地區(qū)形勢

非洲法語地區(qū)政治發(fā)展形勢

王濤 趙林鋒

摘要：近年來，國內(nèi)政治方面，絕大部分非洲法語國家能夠在憲法規(guī)定的政治框架下實現(xiàn)政權(quán)的和平過渡或僅出現(xiàn)一定程度的騷亂，極少數(shù)國家因總統(tǒng)大選而嚴(yán)重影響國內(nèi)政治發(fā)展。“第三任期”問題成為非洲法語國家政治發(fā)展的重要概念。地區(qū)安全層面，非洲法語國家仍然是世界上暴力沖突匯聚的地區(qū)，西非與中非地區(qū)仍然存在極端主義武裝與反政府分離勢力。此外，幾內(nèi)亞灣海盜也開始威脅到沿岸國家的經(jīng)貿(mào)安全。在外交領(lǐng)域，非洲法語國家與鄰國在領(lǐng)土邊界等爭端上堅持以和平方式處理，并積極參與非洲一體化進(jìn)程。此外，非洲法語國家還介入中東國家的外交博弈。近年來，非洲法語國家與中國交往更為密切，成為自身進(jìn)一步發(fā)展的重要契機。2019年作為非洲法語國家大選年，一大批國家將進(jìn)行總統(tǒng)或議會選舉；而2019年開年西非地區(qū)頻繁的極端主義組織活動則考驗著非洲法語國家應(yīng)對非傳統(tǒng)安全的能力。

關(guān)鍵詞：非洲法語國家 選舉政治 安全威脅 外交關(guān)系

作者簡介：王濤，云南大學(xué)非洲研究中心教授；趙林鋒，云南大學(xué)非洲研究中心碩士研究生。

一 國內(nèi)政治

近年來，非洲法語國家國內(nèi)政治的情況主要可分為以下三類：絕大多數(shù)國家政權(quán)交接通過大選實現(xiàn)和平過渡，沒有發(fā)生較大動蕩；少數(shù)國家在總統(tǒng)大選中出現(xiàn)局部動蕩，但沖突強度被限制在政府能夠控制的范圍之內(nèi)；只有極少數(shù)國家因大選出現(xiàn)劇烈的社會動蕩。

第一，大部分國家實現(xiàn)和平過渡。近年來，非洲法語國家經(jīng)過總統(tǒng)大選實現(xiàn)政權(quán)平穩(wěn)過渡的國家有：2016年3月，剛果（布）舉行總統(tǒng)選舉，薩蘇以60.39%的得票率勝出當(dāng)選為新一任總統(tǒng)；2017年8月，盧旺達(dá)舉行總統(tǒng)大選，卡加梅以98.79%的得票率勝選連任；2018年10月，喀麥隆現(xiàn)任總統(tǒng)比亞以71.3%的得票率，再次成功連任；[1]2018年12月，安德里·拉喬利納獲得55.66%的選票，贏得馬達(dá)加斯加總統(tǒng)選舉。[2]

除總統(tǒng)選舉外，非洲法語國家也進(jìn)行了下述議會選舉且實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。2016年12月，科特迪瓦舉行新一屆國民議會選舉，在255個議席中，由共和人士聯(lián)盟、民主黨和未來力量聯(lián)盟組成的執(zhí)政聯(lián)盟獲得167席的多數(shù)席位。[3]2017年7～8月，剛果（布）先后舉行國民議會、地方議會和參議院選舉，剛果勞動黨在上述選舉中分別獲151席中的90席、1158席中的450席和66席中的44席。2018年2月，吉布提舉行國民議會選舉，“總統(tǒng)多數(shù)聯(lián)盟”贏得65個議席中的57席。[4]2018年3月，吉布提又舉行參議院選舉，執(zhí)政聯(lián)盟獲得參議院99個席位中的50席。近年來，政權(quán)的和平過渡體現(xiàn)出大多數(shù)非洲法語國家國內(nèi)政治穩(wěn)定的局面，這為相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的國內(nèi)政治環(huán)境。

第二，少數(shù)國家存在可控范圍內(nèi)的分歧。雖然大多數(shù)非洲法語國家能夠?qū)崿F(xiàn)政權(quán)的平穩(wěn)過渡，但也有少數(shù)國家因總統(tǒng)大選而發(fā)生執(zhí)政黨與在野黨兩黨的分歧，甚至國內(nèi)小規(guī)模騷亂，例如2016年的加蓬大選。2016年8月，時任總統(tǒng)邦戈宣布勝選連任。反對派候選人、前非盟委員會主席讓·平質(zhì)疑此次選舉結(jié)果，并將選舉結(jié)果上訴至加蓬憲法法院。官方選舉結(jié)果公布后，首都利伯維爾爆發(fā)暴力沖突，抗議者在議會大廈以及附近樓房放火，政府安全部隊則突襲了反對黨的總部大樓，到9月2日已有超過1000人被捕。[5]9月3日，騷亂已蔓延至加蓬第二大城市讓蒂爾港。至9月5日，主要城市的騷亂逐漸平息。為了緩和執(zhí)政黨與在野黨的分歧，加蓬于2017年3～5月舉行了“全國包容性政治對話”，形成了多項政治對話成果，包括總統(tǒng)選舉和議會選舉改為兩輪多數(shù)制、修改選舉法等重要內(nèi)容。即便如此，加蓬局勢至今仍難下最終定論，但沖突總體上處于可控范圍之內(nèi)。

