一 研究背景與意義

伴隨著改革開放40多年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了巨大而深刻的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化進(jìn)程不斷推進(jìn)。在2018年6月中央外事工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，我國(guó)處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。”[1] 大變局既是對(duì)當(dāng)今時(shí)代形勢(shì)的重要判斷，也是對(duì)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、治理難度不斷增大的清醒認(rèn)識(shí)。十八屆三中全會(huì)明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，表明我們黨通過(guò)對(duì)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)有了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)馬克思國(guó)家治理理論有了新的發(fā)展。也充分說(shuō)明堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代全黨的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，需要盡快補(bǔ)齊短板。黨的十九大提出了“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”目標(biāo)。黨的十九屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》進(jìn)一步提出：“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”[2] 我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出體現(xiàn)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理體系作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理水平更是關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大政治問(wèn)題。鄉(xiāng)村作為最基本的治理單位，其治理的好壞將決定著未來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，也體現(xiàn)著國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體水平。同時(shí)，解決鄉(xiāng)村問(wèn)題也是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵，構(gòu)成國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的重要根基，并成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。因此，研究中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)，尋求新時(shí)代構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的突破口，對(duì)于進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理水平，有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）回應(yīng)鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建的時(shí)代需要

在新時(shí)代背景下，中國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)自上而下式的社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨著前所未有的沖擊。同時(shí)，擁有著數(shù)億農(nóng)民的農(nóng)村在時(shí)代的巨變中也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題。并成為農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”必須面對(duì)的重大課題。黨的十九大做出中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變的重大判斷，即從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，并以此為前提對(duì)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)做出新的部署。同時(shí)，針對(duì)實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的目標(biāo)中，提出了“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[3]。此后，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。如何依據(jù)基層治理的特點(diǎn)和規(guī)律，構(gòu)建自治、法治、德治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，特別是如何將鄉(xiāng)村治理有機(jī)、有效地嵌入國(guó)家治理體系，進(jìn)而提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興對(duì)學(xué)術(shù)界、理論界提出的時(shí)代要求。

（二）深化中國(guó)基層治理現(xiàn)代化研究的理論需要

隨著我國(guó)基層群眾自治制度的確立，國(guó)內(nèi)外學(xué)界掀起了一股治理理論研究的熱潮。總體上看這些研究較為關(guān)注西方治理理論觀點(diǎn)，從馬克思主義國(guó)家治理理論出發(fā)，進(jìn)而探討中國(guó)國(guó)家治理理論的研究范式較少。馬克思主義經(jīng)典作家雖然沒(méi)有對(duì)“國(guó)家治理”概念做出明晰的闡釋，但其“國(guó)家與社會(huì)”關(guān)系學(xué)說(shuō)、資本主義國(guó)家批判及群眾史觀等理論中都蘊(yùn)含著豐富的國(guó)家治理思想。[4] 在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程中，準(zhǔn)確把握馬克思主義國(guó)家治理理論，實(shí)則是深化中國(guó)特色基層治理現(xiàn)代化理論的思想前提。特別是在十八屆三中全會(huì)提出“完善與發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的深化改革總目標(biāo)下，著力探索和推進(jìn)“中國(guó)之治”的偉大探索。鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理的根基之一，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的重要理論保證和制度支撐。立足中國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)際，總結(jié)改革開放40 多年來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村治理的歷史邏輯和發(fā)展趨勢(shì)，提煉中國(guó)鄉(xiāng)村治理的理論體系和話語(yǔ)方式，是建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的內(nèi)在要求。

（三）探索鄉(xiāng)村治理體系有效路徑的現(xiàn)實(shí)需要

一直以來(lái)，“中國(guó)共產(chǎn)黨人致力于探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的歷史過(guò)程，實(shí)際上就是探索社會(huì)主義中國(guó)治國(guó)理政與政府治理現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程，是在馬克思主義指導(dǎo)下，探索國(guó)家治理理論邏輯和實(shí)踐步驟的艱辛過(guò)程”[5]。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，開啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在鄉(xiāng)村。黨的十八大以來(lái)，黨中央始終堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，特別是2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利后，我國(guó)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，開啟全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興時(shí)期。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興面臨的突出問(wèn)題表現(xiàn)在人口大量外流，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)解體，舊的治理體系失效，新的體系尚未建立，加上新型城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展疊加形成對(duì)鄉(xiāng)村的沖擊，使得鄉(xiāng)村社會(huì)許多地方管理無(wú)序或無(wú)效現(xiàn)象得不到治理。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，其中治理有效是基礎(chǔ)。但是，如何構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系并實(shí)現(xiàn)治理有效的路徑還需要在實(shí)踐中進(jìn)行探索和總結(jié)。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于鄉(xiāng)村治理的研究大多以國(guó)家基層制度分析、基層治理理論解讀為主，對(duì)于鄉(xiāng)村治理“三治融合”體系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和實(shí)現(xiàn)路徑的分析還有待深入挖掘。新的治理體系構(gòu)建面臨各種瓶頸問(wèn)題。在探尋新的治理模式的過(guò)程中，有的鄉(xiāng)村陷入僵局、有的鄉(xiāng)村走出不同的治理路徑，形成了有效的治理經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)選取鄉(xiāng)村實(shí)踐中的經(jīng)典案例，特別是東南沿海部分發(fā)達(dá)地區(qū)的先行案例進(jìn)行剖析，具體而細(xì)致地考察當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建存在的困境和原因，總結(jié)部分先行地區(qū)有效治理的經(jīng)驗(yàn)，在大歷史的梳理和小案例的呈現(xiàn)之間尋找鄉(xiāng)村治理發(fā)展方向，提出適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興要求的“融合”型治理體系和實(shí)踐路徑，是鄉(xiāng)村治理體系研究中亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。