三 深入推進(jìn)反腐敗斗爭是提高政黨認(rèn)同的必然要求

在西方政治學(xué)中，政黨認(rèn)同是研究公眾政治行為的核心理念。簡單說，政黨認(rèn)同是民眾對某一政黨的心理認(rèn)同、擁護(hù)支持和自覺服從，表現(xiàn)為民眾對某一政黨的忠誠和歸屬。一種穩(wěn)固的政黨認(rèn)同需要較長時(shí)間的積累，一旦形成則保持相對穩(wěn)定，雖然由于受眾多因素影響也會發(fā)生變化，但變化過程一般是比較緩慢的。政黨認(rèn)同是一個(gè)政黨正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。沒有了政黨認(rèn)同，任何政黨的行為都會成為無源之水、無本之木，這樣的政黨也不會有持久的生命力。從馬克思主義政黨的角度來看，政黨認(rèn)同直接影響著執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，決定著執(zhí)政方略的實(shí)施和執(zhí)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，探索政黨認(rèn)同基本規(guī)律，不僅有助于深化對西方政黨政治的理解，而且對執(zhí)政黨掌握政黨執(zhí)政規(guī)律、加強(qiáng)自身建設(shè)具有積極意義。

在現(xiàn)代民主政治中，政黨有三種類型，分別是組織中的政黨、選民中的政黨和政府中的政黨。政黨認(rèn)同對于不同政治體制、不同政黨制度、不同類型政黨的影響形式有所不同，然而這些影響相互聯(lián)系、相互滲透，在本質(zhì)上是一致的。對于組織中的政黨來說，政黨認(rèn)同本質(zhì)上就是政黨成員對于所在組織的忠誠度，而這種忠誠度“來源于組織代表了組成人員的利益，并最大限度整合了內(nèi)部和外部的利益差距”[11]，決定了政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，是政黨的生命所在、力量所系，是政黨能否贏得選舉和能否取得良好政績的內(nèi)在保證。對于選民中的政黨而言，政黨認(rèn)同決定著選舉結(jié)果，是選民投票傾向的直接體現(xiàn)，是政黨能否上臺執(zhí)政的“通行證”，也是新組政府的合法性來源。在長期選舉實(shí)踐中，選民形成政黨認(rèn)同，即投票時(shí)以政黨劃線，只要認(rèn)可某個(gè)政黨維護(hù)自己的利益，就將選票投給這個(gè)政黨提名的候選人，這表明選民真正在意的是政黨而不是具體候選人。只要選擇了政黨，候選人是誰反而沒有那么重要，這樣選舉結(jié)構(gòu)就呈現(xiàn)出明顯的政黨結(jié)構(gòu)特征，久而久之形成投票的政黨認(rèn)同路徑依賴特性。在政黨認(rèn)同的框架下，“認(rèn)同提供了做出投票決定的捷徑——一個(gè)‘長期不變的決定’”[12]。也就是說，每逢大選時(shí)，選民投出手中的一票并不是一件很難抉擇的事情，按照政黨路線投票的原則做出取舍就能夠解決問題。因此，認(rèn)同民主黨政策和理念的選民將會毫不猶豫地把手中的選票投給參選的民主黨候選人，而認(rèn)同共和黨政策和理念的選民則很自然地將選票投給參選的共和黨候選人。做出這種選擇時(shí)，他們可能沒有意識到做出這種決定是早已形成的政黨認(rèn)同在起作用。對于政府中的政黨來說，政黨認(rèn)同本質(zhì)上是執(zhí)政黨的執(zhí)政實(shí)踐，尤其是施政績效能否贏得民眾的正面評價(jià)，即增強(qiáng)執(zhí)政合法性和非權(quán)力性權(quán)威，它既是下次選舉選民投票的依據(jù)，又為政黨發(fā)展壯大營造良好環(huán)境。

