（三）土地權屬

不動產登記暫行條例

（2014年11月24日中華人民共和國國務院令第656號公布 根據2019年3月24日《國務院關于修改部分行政法規的決定》修訂）

第一章 總則

第一條 為整合不動產登記職責，規范登記行為，方便群眾申請登記，保護權利人合法權益，根據《中華人民共和國物權法》等法律，制定本條例。

第二條 本條例所稱不動產登記，是指不動產登記機構依法將不動產權利歸屬和其他法定事項記載于不動產登記簿的行為。

本條例所稱不動產，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。

第三條 不動產首次登記、變更登記、轉移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預告登記、查封登記等，適用本條例。

第四條 國家實行不動產統一登記制度。

不動產登記遵循嚴格管理、穩定連續、方便群眾的原則。

不動產權利人已經依法享有的不動產權利，不因登記機構和登記程序的改變而受到影響。

第五條 下列不動產權利，依照本條例的規定辦理登記：

（一）集體土地所有權；

（二）房屋等建筑物、構筑物所有權；

（三）森林、林木所有權；

（四）耕地、林地、草地等土地承包經營權；

（五）建設用地使用權；

（六）宅基地使用權；

（七）海域使用權；

（八）地役權；

（九）抵押權；

（十）法律規定需要登記的其他不動產權利。

第六條 國務院國土資源主管部門負責指導、監督全國不動產登記工作。

縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區域的不動產登記機構，負責不動產登記工作，并接受上級人民政府不動產登記主管部門的指導、監督。

第七條 不動產登記由不動產所在地的縣級人民政府不動產登記機構辦理；直轄市、設區的市人民政府可以確定本級不動產登記機構統一辦理所屬各區的不動產登記。

跨縣級行政區域的不動產登記，由所跨縣級行政區域的不動產登記機構分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級行政區域的不動產登記機構協商辦理；協商不成的，由共同的上一級人民政府不動產登記主管部門指定辦理。

國務院確定的重點國有林區的森林、林木和林地，國務院批準項目用海、用島，中央國家機關使用的國有土地等不動產登記，由國務院國土資源主管部門會同有關部門規定。

第二章 不動產登記簿

第八條 不動產以不動產單元為基本單位進行登記。不動產單元具有唯一編碼。

不動產登記機構應當按照國務院國土資源主管部門的規定設立統一的不動產登記簿。

不動產登記簿應當記載以下事項：

（一）不動產的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；

（二）不動產權利的主體、類型、內容、來源、期限、權利變化等權屬狀況；

（三）涉及不動產權利限制、提示的事項；

（四）其他相關事項。

第九條 不動產登記簿應當采用電子介質，暫不具備條件的，可以采用紙質介質。不動產登記機構應當明確不動產登記簿唯一、合法的介質形式。

不動產登記簿采用電子介質的，應當定期進行異地備份，并具有唯一、確定的紙質轉化形式。

第十條 不動產登記機構應當依法將各類登記事項準確、完整、清晰地記載于不動產登記簿。任何人不得損毀不動產登記簿，除依法予以更正外不得修改登記事項。

第十一條 不動產登記工作人員應當具備與不動產登記工作相適應的專業知識和業務能力。

不動產登記機構應當加強對不動產登記工作人員的管理和專業技術培訓。

第十二條 不動產登記機構應當指定專人負責不動產登記簿的保管，并建立健全相應的安全責任制度。

采用紙質介質不動產登記簿的，應當配備必要的防盜、防火、防漬、防有害生物等安全保護設施。

采用電子介質不動產登記簿的，應當配備專門的存儲設施，并采取信息網絡安全防護措施。

第十三條 不動產登記簿由不動產登記機構永久保存。不動產登記簿損毀、滅失的，不動產登記機構應當依據原有登記資料予以重建。

行政區域變更或者不動產登記機構職能調整的，應當及時將不動產登記簿移交相應的不動產登記機構。

第三章 登記程序

第十四條 因買賣、設定抵押權等申請不動產登記的，應當由當事人雙方共同申請。

屬于下列情形之一的，可以由當事人單方申請：

（一）尚未登記的不動產首次申請登記的；

（二）繼承、接受遺贈取得不動產權利的；

（三）人民法院、仲裁委員會生效的法律文書或者人民政府生效的決定等設立、變更、轉讓、消滅不動產權利的；

（四）權利人姓名、名稱或者自然狀況發生變化，申請變更登記的；

（五）不動產滅失或者權利人放棄不動產權利，申請注銷登記的；

（六）申請更正登記或者異議登記的；

（七）法律、行政法規規定可以由當事人單方申請的其他情形。

第十五條 當事人或者其代理人應當向不動產登記機構申請不動產登記。

不動產登記機構將申請登記事項記載于不動產登記簿前，申請人可以撤回登記申請。

第十六條 申請人應當提交下列材料，并對申請材料的真實性負責：

（一）登記申請書；

（二）申請人、代理人身份證明材料、授權委托書；

（三）相關的不動產權屬來源證明材料、登記原因證明文件、不動產權屬證書；

（四）不動產界址、空間界限、面積等材料；

（五）與他人利害關系的說明材料；

（六）法律、行政法規以及本條例實施細則規定的其他材料。

不動產登記機構應當在辦公場所和門戶網站公開申請登記所需材料目錄和示范文本等信息。

第十七條 不動產登記機構收到不動產登記申請材料，應當分別按照下列情況辦理：

（一）屬于登記職責范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理并書面告知申請人；

（二）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當告知申請人當場更正，申請人當場更正后，應當受理并書面告知申請人；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場書面告知申請人不予受理并一次性告知需要補正的全部內容；