第三，極少數(shù)國家發(fā)生嚴(yán)重騷亂。作為中部非洲的重要國家剛果（金），從2016年以來一直經(jīng)受總統(tǒng)大選引發(fā)的嚴(yán)重騷亂。該國本應(yīng)于2016年9月20日舉行新一輪的總統(tǒng)選舉，但選舉委員會以選民名冊更新等理由宣布選舉必須推遲，此舉遭到了反對派的嚴(yán)重抗議。9月19～20日，反對派在首都金沙薩舉行游行，而游行最終演變?yōu)槭就吲c軍警之間的流血沖突，最終導(dǎo)致32人死亡。10月18日，該國政府多數(shù)派與溫和反對派就總統(tǒng)大選和政權(quán)交替問題舉行政治對話并簽署協(xié)議，同意將2016年12月的總統(tǒng)選舉延期至2018年4月。延期期間將由過渡政府負(fù)責(zé)管理國家事務(wù)，時任總統(tǒng)卡比拉將在任期結(jié)束后留任至新一屆總統(tǒng)產(chǎn)生。此后，在該國全國主教會議的斡旋下，激進(jìn)反對派也與政府多數(shù)派展開對話。12月31日，雙方達(dá)成“全國包容性政治解決方案”，規(guī)定總統(tǒng)大選應(yīng)于2017年底舉行，卡比拉繼續(xù)留任至新總統(tǒng)選出，但不得謀求第三任期，過渡期總理一職由反對派聯(lián)盟成員擔(dān)任。[6]2017年12月至2018年3月，該國天主教會支持的“世俗協(xié)調(diào)委員會”在全國范圍內(nèi)多次組織大規(guī)模游行示威，要求卡比拉切實履行“全國包容性政治解決方案”并公開承諾不參加此次大選，警方同抗議者發(fā)生沖突并造成人員傷亡。2019年1月，國家獨立選舉委員會公布初步計票結(jié)果，顯示主流反對黨民主與社會進(jìn)步聯(lián)盟候選人費利克斯·齊塞克迪以38.57%的得票率勝選。[7]總統(tǒng)選舉結(jié)果揭曉后，該國多地出現(xiàn)示威活動，示威者認(rèn)為選舉結(jié)果不真實。其間，該國西部城市基奎特爆發(fā)的示威導(dǎo)致2名民眾和2名警察死亡、10人受傷。縱觀剛果（金）2016年大選以來的政局可以看出，該國因大選而發(fā)生的嚴(yán)重騷亂表現(xiàn)出時間長、范圍廣、影響深的特點，并成為非洲法語國家中極少數(shù)國內(nèi)政治不穩(wěn)定的代表。

第四，“第三任期”現(xiàn)象成為少數(shù)國家引發(fā)騷亂的重要誘因。針對上述非洲法語國家出現(xiàn)的一些選舉亂象，有學(xué)者以“第三任期”來加以解讀。所謂“第三任期”現(xiàn)象，是指國家最高領(lǐng)導(dǎo)人（主要為總統(tǒng)制國家中的總統(tǒng)）在憲法規(guī)定的任期結(jié)束后，通過修改或取消憲法中的任期條款等方式繼續(xù)參加選舉，以求延長自己任期的現(xiàn)象。[8]現(xiàn)任總統(tǒng)謀求“第三任期”往往會引起反對派和國內(nèi)民眾的不滿，如2016年以來加蓬和剛果（金）大選所導(dǎo)致的騷亂。在非洲法語國家中，以下國家通過修改憲法的方式實現(xiàn)了總統(tǒng)連任。吉布提于2010年修改憲法后，總統(tǒng)任期由6年縮短至5年，但取消了任期限制。2015年，盧旺達(dá)和剛果（布）先后修改憲法，為現(xiàn)任總統(tǒng)延長任期掃清了障礙。2018年5月，布隆迪舉行修憲公投并以73.26%的高支持率通過新憲法，將總統(tǒng)任期從5年延長至7年，并可連任一次。2018年10月，喀麥隆85歲的現(xiàn)任總統(tǒng)保羅·比亞贏得大選，開始了第七個總統(tǒng)任期。[9]

有觀點認(rèn)為，即使存在總統(tǒng)謀求“第三任期”的現(xiàn)象，從而可能致使權(quán)力向總統(tǒng)、執(zhí)政黨和行政機構(gòu)集中，但如今已很難再形成絕對專制或個人獨裁。如果“第三任期”國家能夠在強政府或強人的領(lǐng)導(dǎo)下提高執(zhí)政能力，實現(xiàn)長期的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并進(jìn)而推進(jìn)統(tǒng)一民族國家建構(gòu)，將會為它們鞏固民主和建立符合自身國情的民主政治制度奠定基礎(chǔ)。[10]

