前言

消除貧困是我國實現“到2020年全面建成小康社會”奮斗目標的重要內容。黨的十九大報告指出“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會”，重申了到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧的莊嚴承諾，并要求做到“真脫貧”，從而使這一部分貧困群體有機會有能力走上自我發展的道路，也能夠分享我國經濟增長的成果。實現“真脫貧”需要精準區分兩類貧困人口，為難以通過自身和市場實現脫貧的貧困人口提供風險保障和兜底保障；鼓勵絕大部分貧困戶通過市場獲得回報。對于后一類貧困戶來說，需要積極利用當地具有特色的農業資源稟賦，創新和改進當地小農經濟的產業發展方式，提高小農經濟的市場效益，通過產業發展增強貧困人口創收增收的能力。

目前我國脫貧攻堅任務艱巨，國家頒布和實施了一系列的精準扶貧政策，扶貧力度提高到了前所未有的程度。貧困村莊是我國落實國家扶貧政策的最基礎單位，是我國脫貧攻堅戰的最前沿陣地。村莊調研將幫助我們從村莊這一微觀層面了解和分析貧困村莊的貧困狀況、脫貧動態和社會經濟發展趨勢，從村莊脫貧實踐中總結當前精準扶貧和精準脫貧的經驗教訓，這對于促進我國的扶貧脫貧進程、有效解決我國農村發展問題、構建和諧社會具有重要意義。中國社會科學院組織的“精準扶貧精準脫貧百村調研”課題子課題組對青海省海北藏族自治州門源回族自治縣東川鎮寺爾溝村開展調研，為了解基層貧困情況及扶貧工作提供了一個良好的機會。本書是對該村以產業扶貧為主線實施精準扶貧實踐的調研報告。

本報告概括了寺爾溝村所在地區和寺爾溝村的基本情況；在村莊調研和入戶調查的基礎上，探討了該村人口與勞動力流動情況；研究了村莊農業生產與經營、農戶家庭收入與支出、村民家庭和社會生活、村民社會保障等情況；了解了村莊精準扶貧精準脫貧政策和措施，并對寺爾溝村產業扶貧項目的進展情況、實施效果、影響與存在的問題進行了調查分析。本調研報告對寺爾溝村的經濟與社會發展現狀進行了客觀評價，對寺爾溝村開展的精準扶貧精準脫貧工作有了較為深刻的認識。

寺爾溝村位于達坂山腳下、浩門河南岸，是青海省海北藏族自治州門源回族自治縣東川鎮腦山半腦山地區的一個省定重點貧困村，2016年該村有精準識別建檔立卡貧困戶45戶152人，貧困戶比例和貧困發生率分別為18%和14%，高于海北州和門源縣的平均水平。與當地其他貧困村莊相比，寺爾溝村的自然資源和區位因素具備更多的優勢，氣候相對暖和，土壤比較肥沃，水資源相對豐富，具備生產綠色農產品的條件；近年來的基礎設施升級改造極大地改變了村莊的生產生活條件，為村莊與外界的商品、信息交換提供了必要的條件。

不過，寺爾溝村經濟活動仍以傳統的農牧業為主，產業結構單一，規模小、附加值低、抗風險能力弱，限制了貧困農牧民增加收入的途徑。另外，貧困戶家庭健康狀況較差、技能水平較低，在勞動力數量和結構、務工天數、日均收入等方面與非貧困戶存在顯著的差異，影響了貧困戶的勞動創收能力；由于貧困戶疾病或殘疾發生率更高，貧困戶的醫藥費用等成本大大增加。寺爾溝村貧困戶收入增長緩慢、家庭支出費用增加，造成了寺爾溝村貧困人口的“收少支多型”貧困。

針對不同的貧困人口，需要精準區分兩種類型。對那些沒有條件通過自身努力和市場回報實現脫貧的貧困人口，國家的扶貧政策是為貧困村民們提供風險保障和兜底保障來實現脫貧。對于那些有一定勞動能力，但在自身條件及當地經濟發展水平的制約下尚未脫貧的貧困村民，促進貧困地區特色產業發展是提升貧困村民自身發展能力、實現造血式“真脫貧”的一個重要手段。

為此，本書重點探討了寺爾溝村產業扶貧議題。產業扶貧專題總結了青海省和門源縣的產業扶貧政策和措施，討論了寺爾溝村開展產業扶貧的優勢條件，分析了產業扶貧項目的運行機制、利益分享機制、建設運營情況、長期運行成效，研究了產業扶貧項目主體是否真正取得了市場競爭力，貧困農戶是否真正提高了技術和市場能力，是否獲得了長期穩定的增收途徑，還總結了項目運營過程中存在的問題。寺爾溝村產業扶貧的專題討論對我國進一步完善產業扶貧項目的實施機制具有一定的參考和指導意義。