Ⅰ 總報告
Ⅰ General Report

2020年河南省社會治理形勢分析與展望

馬琳 陳寧[1]

摘要：本報告以《中國統計年鑒》《河南統計年鑒》以及2019年社會治理河南省協同創新中心組織開展的城鄉社會治理綜合調查為數據來源，從社會安全、矛盾化解、社會組織、公共服務、社會公平五個維度對河南省社會治理狀況進行了系統分析。研究發現，河南省社會安全形勢總體平穩，社會矛盾化解穩中向好，社會組織不斷發展壯大，基本公共服務狀況仍需改善，社會公平狀況有待改善。進一步推進河南省社會治理實踐創新，需要從以下幾個方面著手：完善統籌城鄉的民生保障制度，提升公共服務整體供給水平；打造社區治理共同體，提升社區服務能力和水平；加強社會心理服務體系建設，筑牢新時代社會治理心理保障；推動社會治理重心向基層下移，夯實基層社會治理基礎；提高社會治理數字化水平，推動社會治理現代化。

關鍵詞：社會治理 社會安全 公共服務 社會公平 矛盾化解

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”，這體現了我們黨對社會主義制度現代化建設和社會轉型治理規律的深刻認識，也對新時代中國特色社會治理提出了更高的要求。尤其是當下面對持續至今的新冠肺炎疫情，更凸顯了提升社會治理能力的必要性和緊迫性。正如習近平總書記指出的，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。要加強社會治理，妥善處理疫情防控中可能出現的各類問題。針對重大突發公共事件防控過程中暴露出來的社會治理困境和難題，需要搭建起能夠常態化應對不確定性風險的社會治理體制機制，完善更加精細化、法治化、智能化、高效化的社會治理體系，不斷提升社會治理效能，真正建設成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

為了系統考察河南省社會治理實踐的動態變遷過程，本報告沿用《河南社會治理發展報告》（2014～2019）中社會治理評估指標體系的總體框架，從社會安全、矛盾化解、社會組織、公共服務、社會公平五個方面評估河南省社會治理狀況，并對其中的三級指標進行略微調整。具體指標如表1所示。

表1 河南省社會治理評估指標體系

為準確描述和客觀評價河南省社會治理的整體狀況，本書以國家及各省統計年鑒中相關數據為主，并以社會治理河南省協同創新中心開展的關于河南省居民的專項調查數據為補充，其主要包括以下三部分。

《中國統計年鑒2019》《河南統計年鑒2019》和民政部網站公布的社會服務統計數據。

2019年河南省城鄉社會治理調查。調查涵蓋河南省18個地市，調查對象為河南省城鄉居民，調查時間為2019年7月10日至2019年8月20日，調查人員為經過系統培訓的鄭州大學政治與公共管理學院、商學院、法學院等學院研究生166名。為保證調查數據的真實性、可靠性，調查采用結構式訪談的方法，由調查員進行一對一的面訪。調查共發放問卷2045份，回收有效問卷1920份。

2019年河南省宜居城市調查。調查涵蓋河南省18個地市，調查對象為河南省城鄉居民，調查時間為2019年12月4日至2019年12月11日，此次調查團隊由82名鄭州大學政治與公共管理學院的研究生、本科生組成，為能夠與2018年調研數據進行比較分析，保障調查的科學性和代表性，本次調查基本沿用了2018年12月進行的宜居城市調查的采樣點，即采取等距抽樣方法，根據每個地市抽取2個街道、每個街道抽取4個居民委員會確定調研地點，并在抽取到的居民委員會范圍之內開展偶遇調查。在問卷數量分布上，綜合考慮人口、經濟發展程度、城市面積等因素，鄭州市和洛陽市單獨發放問卷，分別回收有效問卷504份和300份；其余各地市兩兩一組，回收問卷都在200份左右。調查累計發放問卷4300份，有效問卷4065份，有效問卷回收率為94.53%。

在寫作思路上，本報告不僅利用數據對各個指標進行了單變量描述，而且還對部分指標進行了年度趨勢分析。為突出河南省社會治理的基本特征，本報告還選取了部分指標與中部地區其他省份以及全國的平均數據進行對比分析，并從社會安全、矛盾化解、社會組織、公共服務和社會公平等方面對河南省社會治理狀況進行了評價，在此基礎上結合社會環境變化對河南省社會治理形勢進行了發展展望。

一 社會安全形勢整體平穩

保障社會安全是經濟社會穩定、健康發展的基本要求，也是社會治理的首要目標。以下主要從社會治安、生活安全和生產安全三個方面來分析河南省社會安全形勢。

（一）社會治安形勢整體平穩

良好的社會治安環境，對于維護社會政治穩定、保障經濟社會正常運行意義重大。河南省近年來社會治安形勢較為平穩。

1.萬人刑事案件率逐年降低，萬人犯罪率有所提升

2018年河南省公安機關立案的刑事案件數目為414645件，較2017年降低了8.04%；萬人刑事案件率為43.17件，較2017年降低了8.48%；法院審理刑事罪犯人數112927人，較2017年增加了19.79%；萬人犯罪率為11.76人，較2017年增加了19.27%（見表2）。