（四）申請登記的不動產不屬于本機構登記范圍的，應當當場書面告知申請人不予受理并告知申請人向有登記權的機構申請。

不動產登記機構未當場書面告知申請人不予受理的，視為受理。

第十八條 不動產登記機構受理不動產登記申請的，應當按照下列要求進行查驗：

（一）不動產界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不 動產狀況是否一致；

（二）有關證明材料、文件與申請登記的內容是否一致；

（三）登記申請是否違反法律、行政法規規定。

第十九條 屬于下列情形之一的，不動產登記機構可以對申請登記的不動產進行實地查看：

（一）房屋等建筑物、構筑物所有權首次登記；

（二）在建建筑物抵押權登記；

（三）因不動產滅失導致的注銷登記；

（四）不動產登記機構認為需要實地查看的其他情形。

對可能存在權屬爭議，或者可能涉及他人利害關系的登記申請，不動產登記機構可以向申請人、利害關系人或者有關單位進行調查。

不動產登記機構進行實地查看或者調查時，申請人、被調查人應當予以配合。

第二十條 不動產登記機構應當自受理登記申請之日起30個工作日內辦結不動產登記手續，法律另有規定的除外。

第二十一條 登記事項自記載于不動產登記簿時完成登記。

不動產登記機構完成登記，應當依法向申請人核發不動產權屬證書或者登記證明。

第二十二條 登記申請有下列情形之一的，不動產登記機構應當不予登記，并書面告知申請人：

（一）違反法律、行政法規規定的；

（二）存在尚未解決的權屬爭議的；

（三）申請登記的不動產權利超過規定期限的；

（四）法律、行政法規規定不予登記的其他情形。

第四章 登記信息共享與保護

第二十三條 國務院國土資源主管部門應當會同有關部門建立統一的不動產登記信息管理基礎平臺。

各級不動產登記機構登記的信息應當納入統一的不動產登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。

第二十四條 不動產登記有關信息與住房城鄉建設、農業、林業、海洋等部門審批信息、交易信息等應當實時互通共享。

不動產登記機構能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求不動產登記申請人重復提交。

第二十五條 國土資源、公安、民政、財政、稅務、工商、金融、審計、統計等部門應當加強不動產登記有關信息互通共享。

第二十六條 不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產登記信息保密；涉及國家秘密的不動產登記信息，應當依法采取必要的安全保密措施。

第二十七條 權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料，不動產登記機構應當提供。

有關國家機關可以依照法律、行政法規的規定查詢、復制與調查處理事項有關的不動產登記資料。

第二十八條 查詢不動產登記資料的單位、個人應當向不動產登記機構說明查詢目的，不得將查詢獲得的不動產登記資料用于其他目的；未經權利人同意，不得泄露查詢獲得的不動產登記資料。

第五章 法律責任

第二十九條 不動產登記機構登記錯誤給他人造成損害，或者當事人提供虛假材料申請登記給他人造成損害的，依照《中華人民共和國物權法》的規定承擔賠償責任。

第三十條 不動產登記機構工作人員進行虛假登記，損毀、偽造不動產登記簿，擅自修改登記事項，或者有其他濫用職權、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 偽造、變造不動產權屬證書、不動產登記證明，或者買賣、使用偽造、變造的不動產權屬證書、不動產登記證明的，由不動產登記機構或者公安機關依法予以收繳；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 不動產登記機構、不動產登記信息共享單位及其工作人員，查詢不動產登記資料的單位或者個人違反國家規定，泄露不動產登記資料、登記信息，或者利用不動產登記資料、登記信息進行不正當活動，給他人造成損害的，依法承擔賠償責任；對有關責任人員依法給予處分；有關責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十三條 本條例施行前依法頒發的各類不動產權屬證書和制作的不動產登記簿繼續有效。

不動產統一登記過渡期內，農村土地承包經營權的登記按照國家有關規定執行。

第三十四條 本條例實施細則由國務院國土資源主管部門會同有關部門制定。

第三十五條 本條例自2015年3月1日起施行。本條例施行前公布的行政法規有關不動產登記的規定與本條例規定不一致的，以本條例規定為準。

不動產登記資料查詢暫行辦法

（2018年3月2日國土資源部令第80號公布 2019年7月24日自然資源部令第5號修正）

第一章 總則

第一條 為了規范不動產登記資料查詢活動，加強不動產登記資料管理、保護和利用，維護不動產交易安全，保護不動產權利人的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》《不動產登記暫行條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱不動產登記資料，包括：

（一）不動產登記簿等不動產登記結果；

（二）不動產登記原始資料，包括不動產登記申請書、申請人身份材料、不動產權屬來源、登記原因、不動產權籍調查成果等材料以及不動產登記機構審核材料。

不動產登記資料由不動產登記機構負責保存和管理。

第三條 縣級以上人民政府不動產登記機構負責不動產登記資料查詢管理工作。

第四條 不動產權利人、利害關系人可以依照本辦法的規定，查詢、復制不動產登記資料。

不動產權利人、利害關系人可以委托律師或者其他代理人查詢、復制不動產登記資料。

第五條 不動產登記資料查詢，遵循依法、便民、高效的原則。

第六條 不動產登記機構應當加強不動產登記信息化建設，以不動產登記信息管理基礎平臺為基礎，通過運用互聯網技術、設置自助查詢終端、在相關場所設置登記信息查詢端口等方式，為查詢人提供便利。

