第二節(jié) 我國(guó)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系

一、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系概述

在《網(wǎng)絡(luò)安全法》生效前，網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的行政執(zhí)法與監(jiān)管活動(dòng)缺乏明確的法律依據(jù)，各部門的權(quán)責(zé)邊界不清。為解決這一問題，《網(wǎng)絡(luò)安全法》創(chuàng)設(shè)了“網(wǎng)信部門統(tǒng)籌，電信、公安部門與國(guó)務(wù)院其他部門各自負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，重點(diǎn)部門牽頭，多部門共同參與到網(wǎng)絡(luò)安全治理中。

《數(shù)據(jù)安全法》在延續(xù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》整體監(jiān)管模式和部門權(quán)屬劃分的同時(shí)，做出一定突破。將整體國(guó)家安全觀內(nèi)化到《數(shù)據(jù)安全法》的制定過程中，規(guī)定：中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家數(shù)據(jù)安全的重大事項(xiàng)和重要工作，建立國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。這一表述與《國(guó)家安全法》保持一致，將數(shù)據(jù)安全工作上升至國(guó)家最高決策和監(jiān)管層級(jí)，從而能夠更好地協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管工作。

在數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制中，《數(shù)據(jù)安全法》進(jìn)一步規(guī)定了各地區(qū)、各部門的分工：各地區(qū)、各部門對(duì)本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。工業(yè)、電信、交通、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技等主管部門承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。國(guó)家網(wǎng)信部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和相關(guān)監(jiān)管工作。這一規(guī)定主要是解決由誰對(duì)數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)和監(jiān)管的問題，體現(xiàn)了我國(guó)“中央機(jī)制下，地區(qū)和部門的數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)制”。^[15]

2023年3月，國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案在全國(guó)人民代表大會(huì)上獲得通過，中共中央、國(guó)務(wù)院隨后印發(fā)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，明確提出要組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建，意味著我國(guó)將數(shù)據(jù)相關(guān)工作歸口管理，數(shù)據(jù)安全監(jiān)管工作邁上了新的臺(tái)階。需要注意的是，作為國(guó)家發(fā)改委管理的國(guó)家局，其職能主要是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)、推動(dòng)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不具備數(shù)據(jù)領(lǐng)域的全部權(quán)力，數(shù)據(jù)安全監(jiān)管相關(guān)職責(zé)在很大程度上仍然由網(wǎng)信、工信、公安等部門承擔(dān)。

例如，當(dāng)國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制下的監(jiān)管部門在履行數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)，或者存在數(shù)據(jù)處理活動(dòng)違反《數(shù)據(jù)安全法》相關(guān)規(guī)定的，除了可按照《行政處罰法》的規(guī)定，采取警告、通報(bào)批評(píng)；罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件；限制開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；行政拘留等行政處罰措施外，還可按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)組織、個(gè)人進(jìn)行約談并責(zé)令改正。涉嫌刑事犯罪的，由監(jiān)管部門及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。