二 地區(qū)安全

近年來，非洲法語國家的地區(qū)安全形勢仍然嚴(yán)峻。位于薩赫勒地區(qū)的西非法語國家，由于“伊斯蘭馬格里布基地組織”“博科圣地”等極端主義組織而飽受戰(zhàn)亂，只能依靠如法國等域外大國介入或次區(qū)域組織干涉才能勉強維持穩(wěn)定。四處流竄的反政府武裝與分離主義組織則時刻影響著中非地區(qū)的安全。豐富的石油資源和重要的航運價值是西非幾內(nèi)亞灣沿岸非洲法語國家的重要地緣優(yōu)勢，但隨著近幾年幾內(nèi)亞灣海盜活動的興起，該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)活動受到了相當(dāng)大的打擊。

第一，“伊斯蘭馬格里布基地組織”“博科圣地”等極端主義組織成為西非法語國家重要的安全威脅。近年來，西非法語國家成為“伊斯蘭馬格里布基地組織”“博科圣地”等極端主義武裝襲擊的主要目標(biāo)。僅在2018年，西非地區(qū)發(fā)生的主要恐怖襲擊就有多起。2018年3月，法國駐布基納法索大使館和位于該國阿克巴地區(qū)北部250公里的一座法軍營地遇襲；6月，位于馬里中部塞瓦雷鎮(zhèn)的“薩赫勒五國集團(tuán)”聯(lián)合反恐部隊總部遭到襲擊，造成至少6人死亡；7月，馬里東北部靠近尼日爾邊境地區(qū)遭受恐怖襲擊，造成十多名平民死亡；[11]11月，尼日爾東南部迪法省圖穆爾地區(qū)的一家法資企業(yè)遭遇恐怖襲擊，造成至少6人死亡。此外，極端主義組織還綁架平民。2018年11月，尼日爾東南部迪法省至少15名少女遭“博科圣地”綁架。[12]

面對嚴(yán)峻的反恐形勢，西非法語國家積極應(yīng)對。早在2016年7月，喀麥隆、尼日爾、乍得等非洲法語國家就聯(lián)合尼日利亞組建多國反恐部隊，開始對“博科圣地”進(jìn)行打擊。2018年2月，“薩赫勒五國集團(tuán)”成員馬里、毛里塔尼亞、布基納法索、尼日爾和乍得共同決定成立由5000人組成的“薩赫勒五國集團(tuán)”聯(lián)合反恐部隊，共同應(yīng)對薩赫勒地區(qū)日益嚴(yán)峻的恐怖主義威脅。2018年12月至2019年1月，尼日爾軍方稱在該國東南部乍得湖區(qū)開展的清剿行動中共打死287名“博科圣地”成員。[13]此外，歐盟也在積極向動蕩的西非薩赫勒地區(qū)提供安全援助。2018年2月，由歐盟牽頭，在布魯塞爾召開了薩赫勒地區(qū)局勢高級別會議。會后，歐盟宣布向“薩赫勒五國集團(tuán)”聯(lián)合反恐部隊追加5000萬歐元的援助，協(xié)助其打擊盤踞在當(dāng)?shù)氐摹耙了固m馬格里布基地組織”等極端勢力。[14]

第二，分離勢力與反政府武裝對遠(yuǎn)離中央政府控制的地區(qū)造成嚴(yán)重安全威脅。近年來，中部非洲分離勢力和反政府武裝成為該地區(qū)重要的不穩(wěn)定因素。在喀麥隆，自2017年底以來，喀麥隆西部英語區(qū)的分裂主義者不斷對抗喀麥隆政府。部分激進(jìn)的分離主義者以當(dāng)?shù)卣块T和學(xué)校為目標(biāo)制造襲擊和綁架事件，同時頻頻與喀麥隆安全部隊發(fā)生沖突。2018年11月，喀麥隆西北大區(qū)首府一所學(xué)校的79名學(xué)生和3名學(xué)校工作人員被分離主義者綁架。[15]為降低喀麥隆英語區(qū)分離活動的影響，喀麥隆政府曾計劃于2018年8月在布埃亞與英語區(qū)進(jìn)行和談，承諾將賦予英語區(qū)民眾更大的自主權(quán)。2018年8月24日，喀麥隆西北大區(qū)軍事設(shè)施遭疑似英語區(qū)分離主義激進(jìn)武裝分子襲擊，造成至少2名警員死亡。同日，在西南大區(qū)首府布埃亞地區(qū)，武裝分子與喀安全部隊發(fā)生交火沖突，致數(shù)人傷亡。上述襲擊使原定于8月29～30日在布埃亞進(jìn)行的英語區(qū)和談又推遲至11月。[16]

