第二節 中蒙俄經濟走廊的提出與建設成果

一 中蒙俄經濟走廊的提出

2014年9月，中蒙俄三國元首會晤時就中國絲綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國“草原之路”倡議進行對接并達成共識，正式宣布共同打造中蒙俄經濟走廊。2015年7月，《中俄蒙發展三方合作中期路線圖》和《關于編制建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要的諒解備忘錄》簽署，中蒙俄經濟走廊建設進入實質性推進階段。根據“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點經貿產業園區為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經濟合作走廊。

2016年6月23日，三國首腦在塔什干正式簽署了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，成為“一帶一路”首個多邊合作項目。中蒙俄經濟走廊旨在通過增加中蒙俄貿易量、提升產品競爭力、加強過境運輸便利化、發展基礎設施等進一步加強三邊合作，促進各自發展戰略的對接，并為基礎設施互聯互通、貿易投資穩步發展、經濟政策協作和人文交流奠定堅實基礎。該規劃綱要指出了以下7個重點合作領域。第一，在交通基礎設施發展方面，共同規劃發展三方公路、鐵路、航空、口岸等基礎設施資源，加強在國際運輸通道、邊境基礎設施和跨境運輸組織等方面的合作，形成長效溝通機制，促進互聯互通，推動發展中國和俄羅斯、亞洲和歐洲之間的過境運輸。第二，加強三方口岸、硬件能力建設，推動基礎設施翻新和改造，提升口岸公共衛生防控水平，加強信息互換和執法互助，創新完善海關、檢驗檢疫業務及貨物監管機制和模式，共同推動提升口岸通行過貨能力。第三，加強三方在能源礦產資源、高技術、制造業和農林牧等領域的合作，共同打造產能與投資合作集聚區，實現產業協同發展，形成緊密相連的區域生產網絡。第四，發展邊境貿易，優化商品貿易結構，擴大服務貿易量；拓展經貿合作領域，提升經貿合作水平；在擴大農產品、能源礦產、建材以及造紙產品、紡織品等貿易規模的同時，穩步提高裝備制造和高技術產品的生產水平；加強旅游、物流、金融、咨詢、廣告、文化創意等服務貿易領域的交流合作；推進信息技術、業務流程和技術訣竅外包，開展軟件研發、數據維護等領域的合作；建立跨境經濟合作區；引導邊境貿易向加工、投資、貿易一體化完善。第五，拓展人文交流合作。第六，加強生態環保合作。第七，推動地方及邊境地區合作。充分發揮各地比較優勢，推動地方及邊境地區合作，建設一批地方開放合作平臺，適時編制國內地方省市參與中蒙俄經濟走廊建設實施方案，共同推進中蒙俄經濟走廊建設；推進三方的地方經貿合作，充分發揮三方有關城市的比較優勢，推進建設合作機制，如推動蒙古國東部地區和中俄有關地區次區域合作機制。

二 中蒙俄經濟走廊建設的有利因素

（一）歷史傳承因素

國際經濟走廊以一定的世界格局、地緣政治為條件，經過一定的歷史積淀逐步形成。歷史上，將中國同中亞、南亞、西亞以及歐洲等國家和地區聯系起來的絲綢之路是世界經濟貿易的軸心。在歐亞大陸上，曾經出現過若干個連接東西的跨國貿易通道，前期是穿行中亞沙漠與綠洲的絲綢之路，后來是穿行北亞草地與森林的茶葉之路。如古代的草原絲綢之路，從中國華北經張家口、大同到內蒙古，再出二連浩特到蒙古國，后經恰克圖到俄羅斯。這些跨國通道的形成和發展，為當下中蒙俄經濟走廊的建設提供了歷史上的可行性。

1.古代草原絲綢之路

中國古代紡織技藝高超，生產的絲織品、布匹等生活用品具有輕便、柔軟的特點。草原地帶的游牧民族由于生態環境較為惡劣，產出以“貂皮獸衣”等野生動物皮毛為主，飲食上以羊肉、奶酪為主，生活產品貧乏，經濟結構較為單一，很難滿足人們的日常生活需要。由于絲綢輕便、昂貴、便于儲存攜帶，因此成為經濟貿易通道上最具代表性的貨物，“絲綢之路”由此而來[13]。

