序

中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)走過(guò)了95年艱苦卓絕、成就輝煌的奮斗歷程，作為執(zhí)政黨治理當(dāng)今世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家也已經(jīng)67年。

中國(guó)共產(chǎn)黨人是堅(jiān)定的馬克思主義者，同時(shí)也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)繼承者和弘揚(yáng)者。毛澤東、習(xí)近平等中共領(lǐng)導(dǎo)人都深知“明鏡所以照形，古事所以知今”的道理，清楚地意識(shí)到今天的中國(guó)是從昨天和前天的中國(guó)發(fā)展而來(lái)的，歷史的發(fā)展既有變革性的一面，也有繼承性、連續(xù)性的一面，要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)的歷史和傳統(tǒng)文化有深入的了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)，為提高執(zhí)政黨的治理能力提供歷史鏡鑒。毛澤東讀“鑒于往事，有資于治道”的《資治通鑒》就讀了十七遍，可見(jiàn)他對(duì)中國(guó)古代治國(guó)理政的歷史經(jīng)驗(yàn)是多么重視，又熟悉到了何等程度。比毛澤東晚誕生一個(gè)甲子的中共新一代領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平，也十分重視學(xué)習(xí)和借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)。2014年10月13日，他在中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的，解決中國(guó)的問(wèn)題只能在中國(guó)大地上探尋適合自己的道路和辦法。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了獨(dú)樹(shù)一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，其中既包括升平之世社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，也有衰亂之世社會(huì)動(dòng)蕩的深刻教訓(xùn)。我國(guó)古代主張民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國(guó)先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，這些都能給人們以重要啟示。對(duì)于古代的成功經(jīng)驗(yàn)，我們要本著擇其善者而從之、其不善者而去之的科學(xué)態(tài)度，牢記歷史經(jīng)驗(yàn)、牢記歷史教訓(xùn)、牢記歷史警示，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。

禮法合治、德主刑輔是中國(guó)古代治國(guó)理政的基本經(jīng)驗(yàn)，也可以說(shuō)是其精髓要旨之所在。在如何處理禮與法、德與刑的關(guān)系問(wèn)題上，中國(guó)古代政治家、思想家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索、爭(zhēng)論和實(shí)踐，形成了一套比較成熟的、普遍踐行的治理理論，就是禮法合治、德主刑輔。以孔子為代表的儒家認(rèn)為：“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。”他們提出了一套崇尚禮樂(lè)教化、仁政王道、以德治國(guó)、省刑慎罰的政治學(xué)說(shuō)。法家則打出了明法貴公的旗幟，主張“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”。儒法兩家雖然長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休，但是德禮與刑法作為封建統(tǒng)治者對(duì)待、駕馭臣民的軟硬兩手，歷來(lái)在國(guó)家和社會(huì)治理中是同時(shí)并用或交替使用的，這就是所謂“陽(yáng)儒陰法”“霸王道雜之”，毛澤東講“百代都行秦政法”也是講的這個(gè)歷史事實(shí)。漢武帝雖然號(hào)稱(chēng)“獨(dú)尊儒術(shù)”，實(shí)際上采取的是董仲舒所制定的德主刑輔、先德后刑的統(tǒng)治策略。《唐律疏議》開(kāi)篇就說(shuō)“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”，《大明律》要求“明禮以導(dǎo)民，定律以繩頑”。所謂“禮者禁于將然之前，而法者禁于已然之后”，是說(shuō)德禮與刑法的作用不同，懲戒于已然的刑法只能治標(biāo)，而防患于未然的德禮可以治本。只有禮法合治、德主刑輔才能標(biāo)本兼治，二者相輔相成、相得益彰。

今天執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系、干群關(guān)系以及上下級(jí)關(guān)系已經(jīng)與封建時(shí)代根本不同，但是歷史上禮法合治、德主刑輔的思想和經(jīng)驗(yàn)仍能給我們以重要啟示，或提供有益借鑒。習(xí)近平同志多次引用鄭板橋的詩(shī)：“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”即旨在告誡共產(chǎn)黨的干部，我們對(duì)人民群眾的疾苦亦應(yīng)有這樣的情懷，要有仁愛(ài)之心、關(guān)愛(ài)之情，更多地關(guān)心困難群眾，不斷提高全體人民的生活水平。2013年11月26日，他在山東菏澤召開(kāi)座談會(huì)時(shí)，還給市、縣委書(shū)記們念了河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣衙三省堂前的一副對(duì)聯(lián)：“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不榮，失一官不辱，勿說(shuō)一官無(wú)用，地方全靠一官。”這副對(duì)聯(lián)是清康熙年間內(nèi)鄉(xiāng)知縣高以永寫(xiě)的，他把這副對(duì)聯(lián)掛在自己辦公室的門(mén)口，就是時(shí)刻提醒自己要做個(gè)善待百姓、為民造福的好官。習(xí)近平同志說(shuō)，封建時(shí)代的官吏尚且能有這樣的認(rèn)識(shí)，全心全意為人民服務(wù)的共產(chǎn)黨人應(yīng)該比這個(gè)思想境界高得多。也就是說(shuō)，為政以德首先要提高共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的覺(jué)悟、修養(yǎng)和境界，做一個(gè)像白求恩、張思德那樣的高尚的人、純粹的人、脫離了低級(jí)趣味的人。