第二章 一般規定

第七條 查詢不動產登記資料，應當在不動產所在地的市、縣人民政府不動產登記機構進行，但法律法規另有規定的除外。

查詢人到非不動產所在地的不動產登記機構申請查詢的，該機構應當告知其到相應的機構查詢。

不動產登記機構應當提供必要的查詢場地，并安排專門人員負責不動產登記資料的查詢、復制和出具查詢結果證明等工作。

申請查詢不動產登記原始資料，應當優先調取數字化成果，確有需求和必要，可以調取紙質不動產登記原始資料。

第八條 不動產權利人、利害關系人申請查詢不動產登記資料，應當提交查詢申請書以及不動產權利人、利害關系人的身份證明材料。

查詢申請書應當包括下列內容：

（一）查詢主體；

（二）查詢目的；

（三）查詢內容；

（四）查詢結果要求；

（五）提交的申請材料清單。

第九條 不動產權利人、利害關系人委托代理人代為申請查詢不動產登記資料的，被委托人應當提交雙方身份證明原件和授權委托書。

授權委托書中應當注明雙方姓名或者名稱、公民身份號碼或者統一社會信用代碼、委托事項、委托時限、法律義務、委托日期等內容，雙方簽字或者蓋章。

代理人受委托查詢、復制不動產登記資料的，其查詢、復制范圍由授權委托書確定。

第十條 符合查詢條件，查詢人需要出具不動產登記資料查詢結果證明或者復制不動產登記資料的，不動產登記機構應當當場提供。因特殊原因不能當場提供的，應當在5個工作日內向查詢人提供。

查詢結果證明應當注明出具的時間，并加蓋不動產登記機構查詢專用章。

第十一條 有下列情形之一的，不動產登記機構不予查詢，并出具不予查詢告知書：

（一）查詢人提交的申請材料不符合本辦法規定的；

（二）申請查詢的主體或者查詢事項不符合本辦法規定的；

（三）申請查詢的目的不符合法律法規規定的；

（四）法律、行政法規規定的其他情形。

查詢人對不動產登記機構出具的不予查詢告知書不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十二條 申請查詢的不動產登記資料涉及國家秘密的，不動產登記機構應當按照保守國家秘密法等有關規定執行。

第十三條 不動產登記機構應當建立查詢記錄簿，做好查詢記錄工作，記錄查詢人、查詢目的或者用途、查詢時間以及復制不動產登記資料的種類、出具的查詢結果證明情況等。

第三章 權利人查詢

第十四條 不動產登記簿上記載的權利人可以查詢本不動產登記結果和本不動產登記原始資料。

第十五條 不動產權利人可以申請以下列索引信息查詢不動產登記資料，但法律法規另有規定的除外：

（一）權利人的姓名或者名稱、公民身份號碼或者統一社會信用代碼等特定主體身份信息；

（二）不動產具體坐落位置信息；

（三）不動產權屬證書號；

（四）不動產單元號。

第十六條 不動產登記機構可以設置自助查詢終端，為不動產權利人提供不動產登記結果查詢服務。

自助查詢終端應當具備驗證相關身份證明以及出具查詢結果證明的功能。

第十七條 繼承人、受遺贈人因繼承和受遺贈取得不動產權利的，適用本章關于不動產權利人查詢的規定。

前款規定的繼承人、受遺贈人查詢不動產登記資料的，除提交本辦法第八條規定的材料外，還應當提交被繼承人或者遺贈人死亡證明、遺囑或者遺贈撫養協議等可以證明繼承或者遺贈行為發生的材料。

第十八條 清算組、破產管理人、財產代管人、監護人等依法有權管理和處分不動產權利的主體，參照本章規定查詢相關不動產權利人的不動產登記資料。

依照本條規定查詢不動產登記資料的，除提交本辦法第八條規定的材料，還應當提交依法有權處分該不動產的材料。

第四章 利害關系人查詢

第十九條 符合下列條件的利害關系人可以申請查詢有利害關系的不動產登記結果：

（一）因買賣、互換、贈與、租賃、抵押不動產構成利害關系的；

（二）因不動產存在民事糾紛且已經提起訴訟、仲裁而構成利害關系的；

（三）法律法規規定的其他情形。

第二十條 不動產的利害關系人申請查詢不動產登記結果的，除提交本辦法第八條規定的材料外，還應當提交下列利害關系證明材料：

（一）因買賣、互換、贈與、租賃、抵押不動產構成利害關系的，提交買賣合同、互換合同、贈與合同、租賃合同、抵押合同；

（二）因不動產存在相關民事糾紛且已經提起訴訟或者仲裁而構成利害關系的，提交受理案件通知書、仲裁受理通知書。

第二十一條 有買賣、租賃、抵押不動產意向，或者擬就不動產提起訴訟或者仲裁等，但不能提供本辦法第二十條規定的利害關系證明材料的，可以提交本辦法第八條規定材料，查詢相關不動產登記簿記載的下列信息：