2.古代的茶葉之路

茶葉向草原地區輸出主要興起于唐宋，明清時達到鼎盛。茶馬貿易最早在唐朝中后期出現，飲茶習俗只是在游牧民族上層中流行。在五代和兩宋時期，茶馬貿易規模不斷擴大，由專門機構茶馬司管理。除了官方茶馬交易外，民間私茶交易屢禁不絕，民間茶葉輸入從沒有中斷，茶葉成了草原民族生活中不可或缺的日用品[14]。18世紀后，飲茶習慣迅速在俄國風行起來，運往中亞和俄國的茶葉須經過漠北草原地區。1689年，《尼布楚條約》簽訂，條約允許邊民互市，俄國商隊走尼布楚路線，由莫斯科（后來是圣彼得堡）抵貝加爾湖，渡過貝加爾湖，抵尼布楚，然后越過邊界，越過大興安嶺，最后到達北京。1690年，喀爾喀正式歸附清朝。1696年，康熙打敗準噶爾，喀爾喀遷回漠北。清朝控制漠北草原為開辟蒙古高原路線提供了政治保障。俄國商隊出張家口進入蒙古草原后，穿過蒙古戈壁和山區，北抵貝加爾湖。1727年，《恰克圖條約》簽訂，恰克圖得到興建，成為貿易路線上的“咽喉”。恰克圖貿易路線的形成為繁榮200多年的中俄貿易奠定了基礎，人稱“恰克圖時代”。通道上的主要大宗商品是中國的茶葉，因此該通道也被稱為茶葉之路[15]。

3.近現代陸路貿易通道

1891年，沙俄開始修建西伯利亞大鐵路，以連接其歐洲部分與遠東出海口。1896年，《中俄密約》簽訂，其中一項是修建中國東省鐵路（簡稱中東鐵路），其路線設計由滿洲里進入東北，經過齊齊哈爾、哈爾濱、牡丹江，由綏芬河出境。中東鐵路于1897年8月開工，1903年7月正式通車。中東鐵路修通后，中俄貿易格局和東北亞格局發生了巨大變化，中俄貨運從恰克圖路線轉到中東鐵路，滿洲里成為中俄最重要的陸路口岸。

（二）地緣政治因素

中蒙俄三國友好的國家關系為中蒙俄經濟走廊建設提供了必要的政治前提。在地理位置上，中俄、中蒙以及蒙俄分別相鄰，其邊境線分別長3645千米、4677千米和3543千米。中蒙俄三國不但在地理位置上互為友鄰，三國的發展戰略也在很大程度上契合。中蒙俄在以往均具備同樣的社會性質，包括發展歷程、階段等均十分相似；在不少領域都有著十分親密的合作、合辦關系，政治立場相似，經濟上互相扶持和依賴。目前，中蒙俄三國在地區和國際事務中的溝通協調與合作順暢，這為中蒙俄三國全面開展中蒙俄經濟走廊框架下的務實合作提供了堅實保障，這也是中蒙俄三國經濟走廊項目能夠順利啟動和推進的政治前提。

俄羅斯和蒙古國是中國兩個重要的鄰國，在我國“周邊是首要、大國是關鍵、發展中國家是基礎”的外交方略中，蒙古國、俄羅斯兩國占有重要的地位。中俄、中蒙目前已經建立了穩固的戰略合作伙伴關系。中國與俄羅斯的政治邦交淵源頗深，尤其是在恢復正常邦交后，兩國大力推行經濟外交，形成緊密的戰略伙伴關系。中俄兩國元首已建立起年度互訪機制。2013年以來，中俄領導人在各種國際場合會面達到31次，兩人的密切接觸為中俄關系發展、政治互信的提升奠定了堅實的基礎。除元首定期會晤機制外，中俄還建立了中俄總理定期會晤機制及5個政府間副總理級委員會、中共中央辦公廳和俄羅斯聯邦總統辦公廳合作機制等多領域、多層次的合作機制，體現了中俄關系的高水平和全面性。2014年，中俄簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯邦關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》。2018年11月，中俄總理進行了第二十三次定期會晤，發布《中俄總理第二十三次定期會晤聯合公報》。當今世界正處于大發展、大變革、大調整的轉型過渡期，面臨百年未有之大變局，在大國關系深入調整、世界經濟格局深刻演變、世界多邊貿易體制面臨前所未有的嚴峻挑戰、國際安全挑戰更加復雜多元的新時代，雙方強調中俄全面戰略協作伙伴關系在各領域快速發展，內涵不斷豐富。中俄關系是新時期國家間開展建設性對話的典范，符合兩國人民的根本利益，是維護世界政治和經濟穩定的重要因素。雙方重申，中俄合作建立在傳統睦鄰友好、相互尊重和相近的歷史使命基礎上，雙方對開展相互合作給予高度重視，將之視為長期和戰略選擇。雙方重申愿就“一帶一路”建設與“歐亞經濟聯盟”對接繼續積極協作，將在開放、透明和考慮彼此利益的基礎上，探討構建“歐亞伙伴關系”，促進地區一體化進程。雙方確認將在所有重大雙邊和國際問題上相互堅定支持，為實現本國繁榮及維護世界和平、安全、發展開展緊密協作。