流竄于不同國家的反政府武裝，如烏干達(dá)“民主同盟軍”也成為影響中非地區(qū)安全的重要威脅。烏干達(dá)“民主同盟軍”于20世紀(jì)90年代被烏干達(dá)政府挫敗后，流竄至剛果（金）東部地區(qū)并盤踞至今。該組織除進(jìn)行反烏干達(dá)政府的活動外，還經(jīng)常襲擊當(dāng)?shù)孛癖娨约皠偣ń穑┌踩筷犈c聯(lián)合國維和部隊。2017年12月，該組織在剛果（金）北基伍省對聯(lián)合國維和部隊發(fā)動襲擊，造成15名坦桑尼亞籍維和人員死亡，逾50名維和人員受傷。2018年3月，該組織又在剛果（金）東部地區(qū)發(fā)動襲擊，造成當(dāng)?shù)刂辽?0名平民死亡、多人受傷。[17]面對嚴(yán)峻的武裝組織威脅，早在2016年，剛果（金）總統(tǒng)卡比拉與烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞維尼就共同發(fā)表聲明，將攜手打擊活躍于兩國邊境的“民主同盟軍”。[18]2017年12月，超過70名烏干達(dá)反政府武裝分子在剛果（金）東部地區(qū)的沖突中被聯(lián)合國維和部隊擊斃。剛果（金）軍方稱此后將繼續(xù)開展對東部地區(qū)“民主同盟軍”的清剿行動。[19]

第三，幾內(nèi)亞灣海盜問題危害沿岸法語國家安全。幾內(nèi)亞灣位于非洲西部，海岸線蜿蜒長達(dá)6000多千米，沿岸有利比里亞、科特迪瓦、加納、多哥、貝寧、尼日利亞、喀麥隆、赤道幾內(nèi)亞、加蓬、圣多美和普林西比10個國家。幾內(nèi)亞灣蘊藏著豐富的石油資源，可開采儲量達(dá)240億桶，占全球總量的5%。同時，它還是北至毛里塔尼亞、南至安哥拉和納米比亞的整個非洲西海岸的交通樞紐，航運價值巨大。而據(jù)國際海事局發(fā)布的最新報告稱，2018年幾內(nèi)亞灣海盜襲擊案件呈上升趨勢，該年幾內(nèi)亞灣共發(fā)生201起海盜襲擊商船、遠(yuǎn)洋捕撈漁船的案件。如今，幾內(nèi)亞灣已逐漸取代索馬里海域成為全球海盜行為最為猖獗的地區(qū)，該海域的海盜活動在全球占比已達(dá)20%。[20]

幾內(nèi)亞灣沿岸國家的海上巡查力量十分薄弱。尼日利亞海軍稍具規(guī)模，但后勤保障能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了其海軍需要，沿岸的其他非洲法語國家更是捉襟見肘。幾內(nèi)亞灣的海盜活動與索馬里海域一樣，需要國際社會的合力打擊才能有效治理。

三 對外關(guān)系

近年來，非洲法語國家積極開展外交活動，采取和平方式推動國家間領(lǐng)土、領(lǐng)海和島嶼爭端的解決。同時，非洲法語國家還積極參與非洲一體化進(jìn)程建設(shè)，積極推動非洲國家的共同發(fā)展。此外，這些國家還進(jìn)一步走出非洲，參與到非洲域外政治當(dāng)中。而與中國進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系，成為非洲法語國家謀求自身發(fā)展的重要契機。

（一）處理領(lǐng)土、海域、海島等爭端

西非法語國家科特迪瓦與鄰國加納的領(lǐng)海糾紛，東非島國科摩羅與前宗主國法國的海島爭端，以及非洲之角吉布提與鄰國厄立特里亞的領(lǐng)土問題，體現(xiàn)了非洲法語國家通過外交手段推動爭端解決的努力。

科特迪瓦與加納海岸相鄰，但從未劃定過海上邊界。2007年，加納在“西區(qū)”海域發(fā)現(xiàn)油氣資源，科特迪瓦則主張該區(qū)域?qū)儆诒緡I(lǐng)海。兩國圍繞該爭端展開多輪談判，并于2010年設(shè)立爭端解決委員會。由于雙方難以通過雙邊談判解決問題，2014年9月，加納政府根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定提起強制仲裁，科特迪瓦表示不反對通過仲裁解決該爭端。2017年9月，國際海洋法庭做出裁決，科加雙方均表示接受。[21]科特迪瓦與鄰國加納的領(lǐng)海爭議得到妥善的解決。

東非島國科摩羅與法國在馬約特島歸屬問題上長期存有爭議。2009年，法國在其實際控制的馬約特島組織“建省公投”并獲得通過，單方面宣布馬約特島自2011年起由法國“海外領(lǐng)地”正式變?yōu)椤昂Ｍ馐　保伺e遭到科摩羅的強烈反對。2012年，法國進(jìn)一步推動歐盟理事會批準(zhǔn)馬約特島獲得歐盟外延區(qū)地位，此舉同樣遭到科摩羅的強烈反對。近年來，科法關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)暖，在馬約特島問題上的調(diào)門均有所減弱。2017年9月，科外長阿明訪問法國，同法國就馬約特島問題進(jìn)行磋商，其間雙方簽訂了馬約特島與科摩羅人員物資交流往來路線圖。[22]