（一）不動產的自然狀況；

（二）不動產是否存在共有情形；

（三）不動產是否存在抵押權登記、預告登記或者異議登記情形；

（四）不動產是否存在查封登記或者其他限制處分的情形。

第二十二條 受本辦法第二十一條規定的當事人委托的律師，還可以申請查詢相關不動產登記簿記載的下列信息：

（一）申請驗證所提供的被查詢不動產權利主體名稱與登記簿的記載是否一致；

（二）不動產的共有形式；

（三）要求辦理查封登記或者限制處分機關的名稱。

第二十三條 律師受當事人委托申請查詢不動產登記資料的，除提交本辦法第八條、第九條規定的材料外，還應當提交律師證和律師事務所出具的證明材料。

律師持人民法院的調查令申請查詢不動產登記資料的，除提交本辦法第八條規定的材料外，還應當提交律師證、律師事務所出具的證明材料以及人民法院的調查令。

第二十四條 不動產的利害關系人可以申請以下列索引信息查詢不動產登記資料：

（一）不動產具體坐落位置；

（二）不動產權屬證書號；

（三）不動產單元號。

每份申請書只能申請查詢一個不動產登記單元。

第二十五條 不動產利害關系人及其委托代理人，按照本辦法申請查詢的，應當承諾不將查詢獲得的不動產登記資料、登記信息用于其他目的，不泄露查詢獲得的不動產登記資料、登記信息，并承擔由此產生的法律后果。

第五章 登記資料保護

第二十六條 查詢人查詢、復制不動產登記資料的，不得將不動產登記資料帶離指定場所，不得拆散、調換、抽取、撕毀、污損不動產登記資料，也不得損壞查詢設備。

查詢人有前款行為的，不動產登記機構有權禁止該查詢人繼續查詢不動產登記資料，并可以拒絕為其出具查詢結果證明。

第二十七條 已有電子介質，且符合下列情形之一的紙質不動產登記原始資料可以銷毀：

（一）抵押權登記、地役權登記已經注銷且自注銷之日起滿五年的；

（二）查封登記、預告登記、異議登記已經注銷且自注銷之日起滿五年的。

第二十八條 符合本辦法第二十七條規定銷毀條件的不動產登記資料應當在不動產登記機構指定的場所銷毀。

不動產登記機構應當建立紙質不動產登記資料銷毀清冊，詳細記錄被銷毀的紙質不動產登記資料的名稱、數量、時間、地點，負責銷毀以及監督銷毀的人員應當在清冊上簽名。

第六章 罰則

第二十九條 不動產登記機構及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一，對有關責任人員依法給予處分；涉嫌構成犯罪的，移送有關機關依法追究刑事責任：

（一）對符合查詢、復制不動產登記資料條件的申請不予查詢、復制，對不符合查詢、復制不動產登記資料條件的申請予以查詢、復制的；

（二）擅自查詢、復制不動產登記資料或者出具查詢結果證明的；

（三）泄露不動產登記資料、登記信息的；

（四）利用不動產登記資料進行不正當活動的；

（五）未履行對不動產登記資料的安全保護義務，導致不動產登記資料、登記信息毀損、滅失或者被他人篡改，造成嚴重后果的。

第三十條 查詢人違反本辦法規定，有下列行為之一，構成違反治安管理行為的，移送公安機關依法給予治安管理處罰；涉嫌構成犯罪的，移送有關機關依法追究刑事責任：

（一）采用提供虛假材料等欺騙手段申請查詢、復制不動產登記資料的；

（二）泄露不動產登記資料、登記信息的；

（三）遺失、拆散、調換、抽取、污損、撕毀不動產登記資料的；

（四）擅自將不動產登記資料帶離查詢場所、損壞查詢設備的；

（五）因擾亂查詢、復制秩序導致不動產登記機構受損失的；

（六）濫用查詢結果證明的。

第七章 附則

第三十一條 有關國家機關查詢復制不動產登記資料以及國家機關之間共享不動產登記信息的具體辦法另行規定。

第三十二條 《不動產登記暫行條例》實施前已經形成的土地、房屋、森林、林木、海域等登記資料，屬于不動產登記資料。不動產登記機構應當依照本辦法的規定提供查詢。

第三十三條 公民、法人或者其他組織依據《中華人民共和國政府信息公開條例》，以申請政府信息公開的方式申請查詢不動產登記資料的，有關自然資源主管部門應當告知其按照本辦法的規定申請不動產登記資料查詢。

第三十四條 本辦法自公布之日起施行。2002年12月4日國土資源部公布的《土地登記資料公開查詢辦法》（國土資源部令第14號）同時廢止。

自然資源統一確權登記暫行辦法

（2019年7月11日 自然資發〔2019〕116號）

第一章 總則

第一條 為貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署，建立和實施自然資源統一確權登記制度，推進自然資源確權登記法治化，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，根據有關法律規定，制定本辦法。

第二條 國家實行自然資源統一確權登記制度。

自然資源確權登記堅持資源公有、物權法定和統一確權登記的原則。

第三條 對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記，適用本辦法。

第四條 通過開展自然資源統一確權登記，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的所有權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界。