表2 2015～2018年河南省社會治安情況比較

從全國平均情況來看，2018年河南省萬人刑事案件率為43.17件，高于全國的36.33件；河南省萬人犯罪率為11.76人，高于全國的10.24人。總體來看，河南省社會治安形勢與全國平均水平差距不大。

2.居民對社會治安情況的總體評價較高

在調查樣本中，對于“當地社會治安情況的總體評價”問題，15.70%的被調查者認為“非常好”，52.65%的被調查者認為“比較好”，26.36%的被調查者認為“一般”，4.84%的被調查者認為“不太好”，僅有0.45%的被調查者認為“非常差”。總體來看，對周邊的社會治安評價是“非常差”和“不太好”的被調查者合計僅占約5%，河南省居民對公共安全的整體評價較高。

過去3年的調查顯示，居民對社會治安情況的評價整體變化不大。2019年認為“非常差”和“不太好”的被調查者占比由2017年的5.17%小幅上升至5.29%；而認為“比較好”和“非常好”的被調查者占比由2017年的64.80%上升至68.35%（見表3）。

表3 2017～2019年河南省居民對社會治安情況的評價對比

（二）生活安全情況不斷向好

1.火災發生數與死亡人數呈下降趨勢

在社會生活中，火災是威脅公共安全、危害人民生命財產的災害之一，通常用火災事故的發生率和死亡率來評價生活安全形勢。從近5年河南省的相關數據來看，河南省的火災發生數和造成的經濟損失均不斷下降，死亡人數也整體呈下降趨勢。河南省火災發生數量由2014年的22873起下降到2018年的10996起，下降了51.93%；火災造成死亡人數由2014年的73人下降到2018年的31人，下降了57.53%；火災造成的經濟損失由2014年的20740萬元下降到2018年的10266萬元，下降了50.50%（見表4）。整體來看，2018年河南省火災形勢相較于2017年和2016年有不同程度的改善。因此，河南省居民的生活安全形勢不斷向好。

表4 2014～2018年河南省火災形勢比較

從河南省18個省轄市的十萬人火災事故發生率來看，最低的是商丘市4.11起，第二是南陽市6.44起，第三是鶴壁市6.93起，隨后依次為周口市7.14起、信陽市7.43起、駐馬店市7.64起、安陽市8.90起、許昌市8.94起、洛陽市9.26起、開封市10.31起、三門峽市11.10起、漯河市11.31起、濟源市12.88起、平頂山市15.53起、焦作市15.60起、新鄉市15.89起、濮陽市19.22起，鄭州市最高，為26.91起。總體來看，河南省各市十萬人火災事故發生率差異較大，最多的鄭州市是最少的商丘市的6倍多，各地的火災發生情況差異較大（見圖1）。

圖1 2018年河南省省轄市十萬人火災事故發生率比較

2.十萬人交通事故死亡率低于全國平均水平

近年來，隨著機動車數量的不斷增長，交通事故頻發，人員傷亡和財產損失嚴重，交通形勢日益嚴峻。根據河南省2018年的相關數據，河南省共發生交通事故19059起，死亡人數2670人，較2017年顯著增長。從十萬人交通事故發生率和十萬人交通事故死亡率指標來看，2018年河南省交通事故形勢與全國平均水平相近。2018年，河南省十萬人交通事故發生率為19.84起，略高于全國的17.55起，也高于湖南省、安徽省、江西省，低于湖北省和山西省；河南省十萬人交通事故死亡率為2.78人，顯著低于全國的4.53人，略高于湖南省，低于湖北省、山西省、安徽省和江西省（見圖2）。

圖2 2018年中部六省與全國交通事故發生率與死亡率比較

3.群眾對食品安全的評價有所上升

近年來，人們從關注“吃得飽”轉向關注“吃得好”，更加關注食品安全。對于“當地食品安全狀況的評價”問題，有7.62%的被調查者認為“非常好”，32.71%的被調查者認為“比較好”，39.62%的被調查者認為“一般”，16.79%的被調查者認為“不太好”，3.27%的被調查者認為“非常差”。因此，從調查結果看，有20%左右的被調查者認為當地食品安全狀況“非常差”和“不太好”，群眾整體對食品安全的評價適中。

過去3年的調查顯示，居民對食品安全狀況的評價有所上升。2019年認為“非常差”和“不太好”的被調查者占比由2017年的22.03%下降至20.06%；而認為“比較好”和“非常好”的被調查者占比由2017年的38.71%上升至40.33%（見表5）。

表5 2017～2019年河南省居民對食品安全狀況的評價對比

4.群眾對生態環境的評價較低

對于“當地生態環境狀況的評價”問題，僅7.66%的被調查者認為“非常好”，33.57%的被調查者認為“比較好”，38.34%的被調查者認為“一般”，16.67%的被調查者認為“不太好”，有3.76%的被調查者認為“非常差”。整體來看，群眾對生態環境的評價較低。

過去2年的調查顯示，居民對生態環境狀況的評價整體變化不大。2019年認為“非常差”和“不太好”的被調查者占比由2018年的15.07%上升至20.43%；而認為“比較好”和“非常好”的被調查者占比由2018年的51.86%下降至41.23%（見表6）。