2013年10月，中國與蒙古國簽署了《中蒙戰略伙伴關系中長期發展綱要》，這一具有指導性意義文件的簽署對未來兩國各領域的關系發展做出了整體規劃。2014年，習近平主席訪問蒙古國，中蒙發表聯合宣言，將雙邊關系提升為全面戰略伙伴關系。俄蒙間政治互動加強。2014年9月，俄羅斯總統十年來首次訪蒙，雙方簽署了俄羅斯向蒙古國無償提供軍事技術協議、鐵路現代化改造協議以及互免簽證制度協議，為進一步加深經濟合作創造了良好的條件。2013年，蒙古國總統倡議中蒙俄三國元首形成會晤機制，以便更好地推進相互合作。該提議得到中俄兩國的支持和響應。2014年9月，中蒙俄三國元首在上合組織峰會上舉行會晤，全面提升中蒙、蒙俄戰略伙伴關系，確認了三國領導人定期會晤機制[16]。中蒙俄三國元首會晤機制的形成有利于加深三方之間的理解，拓展務實合作的新共識。近年來，中蒙俄三國領導人頻繁互訪，三國間的政治互信達到很高水平。

（三）經濟貿易因素

中蒙俄三國資源稟賦各異，經濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。中蒙俄的鄰近優勢增加了貿易的可能性，縮減了人、財、物以及各種信息的流動成本，有利于形成三邊互惠互利的市場格局。中蒙俄三國之間清晰的國界狀態使得邊境地區始終維持穩定與安全，有利于鐵路、公路互聯互通工程的推進，有利于多邊貿易的開展，有利于境外經貿合作區、跨境經濟合作區等各類產業園區的建設。中蒙俄經濟走廊內存在三條重要的鐵路運輸國際交通線。一是赤塔—滿洲里—哈爾濱—綏芬河—符拉迪沃斯托克，對接西伯利亞大鐵路，這一通道將黑龍江省與歐洲聯系起來，黑龍江省在太平洋有出海口。中國鐵路總公司和俄羅斯鐵路部門已經就打通跨境運輸通道建立了密切協調機制，現已開通“津滿歐”“蘇滿歐”“粵滿歐”“沈滿歐”等“中俄歐”鐵路國際貨物班列，并基本實現常態化運營。二是赤塔—烏蘭巴托—喬巴山—霍特—畢其格圖—珠恩嘎達布旗—長春—吉林—琿春—扎魯比諾，該交通線將東北亞地區六國聯系在一起。三是赤塔—烏蘭巴托—二連浩特—北京—天津，通過現代化改造，該交通線將進一步提升三國貨物運輸能力。中俄高度重視一些新的合作領域，如北方航道，這有利于歐亞大陸東西兩端的貿易通暢，深化中俄合作。在現有基礎上進一步提升中蒙俄經濟走廊的互聯互通水平，有利于促進中蒙俄經濟走廊的建設與發展。

通過解決投資貿易便利化問題消除投資和貿易壁壘，構建區域內和各國良好的營商環境，中蒙俄三國能夠釋放出巨大的合作潛力。跨境電子商務等新商業業態的發展，有利于拓寬貿易領域，優化貿易結構，挖掘貿易新增長點。基于各種資源稟賦，中蒙俄存在巨大的國際投資與產能合作空間，如農林牧漁業、農機及農產品生產加工領域，海水養殖、遠洋漁業、水產品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術、環保產業和海上旅游領域，煤炭、油氣、金屬礦產等傳統能源資源勘探開發領域，水電、核電、風電、太陽能等清潔、可再生能源開發領域等。