第五條 自然資源統一確權登記以不動產登記為基礎，依據《不動產登記暫行條例》的規定辦理登記的不動產權利，不再重復登記。

自然資源確權登記涉及調整或限制已登記的不動產權利的，應當符合法律法規規定，依法及時記載于不動產登記簿，并書面通知權利人。

第六條 自然資源主管部門作為承擔自然資源統一確權登記工作的機構（以下簡稱登記機構），按照分級和屬地相結合的方式進行登記管轄。

國務院自然資源主管部門負責指導、監督全國自然資源統一確權登記工作，會同省級人民政府負責組織開展由中央政府直接行使所有權的國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地以及大江大河大湖和跨境河流、生態功能重要的濕地和草原、國務院確定的重點國有林區、中央政府直接行使所有權的海域、無居民海島、石油天然氣、貴重稀有礦產資源等自然資源和生態空間的統一確權登記工作。具體登記工作由國家登記機構負責辦理。

各省負責組織開展本行政區域內由中央委托地方政府代理行使所有權的自然資源和生態空間的統一確權登記工作。具體登記工作由省級及省級以下登記機構負責辦理。

市縣應按照要求，做好本行政區域范圍內自然資源統一確權登記工作。

跨行政區域的自然資源確權登記由共同的上一級登記機構直接辦理或者指定登記機構辦理。

第七條 自然資源統一確權登記工作經費應納入各級政府預算，不得向當事人收取登記費等相關費用。

第二章 自然資源登記簿

第八條 自然資源登記簿的樣式由國務院自然資源主管部門統一規定。

已按照《不動產登記暫行條例》辦理登記的不動產權利，通過不動產單元號、權利主體實現自然資源登記簿與不動產登記簿的關聯。

第九條 自然資源登記簿應當記載以下事項：

（一）自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型以及數量、質量等自然狀況；

（二）自然資源所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體、行使方式及權利內容等權屬狀況；

（三）其他相關事項。

自然資源登記簿應當對地表、地上、地下空間范圍內各類自然資源進行記載，并關聯國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定等信息。

第十條 全民所有自然資源所有權代表行使主體登記為國務院自然資源主管部門，所有權行使方式分為直接行使和代理行使。

中央委托相關部門、地方政府代理行使所有權的，所有權代理行使主體登記為相關部門、地方人民政府。

第十一條 自然資源登記簿附圖內容包括自然資源空間范圍界線、面積，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體，以及已登記的不動產權利界線，不同類型自然資源的邊界、面積等信息。

第十二條 自然資源登記簿由具體負責登記的各級登記機構進行管理，永久保存。

自然資源登記簿和附圖應當采用電子介質，配備專門的自然資源登記電子存儲設施，采取信息網絡安全防護措施，保證電子數據安全，并定期進行異地備份。

第三章 自然資源登記單元

第十三條 自然資源統一確權登記以自然資源登記單元為基本單位。

自然資源登記單元應當由登記機構會同水利、林草、生態環境等部門在自然資源所有權范圍的基礎上，綜合考慮不同自然資源種類和在生態、經濟、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態功能、集中連片等因素劃定。

第十四條 國家批準的國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地應當優先作為獨立登記單元劃定。

登記單元劃定以管理或保護審批范圍界線為依據。同一區域內存在管理或保護審批范圍界線交叉或重疊時，以最大的管理或保護范圍界線劃定登記單元。范圍內存在集體所有自然資源的，應當一并劃入登記單元，并在登記簿上對集體所有自然資源的主體、范圍、面積等情況予以記載。

第十五條 水流可以單獨劃定自然資源登記單元。以水流作為獨立自然資源登記單元的，依據全國國土調查成果和水資源專項調查成果，以河流、湖泊管理范圍為基礎，結合堤防、水域岸線劃定登記單元。河流的干流、支流，可以分別劃定登記單元。

濕地可以單獨劃定自然資源登記單元。以濕地作為獨立自然資源登記單元的，依據全國國土調查成果和濕地專項調查成果，按照自然資源邊界劃定登記單元。在河流、湖泊、水庫等水流范圍內的，不再單獨劃分濕地登記單元。

第十六條 森林、草原、荒地登記單元原則上應當以土地所有權為基礎，按照國家土地所有權權屬界線封閉的空間劃分登記單元，多個獨立不相連的國家土地所有權權屬界線封閉的空間，應分別劃定登記單元。國務院確定的重點國有林區以國家批準的范圍界線為依據單獨劃定自然資源登記單元。

在國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地登記單元內的森林、草原、荒地、水流、濕地等不再單獨劃定登記單元。

第十七條 海域可單獨劃定自然資源登記單元，范圍為我國的內水和領海。以海域作為獨立登記單元的，依據沿海縣市行政管轄界線，自海岸線起至領海外部界線劃定登記單元。無居民海島按照“一島一登”的原則，單獨劃定自然資源登記單元，進行整島登記。

海域范圍內的自然保護地、濕地、探明儲量的礦產資源等，不再單獨劃定登記單元。

第十八條 探明儲量的礦產資源，固體礦產以礦區，油氣以油氣田劃分登記單元。若礦業權整合包含或跨越多個礦區的，以礦業權整合后的區域為一個登記單元。登記單元的邊界，以現有的儲量登記庫及儲量統計庫導出的礦區范圍，儲量評審備案文件確定的礦產資源儲量估算范圍，以及國家出資探明礦產地清理結果認定的礦產地范圍在空間上套合確定。登記單元內存在依法審批的探礦權、采礦權的，登記簿關聯勘查、采礦許可證相關信息。