表6 2018～2019年河南省居民對生態環境狀況的評價對比

（三）生產安全不斷改善

安全生產是安全與生產的統一，保護勞動者的生命安全和職業健康是安全生產的核心內涵。表7顯示了2018年河南省安全生產基本情況。

2018年，全省發生傷亡事故總計1077起，其中商貿制造業41起，占比3.81%；建筑業63起，占比5.85%；交通運輸倉儲業946起，占比87.84%。全省傷亡事故造成死亡總人數756人，其中商貿制造業69人，占比9.13%；建筑業81人，占比10.71%；交通運輸倉儲業572人，占比75.66%。一次死亡10人以上特大事故共1起，為商貿制造業領域。

表7 2018年河南省安全生產基本情況

與前3年的數據對比可以發現，2018年河南省安全生產形勢持續改善。發生傷亡事故總數從2015年的1438起減少到2018年的1077起，減少了25.10%；造成死亡總人數從2015年的753人略微增加到2018年的756人，增長了0.40%；煤礦百萬噸死亡率從2015年的0.109人小幅減少到2018年的0.102人，減少了6.42%（見表8）。

表8 2015～2018年河南省安全生產形勢比較

二 社會矛盾化解穩中向好

和諧穩定的社會局面是發展的前提條件，良好穩固的發展態勢是和諧的可靠基礎。近年來，河南省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強社會治安防控體系建設，取得了一定成效。下面主要從法律援助工作情況、人民法院民商案件情況和群眾滿意度幾個方面來分析河南省社會矛盾化解的形勢。

（一）人民調解委員會數量變化不大，調解民間糾紛數量減少

人民調解是在人民調解委員會的主持下，以國家法律、法規、規章、政策和社會公德、規范為依據，對民間糾紛雙方當事人進行調解、勸說，促使他們互相諒解、平等協商、自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾自治活動。

從過去5年河南省人民調解基本情況的變化來看，人民調解委員會的數量變化不大，調解民間糾紛的案件數量2014～2017年顯著增長，2018年回落至80.79萬件（見表9）。

表9 2014～2018年河南省人民調解工作基本情況

（二）勞動人事仲裁委員會受理案件和集體爭議數量穩中有增

勞動仲裁是指由勞動爭議仲裁委員會對當事人申請仲裁的勞動爭議居中公斷與裁決。在我國，勞動仲裁是勞動爭議當事人向人民法院提起訴訟的必經程序。

過去5年，河南省勞動人事仲裁委員會立案受理案件總數有所增長，從2014年的21437件增長到2018年的23055件，增長了7.55%；集體勞動（人事）爭議數有所增長，從2014年的162起增長到2018年的170起，增長了4.94%；立案受理案件涉及勞動者人數有所增長，從2014年的26276人增加到2018年的28160人，增長了7.17%；集體勞動（人事）爭議人數有所增長，從2014年的2552人增加到2018年的3009人，增長了17.91%（見表10）。

表10 2014～2018年河南省勞動人事仲裁委員會受理情況

（三）法律援助工作穩中有進

法律援助主要是通過向那些缺乏能力、經濟困難的當事人提供法律幫助，使他們能夠平等地站在法律面前，享受平等的法律保護，實現公平和正義，是衡量一個地區法制完善和社會文明程度的公認標準之一。

表11為2014～2018年河南省法律援助工作基本情況。法律援助機構數整體變化不大，實有人數基本穩定；訴訟案件總數由2014年的81540件增長至2018年的112041件，增長了37.41%；咨詢（來訪、來電）數大幅增長，由2014年的648100次增長至2018年的795174次，增長了22.69%。

表11 2014～2018年河南省法律援助工作基本情況

（四）居民矛盾處理方式相對理性

調查結果顯示，河南省居民處理矛盾的方式相對平穩。居民的正當利益受到侵害時，選擇的解決方式前5位依次是“法律途徑”（59.71%）、“自己協調解決”（44.84%）、“找政府解決”（35.34%）、“找居委會協調”（31.13%）和“忍了算了”（24.63%），而選擇“直接正面沖突”“曝光到網絡”“上訪”的分別占3.00%、11.87%和15.77%。因此，河南省居民對矛盾化解形式的選擇較為理性（見圖3）。

圖3 居民利益受到侵害時的解決方式

三 社會組織不斷發展壯大

社會組織以其較強的專業性在整合社會資源、提供公共服務、維護社會穩定等方面發揮著獨特的作用，是推進社會治理精細化的重要渠道和載體，更是打造共建共治共享社會治理格局不可或缺的中堅力量。從黨的十八屆三中全會以政府和社會關系角度強調“激發社會組織活力，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用”，到黨的十九大從政府、社會和個人之間相互協調的視角提出“發揮社會組織作用，打造共建共治共享的社會治理格局”，都充分表明社會組織是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要主體。因此，在新時代下打造共建共治共享的社會治理格局，既為社會組織的發展帶來了新機遇，也對社會組織的發展提出了新使命和新要求。