中國北部與蒙古國相接，我國內蒙古自治區與蒙古國的貿易往來密切，有9個對蒙古國的開放口岸，得天獨厚的地緣優勢為中蒙邊境貿易提供了便捷的交通運輸通道。1995年，蒙古國把與中國、俄羅斯遠東地區相鄰的東部地區劃為自由經濟區，這個地區由三個省組成，喬巴山、溫都爾汗和西烏爾特是這三個省的省會。該地區是蒙古國農業發達地區，氣候條件和地理環境居蒙古國之首，蘊藏著鎢、錫、鋅、銅等大量有色金屬，自然資源和礦產資源均十分豐富。自1999年開始，中國成為蒙古國的最大貿易伙伴，兩國貿易額年增幅曾連續多年超過20%。截至2016年底，中蒙兩國貿易額已超過70億美元，中國在蒙古國的企業已達5700多家，各類中資企業對蒙古國的投資接近40億美元。蒙古國90%以上的商品出口到中國，中國的天津港成了蒙古國重要的甚至可以說是唯一的出海口。對于蒙古國來說，通過中蒙俄經濟走廊建設打通途經中國的陸路、鐵路和海港大通道，其豐富的礦產品不僅能夠出口到俄羅斯、歐洲，還可以通過中國出口到更廣闊的亞太市場，中蒙經貿與投資存在巨大發展空間。

中俄之間已經建立了多層級的密切交流機制，達成了眾多重大項目協議。中俄比鄰而居，能源管道直通的優勢是其他能源大國無可比擬的。俄羅斯將每年向中國供應天然氣380億立方米，并有可能提升至600億立方米，期限30年[17]。對中國而言，俄蒙的資源能夠為中國經濟可持續發展提供支持。對于俄蒙而言，中國的技術和資金有益于俄蒙的經濟結構改造和發展轉型。2018年11月，中俄簽署《中俄遠東地區合作發展規劃（2018～2024年）》，詳細介紹了俄羅斯遠東地區支持外國投資者的國家政策、重點引資的地域和領域、基礎設施和資金配套支持政策、電子簽證等，推介天然氣與石油化工業、固體礦產、運輸與物流、農業、林業、水產養殖和旅游共7個中俄經貿合作的優先領域，規劃進一步加強了對兩國地方和企業合作的指導，是中國企業投資遠東地區的行動指南。

三 中蒙俄經濟走廊建設取得的成果

（一）基礎設施建設

2018年10月，中俄首座橫跨黑龍江界河的同江鐵路界河橋完工，該橋由黑龍江同江市至俄羅斯猶太自治州下列寧斯闊耶，大橋結束了中俄界河無跨江鐵路橋梁的歷史，形成又一個中國東北鐵路網與俄羅斯西伯利亞鐵路相連通的國際聯運大通道，改善了中蒙俄經濟走廊跨境鐵路運輸格局。黑龍江黑河市至俄羅斯阿穆爾州布拉戈維申斯克公路大橋建設進展順利，大橋預計于2019年底竣工，建成后將形成一條新的國際公路大通道，實現中俄兩個地級市直接互通互聯，為“一帶一路”中蒙俄經濟走廊建設的重要跨境基礎設施。

2016年8月，中蒙俄三國國家交通運輸部門共同組織了中蒙俄國際道路貨運試運行活動，試圖開拓公路運輸等多種運輸方式[18]。2016年5月，中蒙首條標準軌距跨境鐵路（內蒙古策克—西伯庫倫）開工建設，中蒙最大陸路口岸城市二連浩特到錫林浩特的鐵路竣工通車[19]。俄羅斯遠東發展部建議在俄羅斯境內鋪設一條鐵路，軌道的寬度向中國使用的國際標準軌距看齊，這將是俄羅斯境內首度出現的標準軌距鐵路[20]。