吉布提與厄立特里亞兩國之間存在多年的邊界爭端。為了推動厄立特里亞從兩國爭議地區(qū)撤軍，2009年吉布提與烏干達(dá)、埃塞俄比亞、索馬里以厄立特里亞破壞索馬里和平進(jìn)程為由，推動安理會通過制裁厄立特里亞的決議，包括要求厄立特里亞立即從吉厄邊境撤軍并通過對話解決爭端等內(nèi)容。2010年，在卡塔爾的斡旋下，吉、厄兩國簽署和平協(xié)定，雙方同時從爭議地區(qū)撤軍。2011年12月，埃塞俄比亞等國推動安理會通過強化對厄立特里亞制裁的決議，吉布提對此表示支持。面對吉布提利用外交手段不斷施壓，厄立特里亞不得不于2017年從兩國爭議地區(qū)撤軍，該地區(qū)局勢趨緩。[23]2018年9月，吉布提總統(tǒng)蓋萊與厄立特里亞總統(tǒng)伊薩亞斯在沙特阿拉伯吉達(dá)會面，啟動了兩國關(guān)系正常化的進(jìn)程。吉布提與鄰國厄立特里亞關(guān)系呈現(xiàn)緩和趨勢，有利于非洲之角地區(qū)的局勢穩(wěn)定。

（二）參與非洲一體化建設(shè)

第一，非洲法語國家近年來通過競選非盟領(lǐng)導(dǎo)人，承辦非盟會議等方式積極參與非盟建設(shè)。2017年1月，乍得前外長穆薩·法基·穆罕默德當(dāng)選非盟委員會主席，任期4年；7月，盧旺達(dá)總統(tǒng)保羅·卡加梅當(dāng)選非盟輪值主席，任期1年。2018年3月，非盟非洲自貿(mào)區(qū)特別首腦會議在盧旺達(dá)首都基加利舉行，44國簽署非洲自貿(mào)區(qū)協(xié)議，非洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程取得重要進(jìn)展。

第二，2017年，非洲法語國家摩洛哥重新加入非盟，成為推動非洲一體化建設(shè)的重要一步。自1975年開始，西班牙殖民勢力退出西撒哈拉，從此開啟了西撒哈拉地區(qū)的主權(quán)爭議。起初，摩洛哥與毛里塔尼亞簽訂《馬德里協(xié)議》，規(guī)定在西班牙退出西撒哈拉后，該地區(qū)由摩洛哥與毛里塔尼亞瓜分。此后，波利薩里奧陣線在西撒哈拉宣布成立“阿拉伯撒哈拉民主共和國”，堅決要求獨立。之后，該陣線不斷與摩洛哥、毛里塔尼亞發(fā)生武裝沖突，后期毛里塔尼亞因無法抵御該陣線的游擊隊而宣布放棄對西撒哈拉的爭奪，而摩洛哥則趁機占領(lǐng)原為毛管轄的區(qū)域。1984年，西撒哈拉加入非洲統(tǒng)一組織（非洲聯(lián)盟前身），摩洛哥為抗議此舉而退出該組織，之后成為非洲唯一沒有加入非洲聯(lián)盟的國家。近年來，非盟宣布推出非洲統(tǒng)一護(hù)照，護(hù)照持有者可在非盟成員國間免簽證出入境，此舉有利于減少各國間的貿(mào)易障礙，使人員、商品、資金能跨國自由流動，促進(jìn)非洲國家的共同發(fā)展。最終，摩洛哥在“西撒哈拉”未退出非盟的情況下，于2017年重返非盟。

第三，非洲法語國家還積極參與非盟的“非洲統(tǒng)一護(hù)照計劃”。2019年1月，盧旺達(dá)便準(zhǔn)備簽發(fā)非洲統(tǒng)一護(hù)照，首批發(fā)放對象是高級外交官和部分政府公務(wù)人員。早在2014年，非盟成員國便就非洲護(hù)照項目達(dá)成共識。而在2016年7月舉行的第二十七屆非盟首腦會議上，非盟委員會宣布正式啟用首批非洲電子護(hù)照。新護(hù)照是非洲聯(lián)盟《2063年議程》的一部分，該議程的目標(biāo)是建設(shè)一個一體化、團(tuán)結(jié)、無邊界的非洲。實行統(tǒng)一護(hù)照將為非洲法語國家?guī)碡S厚的收益，包括促進(jìn)跨國貿(mào)易，讓有技能的非洲公民跨境尋找就業(yè)機會，解決日益嚴(yán)峻的失業(yè)問題，以及帶來大量的旅游收入。該政策的實施也隱含了一些不利因素。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，撒哈拉以南非洲約37%的人口沒有合法身份，該護(hù)照將會為恐怖分子和其他犯罪集團(tuán)尋找避難所提供方便，導(dǎo)致非洲法語國家國內(nèi)的恐怖主義活動更加難以打擊。此外，非洲部分法語國家的邊境仍存在走私、販賣人口、毒品貿(mào)易等問題，而目前大多數(shù)國家缺乏偵查毒品和走私的經(jīng)驗和能力，新護(hù)照的引入可能會加劇這些問題。[24]

