第五條 基本原則

●部門規章

《公安機關辦理行政案件程序規定》（2020年8月6日 公安部令第149號）

第4條 辦理行政案件應當遵循合法、公正、公開、及時的原則，尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴。

第5條 辦理行政案件應當堅持教育與處罰相結合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

●案例指引

趙印某訴南京市公安局江寧分局不履行法定職責案[南京鐵路運輸法院（2019）蘇8602行初539號行政判決書]^[2]

案例要旨：《治安管理處罰法》第二條規定，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規定構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰。被告在庭審中稱，白某毆打趙印某的事實清楚，證據確鑿，應當對其作出行政處罰決定，但考慮到白某情緒激動，為了緩解社會矛盾，依據《治安管理處罰法》第五條、第六條的規定，采取了勸說、批評教育的處理。對此，法院認為，公安機關在辦理行政案件過程中，應當加強對當事人的教育，努力疏導情緒，化解社會矛盾，但其前提必須是嚴格執法。教育與處罰相結合是治安管理處罰法的基本原則，但不能簡單地以教育代替處罰，或以處罰代替教育。對應當處罰的行為不處罰，應當追究的責任不追究，形式上似乎鈍化了矛盾，實質卻破壞了法律實施，也會引導相對人采用各種方式規避、對抗公安機關依法履行職責，無助于構建良好的社會治安秩序。因此，被告以維護社會穩定、防治矛盾激化為由，不給予白某處罰的理由不能成立。