2016年5月26日，策克口岸中蒙跨境鐵路通道項目正式開工建設，該條鐵路建設采用中國標準軌距（1435毫米），是中國實施“一帶一路”倡議后，蒙古國通往境外的第一條標軌鐵路。策克口岸跨境鐵路通道項目建成后，將與國內的京新鐵路、臨策鐵路、嘉策鐵路，以及擬建的額酒鐵路相連，構成南聯北開、東西貫通的能源輸送網。策克口岸跨境鐵路向東通過烏里亞斯太與北京至莫斯科鐵路相連，再往北經斯特口岸與中西伯利亞歐洲鐵路相連，最終經鹿特丹港入海，成為中俄蒙經濟走廊的西翼和第四條歐亞大陸橋，為中國充分利用境外資源提供有力保障。建成后策克公路和鐵路兩個口岸的年過貨量將突破3000萬噸，策克口岸將成為中國第一大陸路口岸和蒙古國最大口岸[21]。

2016年11月，莫斯科—喀山段高鐵項目已基本完成勘察設計工作。作為中俄共建的“俄羅斯（莫斯科）—中國（北京）”歐亞高速運輸走廊的重要組成部分，2015年6月，俄羅斯企業與中國中鐵二院組成的聯合體中標莫斯科至喀山高鐵項目，項目造價約為1萬億盧布（約合1084億元人民幣）。莫喀高鐵線路全長770千米，穿越俄羅斯的7個地區，全程計劃設立15個車站。鐵路最高設計時速為400千米，軌距為1520毫米，預計建成后莫斯科至喀山將從14小時縮短至3個半小時，項目規劃于2024年建成[22]。

2016年6月，烏蘭巴托新國際機場高速公路開工建設，2018年10月，瀝青路面已實現全幅貫通，烏蘭巴托新國際機場高速公路的建成充分展現了“中國速度”。烏蘭巴托新國際機場高速公路全長32.227千米，起點自烏蘭巴托新機場連接處，終點至烏蘭巴托雅爾瑪格立交橋收費站，與已建成的中央省宗莫德公路銜接。高速公路寬32.5米，為雙向六車道，設計行車時速為80千米，是用中國標準打造的蒙古國第一條高速公路。該項目從勘探設計、生產管理到安全質量，建設流程全部采用中國標準，確保項目均衡生產與質量可控[23]。中國修建完成多條省際公路，結束了蒙古國西部省份無公路交通的歷史，累計新建或改建公路里程近1000千米[24]。

2016年11月，中蒙“兩山”鐵路的后方通道白阿鐵路、長白鐵路如期轉線貫通。“兩山”鐵路的開工建設日期尚未確定。中蒙“兩山”鐵路是連接中國內蒙古阿爾山市至蒙古國東方省喬巴山市的國際鐵路，建成后將形成琿春—長春—烏蘭浩特—阿爾山—喬巴山市—俄羅斯赤塔，最后與俄羅斯遠東鐵路相連的一條新歐亞大陸路橋。根據初步計劃，“兩山”鐵路全長476千米，預計總投資142億元，含站場20個、廠房8萬平方米、橋梁25座、涵洞445米。鐵路按照國際一級標準建設，貨流密度1500萬～2500萬噸/年，年收益率為8.1%，投資回收期為14.8年，從勘探、設計，再到施工，大約需要3年完成。

2014年2月21日，蒙古國政府同意中蒙烏力吉—查干德勒烏拉口岸開放，為陸路客運、貨運常年開放口岸，并照會中國。烏力吉口岸位于阿左旗烏力吉蘇木西北地區，處于中蒙交接的中心節點，對內輻射西北、華北、華中等地區，并與歐亞大陸橋連通；對外輻射蒙古國巴音洪格爾、南戈壁、前杭蓋、后杭蓋和戈壁阿爾泰5個省。2016年1月31日，國務院下發批復（國函〔2016〕28號），同意內蒙古烏力吉公路口岸對外開放，口岸性質為雙邊性常年開放公路客貨運輸口岸[25]。

