第一節(jié) 明清時期的海洋環(huán)境

一 明代的海洋環(huán)境

“倭寇”的出現(xiàn)與侵擾，對明代的海疆安全造成了巨大的威脅。對于由元代以來形成的倭患問題，明太祖朱元璋計劃建造舟師征伐日本，同時遣使詔諭日本國王，敕諭該國協(xié)助解決相關(guān)問題。洪武三年（1370），以萊州府同知趙秩為使，持詔往諭日本，就倭寇問題詰問日本國王，“倭夷出沒海濱為寇，已嘗遣人往問，久而不答，朕疑王使之故擾我民”[1]。在得知并非日本國王授意之后，朱元璋暫停了建造舟師的計劃，停止了征伐之議。

對于來自海外的威脅，朱元璋認為，“海外蠻夷之國，有為患于中國者，不可不討，不為中國患者，不可輒自興兵”[2]，一是興兵征伐勞民傷財，二是得其地納其民不足以守，就像隋煬帝征伐琉球，不過徒慕虛名，反被后世譏諷。鑒于歷史的教訓(xùn)，對于海外不為患中國者，明政府決不采取征伐之策。然而勸諭日本國王的政策并沒有取得相應(yīng)的效果，瀕海州縣屢被倭害，官軍逐捕，往往不能泛舟追擊。再者，朱元璋認為日本倭寇之所以屢屢寇邊，是因為胡惟庸與之暗通，圖謀不軌，所以御外患要與治內(nèi)亂相結(jié)合。此外，明初還面臨著反明勢力的威脅，與朱元璋爭奪政權(quán)的方國珍敗退后，攜其部眾“逃于海上，猶欲觀望成敗”[3]，對明王朝的威脅仍然存在。與此同時，西方殖民者亦在中國周邊活動，“使臣有還自東南夷者，言諸番夷多遁居海島，中國軍民無賴者，潛與相結(jié)為寇”[4]。

在此背景下，沿海的安全形勢日漸趨緊，如《明史》所述：“沿海之地，自廣東樂會接安南界，五千里抵閩，又二千里抵浙，又二千里抵南直隸，又千八百里抵山東，又千二百里逾寶坻、盧龍抵遼東，又千三百余里抵鴨綠江。島寇倭夷，在在出沒，故海防亦重。”[5]為了應(yīng)對反明勢力與倭寇、西方殖民者勾結(jié)，威脅明政權(quán)，明朝廷一方面在沿海廣設(shè)衛(wèi)所，增強軍事防御力量；另一方面施行禁海政策，如洪武十四年（1381）“禁瀕海民私通海外諸國”[6]，洪武二十七年（1394）又因“海外諸夷多詐，絕其往來，唯琉球、真臘、暹羅許入貢，而緣海之人往往私下諸番貿(mào)易香貨，因誘蠻夷為盜”，下令“禁民間用番香番貨”[7]，以此斷外貨之銷路。永樂初，明政府調(diào)整朝貢政策，日本獲得朝貢之資，但以倭寇所阻為借口，數(shù)年不來。永樂帝認為這是“居海東蕞爾之地，乃憑恃險阻，肆為桀驁”[8]，在暗地里行狗盜鼠竊之舉。永樂十七年（1419），總兵官劉江全殲入犯遼東的倭寇，“自是倭大懼，百余年間，海上無大侵犯”[9]。

明政府雖然禁止民間交易，但是允許官方間進行朝貢貿(mào)易。自永樂元年起（1403），依洪武初制，在浙江、福建、廣東設(shè)市舶提舉司，隸布政司，管理朝貢貿(mào)易。中外貿(mào)易關(guān)系的保持，一定程度上緩解了“海禁”政策帶來的中外矛盾，再經(jīng)過望海渦一役，海洋環(huán)境趨于寧謐。直到嘉靖二年（1523），由于日本使臣之間在寧波發(fā)生了爭供事件，嘉靖皇帝關(guān)閉市舶司，中止了中日之間的貿(mào)易往來。嘉靖十八年（1539），日本復(fù)求來貢，明政府允之，但是做了嚴格限制，規(guī)定“以后入貢舟無過三艘，夷使無過百人，送五十人京師”。但是日本等不及貢期，派遣周良為使，以六百人來朝，駕船四艘，違反了規(guī)制。周良給出的原因是，“貢舟高大，勢須五百人，中國商舶入夷中，往往歲匿海島為寇，故增一艘者，護貢舟也”[10]，并非有意違反定制。明政府對日本朝貢人數(shù)船只的限制，顯然并不能滿足日本的需求，這也為日后形成大規(guī)模的倭亂問題，埋下了伏筆。

