前言

人的智慧是無窮的，但是人的計算能力和記憶力是有上限的。讓事務可提前預測，從而可以做出最優選擇和部署復雜情況的應對措施，正是在大數據的智慧之處。信息社會的到來使數字化轉型與社會運行緊密相連，潛移默化地重塑著社會主體的行為模式，隨著數字技術與政府治理的互動向縱深演進，數字政府實踐得以蓬勃發展，因此，有效推動數字政府建設成了實現我國國家治理體系與治理能力現代化的必然要求。

黨的十九屆五中全會明確“十四五”時期要進一步推動行政效率和公信力顯著提升。加快數字政府建設，對于提高行政效率、提升公信度、建設人民滿意政府部門具有重要意義。黨的十九大以來，中共中央發布了一系列重大改革創新措施，在行政部門深化改革基本解決了結構性矛盾。其中，深化體制改革、放管融合在數字政府建設的推動下進一步提升了服務項目，市場變得更加有活力，成為推動政府職能轉變的動力。

概言之，為貫徹落實《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發〔2018〕27號），提升一體化政務服務平臺縱深發展的能力，數字政府建設搭建了十分方便快捷的數據室內空間，慢慢擺脫不同領域的數據堡壘，健全網絡空間和自然環境，使之建設成為人民滿意的政府部門。隨著智慧政務和互聯網持續發展趨勢，引進互聯網大數據、云計算技術等信息化管理技術和方式在模塊化的核心理念下，搭建根據互聯網大數據的政務服務綜合性業務流程云管理平臺，完成政務公開資源共享，使其向規模化、規范性的方向發展，促進智慧政務的持續發展，提高群眾滿意率。數字政府治理在數字時代應運而生，以電子信息技術為基礎，變化政府部門治理方法和治理核心理念，注重多行為主體參加，完成多向互動交流，實現共謀共治共享資源的新式治理方式。總之，加速數字政府建設是提升政府部門行政效率的前提條件，是全方位建設社會主義社會智能化國家的必然趨勢，是提高國家治理效率的突破點。

黨的十九屆五中全會明確提出，現階段，我國仍處于發展戰略新機遇的轉折期，這表明將來我國仍然維持不斷發展的趨勢，但可變性明顯提升。我國治理工作能力的高低與經濟發展不斷提升密切相關。從2004年起，我國智慧政務在辦公系統和業務管理系統不斷進步的基礎上，進入了綜合發展階段。高新科技的發展和人民群眾的需求，以及快速發展的電子信息技術推動了社會發展的數字化，另外，數字化的社會發展又促使數字政府能力提升。為了更好地達到廣大群眾對政務服務中心的數字化需求，數字政府以科技進步為支撐點，不斷提高管理效率，推動數字化行政部門深化改革，使政務服務中心與人民群眾需求相符合。

為進一步提升數字政府治理，推動大數據數字政府變革，加快推動政府多方面數字化轉型，根據《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》（國辦發〔2018〕45號）和《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發〔2016〕51號）要求，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視以信息化推動國家治理體系和治理能力現代化，明確加快推動電子政務，打破信息壁壘，推動構建全流程一體化在線服務平臺，建設人民滿意的服務型政府。筆者根據推動政務信息系統互聯和公共數據共享，增強其他主體對政府的信任，切實提高行政效率，提升政府服務水平，充分發揮政務信息資源共享的重要作用，編撰了《數字政府治理案例解決方案》一書。

本書圍繞其發展現狀，提出完善體系化建構，構建多元參與機制、闡述了數字政府治理的總體框架，規范回應標準、需注意的方面以及大數據服務平臺的搭建與應用。在對數字政府開展定義與分析的基礎上，根據對基礎理論參考文獻的系統軟件整理，刻畫出數字政府治理在物理學和使用價值形狀上的本質特征，通過對國內外大數據數字政府的發展歷程總結出經驗與教訓，用習近平網絡強國戰略思想指導數字政府建設，以《數字鄉村發展戰略綱要》作為數字政府的理論政策導向。就數字政府治理技術而言，數字政府治理主體其實是多個治理主體一起共同治理，表現為數據型、網絡型與智慧型數字技術在政府治理體系中的應用。數字政府治理的使用價值則反映在治理核心理念上，具體表現為搭建服務化、技術創新與開放式政府部門鍥而不舍的完美追求。互聯網大數據的綜合服務平臺搭建，采用模塊化的網絡設計方案和構架方式，搭建包括多用途區塊鏈的政務服務綜合性業務流程云管理平臺，在互聯網大數據、云計算技術的使用下完成服務平臺構架的靈便動態性部署。本書包含可行性方案，基礎設施建設層的設計方案和運用，服務平臺服務項目層的設計方案和運用，平臺數據資源層的設計和應用，信息安全管理層的設計和應用，售后運營維護管理層的設計和應用。

希望本書可以為數字政府治理提供重要參考和指導，進一步全面構建數字政府評測指標體系，為政府、企業、科研單位開展大數據治理業務提供可借鑒的經驗和模式。同時，感謝參與本書編排撰寫的陳妍含、路艷明、賈貴佳、楊文君、袁慶霓等人員。

周桂賢

2022年9月20日