2015年以來，陸續開通“津滿歐”“蘇滿歐”“粵滿歐”“沈滿歐”等中俄歐鐵路國際貨物班列，目前基本實現常態化運營[26]。2017年11月，伊爾庫茨克舉辦中蒙俄三國邊境鐵路委員會會議。中蒙俄鐵路部門已達成共識，對俄羅斯與蒙古國口岸的裝貨、卸貨、通行使用統一運單，并根據一組貨車發出統一賬單發票，這一舉措簡化了外貿運輸時轉交貨運車廂的手續，提高了鐵路運輸時效，推動中蒙俄三國經濟貿易的便利化發展[27]。2017年2月，內蒙古二連浩特檢驗檢疫局與蒙古國扎門烏德口岸專業技術監督局通過互發電子郵件的形式，對雙方出具證書的數量、編號、內容、簽名等進行確認，首次實現了中蒙兩國檢驗檢疫部門電子證書聯網核查。先行推動中蒙口岸檢驗檢疫機構間實現“信息互換、結果互認、執法互助”，在防范疫病疫情跨境傳播、便利貿易以及維護中蒙俄經貿合作健康穩定方面發揮了重要作用，也為毗鄰口岸之間開展檢驗檢疫合作樹立了典范[28]。二連浩特檢驗檢疫局為了提高業務辦理的質量和效率，優化大宗資源性貨物監管，提高驗放效率，做了以下幾方面工作：加強對入境法檢礦產品的重量鑒定，采取驗證放行、預檢放行為主的快速驗放模式，縮短貨物在口岸滯留時間，助力中歐班列提速、擴量與增效；加強檢驗檢疫區域一體化建設，對中歐班列采取“出口直放、進口直通”的檢驗檢疫監管模式；創新服務理念，推行全天候、全年無休服務工作制，最大限度地為企業提供便利的進出口貿易環境，推進二連浩特口岸實現報檢、監管、放行全程無紙化[29]。天津檢驗檢疫開發了海運艙單調運系統、集裝箱電子封識系統及企業誠信管理系統，與二連浩特檢驗檢疫建立聯合執法機制，對中蒙俄經濟走廊運輸貨物施行“天津口岸直通放行”“進口轉檢，屬地報檢”“一次報檢、一次檢驗檢疫、一次出單”等便利化措施，實現了從中國天津港到蒙古國烏蘭巴托再到俄羅斯烏蘭烏德之間的有效對接，全程2100多千米。該條線路解決了空運價格昂貴、船運速度慢、鐵路運輸途徑節點多的問題，更有利于貨物的快速高效運輸[30]。

2017年11月，在中俄兩國總理的共同見證下，中國國家質檢總局局長支樹平與俄羅斯聯邦農業部部長特卡喬夫共同簽署了《中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局與俄羅斯聯邦農業部關于俄羅斯小麥輸華植物檢疫要求議定書》《中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局與俄羅斯聯邦農業部關于俄羅斯燕麥輸華植物檢疫要求議定書》等5項合作文件。文件規定了俄羅斯相關產品輸華的檢驗檢疫條件，明確了雙方合作的權利和義務，為中俄雙方跨境檢驗檢疫工作的順利開展規范了標準[31]。

（二）能源航空航天領域的合作

2018年1月1日，自阿穆爾州別洛戈爾斯克市延伸至黑龍江省大慶市的中俄原油管道二線工程正式投產，每年向中國輸送原油1500萬噸，與2010年竣工的中俄原油管道一起，自俄羅斯遠東每年輸送3000萬噸原油至大慶[32]。按海關數據推算，2018年中國自俄羅斯進口原油占全年原油進口總量的15.5%。

2017年12月，中俄亞馬爾液化天然氣項目一期工程正式投產，2018年7月，該項目向中國供應的首船液化天然氣（LNG）通過北極東北航道運抵中國石油旗下的江蘇如東LNG接收站，亞馬爾項目的三條生產線計劃于2019年全部投產。作為“冰上絲綢之路”的核心戰略點，中俄亞馬爾項目的意義不僅在于其是全球最大的天然氣勘探開發、液化、運輸、銷售一體化項目，也在于其為中俄共同開發北極開啟了前奏，從而為兩國的產能合作提供了廣闊的前景[33]。

2017年12月，中俄東線天然氣管道工程進入加速建設階段，計劃2019年10月北段投產，2020年底全線貫通[34]。中俄東線天然氣項目是中俄自20世紀90年代以來兩國最大的能源合作項目，也是全球天然氣合作重大戰略性項目。中俄東線天然氣管道是我國口徑最大、壓力最高的長距離天然氣輸送管道。項目有利于優化我國能源使用結構，改善生態環境，促進俄羅斯西伯利亞與遠東地區的能源大開發和經濟社會發展。2019年底，黑河—長嶺段將引進50億立方米天然氣，黑龍江、吉林兩省沿線約919萬名百姓將直接受益，用上清潔環保的天然氣[35]。