（一）河南省社會組織數量居中部六省首位

近年來，河南省始終聚焦并不斷深化社會組織管理制度的改革創新，探索開展一系列創新性舉措，如穩步推進登記體制改革、加快實施社會組織“三證合一”改革、推動行業協會商會與行政機構脫鉤改革、實施省級社會組織網上年檢、加強社會組織黨建工作、推進慈善組織登記認定工作、探索開展社會組織第三方等級評估，有力地促進和保障了河南省社會組織快速、健康、有序發展。自2012年以來，河南省社會組織的數量呈逐年上升趨勢。2012年河南省各類社會組織數量為20970個，2014年為27238個，2019年為43967個，居中部六省首位（見表12）。

表12 2019年中部六省社會組織數量

從近五年中部六省社會組織的數量來看，河南省社會組織的數量始終位居前列。在其中的4年中（2015年、2017年、2018年和2019年），河南省社會組織的數量均居中部六省首位；僅在2016年，河南省社會組織的數量略低于湖南省而居中部六省第二位。同時，在社會組織的數量方面，河南省不斷拉開與其他省份之間的差距：2017年河南省社會組織數量僅比湖南省多60個，2018年比湖南省多4693個，2019年比湖南省多7091個（見表13）。由此表明，近年來河南省社會組織的發展態勢良好。

表13 2015～2019年中部六省社會組織數量及排名

（二）河南省社會組織增長速度略有放緩

首先，從河南省社會組織數量的增長速度來看。自2013年以來，河南省社會組織數量逐年上升，年平均增長速度為11.34%。整體來看，河南省社會組織數量的增長速度呈現較為波折的狀態。在2013年和2014年的快速增長后，2015年和2016年增長速度有所降低；在2017年和2018年經歷了高速增長之后，2019年的增長速度又略有放緩。相較于2018年，2019年河南省社會組織數量增長了9.22%（見表14）。

表14 2013～2019年河南省社會組織數量及增長速度

其次，從2019年全國社會組織數量的平均增長幅度來看。2019年河南省社會組織的增長速度為9.22%，高于全國平均增長速度（6.18%）。其中，河南省社會團體的增長速度（3.46%）和民辦非企業單位的增長速度（11.67%）均高于全國平均增長速度（1.65%和9.90%）；河南省基金會的增長速度為2.76%，低于全國基金會的平均增長速度（7.87%）（見表15）。

表15 2019年河南省社會組織數量及增長速度與全國比較

最后，從2019年中部六省社會組織數量的增長速度來看。除湖北省外，2019年中部六省社會組織數量的增長速度相較上一年均有所下降，但河南省社會組織數量的總體增長速度居中部六省首位。具體來看，2019年河南省社會組織數量的增長速度為9.22%，比第二位山西省（7.88%）高1.34個百分點，比第三位江西省（5.48%）高3.74個百分點（見表16）。同時，可以發現，相較于社會團體和民辦非企業單位的增長速度，河南省基金會數量的增長速度則相對較為緩慢，僅僅較上一年增長了2.76%。

表16 2018～2019年中部六省社會組織數量及增長情況

（三）居民對社會組織的評價有所提升

社會組織已經成為社會公共服務的重要依托和基礎力量之一，發揮社會組織在社會治理創新中的協同作用，就需要社會組織為公眾提供大量社會化、多樣性的公共服務。因此，公眾對社會組織的滿意度也是社會組織發展狀況的重要衡量指標。

調查顯示，對于“當地民間社會組織發展狀況的滿意度”問題，有29.40%的被調查者認為“比較滿意”，3.12%的被調查者認為“非常滿意”，48.59%的被調查者認為“一般”，16.75%的被調查者認為“不滿意”，2.14%的被調查者認為“非常不滿意”。整體來看，群眾對社會組織發展狀況的滿意度評價適中。

過去3年的調查顯示，居民對當地社會組織滿意度的評價整體變化不大。2019年認為“非常不滿意”和“不滿意”的被調查者占比由2017年的22.10%下降至18.89%；而認為“比較滿意”和“非常滿意”的被調查者占比由2017年的29.00%上升至32.52%（見表17）。

表17 2017～2019年河南省居民對當地社會組織滿意度的評價對比

四 基本公共服務狀況仍需改善

社會治理狀況與公共服務的數量、質量和公平分配有著密切的關系。社會治理方式的創新與基本公共服務的均等化息息相關。下面從基本公共服務預算、人均基本公共服務支出及區域差異、教育投入占GDP比重、民眾滿意度幾個方面來分析河南省基本公共服務狀況。

（一）基本公共服務預算支出有所增長

表18顯示了河南省2017年和2018年公共財政預算支出中公共服務類支出的情況。總體來看，河南省公共財政預算總支出2018年為9217.73億元，較2017年增長了12.20%。從絕對量來看，社會保障和就業、科學技術、教育、醫療衛生的公共預算均實現不同程度的增長。從相對量來看，社會保障和就業支出占比略有減少，從2017年的14.12%減少到2018年的14.09%；科學技術支出占比基本持平；教育支出占比略有減少，從2017年的18.17%減少到2018年的18.06%；醫療衛生支出占比有所減少，從2017年的10.18%減少到2018年的10.08%。

