總序

《行政法史料匯編》系上海政法學院行政法學重點學科建設的階段性成果。上海政法學院行政法學學科先后被立項為上海市重點學科（2006）、上海市教育委員會行政法學重點學科（2009）、中央財政支持地方高校建設行政法學重點學科（2010）等重點建設項目，在項目建設過程中，學科凝練了三個建設方向，分別為行政法基礎理論與應用、部門行政法、公共政策與行政法治。其中，行政法基礎理論與應用方向中的“行政法史”為頗具特色的學科建設內(nèi)容。上海政法學院行政法學科組成員在行政法專題史、斷代史、國別史研究方面形成了一系列研究課題，已出版的著作涵蓋了行政法制史、行政法思想史、行政法認識史、行政法奠基史等一系列重要的理論成果。

1949年10月1日中華人民共和國成立，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建的歷史。新中國的成立使千年中華大地發(fā)生了翻天覆地的變化，這種巨大變化的背后是各種混沌亟待解決，新中國成立初期的行政管理處于探索階段，這時的行政法主要解決國家重建過程中的各類重要問題，使?jié)M目瘡痍的國家重現(xiàn)生機。這時期我國的行政法由于沒有一套較為科學的系統(tǒng)性的行政法治建設思想體系，呈現(xiàn)出零散性、對事性、滯后性、原則性和試驗性的特點，同時具有很濃厚的踐行共產(chǎn)主義的時代特征，很長時間內(nèi)處于有問題解決問題的彌補狀態(tài)。本叢書通過對1949年12月至1965年12月間，由政務院（國務院）、中央人民政府委員會、公安部、內(nèi)務部等國家機關(guān)批注與發(fā)布的稅收、商業(yè)、經(jīng)濟、工業(yè)交通、農(nóng)業(yè)、社會方面的行政法令、法規(guī)進行整理和匯編，力求全面呈現(xiàn)新中國成立初期各領(lǐng)域的行政法律制度內(nèi)容。以期全面、客觀地呈現(xiàn)在缺少行政法治體系總體規(guī)劃以及相應時間表的歷史階段中，我國行政法的主要任務是什么、是如何設計運行的、體現(xiàn)了何種時代特征，以及我國是如何探索出一套具有中國特色社會主義的行政法治體系建設理論的。通過梳理當時的法律制度建設過程，為新中國成立初期行政法律制度研究提供較為詳實的歷史資料。

“史料匯編”系列的整理和出版是為理論研究所做的基礎性工作，同時又使一些散見的法律文獻整體再現(xiàn)。該匯編具有以下兩個方面的重要價值：其一，對新中國成立初期的行政法組織法規(guī)進行了系統(tǒng)的梳理，在一定程度上保護了這些較為珍貴的歷史文獻。并通過體系化的梳理工作，使其形成了較為完整的體系結(jié)構(gòu)，從效力層級到歷史沿革，都做出了較為詳細的說明，從而具有較高的文獻價值。其二，與我校以前編著的《陜甘寧邊區(qū)行政法概論》《行政組織法史料匯編與點評：1950—1960》等史料匯編叢書銜接，系統(tǒng)闡述了新中國成立初期行政法觀、陜甘寧行政法體系、行政法的淵源和實踐基礎等，為探索研究我國早期行政法提供一套完整、成體系的行政法制度史料，為讀者直觀地呈現(xiàn)我國各個行政領(lǐng)域內(nèi)的行政法建設經(jīng)歷和各種制度創(chuàng)新過程。

本叢書以中國法制出版社出版的《中華人民共和國法規(guī)匯編》為基礎，編選、整理中華人民共和國成立初期（1949—1965）的行政法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件，并做適當?shù)募夹g(shù)性分類。