三、專項執法活動

隨著數字經濟的飛速發展，數據安全形式也越發嚴峻。因此，網信、工信、公安、市監等數據安全主要監管部門單獨或與其他部門聯合，開展了多次專項執法活動。^[22]專項執法行動原本是對日常執法的補充，但在實踐中，由于數據安全事件的跨地域性特點，地方監管機關的日常執法難以取得預期成效。因此，經實踐驗證具有良好效果的專項執法活動被多個監管部門認可，其中一些專項執法行動甚至已“常態化”，如“凈網”行動已持續開展十多年。可以說，專項執法活動已成為我國數據安全監管的重要手段之一，在“實踐探索—總結歸納—推進實踐”的進程中不斷提升數據安全監管能力，對打擊泛濫的數據黑產犯罪，維護民眾的人身與財產安全具有重要意義。此外，專項執法活動還能夠讓監管部門和民眾意識到數據安全保護的重要性和數據安全保護形式的嚴峻性，將企業與個人都納入數據安全保護體系中。

（一）凈網行動

凈網行動始于2011年，一開始是公安部為了消除社會治安隱患而開展的治爆緝槍專項行動；2013年3月，全國“掃黃打非”辦公室對“凈網”行動進行整體部署，查處的重點轉為傳播淫穢色情和低俗信息的網站及一些網站的欄目、頻道；之后，中央宣傳部、國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局等單位也參與到凈網行動中，涉及領域越來越廣，打擊面覆蓋大部分突出網絡違法犯罪，深入整治網絡黑產、網絡亂象，持續深化網絡生態治理。在數據安全和個人信息保護方面，依托《數據安全法》《個人信息保護法》，2022年，全國公安機關累計偵辦嚴重危害網絡秩序和群眾權益的突出違法犯罪案件8.3萬起，其中侵犯公民個人信息案件1.6萬余起，搗毀“貓池”窩點800余個，繳獲“貓池”、GOIP等黑產設備1.1萬臺，關停接碼平臺130余個，查扣手機黑卡240萬張，查獲網絡黑賬號4200余萬個。^[23]

（二）電信和互聯網行業提升網絡數據安全保護能力專項行動

為應對數據過度采集濫用、非法交易及用戶數據泄露等數據安全問題，工業和信息化部于2019年組織開展了電信和互聯網行業提升網絡數據安全保護能力專項行動。這一專項行動希望通過集中開展數據安全合規性評估、專項治理和監督檢查，督促基礎電信企業和重點互聯網企業強化網絡數據安全全流程管理，及時整改消除重大數據泄露、濫用等安全隱患，在電信和互聯網行業基本建立行業網絡數據安全保障體系。

在具體實施層面，工業和信息化部將為期一年的數據安全保護專項行動劃分為工作部署、重點保障、長效建設和總結提升四個階段，提出了五大項十四小項重點任務，分別是加快完善網絡數據安全制度標準：強化網絡數據安全管理制度設計、完善網絡數據安全標準體系；開展合規性評估和專項治理：開展網絡數據安全風險評估、深化App違法違規專項治理、強化網絡數據安全監督執法；強化行業網絡數據安全管理：穩步實施網絡數據資源“清單式”管理、明確企業網絡數據安全職能部門、強化網絡數據對外合作安全管理、加強行業網絡數據安全應急管理；創新推動網絡數據安全技術防護能力建設：加強網絡數據安全技術手段建設、推動網絡數據安全技術創新發展、加強專業支撐隊伍建設；強化社會監督和宣傳交流：強化社會監督和行業自律、加強宣傳展示和國際交流。

（三）App違法違規收集使用個人信息專項治理

2019年1月25日，國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部、市場監管總局四部門聯合發布《關于開展App違法違規收集使用個人信息專項治理的公告》，受上述四部門委托，全國信息安全標準化技術委員會、中國消費者協會、中國互聯網協會、中國網絡空間安全協會成立了App違法違規收集使用個人信息專項治理工作組，在全國范圍內組織開展App違法違規收集使用個人信息專項治理。自專項治理活動開展以來，多地取得顯著成效，如2021年6月11日國家互聯網信息辦公室對Keep等129款App違法違規收集使用個人信息情況進行通報，^[24]2021年9月3日海南省針對“加油海南”等7款App違法違規收集使用個人信息情況進行通報，^[25]2021年11月1日海南省對“民生寶”“快速問醫生”等7款App違法違規收集使用個人信息情況進行通報，^[26]2021年12月14日浙江省對閃修俠等87款App違法違規收集使用個人信息情況進行通報，^[27]2022年2月14日浙江省對微記賬等38款App違法違規收集使用個人信息情況進行通報等。^[28]

（四）“守護消費”暨打擊侵害消費者個人信息違法行為專項執法行動

在越來越多傳統企業進行數字化轉型的背景下，市場監督管理對數據安全監管也越發重視。市場監督管理部門直接面向企業這一最主要的數據處理者，不僅統一負責企業的登記注冊，而且組織和指導市場監管綜合執法工作。市場監督管理部門不僅可以單獨對企業的數據安全合規狀況、大型互聯網平臺的數據壟斷問題進行監管；而且《數據安全法》規定的一些行政處罰措施，如吊銷相關業務許可證和吊銷營業執照，其執行都有賴于市場監督管理部門的參與。

為保障消費者的個人信息安全，市場監管總局印發了《關于開展“守護消費”暨打擊侵害消費者個人信息違法行為專項執法行動的通知》，決定于2019年4月1日至9月30日，在全國范圍內部署開展專項執法行動，重點打擊消費領域侵害消費者個人信息違法行為，切實維護消費者合法權益，取得了階段性成果。在房產租售、裝飾裝修、教育培訓等重點行業，查處了一批未經消費者同意，收集、使用、泄露、出售或者非法向他人提供消費者個人信息等侵害消費者個人信息案件。^[29]市場監督管理部門將根據《消費者權益保護法》第二十九條、第五十六條對侵犯消費者個人信息的違法行為采取相應的行政處罰，同時加大專項執法行動成果宣傳，增強消費者維權意識和能力，切實保護消費者合法權益。