與此同時，日本在1336年之后進入南北朝時期，南北陣營之間的征伐，使大量武士及失業(yè)流民迫于生計，成為行劫海上、侵擾我國海域的“倭寇”。到15世紀，日本進入戰(zhàn)國時代，各地封番相互征伐，戰(zhàn)爭中敗逃的武士及失業(yè)流民又不斷加入倭寇勢力中。日本各番為了增強各自的勢力，對此給予支持，最終形成嘉靖倭亂。隨著沿海防御形勢的迅速惡化，倭寇劫掠沿海的局勢逐漸失控，明朝廷被迫采取一系列措施抵御倭寇的侵擾，經(jīng)過嘉靖三十二年至三十六年間（1553—1557）的大力剿捕之后，倭寇的威脅大為緩解。嘉靖四十年（1561）之后，東南沿海較大規(guī)模的倭寇團伙基本被剿滅，至隆慶和萬歷時期，“倭寇的入侵明顯減少，只有小股倭寇在東南沿海一帶騷擾。”[11]

萬歷時期，豐臣秀吉重新統(tǒng)一日本之后，個人野心膨脹，意圖占領(lǐng)朝鮮入侵明境。萬歷二十年（1592）倭寇朝鮮，東北海疆處于防務(wù)危機之中。兵科署科事徐成楚指出，先年倭患多在東南，目的僅是劫掠財物，而今舍東南直趨東北，屯田筑舍，是舍肢體而攻腹心，對明政權(quán)的安危產(chǎn)生了更直接的威脅。再者，嘉靖時期的倭亂，人數(shù)大抵不過數(shù)千，現(xiàn)今則動輒以十數(shù)萬計，人數(shù)更眾。豐臣秀吉舉日本國力進犯，其性質(zhì)已經(jīng)不同于嘉靖時期的倭亂。朝鮮危機，構(gòu)成了遼東、山東、京畿區(qū)域的海防危機，“朝鮮，天朝之屬國，遼左之籓籬也”,“登萊系山東門戶，天津亦神京肘腋”[12]，其重俱不在遼左之下。渤海灣地區(qū)作為京畿門戶，其防御成效關(guān)系著首都腹里的安全。因此，明廷出兵朝鮮，協(xié)同朝鮮政府共同抵御日本侵略，在萬歷二十六年（1598）擊退日本之后，海疆形勢才得以緩解。但是對于明廷來說，好景不長，遼東女真部族——建州女真首領(lǐng)努爾哈赤從萬歷十一年（1583）開始逐漸統(tǒng)一女真各部，并在萬歷三十四年（1606）以“七大恨”正式叛明，宣布建立后金政權(quán)，渤海灣的海防形勢再次趨緊，直到明朝覆滅。

除了倭寇之外，長期威脅沿海社會安全的，還有與倭寇勾結(jié)的沿海海盜。海盜的形成需要具備一定的條件，一是貧困的生活環(huán)境，二是個人的貪婪，三是外部力量的干涉，四是適合海盜活動的海洋地理環(huán)境，五是繁茂的海上商漁業(yè)活動等。[13]嘉靖時期，海盜頭目王直、毛海峰等，“以近年海禁大嚴，謀利不遂，故勾引島夷為寇者”，成為沿海亂源之一。明長期以來施行嚴格的禁海政策，在有限的朝貢貿(mào)易之外，民間泛海貿(mào)易被禁止，這也造成沿海百姓無法依海謀生，引起了巨大的社會矛盾。后汪直等有意歸附，提出協(xié)助明軍御倭，但條件之一是希望明政府能夠開海禁，互市通貢。明政府對此格外慎重，言之“朝廷自有非常恩賚，其互市通貢，姑俟蔣洲回日（注：蔣洲為浙直總督胡宗憲派遣日本的使臣），夷情保無他變，然后議之”[14]。倭平之后，明政府吸取歷史教訓(xùn)，行隆慶開關(guān)之舉。但是月港一口根本無法滿足民間的貿(mào)易需求，倭寇雖滅，海盜劫掠事件仍不絕于史。