（三）介入中東亂局

近年來，非洲法語國家不僅與其鄰國發(fā)展外交關(guān)系，甚至還卷入中東局勢，其中具有代表性的便是介入沙特阿拉伯與卡塔爾的外交糾紛。2017年6月，沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、巴林和埃及四國以卡塔爾“支持恐怖主義”和“破壞地區(qū)安全”為由，宣布與卡塔爾斷絕外交關(guān)系，并對其施行經(jīng)濟(jì)制裁和陸海空交通封鎖。此后，又有多國宣布與卡塔爾斷交或降低與卡塔爾的外交關(guān)系層級。為了進(jìn)一步對對方實施外交打擊，沙特阿拉伯和卡塔爾圍繞爭取非洲法語國家展開外交博弈。2017年6月，科摩羅宣布與卡塔爾斷交。此后不久，科摩羅總統(tǒng)阿扎利便赴沙特阿拉伯朝覲，受到高規(guī)格接待，并會見沙特阿拉伯國王薩勒曼。2017年6月，吉布提降低了在卡塔爾的外交代表級別，卡塔爾則以撤回部署在吉厄爭議邊界吉方區(qū)域的維和部隊作為報復(fù)，這使得吉厄邊境局勢一度緊張。2018年12月，卡塔爾外交部宣布恢復(fù)與毛里求斯的外交關(guān)系。[25]而毛里求斯是繼乍得、塞內(nèi)加爾之后，第三個與卡塔爾恢復(fù)因海灣危機而斷絕外交關(guān)系的非洲法語國家。

（四）積極發(fā)展與中國關(guān)系

近年來，非洲法語國家不斷加強與中國的多層次合作。2018年5月，西非法語國家布基納法索與中華人民共和國恢復(fù)外交關(guān)系；7月，中國國家主席習(xí)近平訪問非洲法語國家塞內(nèi)加爾、盧旺達(dá)和毛里求斯，加強了與非洲法語國家的關(guān)系。2018年9月，中非合作論壇北京峰會則讓非洲法語國家與中國的關(guān)系邁上新的臺階。

1.布基納法索與中國恢復(fù)外交關(guān)系

2018年5月26日，國務(wù)委員兼外交部長王毅在北京同布基納法索外長巴里簽署《中華人民共和國與布基納法索關(guān)于恢復(fù)外交關(guān)系的聯(lián)合公報》，兩國正式重新恢復(fù)外交關(guān)系。而在此前的5月24日，布基納法索就宣布同中國臺灣地區(qū)斷絕所謂的“外交關(guān)系”。“中布關(guān)系的恢復(fù)，標(biāo)志著離實現(xiàn)所有非洲國家加入中非友好合作大家庭的目標(biāo)更近了一步。”[26]

2.習(xí)近平主席訪問三個非洲法語國家

2018年7月21～28日，中國國家主席習(xí)近平對塞內(nèi)加爾、盧旺達(dá)和南非進(jìn)行國事訪問，并對毛里求斯進(jìn)行了友好訪問。此次訪問的塞內(nèi)加爾、盧旺達(dá)和毛里求斯三國覆蓋了非洲法語國家集中的三大區(qū)域——西非、中部非洲和東非島國區(qū)，顯示出中國希望加強與非洲法語國家聯(lián)系與合作的愿望。

3.非洲法語國家積極參與中非間合作機制的建設(shè)

中非合作論壇北京峰會于2018年9月召開，非洲法語國家積極參與，與中國“攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體”。法語國家塞內(nèi)加爾還接替南非成為下一任中非合作論壇非方主席國。非洲法語國家的參與有利于推動中非共建“一帶一路”倡議、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非盟《2063年議程》，并有助于非洲法語國家自身發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加強南南合作。

四 政治發(fā)展展望

綜上所述，非洲法語國家面臨體制內(nèi)的選舉挑戰(zhàn)與體制外的極端主義威脅這兩大難題。如何妥善處理這兩方面的問題，將是未來非洲法語國家穩(wěn)定發(fā)展的最重要議題。

