最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國人民陪審員法》若干問題的解釋

（2019年2月18日最高人民法院審判委員會第1761次會議通過 2019年4月24日最高人民法院公告公布 自2019年5月1日起施行 法釋〔2019〕5號）

為依法保障和規(guī)范人民陪審員參加審判活動，根據(jù)《中華人民共和國人民陪審員法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實際，制定本解釋。

第一條 根據(jù)人民陪審員法第十五條、第十六條的規(guī)定，人民法院決定由人民陪審員和法官組成合議庭審判的，合議庭成員確定后，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人。

第二條 對于人民陪審員法第十五條、第十六條規(guī)定之外的第一審普通程序案件，人民法院應(yīng)當(dāng)告知刑事案件被告人、民事案件原告和被告、行政案件原告，在收到通知五日內(nèi)有權(quán)申請由人民陪審員參加合議庭審判案件。

人民法院接到當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提交的申請后，經(jīng)審查決定由人民陪審員和法官組成合議庭審判的，合議庭成員確定后，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人。

第三條 人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭七日前從人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定人民陪審員。

人民法院可以根據(jù)案件審判需要，從人民陪審員名單中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的候補(bǔ)人民陪審員，并確定遞補(bǔ)順序，一并告知當(dāng)事人。

因案件類型需要具有相應(yīng)專業(yè)知識的人民陪審員參加合議庭審判的，可以根據(jù)具體案情，在符合專業(yè)需求的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。

第四條 人民陪審員確定后，人民法院應(yīng)當(dāng)將參審案件案由、當(dāng)事人姓名或名稱、開庭地點、開庭時間等事項告知參審人民陪審員及候補(bǔ)人民陪審員。

必要時，人民法院可以將參加審判活動的時間、地點等事項書面通知人民陪審員所在單位。

第五條 人民陪審員不參加下列案件的審理：

（一）依照民事訴訟法適用特別程序、督促程序、公示催告程序?qū)徖淼陌讣?

（二）申請承認(rèn)外國法院離婚判決的案件；

（三）裁定不予受理或者不需要開庭審理的案件。

第六條 人民陪審員不得參與審理由其以人民調(diào)解員身份先行調(diào)解的案件。

第七條 當(dāng)事人依法有權(quán)申請人民陪審員回避。人民陪審員的回避，適用審判人員回避的法律規(guī)定。

人民陪審員回避事由經(jīng)審查成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時確定遞補(bǔ)人選。

第八條 人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭前，將相關(guān)權(quán)利和義務(wù)告知人民陪審員，并為其閱卷提供便利條件。

第九條 七人合議庭開庭前，應(yīng)當(dāng)制作事實認(rèn)定問題清單，根據(jù)案件具體情況，區(qū)分事實認(rèn)定問題與法律適用問題，對爭議事實問題逐項列舉，供人民陪審員在庭審時參考。事實認(rèn)定問題和法律適用問題難以區(qū)分的，視為事實認(rèn)定問題。

第十條 案件審判過程中，人民陪審員依法有權(quán)參加案件調(diào)查和調(diào)解工作。

第十一條 庭審過程中，人民陪審員依法有權(quán)向訴訟參加人發(fā)問，審判長應(yīng)當(dāng)提示人民陪審員圍繞案件爭議焦點進(jìn)行發(fā)問。

第十二條 合議庭評議案件時，先由承辦法官介紹案件涉及的相關(guān)法律、證據(jù)規(guī)則，然后由人民陪審員和法官依次發(fā)表意見，審判長最后發(fā)表意見并總結(jié)合議庭意見。

第十三條 七人合議庭評議時，審判長應(yīng)當(dāng)歸納和介紹需要通過評議討論決定的案件事實認(rèn)定問題，并列出案件事實問題清單。

人民陪審員全程參加合議庭評議，對于事實認(rèn)定問題，由人民陪審員和法官在共同評議的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決。對于法律適用問題，人民陪審員不參加表決，但可以發(fā)表意見，并記錄在卷。

第十四條 人民陪審員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀評議筆錄，確認(rèn)無誤后簽名。

第十五條 人民陪審員列席審判委員會討論其參加審理的案件時，可以發(fā)表意見。

第十六條 案件審結(jié)后，人民法院應(yīng)將裁判文書副本及時送交參加該案審判的人民陪審員。

第十七條 中級、基層人民法院應(yīng)當(dāng)保障人民陪審員均衡參審，結(jié)合本院實際情況，一般在不超過30件的范圍內(nèi)合理確定每名人民陪審員年度參加審判案件的數(shù)量上限，報高級人民法院備案，并向社會公告。

第十八條 人民法院應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范和保障人民陪審員參加審判活動，不得安排人民陪審員從事與履行法定審判職責(zé)無關(guān)的工作。

第十九條 本解釋自2019年5月1日起施行。

本解釋公布施行后，最高人民法院于2010年1月12日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于人民陪審員參加審判活動若干問題的規(guī)定》同時廢止。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，不再適用。