表18 2017～2018年河南省公共財政預算支出及占比情況

（二）人均基本公共服務支出區域差異依然顯著

從統計數據來看，河南省各地市基本公共服務水平地域差異明顯。從各地市分項水平來看，在教育方面，鄭州市（2099.80元）、濟源市（1839.73元）、三門峽市（1822.91元）位于前三名；在科學技術方面，鄭州市（356.71元）、洛陽市（275.91元）、三門峽市（175.33元）位于前三名；在社會保障和就業方面，濟源市（1201.37元）、駐馬店市（1154.83元）、開封市（1137.28元）位于前三名；在醫療衛生方面，三門峽市（1099.12元）、周口市（1011.75元）、駐馬店市（1009.80元）位于前三名（見表19）。

表19 2018年河南省各地市人均公共服務財政預算支出

表19 2018年河南省各地市人均公共服務財政預算支出-續表

（三）人均公共服務支出在中部六省排名靠后

表20顯示了中部六省2018年人均公共服務財政支出的情況。總體來看，由于人口眾多，河南省的人均公共服務支出水平在中部六省中排名靠后。其中，河南省教育人均財政支出為1733.13元，位居中部六省倒數第二，略高于湖南省；河南省科學技術人均財政支出為162.07元，位居中部六省倒數第二，略高于山西省；河南省社會保障和就業的人均財政支出為1351.85元，位居中部六省倒數第一；河南省醫療衛生人均財政支出為967.16元，在中部六省排名第四，高于湖南省和山西省。

表20 2018年中部六省人均公共服務財政支出比較

（四）居民對基本公共服務滿意度較高

1.居民對公共服務總體評價較高

對于“基本公共服務的總體滿意度”問題，有7.74%的被調查者認為“非常滿意”，44.31%的被調查者認為“比較滿意”，43.07%的被調查者認為“一般”，4.51%的被調查者認為“不滿意”，0.38%的被調查者認為“非常不滿意”。從調查結果看，僅有不到5%的被調查者對基本公共服務的總體滿意度為“非常不滿意”和“不滿意”，因此，居民對于公共服務的總體滿意度較高。

過去3年的調查顯示，居民對基本公共服務評價整體變化不大，但從變化趨勢看，滿意度有所提升。2019年認為“非常不滿意”和“不滿意”的被調查者占比由2017年的11.63%下降至4.89%；而認為“比較滿意”和“非常滿意”的被調查者占比由2017年的45.85%上升至52.05%（見表21）。

表21 2017～2019年河南省居民對基本公共服務評價情況對比

2.居民對教育、公共交通服務評價較高，對就業、養老服務評價較低

居民對于教育服務、就業服務、醫療服務、養老服務、公共交通服務的評價整體類似，但也有部分差異。被調查者對于教育服務的評價最高，認為“非常滿意”和“比較滿意”的比例達到56.33%；其次是公共交通服務，為55.28%；然后是醫療服務，為51.83%。而被調查者對于就業服務和養老服務的評價較低，認為滿意（選擇“非常滿意”和“比較滿意”）的占比分別為40.03%和43.45%。

五 社會公平狀況有待改善

社會公平是一種價值判斷，建立在權益平等的基礎之上。衡量社會公平的指標主要有權利公平、規則公平、效率公平、分配公平和社會保障公平。下面主要從權利公平、規則公平、分配公平、社會保障公平和居民公平感五個方面對河南省社會公平形勢進行分析。

（一）權利公平評價適中

居民對正當權益維護的評價適中。調查問及“您認為當地居民正當權益維護情況”時，認為“比較好”和“非常好”的分別占31.13%和2.48%，認為“一般”的占51.71%，認為“很差”和“比較差”的分別占1.46%和13.22%。因此，有15%左右的被調查者認為正當權益維護情況“很差”和“比較差”，還有超過半數的被調查者認為“一般”，被調查者對正當權益維護的評價適中。

權利公平狀況需要改善。調查問及“您認為居民的利益訴求（如低保發放、集體利益分配等）是否有完備的表達渠道和方式”時，認為“比較完備”和“非常完備”的分別占29.14%和2.89%，認為“有一些”的占46.38%，認為“沒有”和“比較缺乏”的分別占2.78%和18.81%。因此，僅有30%左右的被調查者認為利益訴求有“非常完備”和“比較完備”的表達渠道和方式，權利公平狀況需要改善。

（二）規則公平情況不斷向好

政府依法行政的評價較高。調查問及“您認為當地政府在處理社會糾紛時嚴格遵守法律的情況”時，認為“比較好”和“非常好”的分別占49.72%和6.61%，認為“一般”的占36.80%，認為“非常差”和“不太好”的分別占0.86%和6.01%。因此，僅有近7%的被調查者認為當地政府在處理社會糾紛時嚴格遵守法律的情況為“非常差”和“不太好”，居民對于政府在處理社會糾紛時嚴格遵守法律情況的評價較高。

社會治理公平評價不斷向好。2019年度調查問及“您認為本地派出所在化解矛盾糾紛時的公正程度”時，認為“很不公正”和“不太公正”的分別占1.28%和7.02%，認為“一般”的占34.32%，認為“比較公正”和“非常公正”的分別占51.15%和6.23%。因此，僅有8%左右的居民認為本地派出所化解矛盾糾紛時“很不公正”和“不太公正”，居民對于派出所權利公平維護狀況的評價較高。