一方面，國內(nèi)大選仍然是影響非洲法語國家政治穩(wěn)定的重要因素。2019年是非洲大選年，其中包括一批非洲法語國家，如北非的阿爾及利亞和突尼斯，西非的毛里塔尼亞、塞內(nèi)加爾、馬里、貝寧，中部非洲的剛果（金）、乍得、喀麥隆，東非島國馬達(dá)加斯加、科摩羅。截至2019年12月，非洲法語國家中剛果（金）、馬達(dá)加斯加、塞內(nèi)加爾、科摩羅、布基納法索、毛里塔尼亞、突尼斯、阿爾及利亞、毛里求斯等國的大選已塵埃落定。雖然部分國家因大選發(fā)生局部騷亂，但總體上仍處在政府能夠控制的范圍內(nèi)。而對于其他還未進(jìn)行大選的國家，大選對其國內(nèi)局勢的影響還未可知。此外，即使是選舉已經(jīng)塵埃落定的部分國家也難以維持和平。加蓬大選在2016年就已經(jīng)結(jié)束，但在2019年1月，加蓬首都利伯維爾卻發(fā)生兵變，一群加蓬士兵占領(lǐng)了該國國家廣播電臺，并通過廣播和視頻宣布成立“國家恢復(fù)委員會”以保證“加蓬人民的民主過渡”。[27]雖然兵變遭到鎮(zhèn)壓，但它表明加蓬國內(nèi)仍然存在對2016年大選結(jié)果不滿的群體。值得慶幸的是，一些國家為維持國內(nèi)政局的穩(wěn)定，已經(jīng)開始做出一些有益的嘗試。繼剛果（金）前總統(tǒng)卡比拉不再謀求連任后，阿爾及利亞總統(tǒng)布特弗利卡于2019年3月也宣布不再謀求第五個總統(tǒng)任期。他還通過阿爾及利亞通訊社發(fā)布聲明，將組建一個“全國包容性獨立大會”負(fù)責(zé)總統(tǒng)選舉的相關(guān)事宜。[28]2019年3月，科摩羅現(xiàn)任總統(tǒng)阿蘇馬尼以60.77%的選票連任，但其余12名候選人發(fā)表聯(lián)合聲明，指責(zé)選舉投票不公，抵制選舉。2020年2月，喀麥隆國民議會選舉同樣以執(zhí)政黨大獲全勝、反對黨激烈抵制而告終；3月，多哥現(xiàn)任總統(tǒng)福雷以70.78%的得票率連任，反對派候選人以選舉舞弊為由向憲法法院提起上訴。

另一方面，極端主義組織的活動構(gòu)成威脅非洲法語國家尤其是西非地區(qū)最重要的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。2019年開年不到半年，西非地區(qū)的恐怖襲擊已經(jīng)開始呈集中爆發(fā)趨勢。2019年1月20日，馬里北部聯(lián)合國駐馬里維和部隊一座營地遭極端組織武裝人員襲擊，10名乍得籍維和士兵死亡，至少25人受傷。襲擊后不久，“基地”組織北非分支“伊斯蘭馬格里布基地組織”認(rèn)領(lǐng)了該襲擊，稱旨在報復(fù)乍得當(dāng)天與以色列恢復(fù)外交關(guān)系。而稍后不久，另一個與“基地”關(guān)系密切的恐怖組織“伊斯蘭和穆斯林支持組織”也認(rèn)領(lǐng)了該襲擊。[29]2019年1月28日，一伙不明身份的武裝分子襲擊了布基納法索北部納蘇姆布市的國家反恐部隊總部，造成至少4名安全部隊士兵喪生以及多人受傷；[30]2月15日，尼日爾東南部迪法省一軍營遭到極端組織“博科圣地”武裝人員的襲擊，造成8人死亡、29人受傷。[31]面對恐怖主義的不斷挑釁，西非法語國家自身的力量顯然難以應(yīng)付，必須依賴國際社會的幫助。為此，2019年2月，歐盟延長了于2014年創(chuàng)建的“歐盟薩赫勒馬里能力建設(shè)特派團(tuán)”任期，并撥款近6700萬歐元，工作人員也增至200多人。該特派團(tuán)除援助馬里外，今后還會向薩赫勒地區(qū)其他國家提供安全援助，并提供有針對性的培訓(xùn)和戰(zhàn)略咨詢。[32]2019年9月，西共體特別峰會宣布將再籌措10億美元以打擊區(qū)域恐怖主義；12月，西非經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟特別峰會在塞內(nèi)加爾召開，決定向成員國馬里、尼日爾、布基納法索提供1億美元反恐資金支持。即便如此，非洲法語國家的反恐之路仍然任重而道遠(yuǎn)。

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[1] 《喀麥隆總統(tǒng)選舉結(jié)果出爐 85歲總統(tǒng)比亞再度成功連任》，2018年10月23日，中新網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gj/2018/10-23/8656930.shtml。

[2] 《拉喬利納贏得馬達(dá)加斯加總統(tǒng)選舉》，2018年12月28日，新華網(wǎng)，http：//www.chinanews. com/gj/2018/12-28/8714367.shtml。

[3] “Republic of C?te d’Ivoire Election for Assemblee Nationale（Ivoirian National Assembly）”，December 18，2016，http：//www.electionguide.org/elections/id/2533/.

[4] “Republic of Djibouti Election for Assemblée Nationale（Djiboutian National Assembly）”，F(xiàn)ebruary 23，2018，http：//www.electionguide.org/elections/id/2547/.

[5] 《加蓬總統(tǒng)大選后首都騷亂 聯(lián)合國支持核查選舉結(jié)果》，2016年9月3日，參考消息網(wǎng)，http：//m.cankaoxiaoxi.com/world/20160903/1291900.shtml。

[6] John Mukum Mbaku，“What Is at Stake for the DRC Presidential Election？”，Brookings Institution，August 29，2018，https：//www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2018/08/29/what-is-at-stake-for-the-drc-presidential-election/.

