第一節(jié) “綠色+”與中部“綠色崛起”

當(dāng)前，我國迎來“互聯(lián)網(wǎng)+”之后“綠色+”新的發(fā)展機(jī)遇，這是一個創(chuàng)新和競爭噴發(fā)、進(jìn)位追趕的大變革時代！“綠色+”是催生新經(jīng)濟(jì)、建立新業(yè)態(tài)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的最重要途徑，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時代特色。對中部地區(qū)而言，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代既沒有抓住這個產(chǎn)業(yè)大變革機(jī)遇期實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)“崛起”和“趕超”，更沒有在“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮中引領(lǐng)潮流！在“綠色+”時代中部地區(qū)應(yīng)該可以迎來“大有可為”的新機(jī)遇！

一 “綠色發(fā)展”是新時期“五大發(fā)展”理念的重要構(gòu)成，綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)催生“綠色+”新體系

“綠色+”是體系化和系統(tǒng)化的綠色發(fā)展觀，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綠色化、科學(xué)化和可持續(xù)化，是踐行社會和諧、環(huán)境友好、能源節(jié)約的科學(xué)發(fā)展觀的路徑和目標(biāo)。需要通過頂層設(shè)計實(shí)現(xiàn)各種概念和理念的整合與統(tǒng)一，確保綠色發(fā)展戰(zhàn)略的全方位推進(jìn)。

（一）構(gòu)建“綠色+”新體系是國家宏觀戰(zhàn)略和規(guī)劃的需要

綠色發(fā)展是新的發(fā)展潮流，我國“十三五”規(guī)劃提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，并指出“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)”，從而為“綠色發(fā)展”目標(biāo)和要求做了最權(quán)威的頂層詮釋。綠色發(fā)展是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)三者平衡為出發(fā)點(diǎn)，以可持續(xù)發(fā)展為目的的發(fā)展模式和途徑，其核心內(nèi)容包括環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、低碳發(fā)展等?！熬G色+”作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一場革命，必須進(jìn)行機(jī)制、法制、體制上的深層次、全方位的頂層設(shè)計，形成“綠色+”新體系。

（二）構(gòu)建“綠色+”新體系是整合各種綠色發(fā)展新概念的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，我國出現(xiàn)了對綠色發(fā)展概念的炒作和濫用。一類是與綠色發(fā)展概念相近或一致的發(fā)展要求與發(fā)展理念如科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展、兩型社會（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）等；另一類是綠色發(fā)展外延式概念，如綠色GDP、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色稅收、綠色能源、綠色考評、綠色金融等。還有體現(xiàn)綠色發(fā)展途徑的概念或?qū)倜~，如低碳發(fā)展、新型工業(yè)化道路、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排、污染治理、總量控制、生態(tài)保護(hù)、水土保持、新能源、可再生能源、清潔能源等。這種盲目追逐新概念、炒作新名詞的現(xiàn)象，不僅容易在理論上形成模糊認(rèn)識，影響人民正確理解綠色經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)，誤導(dǎo)人們價值判斷，而且會影響政府部門的正確決策，助長混亂的法規(guī)體系、政策體系、管理體系以及績效與發(fā)展考評體系，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)造成重大影響。因此，需要基于綠色內(nèi)涵，構(gòu)建“綠色+”新體系，以達(dá)到整合和統(tǒng)一各種與綠色發(fā)展相關(guān)的概念和新名詞，形成完備的綠色發(fā)展新體系！

二 中部地區(qū)是我國踐行綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“綠色+”的重點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)建“綠色+”新體系是實(shí)現(xiàn)中部國家戰(zhàn)略有機(jī)融合的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)綠色崛起的頂層設(shè)計

近十年來，中部地區(qū)被賦予多個國家級戰(zhàn)略，涵蓋了“兩型社會”、“新型城鎮(zhèn)化”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”、資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)等。故從“綠色+”頂層設(shè)計及概念內(nèi)涵入手，進(jìn)行中部地區(qū)“綠色+”新體系構(gòu)建，有助于實(shí)現(xiàn)中部崛起綠色戰(zhàn)略體系的完整性與科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略的有機(jī)融合和統(tǒng)籌！