過去3年的調查顯示，居民的社會治理公正評價不斷向好。2019年認為“很不公正”和“不太公正”的被調查者占比由2017年的9.42%下降至8.30%；而認為“比較公正”和“非常公正”的被調查者占比由2017年的52.31%上升至57.38%。

司法公正評價較高。調查問及“據您了解，您或您周圍的人在訴訟（打官司）時法院判決的公正程度”時，認為“很不公正”和“不太公正”的分別占0.64%和5.78%，認為“一般”的占29.10%，認為“比較公正”和“非常公正”的分別占54.90%和9.58%。僅有6%左右的居民認為法院判決時“很不公正”和“不太公正”。因此，居民對于法院權利公平維護狀況的評價較高。

過去3年的調查顯示，居民對法院判決公正狀況的評價整體變化不大，但從變化趨勢看，評價不斷向好。2019年認為“很不公正”和“不太公正”的被調查者占比由2017年的7.02%下降至6.42%；而認為“比較公正”和“非常公正”的被調查者占比由2017年的59.38%上升至64.48%（見表22）。

表22 2017～2019年河南省居民對法院判決公正狀況的評價對比

（三）分配公平狀況有待改善

1.城鄉居民收入差距顯著，生活水平差異不顯著

圖4顯示了河南省7年來城鎮居民家庭人均可支配收入與農村居民家庭人均可支配收入的對比情況。無論是城鎮居民還是農村居民，家庭人均可支配收入均穩步上漲，但是，城鄉居民的家庭人均收入差距依然顯著。

圖4 2012～2018年河南省城鎮、農村居民家庭人均可支配收入對比

表23為2012～2018年河南省城鎮居民家庭人均收入與農村居民的比值。整體來看，比值從2012年的2.72逐年下降到2018年的2.30，但2015年之后下降速度明顯變慢。城鄉居民收入差距依然較大。

表23 2012～2018年河南省城鎮居民家庭人均收入與農村居民的比值

恩格爾系數是食品支出總額占個人消費支出總額的比重。家庭生活越貧困，恩格爾系數就越大；反之，生活越富裕，恩格爾系數就越小。圖5為河南省過去6年城鎮、農村居民家庭恩格爾系數的對比情況，從城鄉居民恩格爾系數的變化趨勢來看，河南省城鎮居民和農村居民的恩格爾系數均在緩慢下降，反映了河南省人民整體的生活水平在上升。2018年，河南省城鎮居民的恩格爾系數為25.73%，略低于農村居民的恩格爾系數（26.73%）。因此，從恩格爾系數來看，河南省城鄉居民的生活水平差異不顯著（見圖5）。

圖5 2013～2018年河南省城鎮、農村居民家庭恩格爾系數對比

2.城鎮居民收入支出狀況差異較大

表24顯示了2018年河南省按收入等級分城鎮居民家庭生活情況。城鎮居民家庭人均可支配收入均值為31874元，工資性收入占比56.6%，家庭人均總支出為27415元，消費性支出占比76.6%。收入方面，高收入戶為低收入戶的5.53倍；支出方面，高收入戶為低收入戶的3.47倍。因此，城鎮居民中低收入戶與高收入戶不論是在家庭人均可支配收入還是在家庭人均總支出方面差距依然存在。

3.農村居民收入支出狀況差異較大

表25顯示了2018年河南省按收入等級分農村居民家庭生活情況。農村居民家庭人均總收入均值為16845元，經營性收入占比44.2%，家庭人均總支出為15926元，消費性支出占比65.3%。收入方面，高收入戶為低收入戶的5.26倍；支出方面，高收入戶為低收入戶的2.46倍。因此，農村居民中低收入戶與高收入戶不論是在家庭人均總收入還是在家庭人均總支出方面差距依然存在。

表24 2018年河南省按收入等級分城鎮居民家庭生活情況

表25 2018年河南省按收入等級分農村居民家庭生活情況

（四）居民社會保障公平感有所下滑

過去3年的調查顯示，居民的社會保障公平感持續下滑。2019年認為“比較公平”和“非常公平”的占比分別為46.15%和5.78%，合計占比由2017年的58.03%下降至2019年的51.93%；認為“非常不公平”和“不太公平”的被調查者占比由2017年的9.85%上升至2019年的15.06%（見表26）。

表26 2017～2019年河南省居民社會保障公平感對比

（五）居民的整體社會公平感較高

從居民對于“社會公平”的總體評價來看，有12.20%的被調查者認為“非常好”，42.70%的被調查者認為“比較好”，36.24%的被調查者認為“一般”，8.19%的被調查者認為“不太好”，0.68%的被調查者認為“非常差”。從調查結果看，僅有近9%的被調查者對社會公平的判斷為“非常差”和“不太好”。因此，河南省居民的整體社會公平感較高。