人民陪審員培訓(xùn)、考核、獎懲工作辦法

（2019年4月24日 法發(fā)〔2019〕12號）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范人民陪審員的培訓(xùn)、考核、獎懲等工作，根據(jù)人民陪審員法的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 人民陪審員的培訓(xùn)、考核和獎懲等日常管理工作，由基層人民法院會同司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

人民法院和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

第三條 人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)人民陪審員的培訓(xùn)、考核和獎懲等工作，其他相關(guān)部門予以配合。

第四條 開庭通知、庭前閱卷、調(diào)查詢問、參與調(diào)解、評議安排、文書簽名等與人民陪審員參加審判活動密切相關(guān)事宜由各審判部門負(fù)責(zé)，其他管理工作包括隨機(jī)抽取、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、補(bǔ)助發(fā)放、送交裁判文書等事宜由人民法院根據(jù)本院實際情況確定負(fù)責(zé)部門。

第五條 最高人民法院和司法部應(yīng)當(dāng)完善配套機(jī)制，根據(jù)各自職責(zé)搭建技術(shù)平臺，研發(fā)人民陪審員管理系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)對接和信息數(shù)據(jù)共享，為完善人民陪審員的信息管理、隨機(jī)抽取、均衡參審、履職信息、業(yè)績評價、考核培訓(xùn)和意見反饋等提供技術(shù)支持。

第六條 基層人民法院應(yīng)當(dāng)為人民陪審員頒發(fā)《人民陪審員工作證》。《人民陪審員工作證》由最高人民法院政治部制發(fā)統(tǒng)一樣式，各地法院自行印制。人民陪審員任期屆滿或依法免除職務(wù)后，人民法院應(yīng)當(dāng)收回或注銷其持有的《人民陪審員工作證》。

第七條 除法律規(guī)定外，人民法院、司法行政機(jī)關(guān)不得公開人民陪審員的通訊方式、家庭住址等個人信息。

第八條 人民陪審員依法履行審判職責(zé)期間，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》。

第二章 培訓(xùn)

第九條 人民陪審員的培訓(xùn)分為崗前培訓(xùn)和任職期間培訓(xùn)。人民法院應(yīng)當(dāng)會同司法行政機(jī)關(guān)有計劃、有組織地對人民陪審員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)符合人民陪審員參加審判活動的實際需要。培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論、陪審職責(zé)、法官職業(yè)道德、審判紀(jì)律和法律基礎(chǔ)知識等，也可以結(jié)合本地區(qū)案件特點與類型安排培訓(xùn)內(nèi)容。

第十條 最高人民法院、司法部教育培訓(xùn)主管部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的人民陪審員培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材，提出明確的培訓(xùn)教學(xué)要求，定期對人民陪審員培訓(xùn)工作進(jìn)行督促、檢查。必要時，可以舉辦人民陪審員培訓(xùn)示范班和人民陪審員師資培訓(xùn)班。

第十一條 高級人民法院教育培訓(xùn)主管部門和法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)人民陪審員培訓(xùn)規(guī)劃和相關(guān)管理、協(xié)調(diào)工作。高級人民法院教育培訓(xùn)主管部門和法官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)人民陪審員崗前培訓(xùn)工作任務(wù)時，可以采取遠(yuǎn)程視頻等信息化手段，基層人民法院會同司法行政機(jī)關(guān)組織配合。

高級人民法院應(yīng)當(dāng)會同同級司法行政機(jī)關(guān)制定本轄區(qū)人民陪審員培訓(xùn)工作的年度培訓(xùn)方案和實施意見，并分別報最高人民法院、司法部備案。

第十二條 任職期間培訓(xùn)主要由人民陪審員所在的基層人民法院會同同級司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，培訓(xùn)教學(xué)方案由中級人民法院負(fù)責(zé)審定，直轄市地區(qū)的培訓(xùn)教學(xué)方案由高級人民法院負(fù)責(zé)審定。

必要時，有條件的中級人民法院教育培訓(xùn)主管部門和法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可受委托承擔(dān)人民陪審員培訓(xùn)任務(wù)。

第十三條 基層人民法院應(yīng)當(dāng)會同同級司法行政機(jī)關(guān)及時提出接受崗前培訓(xùn)的人員名單和培訓(xùn)意見，報上級人民法院教育培訓(xùn)主管部門、法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和司法行政機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門。

第十四條 人民陪審員培訓(xùn)以脫產(chǎn)集中培訓(xùn)與在職自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行，也可結(jié)合實際采取分段培訓(xùn)、累計學(xué)時的方式。

培訓(xùn)形式除集中授課外，可采取庭審觀摩、專題研討、案例教學(xué)、模擬演示、電化教學(xué)、巡回教學(xué)等多種形式。

崗前培訓(xùn)時間一般不少于40學(xué)時，任職期間的培訓(xùn)時間由人民法院根據(jù)實際情況和需要合理確定。

第十五條 人民法院和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供人民陪審員參加培訓(xùn)的場所、培訓(xùn)設(shè)施和其他必要的培訓(xùn)條件。