從全球視野來看，西方國家在大航海時代來臨之后，開始進行殖民貿(mào)易，并將目光投向中國。如正德年間，佛朗機（西班牙）占據(jù)滿剌加國（馬六甲）而據(jù)其地，遣使加必丹木等入貢。禮部拒絕佛朗機朝貢，還其貢使。明政府給出的理由是，“佛朗機非朝貢之國，又侵奪鄰封，獷悍違法，挾貨通市”，疑有窺伺中國之心，命令沿海鎮(zhèn)巡等官將其驅(qū)逐出境，申明“自今海外諸夷及期入貢者，抽分如例，或不赍勘合，及非期而以貨至者，皆絕之”[15]。明政府在注意到西方的威脅之后，進一步收緊了朝貢制度。

朝貢貿(mào)易的管理，同樣存在諸多問題。其管理者利用職權(quán)之便，“每值東西洋船私寄數(shù)金，歸索十倍，稍不如意，則誣為漏稅，一物相混，動費千金，拷掠之毒，怨盡骨髓”。并私遣人丁四出越洋販賣，借國用之名而入私囊。萬歷三十二年（1604），因福建撫按二職并缺，稅監(jiān)高采乘機私令潘秀等在大泥國勾引紅夷，許以澎湖通市。后雖拒逐，但“紅夷無歲不窺彭湖矣”[16]。紅毛夷即荷蘭人，以前不通中國，中國與荷蘭之間的貿(mào)易，主要是每年由閩商引販大泥國（處于馬來半島的蘇丹國）等地，荷蘭人就彼地轉(zhuǎn)販。自萬歷甲辰潘秀之事以來，朝貢不行，夷滋怨望，“大發(fā)夷眾，先攻呂宋，復(fù)攻香山”，后俱為所敗，不敢回國，于是“流突閩海彭城湖而據(jù)之”[17]，要挾互市貿(mào)易。后荷蘭人來者日多，筑禮拜寺于城中，企圖長久占據(jù)，“進足以攻，退足以守，儼然一敵國矣”。澎湖的位置，處于南北海上交通要道之上，“夷據(jù)中流，魚船不通，米價騰貴”[18]，沿海百姓又以通夷為生，內(nèi)外勾結(jié)，滋生盜患。再者沿海駐防將弁，營私舞弊，防御廢弛，甚至詭言紅夷恭順，希望與之互市牟利，防務(wù)危機久存不散。

對于長期以來的海盜、倭患與夷人之防屢禁不止的問題，福建巡撫南居益認為：

海土之民以海為田，大者為商賈，販于東西洋，官為給引，軍國且半資之，法所不禁，烏知商艘之不之倭而之于別國也。其次則捕魚舴艋不可以數(shù)計，雖曰禁其雙桅，巨艦編甲連坐，不許出洋遠涉，而東番諸島乃其從來采捕之所，操之急則謂斷絕生路，有挺而走險。耳聞閩越三吳之人，住于倭島者，不知幾千百家，與倭婚媾、長子孫，名曰唐市，此數(shù)千百家之宗族姻識，潛與之通者，實繁有徒。其往來之船，名曰唐船，大都載漢物以市于倭，而結(jié)連萑符出沒澤中，官兵不得過而問焉。即兩汛戒嚴，間有緝獲，而窮海鯨窟，焉能盡殲。夫我之防倭，防通倭之奸，已若是乎不易為力矣。而又益之以紅毛夷，奸人群而附之，教倭助夷，引夷附倭。夷以所得接濟漢物盡數(shù)賄倭，倭復(fù)以耽漢物之心盡力助夷，而夷與倭及海中之寇合并，以成負隅之勢。我百方抽選，僅得兵若干名，彼一呼而梟獍四集，數(shù)每倍蓰。我百方挽運，糗糧莫繼，惟若不足。彼因倭因盜翻見有余，是以逾年相持，不能有加。非去夷之難，去倭與寇之難也。[19]