在國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地登記單元內的礦產資源不再單獨劃定登記單元，通過分層標注的方式在自然資源登記簿上記載探明儲量礦產資源的范圍、類型、儲量等內容。

第十九條 自然資源登記單元具有唯一編碼，編碼規則由國家統一制定。

第四章 自然資源登記一般程序

第二十條 自然資源登記類型包括自然資源首次登記、變更登記、注銷登記和更正登記。

首次登記是指在一定時間內對登記單元內全部國家所有的自然資源所有權進行的第一次登記。

變更登記是指因自然資源的類型、范圍和權屬邊界等自然資源登記簿內容發生變化進行的登記。

注銷登記是指因不可抗力等因素導致自然資源所有權滅失進行的登記。

更正登記是指登記機構對自然資源登記簿的錯誤記載事項進行更正的登記。

第二十一條 自然資源首次登記程序為通告、權籍調查、審核、公告、登簿。

第二十二條 自然資源首次登記應當由登記機構依職權啟動。

登記機構會同水利、林草、生態環境等部門預劃登記單元后，由自然資源所在地的縣級以上地方人民政府向社會發布首次登記通告。通告的主要內容包括：

（一）自然資源登記單元的預劃分；

（二）開展自然資源登記工作的時間；

（三）自然資源類型、范圍；

（四）需要自然資源所有權代表行使主體、代理行使主體以及集體土地所有權人等相關主體配合的事項及其他需要通告的內容。

第二十三條 登記機構會同水利、林草、生態環境等部門，充分利用全國國土調查、自然資源專項調查等自然資源調查成果，獲取自然資源登記單元內各類自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數量和質量等信息，劃清自然資源類型邊界。

第二十四條 登記機構會同水利、林草、生態環境等部門應充分利用全國國土調查、自然資源專項調查等自然資源調查成果，以及集體土地所有權確權登記發證、國有土地使用權確權登記發證等不動產登記成果，開展自然資源權籍調查，繪制自然資源權籍圖和自然資源登記簿附圖，劃清全民所有和集體所有的邊界以及不同集體所有者的邊界；依據分級行使國家所有權體制改革成果，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界。

自然資源登記單元的重要界址點應現場指界，必要時可設立明顯界標。在國土調查、專項調查、權籍調查、土地勘測定界等工作中對重要界址點已經指界確認的，不需要重復指界。對涉及權屬爭議的，按有關法律法規規定處理。

第二十五條 登記機構依據自然資源權籍調查成果和相關審批文件，結合國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求或政策性文件以及不動產登記結果資料等，會同相關部門對登記的內容進行審核。

第二十六條 自然資源登簿前應當由自然資源所在地市縣配合具有登記管轄權的登記機構在政府門戶網站及指定場所進行公告，涉及國家秘密的除外。公告期不少于15個工作日。公告期內，相關當事人對登記事項提出異議的，登記機構應當對提出的異議進行調查核實。

第二十七條 公告期滿無異議或者異議不成立的，登記機構應當將登記事項記載于自然資源登記簿，可以向自然資源所有權代表行使主體或者代理行使主體頒發自然資源所有權證書。

第二十八條 登記單元內自然資源類型、面積等自然狀況發生變化的，以全國國土調查和自然資源專項調查為依據，依職權開展變更登記。自然資源的登記單元邊界、權屬邊界、權利主體和內容等自然資源登記簿主要內容發生變化的，自然資源所有權代表行使主體或者代理行使主體應當持相關資料及時囑托登記機構辦理變更登記或注銷登記。

自然資源登記簿記載事項存在錯誤的，登記機構可以依照自然資源所有權代表行使主體或者代理行使主體的囑托辦理更正登記，也可以依職權辦理更正登記。

第五章 自然資源登記信息管理與應用

第二十九條 自然資源登記資料包括：

（一）自然資源登記簿等登記結果；

（二）自然資源權籍調查成果、權屬來源材料、相關公共管制要求、登記機構審核材料等登記原始資料。

自然資源登記資料由具體負責的登記機構管理。各級登記機構應當建立登記資料管理制度及信息安全保密制度，建設符合自然資源登記資料安全保護標準的登記資料存放場所。

第三十條 在國家不動產登記信息管理基礎平臺上，拓展開發全國統一的自然資源登記信息系統，實現自然資源確權登記信息的統一管理；各級登記機構應當建立標準統一的自然資源確權登記數據庫，確保自然資源確權登記信息日常更新。

自然資源確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺，實現自然資源確權登記信息與不動產登記信息有效銜接和融合。

自然資源確權登記信息應當及時匯交國家不動產登記信息管理基礎平臺，確保國家、省、市、縣四級自然資源確權登記信息的實時共享。

第三十一條 自然資源確權登記結果應當向社會公開，但涉及國家秘密以及《不動產登記暫行條例》規定的不動產登記的相關內容除外。

第三十二條 自然資源確權登記信息與水利、林草、生態環境、財稅等相關部門管理信息應當互通共享，服務自然資源資產的有效監管和保護。

第六章 附則

第三十三條 軍用土地范圍內的自然資源暫不納入確權登記。

第三十四條 本辦法由自然資源部負責解釋，自印發之日起施行。

附件

自然資源統一確權登記工作方案

為貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署，落實《生態文明體制改革總體方案》《深化黨和國家機構改革方案》要求，在認真總結試點工作經驗的基礎上，現就全面鋪開、分階段推進全國自然資源統一確權登記制定以下工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求，在總結前期試點工作經驗的基礎上，全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，支撐自然資源合理開發、有效保護和嚴格監管。