（一）“綠色+”的體系維度

“綠色+”是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)三者之間的平衡為出發(fā)點(diǎn)，以可持續(xù)發(fā)展為目的而形成的科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式等，其核心內(nèi)容包括環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、低碳發(fā)展等。“綠色+”頂層設(shè)計及體系構(gòu)建包含理念層、目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、行動層、評價層。理念層是“綠色+”指導(dǎo)思想，是方向、道路、行動指南；目標(biāo)層是“綠色+”需要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展藍(lán)圖；準(zhǔn)則層是綠色化準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)以及“綠色+”工作原則；行動層是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“綠色+”的主體職責(zé)、任務(wù)和行為要求；評價層是評價“綠色+”進(jìn)程和成敗的關(guān)鍵性指標(biāo)（見表1-1）。

表1-1 “綠色+”新體系維度

“綠色+”新體系包含概念體系、范疇或?qū)ο篌w系、政策體系、管理體系以及綠色認(rèn)證與評價體系。其概念體系包含了綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明三大概念，故用“綠色+”從概念上與我國不同時期提出的可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明社會、“兩型社會”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等發(fā)展理念具有一致性，可用以統(tǒng)領(lǐng)和闡釋這些發(fā)展理念、發(fā)展政策及其戰(zhàn)略。從范疇體系來看，“綠色+”包含了多個領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、生態(tài)以及社會等范疇，在這些領(lǐng)域中都可貫穿綠色理念和思想，都存在綠色化及“綠色+”的過程。從政策體系來看，政府“綠色+”的政策體系包含綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、綠色城鎮(zhèn)、綠色金融等政策，其政策目的在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、消費(fèi)模式綠色化、城鎮(zhèn)建設(shè)綠色化等。“綠色+”管理體系包含了綠色管理的法律、制度及法規(guī)?！熬G色+”認(rèn)證體系包含綠色標(biāo)識、綠色產(chǎn)品資質(zhì)以及綠色標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）實(shí)現(xiàn)中部綠色崛起的“綠色+”新體系

1.“綠色+”監(jiān)管體系

制定涵蓋資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法。探索綠色考核體系，全面推行地方政府政績考評差異化考核，弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，突出生態(tài)保護(hù)。取消工業(yè)增加值的考核，新增森林覆蓋率、水源水質(zhì)、生態(tài)旅游的考核。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、節(jié)能減排工作問責(zé)制。建立環(huán)保監(jiān)管垂直管理體制，建立環(huán)境監(jiān)督、執(zhí)行、督察三位一體的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體系，實(shí)行政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。

2.“綠色+”城鎮(zhèn)體系

創(chuàng)建科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計體系，遵循生態(tài)優(yōu)先、宜居宜業(yè)、理性規(guī)劃、精品建設(shè)、人文關(guān)懷、持續(xù)和諧的原則，科學(xué)編制城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠地建設(shè)、水系功能等規(guī)劃。創(chuàng)建完善的城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能體系。堅持“宜居宜業(yè)宜游”的原則，建設(shè)高效、快捷、方便的交通網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)配置學(xué)校、醫(yī)院、體育健身等服務(wù)設(shè)施，滿足市民生產(chǎn)生活和休閑需要。創(chuàng)建特色生態(tài)城市體系，打造特色生態(tài)城，建設(shè)一批生態(tài)山水城、生態(tài)旅游城和生態(tài)工業(yè)城。

3.“綠色+”消費(fèi)體系

推行資源節(jié)約、零污染的消費(fèi)觀，引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，盡量選擇無污染、無公害的綠色新產(chǎn)品，使綠色消費(fèi)成為一種時尚。推行重復(fù)使用、多次利用的消費(fèi)習(xí)慣，減少“一次性”物品的使用。優(yōu)化飲食結(jié)構(gòu)，提升飲食質(zhì)量，反對過度消費(fèi)和攀比消費(fèi)。鼓勵使用環(huán)保裝修材料，推廣建設(shè)生態(tài)住宅區(qū)，提倡使用環(huán)保型動力交通工具。啟動政府綠色采購工程，帶動社會形成綠色消費(fèi)的價值觀。

