第一節(jié) 市場(chǎng)主導(dǎo)投資體制的起步階段（1979～1984年）

改革開放以后，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革先后經(jīng)歷了放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等階段。1979～1984年是投資領(lǐng)域改革的初始階段，這一階段改革的基本特征是簡(jiǎn)政放權(quán)、縮小指令性計(jì)劃范圍以及初步實(shí)施市場(chǎng)化。1978年，我國(guó)召開了黨的十一屆三中全會(huì)，正式拉開了投資體制改革的序幕。改革開放后的投資體制改革是以提高政府投資建設(shè)效益為目標(biāo)的。1979年8月，基本建設(shè)領(lǐng)域“撥改貸”的試點(diǎn)破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的財(cái)政無償撥款模式，邁出了投資資金來源多渠道的第一步。1980年，國(guó)家擴(kuò)大了建筑業(yè)企業(yè)自治權(quán)，制定了利潤(rùn)留成制度。1982年，國(guó)家試行了工程招標(biāo)制度。1983年國(guó)家規(guī)定要論證基本建設(shè)項(xiàng)目的可行性，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“全面經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”。[1]在這一時(shí)期，政府在保證投資主體地位的基礎(chǔ)上，將部分投資決策權(quán)逐級(jí)下放。這一階段改革的主要特點(diǎn)如下。

一 企業(yè)開始成為政府母體外的投資主體

1978年，四川省率先選取了六家地方的國(guó)營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)，由此拉開了國(guó)有企業(yè)改革的大幕。1979年7月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》，給予國(guó)營(yíng)企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金運(yùn)用等多個(gè)方面的自主權(quán)。此外，當(dāng)年我國(guó)試運(yùn)行折舊基金留存制度，恢復(fù)了企業(yè)基金制度。次年，我國(guó)擴(kuò)大了企業(yè)自治的試點(diǎn)范圍，并規(guī)定企業(yè)有權(quán)將留存的利潤(rùn)進(jìn)行再投資。1979年8月，國(guó)家開展了撥款轉(zhuǎn)為貸款的試點(diǎn)。1980年，國(guó)家開始推行投資包干責(zé)任制，以強(qiáng)化企業(yè)的投資主體責(zé)任意識(shí)。1981年，有獨(dú)立核算及還款能力的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的規(guī)定，在充分使用自有資金的情況下，將基本建設(shè)所需資金改為銀行貸款。1983年3月，為完善建設(shè)項(xiàng)目的投資合同責(zé)任制，國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)等部門聯(lián)合制定并頒布了《建設(shè)項(xiàng)目投資合同責(zé)任制試行辦法》。1984年，國(guó)家進(jìn)一步規(guī)定國(guó)家投資的全部建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有償使用的原則轉(zhuǎn)為銀行貸款。[2]政府將可用于投資的資金以貸款的形式投入，而不是像過去一樣無償撥款給企業(yè)；不再將企業(yè)視為自身的一部分，而是將其視為不同類型的主體。同時(shí)，企業(yè)能夠使用其創(chuàng)造的利潤(rùn)，并且可以通過貸款以市場(chǎng)化的形式進(jìn)行投融資。企業(yè)初步掌握了一定程度的投資決策權(quán)，開始成為政府以外的另一種投資主體。

二 投資決策權(quán)的初步下放

投資體制改革從擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)的自治權(quán)開始，隨著國(guó)有企業(yè)的自主權(quán)不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)機(jī)制初露端倪。1978年，國(guó)家在四川省率先開展“利潤(rùn)留成制”的試點(diǎn)項(xiàng)目，邁開了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的第一步。1979年，國(guó)家進(jìn)一步頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》，該規(guī)定指出企業(yè)可以根據(jù)國(guó)家規(guī)定，自主安排固定資產(chǎn)折舊基金及利潤(rùn)分成。規(guī)定在所有權(quán)不變的前提下，打破了投資決策權(quán)被政府壟斷的局面。企業(yè)獲取了被政府嚴(yán)格掌握的決策權(quán)，在完成國(guó)家安排的計(jì)劃的條件下能夠根據(jù)市場(chǎng)生產(chǎn)相應(yīng)的產(chǎn)品，取得自主決策帶來的經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)機(jī)制的引入使非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了空間。1984年10月，國(guó)家為改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理過于集中的弊端，進(jìn)一步縮小指令性計(jì)劃的范圍，并擴(kuò)大了市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的范圍。此外，國(guó)家通過簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)的投資決策權(quán)。同年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，擴(kuò)大了企業(yè)的產(chǎn)品定價(jià)權(quán)、資金使用權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃?rùn)?quán)、物資選購(gòu)權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、工資獎(jiǎng)金使用權(quán)等多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

