前言

2016年5月，受云南省扶貧辦委托，云南省社會科學院社會學研究所于5月赴賓川縣、屏邊縣開展貧困縣黨政領導班子和領導干部2015年度經濟社會發展實績考核第三方評估工作。根據《云南省貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》的要求，重點評估賓川縣、屏邊縣2015年度經濟社會發展實績各項考核指標相關情況，扶貧開發貧困戶精準識別情況，農戶對精準幫扶工作滿意度情況。在考核評估工作基礎上，中國社會科學院社會學研究所和云南省社會科學院社會學研究所合作對萂村進行進一步全面系統的調研，調研成果列入了中國社會科學院國情調研特大項目“精準扶貧精準脫貧百村調研”。

在賓川開展評估工作過程中，賓川縣的同志向我們介紹，時任中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志在云南考察期間走訪了萂村，了解農村產業發展和精準扶貧工作。大理州委常委、賓川縣委書記岳黎松同志給我們詳細介紹了縣委、縣政府針對精準扶貧精準脫貧工作的思路和安排。岳黎松書記特別強調扶貧工作必須立足于農村基層黨組織建設，通過各項精準扶貧措施的實施，在完成脫貧目標任務的同時，建立起堅強有力的“村兩委”，從而實現農村治理的長期有效。

2000年前后，農民負擔沉重，村級債務劇增，干群關系緊張，農村治理陷入困境。在農民負擔持續加重，農村治理逐步陷入危機的同時，農村民主化進程不斷推進，《村民委員會組織法》1988年試行，1998年正式實施，它強調“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。從日漸嚴重的農村治理形勢來看，村級民主對于解決農村困境作用甚微。農村基層組織運轉困難，戰斗力不強，威信也日漸流失。

2013年11月習近平到湖南湘西考察時首次提出精準扶貧，從某種意義上講，精準扶貧的重要目標之一就是加強推進基層黨建來尋求破解農村治理困境的破局。

萂村黨總支直接領導的產業扶貧模式強化了基層黨組織，凝聚了人心，提升了公信力。基層組織由弱變強，黨員干部精氣神發生根本轉變，由過去被動工作轉變為主動作為，在脫貧攻堅中彰顯了不可替代的政治優勢和組織優勢，基層黨組織在群眾心中的威信樹立起來，說話有人聽，干事有人跟。

貧困地區的脫貧攻堅任務離不開政府的大力支持。農村地區的脫貧需要政府根據當地的具體情況，制定并實施各種扶貧政策，并為其經濟發展營造良好的條件，發動社會各界團體和個人積極參與，鼓勵各種合作，提高扶貧開發效率，在此過程中，需要政府行使和使用手中的行政權力。黨和政府義不容辭地是扶貧攻堅的推動者和主導者。在萂村脫貧攻堅過程中，承擔掛包任務的賓川縣紀委和萂村所在大營鎮黨委、政府主導并有效破解了萂村脫貧攻堅進程中產業發展的四個難題。

一是連片流轉土地，破解產業扶貧項目用地難題。在公平公正依法的基礎上，以略高于土地流轉市場價格，科學合理確定土地流轉價格和期限，讓流轉土地的農民有利益，主動自愿流轉土地，有效解決了項目實施無集中連片用地的難題。

二是銀企農聯合，破解產業扶貧項目融資難題。采取以賓川縣天子農業專業合作社為貸款主體，以葡萄水果權證為抵押，由賓川縣華僑莊園農業科技開發有限公司擔保的形式，向賓川縣富滇銀行以“金果貸”的形式貸款；采取以賓川縣天子農業專業合作社為貸款主體，縣人民政府擔保的形式，向賓川縣信用合作社貸款；采取以建檔立卡貧困戶為貸款主體，掛鉤幫扶責任人擔保的形式，向賓川縣信用合作聯社產業扶貧貸款。

三是校企社聯合，破解產業扶貧項目技術支撐難題。賓川縣天子農業專業合作社積極與賓川縣華僑莊園農業科技開發有限公司、上海交通大學合作，與國家葡萄產業技術體系建立對口幫扶機制，由企業和院校派葡萄技術專家對葡萄基地生產全過程進行技術指導，用一流的管理技術保證種出一流品質的葡萄，有效解決項目建設的技術難題。

四是市場保障，創新營銷模式，破解產品銷售難題。賓川縣華僑莊園農業科技開發有限公司是賓川縣13家農業龍頭企業之一，萂村黨總支和村委會在上級掛鉤部門縣紀委和鎮黨委政府的牽頭幫助下，通過與華僑莊園公司合作，由公司提供項目規劃、生產管理、技術服務、市場營銷和技能培訓，在萂村新建200畝“陽光玫瑰”葡萄示范基地。萂村農民專業合作社的葡萄及其他產品，以不低于市場價的價格優先銷售給企業，保證企業的產品供給，并由企業調控葡萄上市時間，從而實現錯峰銷售，最大限度增強競爭優勢、提高銷售價格。在責任方面，要求企業為農民專業合作社提供項目規劃、生產管理、技術服務、市場營銷和技能培訓，以略高于市場價的價格回購“種植基地”產品，最大限度保護專業合作社和群眾的利益。

總而言之，萂村黨總支直接領導的產業扶貧模式是通過在貧困地區建立農產品基地，發展支柱產業，特別是通過龍頭企業、基地與農戶簽訂農產品訂單等多種方式，帶動貧困地區農民調整結構、增加收入的一種農業產業化形式。其主要以產業開發和產業建設為具體形式，通過企業集聚、城鎮化建設實現貧困人口脫貧致富和地方經濟的可持續發展，進而推動農業現代化進程。

2018年，萂村已經順利完成了擺脫貧困的任務，初步顯現出農村基層組織由弱轉強、集體經濟從無到有、公共服務有效提升的鄉村治理良好態勢。大理州委、州政府把萂村的黨建與扶貧雙推進模式列為大理全州產業扶貧主推模式。

今天的萂村站在實現全面建成小康社會目標和實施鄉村振興戰略的新起點上。縣委、縣政府率領大營鎮和萂村領導班子，進一步理清萂村的發展思路，決定用兩年左右的時間，按照“四村一基地”的標準建設新萂村，即國家級歷史文化名村、人居環境提升改造示范村、鄉村旅游示范村、廉政文化示范村和扶貧產業示范基地。為切實做好萂村建設工作，在前期已編制完成的《省級歷史文化名村萂村保護性規劃》、《省級歷史文化名村萂村保護性詳細規劃》、《中國傳統村落萂村保護發展規劃》、《萂村——旅游扶貧試點村規劃》和《萂村非物質文化遺產保護規劃》等規劃的基礎上，委托昆明市建筑設計研究院集團有限公司按照“四村一基地”的思路編制《萂村發展總體規劃》。同時，結合黨的十九大精神，抓住鄉村振興戰略機遇，以養老養生為產業引領，編制產業發展、文化旅游發展、海綿小鎮建設和建設項目策劃及運營方案4個專題研究，國家級歷史文化名村、廉政文化示范村及萂亨古韻特色小鎮3個專項規劃。著眼于時代進步，立足于區域綜合發展，科學謀劃萂村建設發展。可以預計，萂村未來幾年的建設發展對于我國農村地區經濟社會轉型發展將具有典型意義。這給我們觀察研究少數民族農村社區從擺脫貧困到實現小康，進而融入國家現代化的偉大歷史進程提供了極有價值的樣本。