（二）基本原則。堅持資源公有，堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規確定自然資源的物權種類和權利內容、自然資源資產產權主體和行使代表。堅持統籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與相關改革做好銜接。堅持以不動產登記為基礎，構建自然資源統一確權登記制度體系，實現自然資源統一確權登記與不動產登記的有機融合。堅持發展和保護相統一，加快形成有利于節約資源和保護環境的新的空間格局。

（三）工作目標。按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），以不動產登記為基礎，充分利用國土調查成果，首先對國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地，以及江河湖泊、生態功能重要的濕地和草原、重點國有林區等具有完整生態功能的自然生態空間和全民所有單項自然資源開展統一確權登記，逐步實現對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產的產權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規劃體系并監督實施，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，提供基礎支撐和產權保障。

二、主要任務

（一）開展國家公園自然保護地確權登記。

自然資源部在完善前期國家公園統一確權登記試點工作成果的基礎上，對國家公園開展統一確權登記。由自然資源部會同國家公園所在的省級人民政府聯合制定印發實施方案，組織技術力量依據國家公園建設、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，直接利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記，明確國家公園內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。國家公園范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等，不單獨劃分登記單元，作為國家公園登記單元內的資源類型予以調查、記載。

（二）開展自然保護區、自然公園等其他自然保護地確權登記。

自然資源部對由中央政府直接行使所有權的自然保護區、自然公園（根據《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，自然公園包括森林公園、地質公園、海洋公園、濕地公園等）等自然保護地開展統一確權登記。由自然資源部會同自然保護區、自然公園等自然保護地所在的省級人民政府聯合制定印發實施方案，組織技術力量依據自然保護區、自然公園等各類自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，直接利用全國國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，并開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記，明確自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據《辦法》，參照自然資源部開展自然保護區、自然公園等自然保護地自然資源確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部直接開展確權登記之外的自然保護區、自然公園等自然保護地開展確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

自然保護區、自然公園等自然保護地范圍內的水流、森林、濕地、草原、灘涂等，不單獨劃分登記單元，作為自然保護區、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。同一區域內存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。

（三）開展江河湖泊等水流自然資源確權登記。

自然資源部對大江大河大湖和跨境河流進行統一確權登記。由自然資源部會同水利部、水流流經的省級人民政府制定印發實施方案，組織技術力量依據國土調查和水資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過確權登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門會同水行政主管部門，依據《辦法》，參照自然資源部開展水流自然資源確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部直接開展確權登記之外的水流進行確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

（四）開展濕地、草原自然資源確權登記。

自然資源部對由中央政府直接行使所有權的、生態功能重要的濕地、草原等進行統一確權登記。由自然資源部會同濕地、草原所在的省級人民政府聯合制定印發實施方案，組織技術力量依據國土調查和濕地、草原資源專項調查結果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開展權籍調查。通過確權登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據《辦法》，參照自然資源部開展濕地、草原自然資源確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部直接開展確權登記之外的濕地、草原進行確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

（五）開展海域、無居民海島自然資源確權登記。

自然資源部對由中央政府直接行使所有權的海域、無居民海島進行統一確權登記。以海域作為獨立自然資源登記單元的，由自然資源部會同沿海省級人民政府聯合制定印發實施方案，組織技術力量充分利用國土調查和海域專項調查結果，依據海岸線和各沿海縣市行政管轄界線劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開展權籍調查。探索采用三維登記模式，通過確權登記明確海域的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。

所有無居民海島都單獨劃定自然資源登記單元，進行整島登記。以無居民海島作為獨立登記單元的，由自然資源部制定印發實施方案，組織技術力量充分利用國土調查和無居民海島專項調查結果，按照“一島一登”的原則，劃定登記單元界線，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件，并開展權籍調查。通過確權登記明確無居民海島的名稱、位置、面積、高程（最高點高程和平均高程）、類型和空間范圍等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯公共管制要求。

省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據《辦法》，參照自然資源部開展海域確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部直接開展確權登記之外的海域進行確權登記。

（六）開展探明儲量的礦產資源確權登記。

自然資源部對探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產資源進行統一確權登記。由自然資源部會同相關省級人民政府制定印發實施方案，組織技術力量依據礦產資源儲量登記庫，結合礦產資源利用現狀調查數據庫和國家出資探明礦產地清理結果等劃定登記單元界線，調查反映各類礦產資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定或者政策性文件。對礦產資源的確權登記，探索采用三維登記模式，通過確權登記，明確礦產資源的數量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。自然資源部可以依據登記結果頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據《辦法》，參照自然資源部開展礦產資源確權登記的工作流程和要求，對本轄區內除自然資源部直接開展確權登記之外的礦產資源進行確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

（七）開展森林自然資源確權登記。

自然資源部對已登記發證的重點國有林區要做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接，進一步核實相關權屬界線。在明確所有權代表行使主體和代理行使主體的基礎上，對國務院確定的重點國有林區森林資源的代表行使主體和代理行使主體探索進行補充登記。

省級人民政府組織省級及省級以下自然資源主管部門依據《辦法》，對本轄區內尚未頒發林權權屬證書的森林資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，進行所有權確權登記，可以頒發自然資源所有權證書，并向社會公開。