三 壓縮財(cái)政預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資

為了保證全國(guó)人民消費(fèi)水平的提高，國(guó)家不斷壓縮基本建設(shè)規(guī)模。1978年，國(guó)家預(yù)算投資為389億元，1979年為397億元，1980年進(jìn)一步減至300億元。[3]要把減少基本建設(shè)規(guī)模作為進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，就必須降低積累及消費(fèi)的開支，緩解國(guó)民收入分配的問題。此外，國(guó)家采取了有力措施管理大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，將所有大中型基建項(xiàng)目和小規(guī)模基建項(xiàng)目分別納入國(guó)家及地方的基建計(jì)劃。通過上述規(guī)定，國(guó)家基本解決了大規(guī)模的基本建設(shè)問題，在平衡財(cái)政收支的基礎(chǔ)上，極大改善了投資結(jié)構(gòu)。1981年，與人民生活密切相關(guān)的輕工業(yè)比例從上年的9.1%持續(xù)上升到10%；非生產(chǎn)性建筑業(yè)的比例從35.7%上升到43%。新建項(xiàng)目不斷減少，重建和擴(kuò)建項(xiàng)目的投資比例從1979年的41%增加到1980年的47%。[4]

四 側(cè)重于投資結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)整頓

1982年12月第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過了第六個(gè)五年計(jì)劃。“六五”的基本任務(wù)是繼續(xù)解決阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史遺留問題。“六五”期間，要從根本上改善金融和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展打好基礎(chǔ)，創(chuàng)造更好的條件。“六五”計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，但結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，強(qiáng)調(diào)提高投入產(chǎn)出比例。其中，能源運(yùn)輸是基礎(chǔ)設(shè)施投資的重點(diǎn)。國(guó)家要求企業(yè)通過節(jié)約能源和原材料，改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。在這五年中，國(guó)家進(jìn)行了大型企業(yè)的技術(shù)改造，改變了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)的技術(shù)特征，加快了機(jī)電產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

自1982年國(guó)家提出加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)的政策以后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直至1983年上半年仍未扭轉(zhuǎn)局面。從1月到6月，在國(guó)家啟動(dòng)的10000多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)的投資僅僅完成了國(guó)家計(jì)劃的34%。[5]為此，1983年6月25日，中央召開工作會(huì)議，決定實(shí)施行政措施，通過集中人力、物力、財(cái)力，重點(diǎn)保證能源、交通的建設(shè)。首先，國(guó)家規(guī)定將各項(xiàng)基本建設(shè)資金納入計(jì)劃，通過下達(dá)指令性指標(biāo)嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施投資的總規(guī)模；清理在建項(xiàng)目，大量壓縮重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)地區(qū)實(shí)施行政管理問責(zé)制，確保各地區(qū)、各部門不突破國(guó)家控制額度。

五 對(duì)外直接投資的政策保障

十一屆三中全會(huì)后，1979年8月13日，在改革開放的指導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院提出了15個(gè)經(jīng)濟(jì)改革措施，這是我國(guó)首次出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)外直接投資的相關(guān)政策，為我國(guó)企業(yè)的對(duì)外直接投資奠定了基礎(chǔ)。為了貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院提出的“要出國(guó)辦企業(yè)”的政策，1981年原外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)《關(guān)于在國(guó)外開設(shè)合營(yíng)企業(yè)的暫行規(guī)定》及《關(guān)于在國(guó)外開設(shè)非貿(mào)易性企業(yè)的暫行規(guī)定》，1984年又制定了《中國(guó)對(duì)外投資開辦非貿(mào)易性企業(yè)的暫行審批程序和管理辦法》。在國(guó)家政策的扶持下，有對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)驗(yàn)的一些企業(yè)，率先在國(guó)外開設(shè)對(duì)外貿(mào)易公司。1979年11月，北京友誼商務(wù)有限公司首先在東京成立合資企業(yè)，建立了第一個(gè)海外聯(lián)合企業(yè)。