六 2020年河南省社會治理發展展望

（一）完善統籌城鄉的民生保障制度，提升公共服務整體供給水平

在全面建成小康社會的決勝之年，河南省應著力補齊公共服務供給短板，推進城鄉一體化的公共服務體系建設，切實提升全體人民的獲得感。第一，著力破解省內地區間公共服務供給水平差異問題，促進各地均等享受基本公共服務。加大對人口較多、財力較弱地區的轉移支付力度，提高特定區域基本公共服務供給能力。第二，著力解決人民群眾最關心、反響最強烈的養老、醫療、教育等基本公共服務方面的訴求。持續推進城鄉社會保障制度銜接，縮小城鄉社會保障待遇差距；持續加大對農村醫療服務和教育服務設施的投入力度，逐步實現城鄉教育和醫療資源配置均等化；加快社區養老服務和社區0～3歲嬰幼兒早教服務體系建設，切實解決老年人養老和嬰幼兒照護問題。第三，加大財政投入力度，提高公共服務人均支出水平。省級政府應制定各地市基本公共服務支出的最低標準和支出范圍，并建立動態調整機制。同時，逐步完善各級政府基本公共服務事權和支出責任，優化財政支出結構，加強基本公共服務的財政預算約束，不斷提高公共財政預算用于基本公共服務支出的比例。第四，構建基本公共服務“需求-滿足”評估機制，促進公共服務供給與公眾需求的耦合，努力實現公共服務的供需匹配。通過評估反饋機制，實現公眾參與公共服務供給決策，切實增強公共服務供給的針對性和有效性。第五，創新公共服務供給方式，加大政府向社會力量購買服務的力度，提升公共服務供給水平。按照城鄉統籌發展的要求，準確把握城鄉社會公共服務的需求差異和重點領域，重點向農村公共服務薄弱環節進行傾斜性購買；完善并擴展政府購買公共服務指導性目錄，明確政府年度購買服務的種類、性質，并根據地方社會經濟發展情況以及公眾需求實行動態調整。同時，充分發揮社會組織在基本公共服務需求表達、產品供給與監督評價等方面的積極作用，把適合由社會承擔的基本公共服務事項，以購買服務、招標采購、合約出租等方式交由社會組織承擔。

（二）打造社區治理共同體，提升社區服務能力和水平

實現人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體是將制度優勢有效轉化為治理效能的關鍵所在。首先，積極探索黨建引領社區治理和服務的新機制和新方法，堅持政治引領，通過社區黨建標準化，發揮黨組織凝聚各類組織的核心作用，在社區治理中彰顯黨的組織力。在黨組織領導下實現“五社聯動”，即社區組織與社區居民、社會單位、社會組織、社會企業（特別是物業企業）互聯互動。其次，完善公眾參與的制度化渠道，健全各治理主體間的合作協商機制，打造多層次社區多元協商格局。構建村（居）民協商制度、社區多元協商制度和樓宇（小區、小組）協商制度等多層次協商制度，從制度上規范協商程序，探索推行民情懇談會、民主自治議事會和重大事務聽證會等“三會制度”，強化公眾在公共服務和社區發展中的話語權。針對社區發展、涉及民生的相關事項決策充分聽取公眾意見，平衡各方權責利益，提升治理主體的積極性。再次，完善社區服務和功能。社區應具有社會組織與社會治理的雙重功能，要真正將社區視為社會的基本組織單位和方式，而不只是個空間概念。一方面，社區要提倡“我為人人、人人為我”的理念，提升居民基本文化與行為素養，倡導團結互助、共濟合作；要整合社區工作者、社區居民、社區志愿者，并在可能的情形下充分借助外部力量，鏈接專業社會工作者資源，培育社區服務專業人員與自組織。另一方面，社區服務要以需求為導向，發現需求的多樣性，并增強瞄準性。同時，不僅要解決社區服務資源不足的問題，更要正視社區服務資源配置不當導致的使用低效甚至無效問題。最后，建設科技支撐的智慧社區。通過實施“互聯網+社區治理”模式，充分發揮技術在社區治理和服務過程中的支撐作用。發揮社區論壇、微博、微信等新媒體在社區居民日常交往和民主協商過程中的便捷作用，暢通民意表達渠道；通過政務服務下沉，依托社區服務中心實現多數基本公共服務需求“一號申請、一窗受理”，優化民眾公共服務獲取體驗。

（三）加強社會心理服務體系建設，筑牢新時代社會治理心理保障

社會心理服務體系是促進個體心態平穩、實現人際關系和諧的關鍵措施。加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態是新時代社會治理的重要任務。良好的社會心態是社會穩定發展的保障，是創新社會治理的心理基礎。首先，立足基層，搭建社區心理服務基礎平臺。基層社區是社會心理服務體系建設的基礎力量。社區作為心理服務體系的前端載體，能夠做到對社會事件的迅速反應，對大眾心理需求的及時了解，對群體心態的全面掌握。應當支持社區配備專業可靠的力量，借助社區的信息優勢，建立社會心理服務電子檔案，開展社會心態預測預警和風險評估，提高社會心理的危機干預和疏導能力，針對不同類別的人員提供不同的社會心理服務。其次，改進社會心理的服務管理機制。明確基層社會心理服務機構的主管機構以及與相應政府機構、社會機構的關系，避免心理服務工作的“形式化”。促進社會心理咨詢行業良性發展，將發展社會心理咨詢服務業納入專項規劃，融入本地綜合性經濟社會發展規劃之中，給予房屋租賃、稅費減免等政策性支持。創新專業心理咨詢服務機構的管理機制，嚴格制定準入條件、合理收費與職業水平等管理制度。再次，完善社會心理的志愿服務機制。充分利用社會資源，吸收來自學校、醫療機構、心理咨詢機構的專業人才作為志愿者，充實到社區、學校和企事業單位的一線工作隊伍。建立志愿者個人信息數據庫，打造高效快捷的載體與平臺，持續優化志愿者的進入、考核、獎懲與退出機制。大力借助新的技術手段，構建并運行互聯網咨詢平臺，提供免費的危機介入和群眾心理救援服務。最后，加強心理服務人才隊伍建設，建立健全心理服務網絡。打造心理健康領域社會工作專業隊伍，開發心理健康服務相關社會工作崗位。大力發展職業和研究生教育，培養大批實用型、復合型的高層次社會心理救助應用型人才。同時，依托精神衛生專業機構，整合區域內心理健康服務資源，建設面向社會大眾的區域心理健康服務中心，開展心理健康知識普及，提供專業心理咨詢服務。鼓勵規模較大、職工較多的企事業單位、經濟組織等依托本單位黨團、工會、人力資源部門、衛生室，設立心理輔導室，建立心理健康服務團隊。