越來越多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，腐敗是導(dǎo)致政黨認(rèn)同降低的重要因素。任何政黨，尤其是執(zhí)政黨，如果不能清醒認(rèn)識并正確對待權(quán)力，而且放縱腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，那就很難逃脫被民眾拋棄的命運(yùn)。腐敗把公共權(quán)力用于私人目的，脫離了公共權(quán)力為民眾謀利益的前提，自然得不到人民的認(rèn)可。首先，腐敗導(dǎo)致政黨衰敗。政黨是一個(gè)具有共同理想信念和價(jià)值追求的政治組織。正是信仰的力量將志同道合的階級先進(jìn)分子吸引、凝聚到一起，為了共同的奮斗目標(biāo)而進(jìn)行政治活動。從這個(gè)意義上講，政黨應(yīng)該是組織和主義的結(jié)合體，組織是政黨的“肉體”，主義是政黨的“靈魂”。然而，當(dāng)整個(gè)社會奢靡之風(fēng)彌漫、貪污腐敗盛行時(shí)，政黨組織的成員就會放棄政治目標(biāo)，競相追逐私利，出現(xiàn)政治蛻變、經(jīng)濟(jì)貪婪、生活腐化，政黨就會失去精神和靈魂，淪為自私自利者的松散聯(lián)盟，甚至形成既得利益集團(tuán)。因?yàn)楦瘮。h內(nèi)部紀(jì)律松弛、組織渙散、爭權(quán)奪利、派系林立，權(quán)力運(yùn)行無法按照既有的規(guī)范和要求進(jìn)行，反而潛規(guī)則大行其道，政黨逐步失去吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，最后變成一盤散沙。[13]因?yàn)楦瘮。h員對政黨的忠誠隨之降低，這就必然導(dǎo)致黨員人數(shù)減少，政黨危機(jī)出現(xiàn)。本來政黨在政治生活中履行著政治錄用的重要職能，通過有組織的活動，把符合政黨能力要求、具有共同價(jià)值觀念的社會精英吸納到黨內(nèi)，儲存起來，等到選舉時(shí)把他們作為本黨的候選人推薦給選民。但是，對于一個(gè)因腐敗而聲名狼藉的政黨，除了投機(jī)分子和動機(jī)不純之人，理論上很難吸引到優(yōu)秀人才。隨著政黨認(rèn)同的下降，優(yōu)秀人才大量流失，執(zhí)政黨極有可能在與其他政黨的競爭中處于不利地位，甚至失去執(zhí)政地位，被競爭對手取代而逐漸衰敗甚至消失。蘇共垮臺給我們的重要教訓(xùn)之一，就是一個(gè)因腐敗而喪失靈魂的政黨就失去了存在和發(fā)展的根本，蘇聯(lián)人民為蘇共舉行平靜的“葬禮”就是政黨認(rèn)同徹底喪失的最好宣示。其次，腐敗降低執(zhí)政績效。政黨認(rèn)同在執(zhí)政黨治國理政中具有極為重要的作用，甚至可以說是完成執(zhí)政目標(biāo)的根本保證。有學(xué)者認(rèn)為，民眾的心理認(rèn)同決定了政治體系的權(quán)威性輸出的認(rèn)可和服從程度，換言之，執(zhí)政黨制定的政策、發(fā)出的指令能否取得預(yù)期效果很大程度上由本國公民的政黨認(rèn)同決定。“繳納稅款，遵守法律，愿意在戰(zhàn)爭中做出犧牲，這在很大程度上同全體人民或某些集團(tuán)中通行的感情、價(jià)值觀和其他態(tài)度有很大關(guān)系。”[14]執(zhí)政黨制定的政策如果能夠得到民眾的理解和認(rèn)同，那么，不需做很多的動員和宣傳，政策就能得到很好的貫徹執(zhí)行。即使國家遭遇嚴(yán)重困難和重大挑戰(zhàn)時(shí)，甚至其中有些問題是由于執(zhí)政黨的失誤造成的，但只要執(zhí)政黨真正以人民為中心，勇于為了人民堅(jiān)持正確的、糾正錯(cuò)誤的，人民群眾也會心甘情愿與執(zhí)政黨一起風(fēng)雨同舟、患難與共、共渡難關(guān)。相反，腐敗就像一堵無形的墻把政黨和民眾隔開，把民眾推向?qū)α⒚妫拐h失去根基、失去血脈、失去力量。對于一個(gè)貪污腐敗的執(zhí)政黨，它所推出的政策能得到民眾的普遍認(rèn)同和全力配合嗎？執(zhí)政黨能取得令人信服的執(zhí)政業(yè)績嗎？美國學(xué)者希爾斯曼的解釋則很有說服力地回答了上述問題，“即使在行政系統(tǒng)，總統(tǒng)制定政策也不能僅僅依靠他們自己發(fā)號施令就能使政策得以貫徹執(zhí)行。他們必須取得他人的合作和支持，獲得某些人的贊同，另一些人的默許，還有一些人的熱心幫助”[15]。這充分說明了掌握權(quán)力是施政的前提，但是執(zhí)政績效的優(yōu)劣卻是由民眾的支持與否決定的。最后，在政黨政治中，選民投出的選票為政黨認(rèn)同做出權(quán)威評判。腐化墮落的政黨必然衰敗，政黨衰敗導(dǎo)致執(zhí)政能力低下，進(jìn)而引發(fā)民怨載道，降低政黨認(rèn)同，削弱政黨的競爭力，政黨認(rèn)同危機(jī)不斷發(fā)展的結(jié)果就是選民最終將執(zhí)政黨拋棄而將選票投給其他政黨。

