前言

在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為關鍵生產(chǎn)要素，從個人生活到企業(yè)經(jīng)營，從政府治理到科學研究，數(shù)據(jù)的應用無處不在。2024年政府工作報告中提出，要大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用，以廣泛深刻的數(shù)字變革，賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活、提升社會治理現(xiàn)代化水平。而公共數(shù)據(jù)作為全社會數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，涉及政府行政記錄、財務信息、城市規(guī)劃、交通管理等多個行業(yè)領域，這些數(shù)據(jù)的規(guī)模宏大、覆蓋廣泛，且質量較高，蘊藏著巨大的經(jīng)濟和社會價值。從國家層面到地方政府，從社會治理到經(jīng)濟發(fā)展，公共數(shù)據(jù)的開放與利用正逐步成為推動社會創(chuàng)新、促進公共和經(jīng)濟領域融合發(fā)展的關鍵力量。如何有效地開放、利用公共數(shù)據(jù)，推動價值共創(chuàng)，已成為擺在我們面前的重要課題。

過去，公共數(shù)據(jù)因其權屬特性的限制，主要局限于政府體系和相關部門之間流通，對外界或非指定機構則相對封閉。隨著數(shù)據(jù)資源在數(shù)字經(jīng)濟中的重要性不斷提升，公共數(shù)據(jù)的價值逐步由封閉向市場釋放。近年來，我國各地政府積極免費開放共享部分公共數(shù)據(jù)，取得了一定成效，公共數(shù)據(jù)開放平臺逐年增長，但該機制下政府部門缺乏對數(shù)據(jù)實現(xiàn)合規(guī)化治理和產(chǎn)品化開發(fā)的能力，出現(xiàn)了諸如公共數(shù)據(jù)開放范圍不廣、數(shù)據(jù)質量參差不齊、時效性差、供需不匹配等問題。2022年12月，“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布，文件首度強調推進公共數(shù)據(jù)的確權授權機制，加強匯聚共享和開發(fā)開放，強化統(tǒng)籌授權使用和管理，推進互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”。在中央政策的引導下，各地政府積極建立公共數(shù)據(jù)授權運營管理機制，引入專業(yè)化、市場化的授權運營單位對公共數(shù)據(jù)資源進行運營開發(fā)，將原始數(shù)據(jù)轉化為高質量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，不僅加快了公共數(shù)據(jù)的有序開發(fā)利用，更為政府帶來了經(jīng)濟收益，激勵了政府更積極地參與公共數(shù)據(jù)的供給與利用，同時也激發(fā)了企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)的利用與創(chuàng)新的動力，推動了公共數(shù)據(jù)的價值共創(chuàng)，為公共數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和廣泛應用開辟了新的道路。

我國的公共數(shù)據(jù)授權運營工作總體上還處于發(fā)展的初級階段，盡管已有一些地區(qū)和機構在公共數(shù)據(jù)授權運營方面進行了嘗試和探索，但整體上仍面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難。為此，本書基于公共數(shù)據(jù)的理論內(nèi)涵和政策基礎，探討了公共數(shù)據(jù)如何從開放共享走向授權運營。本書系統(tǒng)地梳理了公共數(shù)據(jù)授權運營的理論框架，結合公共數(shù)據(jù)授權運營在重點行業(yè)和領域的典型應用場景，對授權運營落地推動和實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)價值共創(chuàng)的關鍵點和難點進行分析總結，反映了公共數(shù)據(jù)授權運營實踐和理論成果。

本書分為10章，第1章至第4章為公共數(shù)據(jù)的理論基礎與政策梳理總結，第5章至第10章為從開放共享到授權運營的研究部分，具體內(nèi)容如下。

第1章，闡述了數(shù)據(jù)要素作為核心引擎的重要作用。首先回顧了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展歷程，接著分析了數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟和技術創(chuàng)新中的關鍵地位，最后強調了公共數(shù)據(jù)作為高質量數(shù)據(jù)要素的關鍵作用及其對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