（四）推動社會治理重心向基層下移，夯實基層社會治理基礎

推進改革發展穩定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層。因此，在基層治理體制機制創新、發揮社會治理多主體作用、加大對基層治理的保障力度等方面都需要做出進一步努力。首先，加強城鄉基層黨組織建設，發揮黨建引領基層社會治理的核心作用。充分發揮黨員作用和聯系群眾優勢，充實社區黨員力量，打造基層網絡“微治理”平臺，推動網格運行實體化，使黨員成為網格區域治理的帶頭人和責任人，實現黨建服務資源不斷延伸到基層。其次，加快村居“去行政化”，著力提升村居自治能力和水平。一方面，發揮居民自治組織和其他城鄉社區社會組織在社會治理中的重要作用。切實推進城鄉社區自治組織去行政化，制定減輕村居行政負擔的清單目錄，讓社區居委會和村民委員會沉下心來開展服務。另一方面，以社區黨組織為核心，通過黨建引領讓人民群眾參與社會治理，促進社區居民的“再組織化”。根據居民的實際需求，組建矛盾調解、設施維護、環境整治、文體活動等專業自治委員會，組織公眾開展自我管理、自我教育和自我服務。最后，加強基層社會治理的相關配套與保障。加快建立個人信息管理系統，為基層社會治理提供信息保障；加快推進公共財政體制改革，整合各部門用于城鄉社區發展的經費，做到財政“一個口子下”，作為社區治理公共資金，發揮資金的規模效應；加快基本管理單元界定，明晰基本管理單元的功能以及制定資源配置標準，確保基層社會治理資源有效下沉；加強制度設計，促進村居“兩委”隊伍建設及經費保障；制定社區發展規劃，將社區建設納入國民經濟和社會發展的總體規劃之中，推動社區有序、健康、可持續發展。

（五）提高社會治理數字化水平，推動社會治理現代化

社會環境的發展影響社會治理形態，隨著移動互聯網、大數據、云計算、人工智能的迅速發展和廣泛運用，社會治理模式正在從單向管理轉為雙向互動、從線下轉為線下線上融合，數字化已經成為社會治理現代化的必然要求和關鍵抓手。首先，提升數字化服務水平，促進社會治理更加精細化。一方面，完善數據獲取方式，從技術架構和數據源兩個方面建立數據標準并以法律法規形式固化。通過數據的標準化建設，促進各個領域之間社會治理的數據貫通與集成，實現決策從關注宏觀數據向關注微觀數據轉變，促進社會治理方式由簡單粗放向科學精細轉變。另一方面，不斷完善“互聯網+政務服務”平臺，拓展線上政務服務種類和覆蓋面，推動政務云、政務系統、政務大數據等一體化發展，進一步提高公共服務效率，精準有效破解區域間、城鄉間公共服務供需不平衡難題。其次，推動“智慧城市”建設。智慧城市是城市化發展的進階，智慧城市建設有利于提升城市綜合承載力，提升社會治理和公共服務水平。一方面，加強“新型基礎設施”建設，高標準建設5G、管網、數據中心等智能化基礎設施，全面布局物聯網、無線網等，建設城市“智慧大腦”使數據提取和移動交互更加便利，為推進社會治理數字化奠定硬件和軟件基礎；另一方面，依托云計算中心、大數據平臺實現交通、警務、政務、城市管理等城市運行體征數據的交互融通，打造“城市大腦”，以數據的智能分析和精準判斷執行，為各部門科學決策提供依據。最后，探索“互聯網+社會治理”方式，充分利用數據溯源做好社會治理的預先感知和有效防范。數字化使信息資源匯聚成“數據湖”，通過全面深入挖掘“數據湖”海量的實時更新數據和沉淀儲備數據，可以有效預測社會需求、分析公眾行為、預判社會問題、增進社會共識，從而實現社會治理模式從被動響應治理向主動預見治理的轉變。

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[1] 馬琳，鄭州大學政治與公共管理學院副教授，社會治理河南省協同創新中心研究員，研究方向為新型城鎮化與社會發展；陳寧，鄭州大學政治與公共管理學院講師，社會治理河南省協同創新中心研究員，研究方向為人口與社會保障政策。