4.“綠色+”金融政策體系

引導(dǎo)和激勵社會投資進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。嚴(yán)格環(huán)境法治，催生環(huán)保投資需求。推動制定環(huán)保稅、土壤污染防治等法律和排污許可等法規(guī)，以及環(huán)境污染責(zé)任保險等規(guī)章。推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險制度建設(shè)，引進(jìn)市場機(jī)制提高環(huán)境安全隱患排查、防范能力。構(gòu)建支持綠色信貸的政策體系，建立企業(yè)環(huán)境信息的共享機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)的貸款和投資決策提供依據(jù)。

5.“綠色+”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系

落實(shí)和執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的意見》精神。按照統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評價、統(tǒng)一標(biāo)識的方針，將現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品整合為綠色產(chǎn)品，建立系統(tǒng)科學(xué)、開放融合、指標(biāo)先進(jìn)、權(quán)威統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，健全法律法規(guī)和配套政策，實(shí)現(xiàn)一類產(chǎn)品、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個清單、一次認(rèn)證、一個標(biāo)識的體系整合目標(biāo)。

三 在我國全面推進(jìn)“綠色+”經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大變革時代，中部地區(qū)應(yīng)把握歷史機(jī)遇，不斷催生新經(jīng)濟(jì)、建立新業(yè)態(tài)，促進(jìn)中部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級和進(jìn)位趕超，加速中部地區(qū)“綠色崛起”，為我國綠色發(fā)展創(chuàng)造新的實(shí)踐經(jīng)驗、做出新的國家貢獻(xiàn)

（一）深挖綠色內(nèi)涵，拓展綠色體系外延

無論是綠色發(fā)展還是綠色經(jīng)濟(jì)都是一個系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，需要在理論上對綠色崛起的內(nèi)涵和外延進(jìn)行一個科學(xué)的界定和重構(gòu)。不能將“綠色+”單純理解為綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，更不能簡單地停留在生態(tài)經(jīng)濟(jì)等內(nèi)涵上。綠色是一個體系，是多個系統(tǒng)的“和諧”和平衡。既包括生態(tài)和諧，也要求社會和諧。為此，從和諧這個層次去理解“綠色”二字，要實(shí)現(xiàn)中部“綠色崛起”，不單要在探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走在全國前列，更要在增進(jìn)人民幸福、改善民生和提升社會服務(wù)等方面得到提升。

（二）做好綠色頂層營銷，打造綠色品牌

中部各省應(yīng)重視綠色營銷，塑造綠色特質(zhì)，使其綠色發(fā)展的核心價值和理念在最短時間內(nèi)被最廣泛的市民和市場接受并認(rèn)可，從而筑就自身品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，放大品牌價值，達(dá)到拓展市場、凝聚人氣、匯聚資源的作用。只有通過“綠色”賺足發(fā)展長期以來缺乏的“人氣”，中部地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)真正崛起。

（三）發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，開拓“綠色+”新業(yè)態(tài)

綠色產(chǎn)業(yè)不僅是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化，更是一種新業(yè)態(tài)。“綠色+”將是未來產(chǎn)業(yè)的主流形態(tài)和發(fā)展趨勢。中部各省發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的自然資源豐富，除傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色化外，更應(yīng)拓展和改造農(nóng)業(yè)、旅游、休閑、創(chuàng)意、會務(wù)會展、文化娛樂、影視傳媒、金融服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，形成“綠色+”新業(yè)態(tài)。

（四）搞好綠色試驗，勇?lián)鷩邑?zé)任

中部六省每個省都涉及一到兩個綠色發(fā)展的國家戰(zhàn)略，每省都應(yīng)立足于國家戰(zhàn)略，搞好綠色試驗，勇?lián)鷩邑?zé)任。作為國家戰(zhàn)略，必然要求其能通過創(chuàng)新體制，試驗和實(shí)踐出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成功模式和范本。為此，需要突破傳統(tǒng)“經(jīng)濟(jì)至上”的政績觀和發(fā)展觀，打破舊體制尤其是舊行政體制的束縛，不斷地改革創(chuàng)新。唯有勇于創(chuàng)新和大膽實(shí)踐，中部地區(qū)才能在全國引領(lǐng)“綠色+”新時代。