政黨認(rèn)同對于實(shí)現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重要意義。首先，政黨認(rèn)同是黨長期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)要求。在內(nèi)憂外患、危機(jī)深重的背景下，中國共產(chǎn)黨主動肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的初心使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)，解放思想、銳意進(jìn)取，自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新，取得了人類社會發(fā)展史上驚天動地的發(fā)展奇跡，譜寫了中華民族幾千年歷史上最壯麗的篇章。中國共產(chǎn)黨百年奮斗的光輝歷程，再次雄辯地向世界莊嚴(yán)宣告，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨并將在世界上最大的發(fā)展中國家中長期執(zhí)政，這是歷史的選擇、人民的選擇。只有得到人民的認(rèn)同與支持，我們黨才能長期執(zhí)政。人民的認(rèn)同也意味著黨可以利用的執(zhí)政資源的增加，意味著黨能夠游刃有余地使用各種執(zhí)政資源，更好地為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政。我們黨的執(zhí)政地位，是通過領(lǐng)導(dǎo)廣大人民順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，推翻舊制度、建立新制度而取得的；又是在廣大人民群眾的支持和擁護(hù)下長期執(zhí)政的。廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和全力支持，是黨執(zhí)政的強(qiáng)大社會政治基礎(chǔ)，是黨的力量源泉，更是我們黨寶貴的執(zhí)政資源。黨的執(zhí)政地位并非與生俱來，也不是一勞永逸的。“得民心者得天下。”如果失去人民群眾的衷心擁護(hù)和全力支持這一最寶貴的執(zhí)政資源，黨執(zhí)政的合法性就會喪失，執(zhí)政地位就會動搖。所以，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，走好新的趕考之路，必須不斷提高政黨認(rèn)同，依靠人民群眾的擁護(hù)和支持，更好地完成肩負(fù)的歷史使命。其次，政黨認(rèn)同是降低執(zhí)政成本的現(xiàn)實(shí)條件。在政治實(shí)踐中，每個(gè)執(zhí)政黨都必須考慮執(zhí)政成本。一個(gè)忽視執(zhí)政成本的政黨很難取得理想的執(zhí)政績效，最終也難以逃脫被民眾拋棄的命運(yùn)。一個(gè)政黨為實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)政目標(biāo)而付出的全部人力、物力、財(cái)力，都屬于執(zhí)政成本。傾聽群眾呼聲，廣泛收集民意，準(zhǔn)確反映群眾要求，進(jìn)行利益表達(dá)，需要支付成本；把群眾意見和要求通過分析綜合進(jìn)行利益整合，需要支付成本；通過政治錄用把精英人才吸引到黨內(nèi)來，儲備人才，向政權(quán)機(jī)關(guān)推薦人才，需要支付成本；動員輿論，宣傳教育民眾，動員民眾為實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨提出的目標(biāo)而奮斗，當(dāng)然也需要支付成本。既然執(zhí)政必須付出成本，毫無疑問成本越低，效益就越高，同時(shí)也意味著執(zhí)政績效越優(yōu)。政黨認(rèn)同提高，黨在執(zhí)行路線方針政策時(shí)遇到的阻力就會很小，進(jìn)展就會比較順利。我們黨從成立之初起，就把自己定位在代表民意、引導(dǎo)民意、實(shí)現(xiàn)民意的政治組織上。在長期艱苦卓絕的奮斗中，黨用行動證明自己確實(shí)是全心全意為人民服務(wù)的政黨，因而在人民群眾中享有崇高的威望。這種政黨認(rèn)同，無疑大大降低了黨的執(zhí)政成本。最后，政黨認(rèn)同順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)和民主政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的不斷發(fā)展，人們的民主意識、自主意識在不斷增強(qiáng)，利益訴求、政治參與意識以及實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的愿望也在與日俱增。[16]這就要求執(zhí)政黨必須健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生，使治國理政全部工作順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，與腐敗現(xiàn)象做堅(jiān)決斗爭，嚴(yán)厲懲治貪官污吏，特別是著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)長治久安。

深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷清除身上的“病毒”，這是提高政黨認(rèn)同的必然要求。我們黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)，黨的全部活動都是為了維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，而一切腐敗行為都會損害人民群眾的利益，是與黨的性質(zhì)和宗旨格格不入的。腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒，如果任其發(fā)展下去，就會嚴(yán)重腐蝕黨的干部隊(duì)伍，削弱黨的戰(zhàn)斗力，危害黨群關(guān)系，最終危及黨的執(zhí)政地位。大量事實(shí)告訴我們，作為執(zhí)政黨，經(jīng)濟(jì)搞不好會垮臺；經(jīng)濟(jì)搞上去了，如果腐敗現(xiàn)象泛濫，貪污賄賂橫行，嚴(yán)重脫離群眾，喪失人心，同樣也會垮臺。根本原因就在于，腐敗現(xiàn)象侵害人民群眾的利益，使他們對政黨失去信任和信心，也使政黨認(rèn)同喪失殆盡。一言以蔽之，腐敗是使政黨認(rèn)同降低的毒瘤。

我們黨以零容忍態(tài)度反腐敗，說到底，就是為了在新形勢下鞏固和加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，提高人民群眾的政黨認(rèn)同，真正贏得人民的心、守住人民的心，使我們黨更好地完成肩負(fù)的時(shí)代使命。人民群眾最深惡痛絕腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的最大威脅。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，代表了最廣大人民的意志，是我們黨有信心、有力量的表現(xiàn)，這將有力地提高黨在人民群眾心中的威望。