據(jù)南居益所言，沿海百姓以海為生，而禁海政策絕其生計，社會矛盾激化。因此沿海之人多潛往海外，既與倭寇相結(jié)合，又與夷人相串聯(lián)，形成負隅頑抗之勢，以致為亂海疆。海患不靖的原因，除了明政府的海洋政策影響之外，還與明政府的設(shè)防問題有著直接關(guān)系。

以福建為例，兵部尚書馮嘉會曾言，“閩昔患夷，今乃患寇，昔患賊與賊合，今患賊與民合，且與兵合”。所謂賊與民合，是因“內(nèi)地奸宄窟海為生，始而勾引，既而接濟，甚至代為輸轉(zhuǎn)，所謂賊與民合者故也”。后因缺餉，裁撤新兵，“凡新兵，皆市井亡命狗吠而雞鳴者，一隸行伍，心膽益粗，撤之使去，去將安適，計有浮梁剽掠而已。其與我兵向皆熟識，以其類群間同貓鼠”，又形成賊與兵合之勢。再者，“閩北自沙埕，南達南澳，上下幾二千里。其人皆沿海而居，煙火相連，市鎮(zhèn)互錯，賊無時無處不可焚掠”。而兵防疏若晨星，彼此之間難以應(yīng)援兼顧，“即欲合令夾擊，而彼已揚帆于窮島絕嶼之外”，難以應(yīng)對。與此同時，“負山阻海，地瘠民貧”的東南地區(qū)，“田園甚稀，額征有數(shù)”[20]，兵餉匱乏，軍力難以補充，器械難以更換置辦，防御力量嚴重弱化。晚明之后，遼東之亂與農(nóng)民起義，又使明政府更加無暇顧及海洋防御。

整體來看，明代的海洋環(huán)境，在明初有反明勢力與倭寇的影響，后隨著明政府對沿海反叛勢力的肅盡，以及經(jīng)過望海渦一役對倭寇的打擊，中外貿(mào)易關(guān)系的保持造就了明前期一段海不揚波的平靜之期。然而嘉靖時期，因朝貢之爭及日本內(nèi)亂，東南沿海遭受十余年的盜寇之擾。至萬歷中期，豐臣秀吉又覬覦中華兵寇朝鮮，造成東北海疆危機。此外，西方列強對東南海疆的威脅日益趨緊，荷蘭、西班牙、葡萄牙等從嘉靖時期開始，多次入侵沿海地區(qū)，給明政府帶來了較大的防御壓力，成為海防的重要對象。[21]

從明代海疆危機產(chǎn)生的原因來看，無論海盜、倭寇還是西方殖民者，其所求的是依海謀生與互通有無。然而自明初以來，為了使沿海社會穩(wěn)定，朱元璋嚴禁百姓私自出海，杜絕內(nèi)外聯(lián)系，并將這一政策定為祖制。但是，隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展，只允許朝貢貿(mào)易的海洋政策，嚴重抑制了沿海百姓的生存需求，以及海外國家的貿(mào)易訴求，引起了巨大的內(nèi)外矛盾。故而終明一代，海洋的安全環(huán)境始終沒有得到有效解決。

二 清代的海洋環(huán)境

在康熙二十二年（1683）將臺灣納入版圖之前，清初的海洋環(huán)境長期處于動亂之中。在這一時期，清政府所面對的海上威脅：一是逃至海上的反清勢力，二是明末以來的海盜，三是南明勢力的持續(xù)抵抗，其中勢力最強者為奉明朝為正朔的臺灣鄭氏集團。