第三章 考核與獎勵

第十六條 基層人民法院會同同級司法行政機(jī)關(guān)對人民陪審員履行審判職責(zé)的情況進(jìn)行考核。

第十七條 對人民陪審員的考核實行平時考核和年終考核相結(jié)合。

平時考核由基層人民法院會同同級司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況確定考核時間和方式。

年終考核由基層人民法院會同同級司法行政機(jī)關(guān)在每年年終進(jìn)行。年終考核應(yīng)對人民陪審員履職情況按照優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職評定等次。

第十八條 基層人民法院制定人民陪審員履行審判職責(zé)的考核辦法，應(yīng)當(dāng)征求同級司法行政機(jī)關(guān)的意見。

第十九條 對人民陪審員的考核內(nèi)容包括思想品德、陪審工作實績、工作態(tài)度、審判紀(jì)律、審判作風(fēng)和參加培訓(xùn)情況等方面。

第二十條 中級人民法院、高級人民法院在其轄區(qū)內(nèi)的基層人民法院的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取人民陪審員參與本院審判工作的，海事法院、知識產(chǎn)權(quán)法院、鐵路運輸法院等沒有對應(yīng)同級人民代表大會的法院，在其所在地級市轄區(qū)內(nèi)的基層人民法院或案件管轄區(qū)內(nèi)的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取人民陪審員參加案件審判的，應(yīng)將人民陪審員在本院履行審判職責(zé)的情況通報其所在的基層人民法院，作為對人民陪審員的考核依據(jù)之一。履職情況通報時間及方式由上述法院與人民陪審員所在法院具體協(xié)調(diào)。

第二十一條 基層人民法院應(yīng)及時將年終考核結(jié)果書面通知人民陪審員本人及其所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、人民團(tuán)體。

人民陪審員對考核結(jié)果有異議的，可以在收到考核結(jié)果書面通知后五日內(nèi)向所在基層人民法院申請復(fù)核，基層人民法院在收到復(fù)核申請后十五日內(nèi)作出復(fù)核決定，并書面通知人民陪審員本人及其所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、人民團(tuán)體。

第二十二條 考核結(jié)果作為對人民陪審員進(jìn)行表彰和獎勵的依據(jù)。

第二十三條 對于在審判工作中有顯著成績或者有其他突出事跡的人民陪審員，由基層人民法院會同同級司法行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

表彰和獎勵應(yīng)當(dāng)堅持依法、公平、公開、公正的原則。

第二十四條 人民陪審員有下列表現(xiàn)之一的，可認(rèn)定為在審判工作中有顯著成績或者有其他突出事跡：

（一）對審判工作提出改革建議被采納，效果顯著的；

（二）對參加審判的案件提出司法建議，被有關(guān)部門采納的；

（三）在陪審工作中，積極發(fā)揮主觀能動作用，維護(hù)社會穩(wěn)定，事跡突出的；

（四）有其他顯著成績或者突出事跡的。

第二十五條 基層人民法院應(yīng)及時將對人民陪審員的表彰和獎勵決定書面通知人民陪審員本人及其所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、人民團(tuán)體。

第四章 免除職務(wù)與懲戒

第二十六條 人民陪審員任期屆滿后職務(wù)自動免除，基層人民法院應(yīng)當(dāng)會同司法行政機(jī)關(guān)在其官方網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上予以公告，無須再提請同級人民代表大會常務(wù)委員會免除其人民陪審員職務(wù)。

人民陪審員任期屆滿時，其參加審判的案件尚未審結(jié)的，可以履行審判職責(zé)到案件審結(jié)之日。

第二十七條 人民陪審員有人民陪審員法第二十七條規(guī)定情形之一的，經(jīng)所在基層人民法院會同司法行政機(jī)關(guān)查證屬實的，由院長提請同級人民代表大會常務(wù)委員會免除其人民陪審員職務(wù)。

第二十八條 人民陪審員被免除職務(wù)的，基層人民法院應(yīng)當(dāng)書面通知被免職者本人及其所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、人民團(tuán)體，同時將免職名單抄送同級司法行政機(jī)關(guān)，基層人民法院、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)將免職名單逐級報高級人民法院、省級司法行政機(jī)關(guān)備案。

第二十九條 人民陪審員有人民陪審員法第二十七條第一款第三項、第四項所列行為，經(jīng)所在基層人民法院會同同級司法行政機(jī)關(guān)查證屬實的，可以采取通知其所在單位、戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、人民團(tuán)體，在轄區(qū)范圍內(nèi)公開通報等措施進(jìn)行懲戒。

第三十條 人民陪審員有人民陪審員法第二十七條第一款第四項所列行為，由所在基層人民法院會同同級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行查證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十一條 本辦法由最高人民法院、司法部共同負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條 本辦法自2019年5月1日起施行。本辦法施行前最高人民法院、司法部制定的有關(guān)人民陪審員培訓(xùn)、考核、獎懲等管理工作的規(guī)定，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。