[7] 《非盟介入剛果（金）總統(tǒng)選舉爭端 將派代表團(tuán)前往》，2019年1月19日，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-01/19/c_1210041789.htm。

[8] 沈曉雷：《透視非洲民主化進(jìn)程中的“第三任期”現(xiàn)象》，《西亞非洲》2018年第2期，第125頁。

[9] 《喀麥隆總統(tǒng)選舉結(jié)果出爐 85歲總統(tǒng)比亞再度成功連任》，2018年10月23日，中新網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gj/2018/10-23/8656930.shtml。

[10] 沈曉雷：《透視非洲民主化進(jìn)程中的“第三任期”現(xiàn)象》，《西亞非洲》2018年第2期，第124～146頁。

[11] 梁毅：《馬里東北部遭武裝分子襲擊 致十余人死亡》，2018年7月16日，海外網(wǎng)，http：//news.haiwainet.cn/n/2018/0716/c3541093-31353897.html？agt=15435。

[12] 鄭揚子：《尼日爾東南部至少15名少女遭“博科圣地”綁架》，2018年11月25日，新華網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gj/2018/11-25/8684930.shtml。

[13] 《尼日爾軍方：新年前后打死287名“博科圣地”武裝分子》，2019年1月3日，新華網(wǎng)，http：//world.huanqiu.com/article/2019-01/13969656.html。

[14] 德永健：《謀薩赫勒地區(qū)安全，歐盟延長馬里特派團(tuán)任期》，2019年2月22日，中新網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gj/2019/02-22/8761651.shtml。

[15] 《喀麥隆79名遭綁架學(xué)生獲救》，2018年11月8日，中新網(wǎng)，http：//lx.huanqiu.com/cooperation/2018-11/13489162.html。

[16] Siobhán O’Grady，“Divided by Language：Cameroon’s Crackdown on Its English-speaking Minority Is Fueling Support for a Secessionist Movement”，The Washington Post，F(xiàn)ebruary 5，2019，https：//www.washingtonpost.com/graphics/2019/world/cameroon-anglophone-crisis/？noredirect=on.

[17] 《烏干達(dá)反政府武裝在剛果（金）東部襲擊致10人喪生》，2018年3月28日，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/world/2018-03/28/c_1122606246.htm。

[18] “DRC，Uganda Leaders Agree on Sharing Intel to Fight Rebels”，News 24，August 5，2016，https：//www.news24.com/Africa/News/drc-uganda-leaders-agree-on-sharing-intel-to-fight-rebels-20160805.

[19] 王松宇：《剛果（金）擊斃70余名烏干達(dá)反政府武裝分子》，2017年12月9日，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/2017-12/09/c_1122085322.htm。

[20] 陶短房：《幾內(nèi)亞灣海盜猖獗，中國該如何作為？》，2016年4月30日，澎湃新聞，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1463139。

[21] Nigel Bankes，ITLOS Judgment in the Maritime Boundary Dispute between Ghana and C?te d’Ivoire，International Tribunal for the Law of the Sea，September 23，2017.

[22] Ali Y.Alwahti，“Comoros Row with France Intensifies as Turmoil Brews at Home”，African Arguments，June 29，2018，https：//africanarguments.org/2018/06/29/comoros-row-france-intensifies-mayotte-turmoil-brews-home/.

[23] “Factbox：Understanding the Eritrea-Djibouti Border Dispute”，Messenger Africa，June 22，2017，https：//messengerafrica.com/2017/06/22/factbox-understanding-the-eritrea-djibouti-border-dispute/.

[24] 呂強：《盧旺達(dá)將頒發(fā)非洲統(tǒng)一護(hù)照》，2018年7月17日，新華網(wǎng)，http：//www. xinhuanet.com/world/2018-07/17/c_129914761.htm。

[25] 楊元勇：《卡塔爾與毛里求斯恢復(fù)外交關(guān)系》，2018年12月3日，新華網(wǎng)，http：//www. xinhuanet.com/2018-12/03/c_1123799469.htm。

[26] 《中國與布基納法索復(fù)交》，2018年5月26日，環(huán)球網(wǎng)，http：//world.huanqiu.com/article/2018-05/12100149.html。

[27] 萬宇：《加蓬經(jīng)歷數(shù)小時“軍事政變”，加蓬政府：已逮捕4名叛亂者》，《環(huán)球時報》2019年1月8日，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2019-01/14004354.html。

[28] 《阿爾及利亞總統(tǒng)宣布推遲舉行總統(tǒng)選舉》，2019年3月12日，中新網(wǎng)，http：//www. chinanews.com/gj/2019/03-12/8777694.shtml。

[29] 胡若愚：《馬里維和部隊遭遇“復(fù)合式襲擊” 10死25傷》，2019年1月22日，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-01/22/c_1210043622.htm。

[30] 肖玖陽：《布基納法索國家反恐部隊總部遇襲 4名士兵喪生》，2019年1月28日，中新網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gj/2019/01-28/8741616.shtml。

[31] 鄭揚子：《尼日爾東南部一軍營遇襲8人死亡》，2019年2月17日，新華網(wǎng)，http：//www. xinhuanet.com/world/2019-02/17/c_1124124356.htm。

[32] 德永健：《謀薩赫勒地區(qū)安全，歐盟延長馬里特派團(tuán)任期》，2019年2月22日，中新網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gj/2019/02-22/8761651.shtml。