鄭芝龍降清之后，鄭成功招兵買馬收編反清勢力，占據(jù)小金門誓師反清。順治四年（1647），鄭氏領(lǐng)兵攻打海澄、圍泉州城，順治五年（1648）攻克同安縣，再次圍泉州城，后清軍援軍解圍。順治六年（1649），鄭成功揮軍南下，先后攻打閩南、粵東地區(qū)，圍潮州不克后撤回閩南。順治七年（1650），鄭成功取廈門，以之作為反清基地。同年，清政府派平南王尚可喜、靖南王耿繼茂攻入廣州，鄭成功南下援防，先后進兵南澳、惠東地區(qū)。順治八年（1651），清軍圍攻廈門，鄭成功回防。順治九年（1652），鄭成功圍漳州城，后因清軍駐防泉州城而撤軍。同年，清政府令鄭芝龍招降鄭成功，“宣布朕之誠意，遣人往諭成功及伊弟鄭鴻逵等知悉”[22]。順治十年（1653），清政府再次招降鄭成功，并許諾封為海澄公，給靖海將軍敕印，允許駐兵泉、漳、惠、潮四府，給予兵餉錢糧，并賦予選官任官之權(quán)。但“收取洋船課稅，仍交布政使司解京，地方官評民事詞訟錢糧等項，俱系有司職掌，自有督撫管理，爾不得干預(yù)”。鄭成功生疑不降，順治帝諭旨解釋，“用人莫疑，疑人莫用。朕因不疑，故授爾以封爵，委以海上之事。如有所疑，豈肯加封委任”[23]。招降之事，最終不了了之。

順治十一年（1654），鄭成功配合南明李定國進攻廣州失敗，進軍興化地方，并攻入漳州。福建巡撫佟國器奏報，“海逆鄭成功反謀既決，遂襲入漳州，連陷各邑，復(fù)圍泉州，勢及興化”，奏請援軍進巢，“并敕廣東南贛督撫，調(diào)發(fā)潮州水師直抵廈門，與閩師首尾夾擊，賊勢莫支，則海氛可靖”[24]。順治十二年（1655），因清軍圍攻廈門、金門等地，鄭成功攻入舟山。順治十三年（1656），鄭成功久不歸降，清政府懷疑鄭芝龍暗通信息，密除鄭芝龍。[25]鄭芝龍及其家人被殺之后，鄭成功反清意決。順治十五年（1658）鄭成功開始北伐，順治十六年（1659）包圍南京，但是兵敗退回廈門。北伐失敗之后，鄭成功計劃收復(fù)臺灣，以之作為反清根據(jù)地。順治十八年（1661），鄭成功驅(qū)逐占據(jù)臺灣的荷蘭殖民者。同年，清順治帝駕崩，康熙皇帝即位。

康熙朝初期，清政府的海洋安全環(huán)境開始發(fā)生變化。鄭成功收復(fù)臺灣之后的第二年去世，其位由子鄭經(jīng)繼承，繼續(xù)從事反清活動。除臺灣鄭氏之外，原平南王、靖南王因清政府施行削藩而反叛。康熙十三年（1674），敕兵部傳諭靖南王耿精忠，“乃不意近為逆賊吳三桂誘惑，煽亂地方，棄累世之忠貞，構(gòu)一旦之狂舉，既干國法，復(fù)墜家聲”，但念及祖上之功以及盡早平叛，若“投誠自歸，將侵犯內(nèi)地海賊，速剿圖功，即赦免前罪，視之如初”[26]。康熙十五年（1676），靖南王耿精忠、平南王尚之興先后降清。這一時期，南明勢力已亡，三藩僅剩吳三桂一支。來自海洋的威脅，主要是臺灣鄭氏集團。

在三藩之亂之際，鄭經(jīng)派兵先后進攻福建、廣東沿海，泉州、漳州、潮州、惠州等府縣先后落入其手。康熙十五年，鄭錦遣許耀率兵三萬余人直逼福州，清軍敗之。[27]康熙十六年正月（1677），清軍收復(fù)沿海泰寧、建寧、寧化、長汀、清流、歸化、連城七縣及汀州府城。[28]同年三月，清軍攻克泉州府，敗鄭錦于興化，“寧海將軍喇哈達等統(tǒng)率大兵，于二月二十日抵漳州，遂復(fù)府城及海澄等十縣，閩地悉平”[29]。同年，投降之后的尚之信統(tǒng)兵收復(fù)惠州。[30]康熙十七年（1678），鄭氏派軍進攻海澄，清康親王進軍漳州，協(xié)防海澄等處。[31]同年，鄭軍攻漳州，總督郎廷相請調(diào)江南浙江廣東三省滿漢官兵赴援漳泉，并調(diào)三省水師戰(zhàn)艦，于福建招募水卒攻取廈門。清政府調(diào)兵援漳州之后，解海澄之圍。[32]

