金或降低收取比例。

二、依法依規退還政府采購履約保證金

采購人收取履約保證金的，應當根據采購合同約定，待供應商履行完合同約定權利義務事項后退還。采購人不得以法定代表人或主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲退還。延遲支付的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，按照約定執行。未作約定的，支付逾期利息應符合國家有關規定。采購人、采購代理應及時清退、上繳沉淀的政府采購履約保證金。

三、全面推廣電子履約保函替代保證金

依托政府采購“全區一張網”的制度和技術優勢，利用內蒙古自治區政府采購云平臺電子保函系統（電子履約保函模塊），在全區范圍內推行政府采購電子履約保函，提供便捷高效的政府采購金融服務，鼓勵中標或成交供應商使用電子履約保函替代其他非現金方式繳納履約保證金，有效緩解供應商資金周轉壓力，確保中小企業貨款及時足額支付。采購人、采購代理機構不得差別對待使用電子履約保函的供應商，不得拒收供應商以電子履約保函形式繳納履約保證金。電子保函系統（電子履約保函模塊）將中標供應商、采購人、擔保機構無縫銜接，可實現全程線上辦理，政府采購項目和保函信息自動關聯，供應商線上完成保函申請和辦理，采購人線上核驗保函，“足不出戶”做到“一網通辦”，全過程網上留痕、可追溯，提高政府采購預算執行效率。

四、公開征集電子履約保函意向擔保機構

按照“統一征集、動態管理、一地準入、全區通用”的原則，向各銀行金融機構、保險公司、擔保機構征集參與內蒙古自治區政府采購電子履約保函意向擔保機構。意向擔保機構實行承諾準入制，凡符合參與條件（見）1）的意向擔保機構，通過書面承諾的方式提交相關材料（見）2），經內蒙古自治區財政廳政府采購監管部門審核通過且與內蒙古自治區政府采購電子保函系統（電子履約保函模塊）接口（見）3）對接成功后，即可開展業務。進駐內蒙古自治區政府采購云平臺電子保函系統的擔保機構，在收取擔保費用時，收費標準不得高于全國其他省市收費水平（應繳履約保證金的2%-3%）。鼓勵入駐擔保機構適度下調保函手續費，降低企業成本。本通知發布之日起至2022年12月31日為集中征集時間，此后轉入常態化征集。

1.各意向擔保機構請將書面材料郵寄至指定地址（注明電子履約保函意向機構申報）。因疫情防控原因無法郵寄紙質版申請資料的擔保機構，可先將申請資料（PDF版）發送至電子郵箱nmgcztcgc@163.com，待疫情防控允許后再郵寄紙質版申請資料。

2.內蒙古自治區財政廳將對通過資質審核的意向擔保機構組織2次免費接口對接測試，結果在內蒙古自治區政府采購網公開。對因自身技術原因，2次以上未通過接口對接測試的意向擔保機構，不再組織接口對接，意向擔保機構可以與電子履約保函系統開發機構聯系，自行確定接口對接事宜。

書面材料郵寄地址：內蒙古呼和浩特市賽罕區敕勒川大街19號內蒙古自治區財政廳政府采購處

郵編：010098

收件人：蘇威

電話：0471-4192426，18686054848

附件：附件1內蒙古自治區政府采購電子履約保函擔保機構征集條件（略）

附件2內蒙古自治區政府采購電子履約保函業務申請資料（略）

附件3內蒙古自治區政府采購電子履約保函業務接口規范（略）

附件4內蒙古自治區政府采購電子履約保函供應商操作手冊（略）

附件5內蒙古自治區政府采購電子履約保函采購人操作手冊（略）

附件6內蒙古自治區政府采購電子履約保函解讀（略）

內蒙古自治區財政廳

2022年11月21日