2017年5月，兩國共同投資組建的中俄國際商用飛機有限責任公司（CRAIC）在上海成立，共同研發中俄聯合遠程寬體客機[36]。2017年9月，兩國正式將聯合遠程寬體客機命名為CR929，并開啟研發工作。中俄合研CR929遠程寬體客機計劃在2023年完成首飛，2026年交付。2017年11月，中國國家航天局與俄羅斯國家航天集團公司簽署了《中華人民共和國國家航天局與俄羅斯聯邦國家航天集團公司2018～2022年航天合作大綱》，雙方約定鞏固與加強在運載火箭及發動機、月球與深空探測、對地觀測、航天電子元器件、衛星導航、通信衛星系統、金磚國家航天合作等領域的長期互利合作。該大綱的簽署為雙邊進一步開放合作領域打開了便利之門，標志著兩國的航天領域合作邁入了新階段[37]。

（三）人文交流合作

中俄先后互辦國家年、語言年、旅游年、青年友好交流年、媒體交流年，合作不斷深化。民意調查顯示，中國以58%的得票率排在俄羅斯人心目中最友好國家名單的第二位，僅次于白俄羅斯。與此相對應，俄羅斯在中國百姓心目中也已成為重要的國際伙伴，雙方民眾間的親近感不斷提升。2019年6月，在中俄領導人共同見證下，清華大學與圣彼得堡國立大學在克里姆林宮交換兩校《關于共建“清華大學俄羅斯研究院”的合作協議》。進一步加強中國與俄羅斯在教育、科研、人才培養、人文交流等各領域的合作，開展兩國領導人治國理念的研究和推廣，開展俄羅斯相關的戰略性、前瞻性和應用性研究，以及教育、科技、文化等產業的信息咨詢、發展戰略和規劃研究，共同打造國際級別的高端俄羅斯研究智庫，同時建設中俄科技合作、人才培養與人文交流的實體平臺。清華大學與圣彼得堡國立大學有著長期友好的合作關系，2017年，簽署校級合作協議，2018年，簽署學生交換協議。2018年11月，圣彼得堡國立大學在清華大學舉辦“圣彼得堡國立大學日”活動；2019年6月，清華大學在圣彼得堡國立大學舉辦“清華大學日”系列活動，進一步推動雙方合作邁上新臺階。

2019年，俄羅斯43個地區的289名考生報名參加全俄統一漢語科目考試，這是俄羅斯中學生首次參加統一漢語考試，漢語成為繼英語、德語、法語和西班牙語之后的第五種全俄統考外語科目，全俄統一考試是中學畢業和高校入學考試[38]。據俄羅斯教育部門統計，俄羅斯學習漢語的人數增長迅速，1997年約為5000人，開設漢語課的大學有18所，2017年人數達到5.6萬人，開設漢語課的大學有179所。高等經濟學院開設漢語教學的“東方學”，專業入學競爭十分激烈。2018年，俄羅斯政府將遠東聯邦大學的“東方學和非洲學”方向招生人數從20人提高到120人[39]。

2018年，蒙古國接待外國游客近53萬人次，比2017年增加11%，其中超過30%是中國游客，中國始終是蒙古國旅游業的最大市場[40]。2018年，中俄兩國互相前往對方國家的游客數量超過300萬人次，其中通過團體免簽方式赴俄羅斯的中國游客數量首次超過100萬人次，中國游客的旅游目的地不局限于莫斯科、圣彼得堡和貝加爾湖，還包括俄羅斯北部地區等，越來越多的中國游客選擇冬季赴俄羅斯旅游。2019年3月，第七屆中俄旅游論壇在莫斯科舉行，論壇旨在促進兩國人文交往，擴大和加強雙方旅游商務合作[41]。

2017年，中蒙俄三國人文交流活動頻繁舉行，國際老年人運動會在滿洲里市啟幕、“2017中國二連浩特中蒙俄經貿合作洽談會”在二連浩特市召開、國際那達慕足球邀請賽在內蒙古師范大學開球、中蒙俄自行車邀請賽暨中蒙俄友誼騎行活動舉行[42]。2017年9月，中蒙博覽會上啟動了內蒙古旅游暨“萬里茶道”國際旅游推介，中國黃山市，蒙古國東戈壁省、東方省，俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克邊疆區旅游部門加入聯盟，緊鑼密鼓的行動標志著中蒙俄三國的務實合作正在加速[43]。