漳泉諸郡收復(fù)之后，廈門金門仍為鄭氏所據(jù)。清政府計劃“規(guī)取廈門金門二島，以圖彭湖臺灣”，因兵力不足，欲借助荷蘭勢力，“特諭荷蘭國王，令具夾板船二十艘，載勁兵協(xié)力攻取二島”。但荷蘭國舟師不能確定來日，計劃未成。[33]康熙十九年（1680），清軍集大兵攻入廈門金門，鄭氏據(jù)守臺灣。康熙二十年（1681），鄭經(jīng)死，其子鄭克塽繼任延平王位，內(nèi)部局勢不穩(wěn)。時三藩之亂已平，福建總督姚啟圣認為可以啟動收復(fù)臺灣的計劃，起復(fù)施瑯統(tǒng)兵平臺。康熙二十二年（1683）,“特命施瑯為水師提督，統(tǒng)領(lǐng)舟師。并飭該督調(diào)度會商，相機征剿”[34]，攻取澎湖。因水師主力被滅，臺灣島無法防守，同年七月，鄭克塽降清。

在臺灣鄭氏存在的時間內(nèi)，沿海其他反清勢力與之相合。如尚之信所稱“張荒、偽總兵謝瑯等，及海賊杜起龍環(huán)攻廉州”[35]。福建總督姚啟圣所奏“偽總兵廖琠、黃靖等，率眾踞水晶坪，聯(lián)絡(luò)山海賊寇，為害地方”[36]。在鄭氏攻漳州海澄時期，“高雷廉三府逆賊肆行，兼之海賊楊二侵擾沿海之地”[37]等。海洋環(huán)境長久不寧。

整體來看，在康熙二十二年統(tǒng)一臺灣之前，對清政府而言，整個沿海地區(qū)長期面臨臺灣鄭氏的威脅，“鄭逆自閩而廣而浙而江南，搖亂我人民，蹂躪我土地”[38]，戰(zhàn)亂不斷、兵戈不止，海疆不寧。正如總督陳錦云：“浙東舟山海寇及各山寨之寇，皆以故國為名，狼狽相倚。海寇登岸，則山寇為之接應(yīng)；山寇被剿，則入海以避兵鋒。交通閩、粵，窺伺蘇、松，久為東南之患。”[39]海寇配合鄭成功對沿海地區(qū)的侵襲，讓清政府疲于應(yīng)對，順治皇帝在上諭中就指出“海逆鄭成功等，竄伏海隅，至今尚未剿滅，必有奸人暗通線索，貪圖厚利貿(mào)易往來，資以糧物，若不立法嚴禁，海氛何由廓清”[40]，海防形勢的嚴峻程度可見一斑。

康熙朝開禁以后，海盜的劫掠成為沿海防御的重點。康熙皇帝在上諭中云，“即如海防，乃今之要務(wù)”[41]，而海防的主要防御對象即海盜匪寇。[42]如康熙末年至同治時期，臺海地區(qū)先后發(fā)生五次大規(guī)模匪亂，分別是：朱一貴叛亂事件，起自康熙六十年（1721）四月，終至同年六月；林爽文叛亂事件，起自乾隆五十一年（1786）十一月，終至五十三年（1788）二月；蔡牽叛亂事件，起自嘉慶五年（1800）（按：本年開始劫掠臺灣），終至十四年（1809）；張丙叛亂事件，起自道光十二年（1832）閏九月，終至同年十一月；戴潮春叛亂事件，起自同治元年（1862）三月，終至三年（1864）三月。[43]