黨的十八屆四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究了依法治國(guó)的問(wèn)題，在此前后習(xí)近平同志也曾多次引證中國(guó)古代思想家關(guān)于法治的論述，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、法治體系和法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó)、厲行法治提供歷史經(jīng)驗(yàn)與借鑒。比如他引證《韓非子·有度》中的話(huà)：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，和王符《潛夫論·述赦》中的話(huà)：“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”，來(lái)說(shuō)明是否“奉法”即實(shí)行法治是國(guó)家強(qiáng)弱、治亂的關(guān)鍵。又如引證《淮南子·泰族訓(xùn)》中的話(huà)：“有道以統(tǒng)之，法雖少，足以化矣；無(wú)道以行之，法雖眾，足以亂矣”，來(lái)說(shuō)明全面推進(jìn)依法治國(guó)，方向要正確，政治保證要堅(jiān)強(qiáng)，也就是要“以道統(tǒng)法”，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。他還引證張居正的話(huà)：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，即強(qiáng)調(diào)法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施、束之高閣，或者實(shí)施不力、做表面文章，那么制定再多的法律也無(wú)濟(jì)于事。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到如王勃講的“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”（《上劉右相書(shū)》）。這些都是他善于學(xué)習(xí)古人的智慧來(lái)為今天治國(guó)理政提供啟示和借鑒的范例。

中國(guó)古代治國(guó)理政智慧包含著十分豐富的內(nèi)容。林存光教授主編的這本大著，以非常專(zhuān)業(yè)化而又深入淺出、通俗易懂的形式，將其概括為天下為公、法天合德，民惟邦本、本固邦寧，道法自然、無(wú)為而治，為政以德、王道仁政，納言聽(tīng)諫、君道天職，選賢與能、科舉取士，禮法合治、德主刑輔，公正廉明、官品政德，以史為鑒、居安思危，持中貴和、有容乃大，文明以止、天下大同十一個(gè)方面，追本溯源，鑒往知來(lái)，為讀者提供了這方面系統(tǒng)而深入、具體的知識(shí)。作者把握住了中國(guó)思想史上儒、墨、道、法等各家“皆務(wù)為治也”這個(gè)特點(diǎn)，即注意到各家雖然都僅“得一察焉”，但都為治國(guó)理政貢獻(xiàn)出了自己的智慧，所以不是只關(guān)注一家一派，而是把各家的智慧都總結(jié)提煉出來(lái)，集中起來(lái)，這樣才能全面展現(xiàn)中華民族政治思維和治理學(xué)說(shuō)的歷史成就。比如，它不僅重視總結(jié)儒法兩家為政以德、禮法合治的歷史經(jīng)驗(yàn)，而且也注意研究道家“無(wú)為而治”思想、墨家“兼愛(ài)”“非攻”“尚賢”思想在中國(guó)政治思想史中的作用與影響。對(duì)于中國(guó)古代治國(guó)理政智慧，作者不僅正面肯定其積極價(jià)值，而且也指出其為封建統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的局限性。就其內(nèi)容來(lái)說(shuō)，把“文明以止”當(dāng)作一種治國(guó)理政的大智慧提揭出來(lái)，這是本書(shū)作者的卓見(jiàn)特識(shí)，前人鮮有言之者。我們?cè)凇读?xí)近平談治國(guó)理政》一書(shū)中看到，他對(duì)生態(tài)文明、綠色發(fā)展是多么重視，在國(guó)際關(guān)系中反對(duì)霸權(quán)主義和文明沖突論，大力提倡文明交流互鑒和人類(lèi)命運(yùn)共同體觀念，其所體現(xiàn)的就是與西方“以動(dòng)力橫決天下”的發(fā)展觀根本不同的“文明以止”這一中華民族理性的文明發(fā)展觀。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，也是“文明以止”發(fā)展觀的現(xiàn)代延伸，誰(shuí)說(shuō)這不是一種治國(guó)理政的大智慧？

總之，我認(rèn)為這是一本“以道統(tǒng)之”的非常有特點(diǎn)的著作，相信讀者能夠從中得到諸多有益啟示。

方克立

2016年8月2日