第2章，是數(shù)據(jù)要素的發(fā)展背景和基本概念的梳理總結。首先闡述了數(shù)據(jù)要素的概念、特點和分類，然后重點分析了數(shù)據(jù)要素化的路徑，最后探討了數(shù)據(jù)要素化的關鍵突破口。

第3章，將從理論層面探討公共數(shù)據(jù)的內(nèi)涵及其開放共享的動力。首先介紹了公共數(shù)據(jù)的“來龍去脈”，接著探討了公共數(shù)據(jù)和政務數(shù)據(jù)的區(qū)別，最后分析了公共數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與外延。

第4章，進一步對公共數(shù)據(jù)的政策基礎進行深入研究。首先分析了國外公共數(shù)據(jù)政策的發(fā)展情況，其次重點梳理劃分了我國公共數(shù)據(jù)政策的不同發(fā)展階段，最后深入總結了國內(nèi)外公共數(shù)據(jù)開放政策的經(jīng)驗借鑒。

第5章，重點研究了公共數(shù)據(jù)開放共享的現(xiàn)狀與實踐困境。本章首先基于平臺建設層、數(shù)據(jù)供給層和開發(fā)利用層分析了公共數(shù)據(jù)開放共享的現(xiàn)狀，然后深入研究了公共數(shù)據(jù)開放共享面臨的實踐困境。

第6章，是公共數(shù)據(jù)授權運營的理論研究部分。首先分析了公共數(shù)據(jù)授權運營與開放共享的區(qū)別，闡述了授權運營的內(nèi)涵和理論基礎，然后分析了公共數(shù)據(jù)授權運營里的價值共創(chuàng)，最后深入分析了公共數(shù)據(jù)授權運營模式。

第7章，探討了如何保障公共數(shù)據(jù)的質量。首先分析了公共數(shù)據(jù)治理的原則和現(xiàn)狀，其次討論了公共數(shù)據(jù)的質量管理內(nèi)涵和評估標準，確保數(shù)據(jù)的準確性、完整性和可靠性，最后提出了公共數(shù)據(jù)授權運營背景下的公共數(shù)據(jù)治理全生命周期模型和路徑。

第8章，探討了公共數(shù)據(jù)授權運營中的安全保障機制。首先分析了公共數(shù)據(jù)授權運營的安全現(xiàn)狀，然后重點探討了從組織、制度、技術和監(jiān)管四個方面構建公共數(shù)據(jù)授權運營安全保障體系，最后進行了案例分析。

第9章，分析了公共數(shù)據(jù)授權運營在各個領域的應用場景和實踐經(jīng)驗。本章從行業(yè)數(shù)據(jù)特點、授權主體、運營主體以及授權模式等方面重點分析了三個行業(yè)領域授權運營的典型應用場景。

第10章，探討公共數(shù)據(jù)授權運營在應用場景、產(chǎn)業(yè)和政策等方面的發(fā)展動向。

本書不僅反映了公共數(shù)據(jù)授權運營的實踐和理論成果，也為政府、企業(yè)和研究機構提供了寶貴的參考和借鑒。本書適合對公共數(shù)據(jù)開放共享和授權運營感興趣的讀者閱讀，包括政府工作人員、企業(yè)管理人員、科研人員以及相關專業(yè)的學生等。通過對本書的閱讀，讀者可以深入了解公共數(shù)據(jù)的重要性、開放共享的必要性以及授權運營的有效性，為推動公共數(shù)據(jù)的價值共創(chuàng)提供有益的思路和方法。

本書的出版離不開團隊的支持。感謝我的學生對本書的貢獻，參與到各章節(jié)的資料收集整理、內(nèi)容審校等工作中，他們是周夢圓、胡兆英、王陽、樊佳磊、曾思誠、丁瑾軒、馬晨賀等。在成書的過程中，特別感謝我的學生謝肖蝶對本書的統(tǒng)稿給予了大力支持。

受作者水平所限，書中難免存在疏漏之處，懇請讀者提出寶貴的批評和建議，使本書日臻完善。