在這一時間段內(nèi)，渤海地區(qū)的海盜主要來自東南沿海地區(qū)。如山東、盛京沿海一帶的盜匪，根據(jù)其所乘船只判斷，非本地制造，“必從福建、浙江、江南造成而來”。康熙皇帝令“往福建、浙江及江南崇明等處察訪”，判斷“海賊不能久留于直隸山東，必已向浙閩路去”[44]，命令有水師海船的省份搜剿。乾隆后期至嘉慶前期，東南沿海的盜匪，與洋盜結(jié)合，對東南海疆造成了長期的威脅。“閩省洋盜充斥，并勾結(jié)安南夷船”[45]，粵省匪船稱為安南夷人，乘風(fēng)入閩。而安南國王亦給投靠之海匪封號，清政府議定“遇有外洋駛?cè)胍姆耍瑹o論安南何官，即行嚴辦。再此后拿獲安南盜匪，審明后當即正法”[46]。

與此同時，西方殖民者的威脅引起了清政府的重視。在注意到殖民者占據(jù)南洋之地后，擔(dān)憂“海外如西洋等國，千百年后，中國恐受其累”[47]，康熙后期封禁南洋貿(mào)易。乾隆時期，馬嘎爾尼來華，請求擴大貿(mào)易，清政府未以應(yīng)允。嘉慶之后，西方兵船經(jīng)常出現(xiàn)在中國洋面。如嘉慶十三年（1808），英國兵船駛進澳門，嘉慶帝敕諭“試思中國兵船，從無遠涉外洋向爾國地方屯扎之事。而爾國兵船，輒敢駛進澳門，登岸居住，冒昧已極”。英國人借口幫清軍緝盜，嘉慶帝斥之，“海洋盜匪屢經(jīng)剿辦，不過東竄西逃。既經(jīng)兵船四路擒拿，不日即可殲盡余孽，又何藉爾國兵力乎”。傳諭兩廣總督“吳熊光等仍當密速調(diào)派得力將弁，統(tǒng)領(lǐng)水陸官兵，整頓豫備。設(shè)該夷人一有不遵，竟當統(tǒng)兵剿辦，不可畏葸姑息，庶足以伸國威而清海澨”[48]。嘉慶皇帝認為，“試思天朝臣服中外，夷夏咸賓，蕞爾夷邦何得與中國并論。又稱天朝海面盜案甚多，商販被劫，該國王派備兵船情愿效力剿捕等語，竟系意存輕視”，此類“種種措詞背謬，于邊務(wù)夷情大有關(guān)系”[49]，危及沿海安全，應(yīng)早當驅(qū)逐駁飭。

清政府對西方的戒心，以及限制貿(mào)易的手段，無法滿足西方殖民擴張的需求。自嘉慶以來，鴉片不斷流入中國，“先至廣東，進關(guān)后以漸販往各省”，對國家安全造成了極大的危害，“為國家之隱憂，貽害最大”[50]。清政府認為內(nèi)地奸民與西方殖民者的勾連，進一步助長了海防危機，嚴令地方官員“毋許內(nèi)地奸民，交易接濟”，并“著直隸、奉天、江南、山東、福建、浙江各督撫府尹等，嚴飭沿海文武各員弁巡防堵截，不準該夷船越進隘口”[51]，辦事不得稍有疏懈。