（八）自然資源確權登記信息化建設。

將自然資源確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平臺。在不動產登記信息管理基礎平臺上，開發、擴展自然資源登記信息系統。全國自然資源登記工作采用統一的信息系統，按照統一的標準開展工作，實現自然資源登記信息的統一管理、實時共享，并實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的實時關聯。自然資源部門與生態環境、水利、林草等相關部門要加強信息共享，服務于自然資源的確權登記和有效監管。

省級及省級以下自然資源主管部門不再單獨建設自然資源登記信息系統，統一使用全國自然資源登記信息系統，加強自然資源確權登記成果的信息化管理，建立本級自然資源確權登記信息數據庫，做好本級負責的自然資源確權登記工作。

三、時間安排

按照從2019年起，利用5年時間基本完成全國重點區域自然資源統一確權登記，2023年以后，通過補充完善的方式逐步實現全國全覆蓋的工作目標，制定總體工作方案和年度實施方案，分階段推進自然資源確權登記工作。

（一）2019年。自然資源部修訂出臺《辦法》、操作指南、數據庫標準、登記單元編碼和劃定規則等，印發實施《自然資源統一確權登記工作方案》。根據工作安排，適時啟動全國自然資源統一確權登記工作。重點對海南熱帶雨林、大熊貓、湖北神農架、浙江錢江源、云南普達措等國家公園體制試點區，長江干流，太湖等開展自然資源統一確權登記工作。開展由地方人民政府負責的自然保護區、自然公園等其他自然保護地自然資源確權登記的示范建設。探索開展礦產資源自然資源統一確權登記的路徑方法。完成全國自然資源確權登記信息系統的開發，并部署全國使用。完善前期國家公園統一確權登記試點工作成果，納入自然資源統一登記信息系統。對已完成確權登記的區域，適時頒發自然資源所有權證書。

省級人民政府要組織省級自然資源主管部門，制定本省自然資源統一確權登記總體工作方案，于2019年9月底前報自然資源部審核后，以省級人民政府名義予以印發。根據總體工作方案，省級自然資源主管部門分年度、分區域制定本省自然資源確權登記實施方案，啟動本省自然資源確權登記工作。

（二）2020—2022年。自然資源部根據中央政府直接行使所有權的資源清單，從自然公園、自然保護區等自然保護地，黃河、淮河、松花江、遼河、海河、珠江等大江大河大湖，生態功能重要的濕地和草原，海域、無居民海島，以及探明儲量的石油天然氣、貴重稀有礦產資源等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態空間和單項自然資源開展統一確權登記。

省級及省級以下自然資源部門根據本省自然資源統一確權登記總體工作方案，制定年度工作計劃，基本完成本轄區內重點區域自然資源確權登記工作。

（三）2023年及以后。在基本完成全國重點區域的自然資源統一確權登記工作的基礎上，適時啟動非重點區域自然資源確權登記工作，最終實現全國自然資源確權登記全覆蓋的目標。

四、保障措施

（一）加強組織領導。自然資源部和省級人民政府是組織實施自然資源確權登記工作的責任主體。要充分認識自然資源確權登記工作對支撐生態文明建設的重大意義，切實加強組織領導，建立多部門合作的協調機制，明確任務要求，保障工作經費，落實責任分工。自然資源部要加強對全國自然資源確權登記工作的指導監督，完善制度建設，會同有關部門及時協商解決工作中的重大問題，委托自然資源部不動產登記中心、中國國土勘測規劃院、信息中心等單位承擔由國家登記機構具體負責的自然資源統一確權登記組織實施工作。省級人民政府對本省行政區域內的自然資源確權登記工作負總責，要組織省級自然資源主管部門會同有關部門編制本省工作總體方案和年度工作計劃，批準和指導監督省級及省級以下自然資源主管部門制定實施本級自然資源確權登記實施方案，創新工作機制，組織工作力量，落實工作責任，確保自然資源確權登記工作落到實處。

（二）強化統籌配合。各級自然資源主管部門要密切配合，形成合力，不折不扣完成自然資源確權登記工作任務。自然資源部要加強對各級登記機構開展自然資源確權登記工作的指導、監督，了解掌握各地工作推進情況并加強實時監管，及時叫停違法違規、損害所有者權益的登記行為，并追究有關單位和人員責任。縣級以上地方人民政府和自然資源主管部門要配合、支持自然資源部做好自然資源權籍調查、界線核實、權屬爭議調處等相關工作。

（三）健全協調機制。各級自然資源主管部門要主動做好與生態環境、水利、林草等相關部門的溝通、協調，充分利用已有的自然資源統一確權登記基礎資料，現有資料不能滿足需要的，應該積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調查。加強數據質量審核評估和檢查，確保基礎數據真實可靠、準確客觀。

（四）落實資金保障。自然資源確權登記和權籍調查，根據財政事權和支出責任劃分，分別由中央財政和地方財政承擔支出責任。

（五）做好宣傳培訓。各級自然資源主管部門要全面準確宣傳自然資源統一確權登記的重要意義、工作進展與成效，加強全國自然資源統一確權登記工作經驗交流，為自然資源統一確權登記工作營造良好輿論氛圍。各級自然資源主管部門要加大培訓力度，提升隊伍素質，加強自然資源登記專業人才隊伍建設。