清政府的禁煙政策，使英國的不法利益受損，促使第一次鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)。道光二十年（1840）六月，英國遠征軍組織40余艘軍艦，4000余名士兵，由海軍少將喬治·懿律、駐華商務(wù)監(jiān)督義律率領(lǐng)下，封鎖珠江海口，鴉片戰(zhàn)爭正式開始。英軍攻占浙江定海之后，八月抵達天津大沽口外。道光帝面對英軍壓力，開始同意中英談判，十月著琦善署理兩廣總督負責(zé)談判事務(wù)。在談判期間，清政府組織兵力試圖收復(fù)沿海失地。1841年1月，英軍再次進攻虎門，并占領(lǐng)香港島，琦善擅自簽訂《穿鼻草約》。道光帝聞訊后，將琦善革職，并下令向英國宣戰(zhàn)，隨著虎門、廣州先后失陷，清政府被迫簽訂《廣州和約》。但英國政府認為所獲權(quán)益較少，英軍再次北上，先后攻破廈門、定海、鎮(zhèn)海、寧波等府縣。因兵力不足，英軍暫停北上。1842年3月，清軍進行反攻遭遇失敗。5月，援軍到后，英軍北上進攻江蘇吳淞地區(qū)，7月英軍攻破鎮(zhèn)江，八月英軍到南京下關(guān)江面并登陸，清政府迫于壓力與英國簽訂《南京條約》。1843年，英國政府又與清政府簽訂《五口通商章程》《五口通商附粘善后條款》，增加領(lǐng)事裁判權(quán)、片面最惠國待遇等條款。列強見英國獲利，法國、美國、比利時、瑞典等國又強迫清政府簽訂了一系列不平等條約。

第一次鴉片戰(zhàn)爭給英國所帶來的權(quán)益，并沒有向英國設(shè)想的方向發(fā)展，法國也不滿在華傳教受阻。此外，根據(jù)《南京條約》中利益均沾的原則，美國根據(jù)中美簽訂的《望廈條約》中十二年后可行變更的規(guī)定，先后于咸豐四年、六年（1854、1856）提出修約要求，遭到清政府拒絕。此時，俄國在歐洲與英法等國簽訂條約，結(jié)束克里米亞戰(zhàn)爭，將權(quán)益擴張的目光轉(zhuǎn)向亞洲。1856年10月，英軍借“亞羅號事件”攻占虎門各炮臺，并攻入廣州城。當時，法國正因神甫馬賴被殺與清政府交涉，英國為擴大侵略，邀請法國出兵。1857年12月，英法聯(lián)軍再次攻入廣州城；1858年3月，英法聯(lián)軍在美俄的支持下北上天津，咸豐帝派直隸總督譚廷襄前往大沽交涉；5月，英法聯(lián)軍攻占大沽炮臺，揚言進攻北京。清政府派大學(xué)士桂良和吏部尚書花沙納赴天津議和，與俄英法美簽署《天津條約》。英法聯(lián)軍撤退南下后，清政府試圖修改《天津條約》中的條款，英法則不容修改，堅持要求在北京換約，并想進一步擴大在華權(quán)益。1859年6月，英法聯(lián)軍再次進攻大沽炮臺，但未成功；1860年2月英法擴大侵華戰(zhàn)事，于4月份開始，先后攻占舟山、大連灣、煙臺等地，并再次兵壓大沽炮臺；8月，英法軍隊先后攻陷大沽和天津。清政府急派桂良再次赴天津議和，因不同意增開天津為通商口岸，英法軍隊遂向北京進犯，并于9月攻陷通州，10月攻入北京。當月，清政府與英法簽訂《北京條約》。

此后中法海戰(zhàn)，福建水師全軍覆沒，中日甲午海戰(zhàn)北洋水師被擊敗。晚清的70余年間，中國沿海實際上已經(jīng)處于防不勝防的境地，防御區(qū)域逐漸向京畿附近的渤海區(qū)域轉(zhuǎn)移。作為中國海防要地的臺灣島被日本侵占，沿海及沿江地區(qū)被西方各國強迫開口通商，海洋環(huán)境已無安全可言。

總之，對中國海洋環(huán)境造成安全威脅的，清初為臺灣鄭氏等反清勢力；清中期則為地方海盜及周邊國家的洋盜，尤其乾隆晚期至嘉慶前期的蔡牽等海盜集團，對東南海疆安全造成了嚴重威脅；晚清之后，清政府的海防對象為西方列強，但面對西方的堅船利炮，所謂海防實際已經(jīng)有名無實，海洋環(huán)境長期處于列強的威脅之中。與此同時，海潮對長江入海口及杭州灣等區(qū)域海岸的侵蝕，給地方百姓的生命財產(chǎn)安全造成了巨大危害。如13—18世紀，杭州海寧的海岸線就有多達11次的大漲大塌變遷。[52]就其危害性而言，比之盜寇，有過之而無不及。